工程量清单计价模式下的招投标文档格式.doc
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3.3工程建设项目施工招标投标办法 6
3.4如何加强工程量清单计价模式下招投标工作的管理 10
3.5招投标监管工作中存在的问题及对策 11
第四章结论 15
谢辞 16
参考文献 17
摘要
《建设工程量清单计价规范》GB50500-2008已经建设部批准为国家标准颁布实施，这是我国建立新的工程造价管理机制的一件大事。
随着改革的不断深化和社会主义市场经济体制的建立，原有一套工程造价管理体制已不能适应市场经济发展的需要，其改革已势在必行。
工程量清单编制方法实际施工招标投标中的运用，是实现计价改革目标最有效的方法。
目前，国内已有部分工程应用了工程量清单报价，全国统一的工程量计算规则也将出台，施工招标投标工程量编制方法的全面推行指日可待。
但是，在现实工程实践中，绝大部门的建设项目仍采用传统的招标投标方法，且建设单位和施工单位均认为工程量清单报价不易操作、工作麻烦、很难使用等，究其原因，主要是不太了解工程量清单报价的基本理论和使用方法，对工程量清单的内容、询价、技术指标等很不适应，加之施工企业长期没有自己的企业定额，只依赖于现有的行业定额标准，使得技术经济分析和企业管理较为混乱，不适应新的工造价改革形势，因此，推行施工招标投标工程量清单报价就有很大的困难。
关键词：
工程量清单、招标投标、清单报价
第一章绪论
随着市场经济的发展，在建设工程中因计价方法的限制和招标制度的不完善而产生的问题日益突出，原有计价模式已不能满足现代经济发展的招投标需求，无法实现招投标的真正目的。
我国加入WTO后，建筑市场进一步对外开放，工程计价方式也逐步与国际接轨。
《建设工程工程量清单计价规范》在我国于2003年实施以来，业内学者都将目光投入其在招投标理论上的研究，但并没有形成一套完整的理论体系。
工程量清单计价方法的推行，是“控制量、放开价、企业自主定价，最终由市场形成价格”的改革思路的具体体现，这有利于发挥企业个别成本的竞争力，也有利于规范工程招标中的计价行为。
第二章工程量清单计价特点
2.1“统一计价规则”
通过制定统一的建设工程量清单计价办法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。
这些规则和办法是强制性的，建设各方面都应遵守，这是工程造价管理部门首次在文件中明确政府应管什么，不应管什么。
实行工程量清单计价，工程量清单造价文件必须做到工程量清单的项目划分、计量规则、计量单位以及清单项目编码四统一达到清单项目工程统一的目的。
“有效控制消耗量”通过由政府发布统一的社会平均消耗指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而走到保证工程质量的目的。
“彻底放开价格”将工程量消耗定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开、由市场的供求关系自行确定价格。
“企业自主报价”投标根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定自己的报价定额，自主报价。
企业尚无报价定额的，可参考使用造价管理部门颁布的《建设工程消耗量定额》，“市场有序竞争形成价格”，通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，按国家“招标投标法”及有关条例规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标。
2.2工程量计价的特点主要表现
2.2.1规定性
通过制定统一的建设工程量清单计价方法，达到规范计价行为的目的。
这些规则和办法是强制性的，工程建设各方面都应该遵守。
主要体现在：
一是规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行：
二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须做到项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等四统一，并且要用规定的标准格式来表述。
在清单编码上，《建设工程量清单计价规范》规定，分部分项工程量编码以12位阿拉拍数字表示，前9位为全国统一编码，编制分部分项工程量清单时应按附录中的相应编码设置，不得变动，后3位是清单项目名称编码，由清单编制人根据设置的清单项目编制。
2.2.2实用性
计价规范附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了，特别还列有项目特征和工程内容。
易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。
2.2.3竞争性
一是《建设工程量清单计价规范》中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项，在各个企业间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业的竞争空间。
二是《建设工程量清单计价规范》中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。
投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，《建设工程量清单计价规范》将定价权还给了企业。
2.3工程量清单报价在招标过程中的运用及技巧
2.3.1招标单位
1）招标单位在工程方案、初步设计或部分施工设计完成后，即可委托标底编制单位（或招标代理单位）按照当地统一的工程量计算规划，以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单（应附有关的施工内容说明），作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。
其工程量清单的精细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。
在工程量清单招标方式中，工程量清单的作用一是为投标者提供一个共同的投标基础，供投标者使用；
二是便于评标定标，比选价格；
三是进行工程进度款的支付；
四是进行合同总价调整、工程结算的依据。
2.3.2标底的编制
底编制单位按工程量清单计算直接费，并进行工料分析，然后按现行定额或招标单位拟定的工、料、机价格和取费标准、取费程序及其他条件计算综合单价含完成该项工程内容所需的所有费用，即包括直接费、间接费、材料价差、利润、税金等和综合价；
最后汇总成标底。
实际招标中，根据投标单位的报价能力和水平，对分部分项工程中每一子项的单价也可仅列直接费，而材料调差、取费等则以单项工程统一计算。
但材料价格、取费标准应同时确定并明确以后不再调整；
相应投标单位的报价表也应按相同办法报价。
2.3.3投标单位
标单位根据工程量清单及招标文件的内容，结合自身的实力和竞争所需要采取的优惠条件，评估施工期间所要承担的价格、取费等风险，提出有竞争力的综合单价、综合合价、总报价及相关材料进行投标。
在项目招标文件或施工承包合同中，规定中档单位投标的综合单价在结算时不作调整，而当实际调整，即量调价不调。
对于不可预见的工程施工内容，可进行虚拟工程量招标单价或明确结算时补充综合单价的确定原则。
2.4工程量清单的主要内容
1.工程量清单计算规则：
按照不同分部工程，编制详细的度量法总则、单价说明以及其它有关子项目的说明。
2.工程量清单包含的各项分表。
2.1工程的基本要求费用，有关内容参照了工料规范的基本要求及合同条款的说明。
如：
临时设施费、履约保证金、工程一切险和第三者责任险、现场管理费等。
第三章浅谈工程量清单计价
3.1工程量清单计价模式
工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部项目和内容，按工程部位、性质以及工程数量、单价、合价等列表表示，用于招投标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。
目前，大多数国家均采用工程量清单计价方法，而我国在加入WTO之后，意味着必须按国际公认的游戏规则运作，因此，必须对以往的定额计价模式进行改革。
工程量清单从大处着手，注重工程质量，真实反映工程实际，使施工企业自主定价成为可能。
与现行招投标方式相比，在我国采用工程量清单招投标方法具有以下一些优点：
工程量清单是编制招标工程标底，投标报价和工程结算时调整工程量的依据。
采用工程量清单招标则可以简化投标报价计算过程，缩短投标报价时间，并为投标提供一个公平、公开、公正的竞争环境。
1.工程量清单计价符合市场经济运行的规律和市场竞争的规则，可以显著提高业主的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步革新、改善经营管理、提高劳动生产率和确定合理的施工方案；
2.采用工程量清单计价，投标单位不需负工程变更或计算错误等责任，只需对自己所报的成本、单价等负责，有利于实施风险管理；
3.采用工程量清单招投标有利于标底的管理与控制，在适当的时候甚至可以不编制标底，从根本上消除了标底准确性和标底泄漏所造成的负面影响。
市场经济条件下，承包商通过建筑市场参加投标竞争，按施工合同完成工程赚取利润，以求得企业的生存与发展。
业主获得质量合格的工程，从而将工程投入使用、运营，实现投资价值。
长期以来执行的定额计价模式，目标单一，只注重招标投标阶段工程造价的一次性计算，而很少考虑工程造价的过程控制。
实施工程量清单计价模式，可建立动态控制系统，跟踪管理各个基本单元的施工工序、操作质量。
3.2工程量清单计价模式下实施招投标工作的主要程序
工程量清单招标由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件，投标单位以此为投标报价的依据，根据现行定额，结合本身特点，考虑可竞争现场费用、技术措施费用及所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标。
目前，国际上普遍采用该方法，与国际通用的工程合同文本、工程管理模式等相匹配，在我国将工程量清单计价模式应用于招投标工作，大胆探索合理低价中标，符合当前建筑市场的发展所需。
在具备条件的城市和工程项目上，按建设行政主管部门发布的统一工程量计算规则和工程项目划分规定，进行工程量清单招标，合理低价中标等试点，实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格，因此，实行工程量清单计价是完全可行的。
3.3工程建设项目施工招标投标办法
3.3.1招标方式
（1）公开招标。
招标是一种无限竞争性招标方式。
采用这种方式时，招标单位通过在报纸或专业性刊物上发布招标通告，或利用其他媒价，说明招标工程的名称、性质、规模、营造地点、建设要求等事项，公开招标请承包商参加投标竞争。
凡是对该工程感兴趣、符合规定条件的承包商都允许参加投标，因而相对于其他招标方式，其竞争最激烈。
公开招标方式可以给一些符合审查要求的承包商以平等竞争的机会，以极为广泛地吸引投标者，从而使招标单位有较大的选择范围，可以在众多的投标单位之间选择报价合理、工期较短、信誉良好的承包商。
但也存在着一些缺点：
招标的成本大、时间长。
招标人采用公开招标文式的，应当发布招标公告。
依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定报刊、信息网络或者其他媒介发布。
（2）邀请招标。
被称为选择性招标，是一种有限竞争性招标方式。
招标单位一般不是通过公开的方式（如在报刊上刊登广告），而是根据自己了解和掌握的信息、过去与承包商合作的经验或由咨询机构提供的情况等有选择地邀请数目有限的承包商参加投标。
其优点在于：
经过选择的投标单位在施工经验、技术力量、经济和信誉上都比较可靠，因而招标时间相对缩短，招标费用也较少。
由于邀请招标在价格、竞争的公平方面仍存在一些不足之处，因此《招标投标法》规定，国家重点项目和省、自治区、直辖市的地方重点项目不宜进行公开招标的，经过批准后可以进行邀请招标。
招标人采取邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的法人或者其他组织发出投标邀请书。
3.3.2招标阶段
1.招标文件的作用
招标文件的编制是招标准备工作中最重要的环节，其重要性体现在两个方面：
1.1招标文件是提供给投标人的投标依据。
施工招标文件中应明白无误地向投标人介绍实施工程项目的有关内容和要求，包括工程基本情况、预计工期、工程质量要求、支付、规定等方面的信息以便投标人据以编制投标书。
1.2招标文件的主要内容是签订合同的基础。
招标文件中除“投标须知”以外的绝大多数内容都将构成今后合同文件的有效组成部分。
尽管在招标过程中招标人可能对招标文件中的某些内容或要求提出补充和修改意见。
1.3招标文件的组成
（1）、招标文件的主要内容：
由于招标工程的规模、专业特点、发包的工作范围不同，招标文件的内容有繁有简。
为了能使投标人在招标阶段明确自己的义务、合理预见实施阶段的风险而进行投标，按照建设法规定的要求必需包括以下内容：
①、工程的综合说明。
包括工程名称、地址、招标项目、占地范围、建筑面积和技术要求、质量标准以及现场条件、招标文件、要求开工和竣工时间、企业的资质等级要求等。
②、必要的设计图纸和技术资料
③、工程量清单。
④、主要材料（钢材、木材、水泥等）与设备的供应方式，加工订货情况和材料、设备价差的处理方法。
⑤、特殊工程的施工要求以及采用的技术规范。
⑥、投标书的编制要求及评标、定标原则。
⑦、投标、开标、评标、定标等活动的日程安排。
⑧、工程施工合同条件及调整要求。
⑨、要求交纳的投标保证金额度。
⑩、其他需要说明的事项。
（2）.业主方拟建项目报送建设行政主管部门审批，并提出招标申请；
发布招标公告：
业主（或委托招标代理单位）通过公众传媒，如报纸、专业期刊、信息网络等向不特定的施工承包商发布工程招标信息。
如果是邀请招标，则向经过选择的承包商发出投标邀请信，要注意不得少于三家。
（3）.招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，委托招标代理单位按统一的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分项工程的工程量清单，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位并将招标申请书提交招标管理机构备案；
招标文件由业主（或委托招标代理单位）编制，一般包括工程情况综合说明、招标范围和要求、设计文件和图纸、主要合同条款、评标办法等主要内容。
除了常规内容，业主在编制招标文件时应该重点考虑确定和解决以下几个方面的问题：
（1）发包形式；
（2）合同价格形式；
（3）保函或保证金的应用；
（4）材料设备的采购供应；
（5）对质量、工期的要求和奖罚；
（6）工程保险；
（7）其它费用和问题。
另外，业主一定要在招标文件中明确规定工程量计算规则，也就是说要有统一的分项工程项目划分、统一的计量单位、统一的工程量计算规则。
（4）.招标代理单位根据工程量清单按现行招标单位拟定的工、料、机价格和取费标准，取费程序及其他条件计算综合单价，最后汇总成标底。
（清单招标也可不设标底）
3.3.3投标阶段
1.投标申请人填报投标单位资格预审表，通过资格预审后即可参与工程投标；
2.在有关部门的监管下招标人召开标前会议，向通过了资格审查的企业发放招标文件和各类技术文件，并组织投标人进行现场勘查；
3.投标人在认真研究招标文件、工程量清单的编制规则和设计图纸后对工程量清单进行复核，向招标任提出不明确的地方。
招标人按照招标文件约定的时间召开投标预备会，明确解答所有投标人提出的问题,并以会议纪要的形式记录下来,发放给所有投标人,作为统一调整的依据。
4.投标人依照招标文件统一的工程量清单确定投标单价与合价，认真编制施工组织设计文件。
正确制定施工方案，采取合理的施工工艺和机械设备，有效地组织材料供应和采购，均衡安排施工，合理利用人力资源，减少材料的损耗。
5.投标文件根据招标文件的要求被密封好，并按时送达建设工程交易中心，同时，招标人作好详细记录。
3.3.4评标定标阶段
在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和分项报价的综合评审。
总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。
投标人往往知道保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。
另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。
还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。
1.在规定的时间和地点招标人按招标文件的要求召开开标会议，会议由招标人主持，纪检、监察、公证、建设行政主管部门进行监督；
2.招标人在有关部门的监督下，从建设工程交易中心评标专家库中随机抽取专家，专家人数必须满足《招标投标法》、国家计委第十二号令以及各级地方政府的相关法规之规定。
同时，结合工程量清单报价的特点，专家中必须有2～3个精通工程造价管理的人员，便于在评标过程中对商务标部分进行详细核定、评判、打分；
3.专家对各投标书进行评比打分，并在有关部门的监督下,按招标文件规定的评标办法向投标人推荐合理的最低的投标报价，，招标人据此确定评标委员会推荐的中标人；
4.招标人宣布中标人，并在招标文件规定的日期内将中标通知书下达中标人，同时告知未中标人；
5.招标人向建设行政主管部门提交备案资料，并及时与中标人签订工程施工合同。
6.在评标中应遵循下列原则：
①、竞争优选；
②、公正、公平、科学合理；
③、质量好、信誉高、价格合理、工期适当、施工方案先进可行；
④、反不正当竞争；
⑤、规范性与灵活性相结合。
3.4如何加强工程量清单计价模式下招投标工作的管理
在工程量清单计价模式下，对招投标工作进行管理，施工企业应从报价前期、报价编制期和报价决策期等阶段着手。
在报价前期建立工程项目报价决策机构对投标报价的全部活动进行组织管理，并认真阅读招标文件，避免在报价中发生遗漏。
投标人参加标前会议，并到施工现场进行勘查充分了解工地位置、储存空间装卸限制等及任何其他影响承包价格的情况，了解竞争对手，调查市场情况，如建材、施工设备、燃料、动力、劳务市场等，搜集投标资料，预估报价水平。
根据自身的经营管理水平，经济实力制定投标报价。
而业主从工程质量，工期，资金等方面入手进行优化组合。
对施工企业来讲，只有了解业主的意图，区别报价，才能掌握主动权，提高中标率。
在报价编制阶段，为降低不必要的风险，在编制投标书之前必须勘查现场，详细了解项目所在地的环境，自然条件，生产生活条件等。
施工方法和施工工艺等关系到工期，且与工程成本和报价密切相关，在组价前必须对项目所涉及到的人工、材料、机械单价进行广泛的询价。
组价是得到报价的唯一途径，报价是投标的核心，是能否中标的核心，也是能否盈利、盈利多少的关键因素。
因此，必须合理的选择施工工艺和机械设备，材料等，有效的组织材料供应和采购，均衡安排施工，合理利用人力资源，减少材料耗损，降低工程成本、缩短工期、有效地利用资源。
在决策投标阶段，为避免因填报单价而遭受重大损失，施工企业必须就拟建工程的投标及施工中的各种风险做出周密、准确的识别和评价，并对风险事件可能引发的损失做出判断，最终反映在所填报的工程量单价中。
在工程施工阶段首先应制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化过程控制，完善事后控制。
工程施工过程中造价人员深入勘查现场，收集相关信息资料，核对工程变更和现场签证的准确性、完整性和及时性，并严格现场签证管理，即使掌握工程造价变化。
由于建设工程施工周期长，市场变化和工程本身的变更都将对工程造价产生影响，因此，要加强工程造价的动态跟踪控制，使决策者在工程管理中始终处于主动地位。
3.5招投标监管工作中存在的问题及对策
3.5.1存在的问题
虽然我国对建设项目招投标基本上都按《招投标法》中政策规定进行监督管理，但在现阶段监督管理工作中仍存在一些问题。
许多地区虽按规范要求，在指定或授权的报刊网站等发布招标公告，但不乏存在提高资质门坎，缩短报名时间，排弃潜在投标人等现象。
目前，国内对资格预审尚未形成统一规范，很难做到科学合理、择优的选择入围队伍，评标专家库管理制度和管理机制也有待改进。
招标代理人为争取委托代理权的恶意竞争，招标代理违规行为日益增多，也逐渐成为建筑行业一个新的焦点问题。
针对现行招投标监管工作中存在的问题，应从实际情况出发，健全招标公告事前时候报备制度，建立招标代理人信用档案。
完善资格预审办法，实行计算机系统评分，对评标专家库实行动态管理，保证依法、依规、公平、公正评标。
规范建筑市场，提高工程交易透明度，加大招标代理监管力度，提升招标工作质量。
（一）工程量清单基础报价的计算
工程量清单报价应包括建设方招标清单所列项目的全部内容，即分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。
其它项目费是指分部分项工程项目、措施项目以外的因招标人要求而发生的与拟建工程有关的费用项目，包括预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等。
预留金是指可能发生的工程量变更而预留的金额；
材料购置费是指招标人拟自行采购材料所需的估算金额；
总承包服务费是指投标人为配合、协调招标人进行工程分包和材料采购所需的费用；
零星工作项目费是由招标人提出，名称及数量均为暂定的零星工作所需的费用。
规费按我省规定包括：
住房公积金、工程排污费、危险作业意外伤害保险、工程定额测定费，规费清单必须按我省规定的计算办法计算，计算标准不得随意浮动。
需要注意的是社会劳动保险基金虽属于规费内容，但不同的企业核定的标准不同，按我省规定此项费用为不竞争费用，不进入投标报价，结算时另行计算，因此施工企业在投标报价说明中应该有关于此项的说明。
税金包括营业税、城市建设维护税和教育费附加，税额根据税务部门的统一规定计入清单报价，此项不是投标人的收入，而是收取后需要上缴的费用。
可以看到，其他项目费清单、规费清单、税金清单的报价相对比较简单，对施工企业来说分部分项工程费及措施项目费是报价的难点及重点，下面对分布分项工程费及措施项目费的报价进行详细分析：
1.分部分项工程费分部分项工程量清单为不可调整的闭口清单，它既要满足规范管理的要求，又要满足工程计价的要求。
按照《甘肃省建设工程清单计价暂行办法》规定，工程量清单
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