防管线破坏事故应急预案文档格式.docx

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第二节、信息报告程序 8

一、信息内部报告 8

二、信息上报 8

三、信息发布 9

第六章、应急响应 10

第一节、响应分级 10

第二节、响应程序 10

第七章、风险事件处置措施 14

第一节、防管线破坏措施 14

第二节、管线破坏应急措施 14

第八章、应急保障 16

第一节、应急队伍保障 16

一、培训 16

二、演练 16

三、预案修订与完善 17

第二节、应急物资保障 17

第三节、应急机械装备 18

第九章、应急结束 19

第十章、应急恢复 19

第十一章、检验与更新 19

第十二章、发布与实施 19

第一章、总则

第一节、编制原则

防管线破坏应急抢险工作坚持“保护人员安全优先，防止和控制事故的蔓延为主；

统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救与社会救援相结合”的原则，不断提高认识，克服麻痹思想，遵守工程建设防管线破坏安全生产有关管理规定，及时掌握施工现场地上、底线管线布设情况，尽力避免各类管线损坏事故给项目带来损失，给企业员工的工作和施工场区周围居民带来不良影响；

严格按照安全标准组织施工，全力以赴做好防管线破坏应急抢险工作。

第二节、编制依据

一、《天津市地铁建设发展有限公司常见风险预防与处理指南》

二、《天津市地铁建设发展有限公司应急预案管理办法》

三、《天津市地铁建设发展有限公司安全生产教育培训管理办法》

四、《建设工程安全生产管理条例》

五、《生产安全事故报告和调查处理条例》

六、《中华人民共和国安全生产法》

七、国家、行业、地方有关安全生产的法规和强制性条文、标准

八、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》AQ/T9002-2006

九、《建筑施工安全技术规范》（2002年版）

十、天津城建集团有限公司《安全生产管理办法》

十一、《重大事故应急预案编制指南》

十二、天津地铁X号线XXXX部分第3合同段施工图纸

第二章、风险危害程度分析及应急处置基本原则

第一节、风险及危害程度分析

危险源辨识应全面考虑，经过对施工生产全过程可能发生的事故类型和危害程度分析，确认可能发生事故的作业活动和作业内容等因素。

依据风险评价结果，对于管线破坏类风险中，较大的风险因素如下：

一、施工造成的管线破坏

在地连墙施工与基坑开挖施工过程中，如果没有按照既定的方案进行施工、施工过程中施工人员违规操作、未做好前期的方案制定与管线改切，便可能造成下列主要管线受损或者破坏，而造成严重后果。

（一）、给水管线破坏；

（二）、电力线缆破坏；

（三）、通信线缆破坏；

（四）、燃气管线破坏；

（五）、热力管线破坏；

（六）、雨、污水管线破坏。

二、自然灾害

大风、地震、雷电等可能造成燃气管泄漏、供水管破坏、通信线缆破坏、电力线缆破坏、结构破坏、场地扬尘等严重影响。

工程实践证明，只要施工人员树立安全意识，加强安全教育，做好安全技术交底，执行正确的专项方案，完善各种安全技术措施，这些常见安全事故是完全可以预防与避免的。

应急处置方案是应急预案体系的基础，应做到事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急资源准备充分，确保应急响应迅速、有效。

第二节、应急处置基本原则

按照“安全第一，以人为本；

预防为主，常备不懈；

资源共享，应急迅速”的基本方针，实行先近后远、先重后轻、先抢救后治疗基本原则。

第三章、组织机构及职责

第一节、应急组织体系

天津地铁X号线工程XXXX部分第三合同段共包括两车站、两区间，根据工程实际情况成立三个应急救援小组。

由项目经理XXX担任应急救援小组组长，三个分部副经理担任副组长。

应急救援组织结构框图如图3-1所示。

（组织机构图略）

图3-1：

天津地铁X号线第三合同段应急救援组织结构框图

第二节、指挥机构及职责

一、组长主要职能及职责

（一）、分析紧急状态确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型。

（二）、指挥、协调应急响应行动。

（三）、与企业外应急响应人员、部门、组织和机构进行联络。

（四）、直接监察应急操作人员行动。

（五）、最大限度的保证现场人员和外援人员及相关人员的安全。

（六）、协调后勤方面以支援应急响应组织。

（七）、应急响应组织的启动。

（八）、应急评估、确定升高或降低应急警报级别。

（九）、通报外部机构，决定请求外部援助。

（十）、决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性。

二、副组长主要职能及职责

（一）、协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务。

（二）、向应急总指挥提出采取的减缓事故后果行动的应急响应。

（三）、保持与事故现场各应急响应组组长的直接联系。

（四）、协调、组织和获取应急所需的其他资源、设备以支援现场的应急对策和建议。

（五）、组织本单位的相关技术和管理人员对施工场区、生产过程各危险源进行风险评估。

（六）、定期检查各常设应急响应组织、部门的日常工作和应急响应准备状态。

（七）、根据各施工场区的实际条件，努力与周边有条件的企业为在事故应急处理中共享资源、相互帮助，建立共同应急救援网络和制定应急救援协议。

三、应急小组下设机构及职责

（一）、通讯联络组职责

（1）、确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速；

（2）、保持通讯设施和设备处于良好状态。

（3）、负责应急过程的记录与整理及对外联络。

（二）、技术支持组职责

（1）、提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施。

（2）、指导抢险抢修组实施应急方案和措施。

（3）、修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷。

（4）、绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。

（三）、安全组职责

（1）、负责事故报告工作。

（2）、负责向上级汇报和向有关单位通报事故情况。

（3）、执行、传达应急救援命令，组织、实施应急救援行动。

（4）、参与事故调查处理工作。

（四）、保卫组职责

（1）、设置事故现场警戒线、岗，维持工地内抢险救护的正常运作。

（2）、保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入。

（3）、抢救救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。

（五）、抢险抢修组职责

（1）、实施抢险抢修的应急方案和措施，并不断加以改进。

（2）、寻找受害者并转移至安全地带。

（3）、在事故有可能扩大进行抢险抢修或救援时，高度注意避免意外伤害。

（4）、抢险抢修或救援结束后，直接报告最高管理者并对结果进行复查和评估。

（六）、医疗救治组职责

（1）、在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等）。

（2）、使重度受害者优先得到外部救援机构的救护。

（3）、协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定人员护理受害者。

（七）、后勤保障组职责

（1）、保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给。

（2）、提供合格的抢险抢修或救援的物质及设备。

四、领导小组分工及联系方式

本工程应急预案小组成员分工及联系方式如表3-1所示。

表3-1：

天津地铁X、6号线工程XXXX部分第3合同段应急预案小组成员

姓名

职务

电话

职责

XXX

组长

137XXXXXXXX

全面管理

副组长

138XXXXXXXX

机械主管

材料主管

159XXXXXXXX

人员主管

组员

136XXXXXXXX

抢险材料调度

135XXXXXXXX

1XXXXXXXX52

抢险机械调度

138XXXXXXX

1592XXXXXXX

抢险人员调度

137XXXXXXX

131XXXXXXX

急救电话：

120

第四章、监控与预警

第一节、危险源监控

一、安全组负责重大危险源信息的收集、调查、处理、统计、分析、总结和报告，建立生产安全事故监测、预警等资料信息。

二、各部门应当依照国家有关法律、法规和企业有关规定,做好本部门事故预防工作,防止各类生产安全事故发生；

对重大危险源进行重点监控，及时分析重点监控信息并跟踪整改情况，报公司安全保障部备案。

第二节、预警管理

针对生产施工过程中可能发生的安全事故和突发紧急事件，结合实际情况，进行风险分析和安全评价工作，当发现存在重大安全隐患时，以隐患整改通知、通报等形式传递危险预警信息，并责令责任单位立即进行隐患整改，对整改落实情况进行复查，督促消除隐患，做到早发现、早报告、早处置，实现事前预防控制、降低损失的目的。

第五章、信息联络与报告

第一节、信息联络与报告要求

发生突发事件，应将主要情况报告公司应急工作组，并根据需要提供进一步的情况及资料。

事件报告和记录应包括的内容提要：

一、事件类别；

二、事件发生的时间、具体位置地点；

三、事件发生的初步原因；

四、事件概况和处理情况；

五、现场人员状况；

人员伤亡及撤离情况；

六、事件对周边自然环境影响情况，是否造成环境污染；

七、请求公司协调、支持的事项；

八、报告人的单位、姓名、职务和联系电话。

各单位、机构的人员都应建立电话记录本和应急工作记录本，对整个应急行动过程进行记录。

应急工作小组安排对公司整体应急工作的记录,记录介质可以是人工记录也可以是电子录音记录。

应急工作小组收集汇总全部应急活动记录并作为总结资料。

第二节、信息报告程序

一、信息内部报告

现场人员一旦发现紧急情况要立即报告现场值班制度并拨打138XXXXXXXX（安全副经理：

XXX）报告，核实情况后报至应急领导小组组长137XXXXXXXX（项目经理：

XXX）。

报告要简明扼要的说明事故发生的时间、确切位置、人员财产损失情况等。

二、信息上报

对于项目工程中发生的紧急、突发事件应做好信息上报。

对于信息上报应遵循一下要求：

（一）、信息上报原则

1、及时性原则

无论是局内部门之间的信息报送，还是对待上级单位或外联单位的信息上报，均要在规定时间内及时完成上报。

如发生死亡、重伤或重大经济损失事故时，应立即向公司应急指挥中心报告，指挥中心或事故责任单位应于接到事故报告1小时内，向事故发生地县（区）级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

2、准确性原则

对于所需上报的信息一定要保证真实可靠、有据可依、文字表述准确、用词严谨、分析恰当、数字精确，不得瞒报谎报。

3、审批性原则

所需上报的信息要经过严格审批，经部门负责人、主管负责人同意、签字后方能进行上报。

（二）、上报内容

信息报送内容包括：

内各部门之间的信息传递、内部全体部门对外所有文字、数字的报送；

按上报形式分为：

一般性数据报送和特殊性信息报送，一般性数据报送是指经常报送的经营类数据报表、文字说明；

特殊性信息报送是指各部门对外报送的特殊说明、涉及本单位重要经营数据、企业形象的文字行材料或数据。

（三）、信息报送方式

1、一般性数据信息报送：

各部门上报的信息稿件、数据表格等基础数据汇总完成后，填写信息上报审批单，由部门负责人审核签字，上报后的信息基础数据及审批单应留存本部门，待备查；

2、特殊性信息上报：

部门负责人审批签字后，送交主管部办负责人审批签字（市场部或综合办），再交由主管领导审批签字后方可上报，上报后的信息基础数据及审批单应留存综合办公室，由综合办公室负责整理、存档。

（四）、相关考核

1、一般性数据信息上报和特殊性信息上报的范围由上报信息主要负责人把关；

2、对于把关不严、处理不当，给单位造成经济损失或损害单位形象的上报信息，由部门负责人和主管领导共同承担相应责任直至通报批评；

3、信息上报工作的优劣直接纳入负责人年终考核范围。

三、信息发布

（一）、在应急过程中，如有媒体和公众在场，有项目总工程师对媒体记者和公众发言；

（二）、负责在发生紧急情况时与新闻媒体的联系工作，接受他们的采访，必要时召开新闻发布会。

（三）、与安全人员和法律人员及其他事故应急者保持联系。

（四）、当项目的紧急情况对周围居民造成危险，指定的通讯负责人应当与当地的主管部门、消防部门、卫生部门或环境部门保持联系。

周边居民应该得到紧急情况的简单介绍和必要说明。

（五）、对于施工过程中紧急情况应急发生后，如若突发紧急情况涉及到相关的管线（如：

电力、通信、给水、污水、雨水、热力、交通信号、燃气等），应立即向相关管线的管理部门发布信息通告，以便相关部门能够及时到达现场处理相关突发情况，避免紧急情况恶化与损失扩大。

（六）、在紧急情况发生时，依据情况轻重，在需要的时候应及时向当地辖区派出所、消防局、急救中心、环境部门等发布紧急情况信息。

第六章、应急响应

第一节、响应分级

按照威胁程度分类大小，确定蓝、黄、橙、红4色代表的从低到高的4种威胁等级

特别重大应急事件（红色）：

指突然发生，事态非常复杂，对公共卫生、社会安全、经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要第一时间报告集团主管领导，进行处理。

重大应急事件（橙色）：

指突然发生，事态复杂，对公共卫生、社会安全、经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要第一时间报告公司主管领导，进行处理。

较大应急事件（黄色）：

指突然发生，事态较为复杂，对公共卫生、社会安全、经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要第一时间报告项目经理，进行处理。

一般应急事件（蓝色）:

指突然发生，事态比较简单，仅对公共卫生、社会安全、经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失或生态环境破坏，需要第一时间报告安全副经理，进行处理。

第二节、响应程序

一、响应程序

应急响应程序一般为：

接警与通报、指挥与控制、现场救援、扩大应急、应急恢复、应急结束等几个程序。

二、分级应急响应

（一）、一般事故的应急响应（蓝色、黄色）

1、当事故或紧急情况发生后，当事人立即向安全副经理汇报，并采取应急措施，防止事态扩大。

2、现场安全副经理组织应急成员对事故进行处理，并向项目经理报告。

（二）、重大事故的响应（红色、橙色）

1、当重大施工安全事故发生后，当事人或发现人，立即向项目经理报告，同时采取应急措施，防止事态扩大。

2、项目经理部组织应急小组人员对事故按应急措施进行处理，并立即报告公司及集团主管副总经理、工程管理部并通知应急领导小组相关成员立即到现场协助调查处理。

三、扩大应急响应

（一）、扩大应急定义

扩大应急：

指突发突发紧急事件危害、影响程度、范围有扩大趋势时，为有效控制突发紧急事件发展态势，应急机构或者单位通过采取进一步有力措施、请求支援等方式，以尽快使受影响地域、区域恢复到正常状态的各种应急处置程序、措施的总称。

（二）、扩大应急响应

1、预计工程项目将要发生或已经发生重大、较重大突发紧急事件时，由工程项目安全管理办公室报请主要领导批准，决定启动相应的应急预案。

依据事件等级，项目经理、安全副经理或总工程师坐镇应急指挥中心，统一领导突发公共事件的处置工作。

2、如果突发紧急事件的事态进一步扩大，预计仅凭现有的项目应急管理人员、应急设备、应急物资难以实施有效处置，这时应立即向上级主管部门、项目所在地的当地政府、消防、警察、医疗等部门报告，报请上级领导机构、地方政府机构提供人员、物资等参与处置突发紧急事件的工作。

3、当突发紧急事件造成的危害程度已十分严重，已经扩大到上级主管部门以及当地政府部门难以有效控制的范围内时，需要其他省市或者国家提供援助和支持，这时突发紧急事件应急管理负责小组应将情况立即上报更高一级管理部门与政府部门，由上级统一协调、调动天津市地区各方面应急资源共同参与事件的处置工作。

四、应急响应程序工作流程图

本工程应急响应程序流程图如图6-1所示。

图6-1：

工程应急响应程序流程图

五、应急响应行动

（一）、红色应急响应行动（特别重大事故应急响应行动）

1、发生特别重大事故及险情应由事故单位立即上报公司。

2、公司接到事故报告后，立即召开紧急会议，启动公司级应急预案，通知指挥中心有关成员，组成事故应急救援领导小组，就有关重大应急事项作出决策和部署，并将有关情况向局里汇报。

3、事故应急救援领导小组赶赴现场参加、指导现场应急救援。

4、根据事故的类别和特点，事故应急救援领导小组通报、寻求地方主管部门应急救援指挥中心对现场救援提供支持。

5、根据地方政府主管部门、应急救援指挥中心和局里的建议，确定事故救援方案。

6、事故应急救援领导小组根据确定的应急救援方案指挥应急队伍实施应急救援。

7、当出现救援人员及现场人员有可能受到伤害的紧急情况时，事故应急救援领导小组宣布应急避险命令；

当初始救援困难，事态有进一步扩大、蔓延等紧急情况出现时，应立即决定扩大应急程序，请求外部支援。

（二）、橙色应急响应行动（重大事故应急响应行动）

1、橙色应急响应由各项目负责启动，项目接到事故报告后，立即召开紧急会议，启动公司级应急预案，通知本项目指挥中心有关成员，组成事故应急救援领导小组，就有关重大应急事项作出决策和部署，并将有关情况向公司汇报。

2、事故应急救援领导小组前往事故地点，指挥现场应急救援工作，并根据事故具体情况通报地方政府主管部门应急指挥中心指导救援行动。

3、根据地方政府主管部门和公司应急指挥中心的建议，确定事故救援方案。

4、依据确定的事故救援方案，组织应急救援队伍迅速控制事故扩大、蔓延，展开医疗救护、后勤保障、善后处理、信息发布、治安保卫、事故调查等应急救援工作。

5、当出现救援人员及现场人员有可能受到伤害的紧急情况时，宣布应急避险命令；

当救援困难，事态有进一步扩大等紧急情况出现时，向公司申请实施红色级响应行动。

6、随时向公司报告有关事故进展情况。

（三）、黄色应急响应行动（较大事故应急响应行动）

发生黄色应急响应的安全事故，由事故项目按其制订的应急预案启动，采取相应措施，保证人员安全，消除社会影响。

当救援困难，事态有进一步扩大等紧急情况出现时，启动橙色响应行动。

（四）、蓝色应急响应行动（一般事故应急响应行动）

发生蓝色及以下应急响应的安全事故，由发生事故项目按事故程度制订的应急预案启动，采取必要措施，消除社会影响，尽量减少损失。

当发现事故处理困难，事态有可能进一步扩大、加重等紧急情况出现时，应启动黄色响应行动。

第七章、风险事件处置措施

第一节、防管线破坏措施

一、工程开工前，应结合管线综合图对作业场区内进行详细的管线复查，并形成复查记录，复查时应联系管线产权单位现场负责人，对地下管线进行确认。

二、明挖基坑施工前，应对无法进行保护的管线进行改移，改移后方可进行基坑施工。

三、对于不进行改移而需要保护的管线，必须与管线产权单位技术负责人共同编制管线保护方案，现场实施时经双方确认合格后，方可进行基坑施工。

四、成槽机开挖与土方开挖等工作作业前，必须先采用人工开挖方式进行管线探测，探槽开挖深度为管线综合图纸中给出的现状管线埋深2米以下，且应开挖至原状土为止，确认无地下管线后方可采用机械开挖。

五、在进行基坑或暗挖隧道施工前，应对附近管线进行预埋监测点，并读出初值，项目施工过程中应保持监测频率，通过监测数据来检查管线是否存在变形、沉降等情况，若发现管线变形、沉降较大，必须立即停工，根据现场实际情况采取有效措施进行处理，防止管线变形进一步扩大。

六、在地面上进行施工时，应注意附近是否存在架空线，若存在架空线，现场作业时应有专门指挥人员进行指挥，防止机械、设备挂断地上线路。

第二节、管线破坏应急措施

一、给水管线断裂应急措施

（一）、立即到给水管上游闸井处，打开闸井并关闭给水阀门。

（二）、对基坑周围进行当土围堰，避免水进入基坑内浸泡基坑，造成基坑坍塌险情。

（三）、地面以上的水应采取合理引流通道，引至城市排污系统。

（四）、在现场进行抢险的同时，根据应急响应流程向管线产权单位及有关单位进行上报。

（五）、管线抢修完成后，需经产权单位检查没有隐患后，施工现场方可复工。

二、通信管线破坏应急措施

（一）、因施工造成通信管线断裂事故发生后，现场应立即停止施工，保护好现场情况，并立即通知产权单位到现场进行抢修。

（二）、立即启动应急预案，现场判断事故大小立即上报相关单位。

（三）、现场险情排除，加强保护措施后，方可复工。

三、电力管线破坏应急预案

（一）、现场施工使电力管线断裂后，必须立即停止作业，机械操作人员必须立即从驾驶室中离开，严禁驾驶机械设备驶出。

（二）、立即启动应急预案，并在电力管线断裂处四周采取有效措施进行围堰，防止地表水流至电线裸露处，产生触电事故。

（三）、立即通知电力维修部门进行现场维修。

（四）、对维修好的部位应重点加以保护，避免出现二次断裂。

（五）、电力管线抢修完成后，需经电力部门检查无隐患后，施工现场方可复工。

四、燃气管线破坏应急预案

（一）、现场施工使燃气管线破裂后，必须立即停止作业，机械操作人员必须立即从驾驶室中离开，严禁驾驶机械设备驶出。

（二）、立即启动应急预案，并迅速在燃气泄漏周边建立警戒区，疏散附近人群，避免周边一切明火与电气作业，避免燃气着火与爆炸。

（三）、立即通知燃气部门，关闭相关燃气管线供气阀门并进行管线维修。

（五）、管线抢修完成后，需经相关单位检查没有隐患后，施工现场方可复工。

五、热力管线破坏应急预案

（一）、立即通知相关部门到管线上游闸井处关闭热力管线阀门。

（三）、地面以上的热力管水应采取合理引流通道，引至城市排污系统。

六、雨、污水管线破坏应急预案

（一）、立即通知相关部门，并对受损的雨、污水管道缺、裂孔缝进行