关于国家鼓励汽车产品节能减排政策的分析及建议.ppt

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,关于国家鼓励汽车产品节能减排政策的分析及建议2011年11月,目录,问题的提出鼓励汽车产品节能减排政策分析促进汽车节能减排政策的建议,问题的提出,2011年8月31日，国务院印发关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知，明确了“十二五”污染减排的总体要求、主要目标、重点任务和政策措施，分为十二个部分，共有50条具体措施，并确定了“十二五”各地区化学需氧量、及化学气体排放总量控制目标。

工作方案第五部分“加强节能减排管理”、第八部分“完善节能减排经济政策”、第十一部分“加强节能减排基础工作和能力建设”等措施，与汽车产业密切相关，且体现了“十二五”期间国家对汽车节能减排政策法规的导向。

因此，汽车生产企业应密切关注、认真对待。

同时，2011年以来，国家有关部门对汽车相关政策进行了调整，取消了小批量乘用车购置税减半、汽车下乡补贴等鼓励政策，加严了汽车节能减排的要求，出台了汽车节能减排的新标准法规等。

对此也需要进行认真分析研究。

“十二五”节能减排工作方案中涉及汽车的政策分析

（1）,4,“十二五”节能减排综合性工作方案中涉及汽车的政策主要有以下三点：

一、推进交通运输节能减排。

加速淘汰老旧汽车，基本淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”，加快提升车用燃油品质。

实施第四阶段机动车排放标准，在有条件的重点城市和地区逐步实施第五阶段排放标准。

全面推行机动车环保标志管理，探索城市调控机动车保有总量，积极推广节能与新能源汽车。

上述政策措施主要在于落实“十二五”规划确定的氮氧化物减排10%的约束性指标任务。

加速淘汰老旧汽车，加快提升车用燃油品质，实施更严格的排放标准、积极推广节能与新能源汽车等项措施，有利于汽车产业技术进步。

但“探索城市调控机动车保有量总量”将会给汽车市场带来负面影响。

目前，交通领域氮氧化物排放量约占全国氮氧化物排放量的三分之一，因此允许一些城市探索调控机动车保有量，这就意味着部分城市的“限购”政策将常态化。

5,“十二五”节能减排工作方案中涉及汽车的政策分析

（2）,二、完善财政激励政策。

采用财政补贴方式推广高效节能家用电器、照明产品、节能汽车、高效电机产品等支持机制，强化财政资金的引导作用。

同“十一五”相比，“十二五”工作方案的特点之一是，在经济政策保障方面，保障减排目标实现和措施落实的价格、财政、税收和金融政策，在深度和广度方面进一步拓展。

因此，节能汽车补贴政策调整后将继续施行。

三、加快节能环保标准体系建设。

完善机动车燃油消耗量限值标准、低速汽车排放标准。

制（修）订轻型汽车第五阶段排放标准，颁布实施第四、第五阶段车用燃油国家标准。

上述更严格的油耗和排放标准，正在制（修）订过程中，有的已发布征求意见稿。

但是，目前制约机动车排放的主要因素是车用燃料品质，有效控制车用燃料有害物质和环保指标，是保证更严格排放标准实施的重要前提。

2010年6月1日起，财政部对消费者购买节能汽车给予一次性3000元定额补助。

截至2011年8月底，中央财政已累计安排补贴资金107亿元，支持推广节能汽车357万辆，直接拉动消费近3000亿元，实现年节油101万吨，产品寿命期内节油1700万吨左右；新生产的1.6升及以下乘用车提前达到第三阶段油耗目标值标准（6.9升/百公里）的比例已超过60%。

政策节能减排效果明显。

2011年9月7日，财政部等三部委印发关于调整节能汽车推广补贴政策的通知，决定建立节能汽车推广动态调整机制，从2011年10月1日起实施新的节能汽车推广补贴政策，纳入补贴范围的节能汽车百公里平均油耗从6.9升降低到6.3升，补贴标准仍维持3000元/辆不变。

2011年10月17日，国家发改委等三部委发布“节能产品惠民工程”节能汽车推广目录（第七批）公告，共有12家汽车生产企业的49款车型入选。

同时，前六批目录予以废止。

关于节能汽车推广补贴政策的调整,2011年10月14日，财政部、科技部、工信部、国家发改委四部委办公厅印发关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知，提出三个方面的要求。

一是对试点城市的工作提出十项具体要求。

特别是要求在落实好中央试点政策的同时，积极研究针对新能源汽车落实免除车牌拍卖、摇号、限行等限制措施，并出台停车费、电价、道路通行费等扶持政策，广泛调动政府、企事业单位和个人购买、使用节能与新能源汽车的积极性。

二是对示范产品生产企业提出六项要求。

重点是要求加快产品研发和技术改进，增强上下游配套能力，完善售后服务，努力提高产品水平和市场份额，尽快降低生产成本，加快产业化和市场化。

三是对试点工作的评估与考核提出四项要求。

包括加强监督和动态评估、动态管理，做好咨询和检查督导等。

通知体现了国家四部委将有效促进我国节能与新能源汽车技术和产业发展的决心。

关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知,对完善鼓励节能环保汽车产业发展的财税政策提出以下几点建议。

第一、建议对现有汽车产业税制进行改革，健全和完善鼓励节能环保汽车发展的税制。

实施汽车消费税、车船税、车辆购置税等税种的税负高低与汽车碳排放和燃油经济性直接挂钩的政策。

第二、对节能与新能源汽车及其关键零部件生产、研发给予财政扶持和税收减免。

对企业关键技术研发给予财政扶持，对节能与新能源汽车及关键配置生产给予减税支持，并享受国家有关高新技术企业所得税税收优惠政策，以提高企业研发和生产新能源汽车及关键零部件的积极性。

同时，将节能与新能源汽车的关键技术和零部件研发列入国家科技计划，给予重点支持。

第三、对消费者购买纯电动汽车、充电式混合动力汽车免征车辆购置税和消费税，减半征收普通混合动力汽车车辆购置税和消费税。

研究制定鼓励消费者购买节能环保型汽车的更加合理的消费税和购置税政策。

完善鼓励节能环保汽车产业发展的财税政策,加速老旧汽车报废更新对促进节能减排的作用不可低估。

因为一辆“黄标车”污染物的排放量相当于新车的5至10倍，一些加速时、特别是行驶中冒黑烟的汽车，在大中城市中能占到2-5%的比例，这些“黄标车”所排放的有害物质比其他车辆排放的总和还多。

发达国家城市中汽车拥堵现象更为严重，但环境污染程度相对较低，原因就在于车型节能环保，降低了汽车对环境的污染。

因此，建议把加速老旧汽车报废更新作为促进节能减排的重要措施，加快出台机动车强制报废标准规定，完善老旧汽车报废更新补贴、回收拆解行业升级和税收优惠等配套政策，并争取地方配套资金支持，加速淘汰老旧汽车。

把加速老旧汽车报废更新作为促进节能减排的重要措施,2010年全国共办理汽车以旧换新补贴车辆45.9万辆，发放补贴资金64.1亿元，拉动新车消费496亿元。

实践证明，汽车以旧换新和鼓励小批量汽车消费政策并用，既可加速汽车报废更新，又可起到促进节能减排的作用。

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