农村税费改革后镇村面临的主要问题及对策Word文件下载.docx

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一是村级债务沉重影响征收。

截止×

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年底，钟祥市个村，村级债务总额万元，其中村集体欠农民债务达万元，占负债总额的％。

旧口镇刘湖村负债万元，其中欠农民债务万元，六井村负债万元，其中欠农民万元。

农民普遍要求以债抵税。

二是税费历欠数额大，暂停清欠影响征收。

当前，上级要求继续暂停清收历欠款，这一政策在保护农民的合法权益，推动农村税费改革健康进行和维护社会稳定方面起到了积极作用，但同时也挫伤了遵纪守法公民自觉纳税的积极性，形成了“缴税的吃亏，不缴税的讨好”的怪圈。

少数群众在缴税过程中存在“欠一年的看欠多年的，欠少的看欠多的，软拖的盯着硬抗的”的观望心理。

据统计，截止×

年底，钟祥市历年税费尾欠达万元，三是农村干群矛盾复杂，影响征收。

一方面村组干部不作为。

有的地方村组干部对群众邻里之间纠纷、村组公益事业等群众要解决的问题不闻不问，群众意见大，导致缴税不积极，甚至拖欠税费。

另一方面群众不理解。

部分群众将原来与村组干部的矛盾转移指向财政干部，要求财政干部帮助解决问题，或以解决问题就缴税相要挟。

造成农税征管秩序混乱。

　　此外，财政征收人员直接上门征税后，以往被间接掩盖的文化水平不高，财会业务不强，农村工作经验不足等问题也暴露出来，难以适应当前的征收要求。

同时，在实际征收中还存在计税面积难核定，计税面积不实，计税面积不均，部分种粮大户和纯农户因税改反而增加负担不愿缴税等问题，也在一定程度上影响征收。

　　⒉行政执法难。

钟祥市×

年夏征、秋征过程中，尽管做了大量艰苦细致的政策宣传工作，仍不能足额征收。

究其原因，主要是缺乏必要的手段。

对于农业税的征管，束缚太多、办法不足。

税法的有关条款在现阶段农村还无法严格执行，对一些抗税户不能动真碰硬，给下一段征收工作带来了隐患。

目前，钟祥市依照法定程序已对×

年欠税户下达行政处罚决定书份，但无法执行到位。

　　⒊基层组织运转难。

农村税费改革后，在农民负担减轻的同时，也导致乡镇财政收入减少。

年钟祥市镇级可用财力总额万元，上级补助万元，而全市镇级支出总额万元，缺口为万元，基层组织普遍运转困难。

一是财源基础薄弱，增收难。

钟祥市乡镇财政直接来源于农业的税收比重超过％，在农业产业化，科技化程度不高的情况下，农业型财政决定了基层财政财源的可增性小；

再者，在分税制体制下，地方税种大都税基不稳，税源零星分散，限制了地方财政增长。

二是财政保工资发放压力加大。

与农村税费改革配套的乡镇事业单位机构改革，在精简人员方面取得了一定成效，但保工资发放的压力仍然很大。

改革后各单位的离退休人员、轮岗歇岗人员现今仍由基层财政负担，基层单位纳入乡镇财政支出预算的供养人数远大于在编人数，支出增加。

三是垫缴农业税款，加大了乡镇财政困难。

年，部分乡镇为保上缴任务，采取用乡镇财政垫付农业税缺口的办法，造成基层财政运转雪上加霜。

四是拖欠村组干部报酬，影响其工作积极性。

年前，部分乡镇由于资金紧缺，村组干部报酬都未发放到位。

有的村组干部，每年只是在年终领——元“过年费”。

五是基层财政隐性收入减少；

改革前，钟祥市国家认可的六项农民负担为万元，改革后全市农民负担在此基础上减少了％以上，加上涉农部门收费及村组各项收费取消，全市大约减少收费亿元。

　　⒋“一事一议”操作难。

当前，“一事一议”在实际操作过程中，普遍存在“会难开，事难议，款难筹”的问题。

一是人员召集难。

“一事一议”需要全体村民或村民代表到会表决，在客店、张集、双河等乡镇的部分山区村，进行“一事一议”，至少要提前一周通知，仍不能保证参会人数。

二是形成决策难。

”一事一议”所议内容虽然都是和农民切身利益相关的集体和公益事业，是广大村民的共同利益，但不一定就是每个村民的利益。

如对一条水渠进行修缮决策，没有种田或没有享受到水渠利益的农民就不愿出资，同意出资的人难以平衡，最终难以决策。

三是资金缺乏办事难。

政策规定“一事一议”资金的筹集严格实行上限控制，每人每年不得超过元，这对兴办某些实事只是杯水车薪。

双河镇夏冲村有人，今年修建村级公路公里沥青路面，资金概算近万元，一事一议决定每人筹资元，共计万元，仅相当于公路投资的％。

　　⒌工作方式转变难。

农村税费改革后，镇村干部的主要工作任务应由税改前的“四催”催耕、催种、催粮、催款转变为“三通”路通、水通、流通。

但相当一部分镇村干部并没有从旧的工作方式方法中转变过来，难以适应新形势的要求。

政策规定“财政干部依法征税，乡镇干部组织领导，村级干部协税护税”，部分镇村干部对此理解不到位，协税护税积极性不高，配合协调不够，基层组织催粮收款方式并没有从根本上转变。

同时，由于镇村债务难以化解，成为压在基层干部心头一块大石。

特别是原来为修圩堤、校舍所欠的债务还不了，在债主的追讨中，镇村干部牵扯了很多精力，影响他们工作的积极性。

　　二、对策建议

　　⒈积极化解镇村两级债务。

目前，钟祥市全面开展农村财务清理和化债工作，已取得初步成效。

要取得实质性突破，必须重点做好以下四个方面的工作：

一是剥离债务，核销呆死帐。

对镇村两级为企业担保形成的债务，剥离到企业；

对镇村两级由于兴办企业等形成的债务，落实到企业或其它享受贷款的经济组织上去，比照国家有关企业享受核销呆死帐政策。

二是资产变现。

对镇村两级欠发干部工资形成的债务，积极向上争取予以补助；

结合乡镇事业单位改革，对镇村集体企业、闲置资产与及集体机动地、荒山、荒水、荒滩、荒地等进行拍卖，筹集一定资金还债。

三是积极清收欠款。

对欠镇，村的农户、企业具有一定偿还能力的采取多种办法组织清收。

四是做好转移支付工作。

严格按照“统一规范、公正合理，公开透明”原则，尽可能加大对乡镇转移支付力度，在可能的条件下将转移支付与乡镇经济发展的绩效挂钩，减少对转移支付资金的依赖，促进乡镇财政的自身“造血功能”。

　　⒉加大农业税征收力度。

进一步加大农业税政策宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、橱窗等形式向广大农民宣传农业税收政策和法规。

形成“纳税光荣、抗税可耻”的良好氛围，引导农民主动履行纳税义务。

加强基层财政队伍建设，提高业务素质，业务技能，将财政人员的培训制度化、长期化。

加强对农税征收人员的监督管理，确立农税人员工作成绩与报酬挂钩制度。

加大农税执法力度，强化执法手段。

对恶意拖、逃、欠税的“钉子户”要立案查处，强制执行，重点打击，并通过新闻媒气公开曝光。

　　⒊着力减轻乡镇财政负担。

精简机构、压缩人员是基层财政摆脱运转难的最有效措施，要真正做到“三减”，不能明减实不减、只减人不减文，玩“数字游戏。

　　⒋进一步完善税改方案。

对于税负不均问题，建议向上申报实行所得税制，核准农户计税收入标准，按照农民从事的职业不同，分为纯农业户、兼农业户、非农业户等类型，合理确定不同类型农民的计税标准，做到多收入多交税，少收入少交税，无收入的特困户不交税，从而避免单纯按计税承包面积确定农业税的弊端。

同时，在不断加快农村经济发展，提高城镇化水平过程中，逐步取消农业税，让农民休养生息，让农业产业逐步摆脱弱势地位。

减实不减、只减人不减文，玩数字游戏。

　　⒌积极加快农村经济发展。

解决镇村财力薄弱、无钱办事的问题，根本出路在于发展经济。

要以提高农民收入为中心，找准增收门路，开辟新财源。

一是在稳定农民家庭承包经营的基础上，采取有效措施，促进农民分工分业。

充分发挥农村中的能人、大户、专业户带头致富的作用，鼓励扶持他们扩大再生产，在更大范围内配置资源；

引导弱势农户或出租土地与优势农户联营，或进城打工，增加增收机会。

二是以市场为导向，大力发展农业产业化。

充分利用农林产品资源，结合“一村一品”、“一镇一品”模式，尽快形成以粮食、畜牧、水产、林果、蔬菜为主的生产、加工、销售一条龙的农业食品产业体系；

以园艺、花卉、农业景点为主的观赏，旅游、休闲、娱乐的农业文化体系；

以土地、山林。

水源为资本运营的农业资源产业体系等。

三是狠抓招商引资，扩大对外开放。

利用本地优势，借助外来的资本、技术和信息，推动农业产业化经营，积极培植税源，不断增强镇村财力。

　　⒍切实加强基层组织建设。

要真正实现“最优秀的村民在党内，最优秀的党员任书记”，把那些思想品德好、政治上过硬、会经营、善管理、讲奉献，能带领群众共同致富的党员干部选出来。

特别是要注重把致富能手、复退军人、打工回乡人员、个体尸、私营企业业主、回乡的大中专毕业生中的优秀分子选拔到基层干部队伍中来。

　　⒎逐步完善基层民主政治建设。

以制度建设为突破口，狠抓“民主议事、民事理财、民主监督、民主管理”为主要内容的村级民主政治建设，让村党支部和村委会议事规则和村务完全公开，不断完善《村规民约》，强化民主管理监督，保证村务公开的质量。

在实行“一事一议”中，做到“大家事、大家提、大家定、大家管”，不断提高农民经济民主与政治民主意识。

以“三个代表”重要思想为指导，切实转变干部、作风。

督促乡村干部进村驻户，倾听群众意见，深入调研，为群众多解决一些实际问题，多办一些实事，赢得农民群众的真心拥护。