关于改善市区餐饮业环境污染现状的建议文档格式.doc

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因此，若取缔这599家餐饮企业、将会带来社会就业和稳定问题。

若任其发展，这些非法餐饮企业造成严重的环境污染，导致餐饮市场经营无序化，引发群众对政府有怨气。

　　2、污染情况

　　目前由餐饮业所引发的环境污染主要有餐饮油烟、废水、噪声、废弃油脂及垃圾等污染，这些污染成为环保纠纷投诉的热点。

　　据瑞安市区环保所统计，2006年1月至11月为止，餐饮业环境污染投诉共478起，其中油烟和大气环境污染共226起，废水污染60起，噪声污染191起、固废污染1起。

　　二、造成污染现状的主要原因

　　1、规划原因

　　由于城市规划先天不足，导致餐饮店在道路两侧多为“上居下铺”式的建筑，由于这些门面房贴近居民，方便消费，有一定的市场，但是这些店铺在建设时并没有设置专用烟道、不具备餐饮污染物处理、排放的条件。

　　2、审批原因

　　以往我市由于没有完全将环评作为工商审批的前置条件，对餐饮企业的开办营业往往只要有工商审批通过即可，这是造成我市区目前有322家仅有工商执照而无环保审批手续的餐饮企业的主要原因，导致餐饮业污染无法从“源头”上控制污染。

　　3、管理原因

　　目前管理未到位，“以罚代管”，业主被罚后就以为了事，没有及时进行整改，使污染问题没有得以有效解决。

对已发放工商营业执照而无环保审批手续的、环保部门往往只采取责令限期补办相关手续、受审批条件的时限制，补办合法手续显得难上加难，由于执法的缺位，后续管理跟不上，经营者在未取得环保手续的情况下继续经营，另外，还有既不符合环评审批条件又不符合工商卫生要求的小规模餐饮企业，干脆就无照经营，成为管理盲区。

　　4、污染防治设施不到位

　　大部分餐饮企业根本没有设置污染防治设施、油烟未经处理直接排放；

废水未经处理直接排入下水道，有的甚至直接排放人行道上，又脏又臭又滑、虽然有为数不多的企业设置了相应的污染防治设施，但缺乏设置管理维护意识，导致污染物无法得到有效处理，影响周围居民的生活环境。

另外，我市城市环保基础设施也跟不上餐饮业的发展需要。

　　5、餐饮业主缺乏环保意识

　　许多餐饮企业主不注重环境保护，缺乏文明经营的责任感和自觉性，往往追求经济效益而忽略环境保护意识，该安装的设施不安装，该治理的污染不治理。

由员工随意倾倒餐饮后的垃圾，不及时清理清运，造成严重环境污染。

　　三、对策与建议

　　1、建立综合整治机构全面治理环境污染源

　　建议温州市政府成立餐饮业环境整治领导小组。

以市环保局为专项整治带头单位，工商局、卫生局、市政园林局、公安局、房管局、社区、街道、乡镇等部门共同参与的综合整治机构。

各部门通力合作各司其责，确定相应的整治政策，限期整治。

工商局负责对无工商营业执照的或已超出核准登记的经营范围的或持有工商营业执照的，但不能在规定期限内取得环保部门许可证的、依法查处和整顿并且要一视同仁。

环保局负责餐饮业限期治理、并对治理结果进行检查和验收，对验收合格的予以审批，平时还要进行不定期的检查，否则坚决予以取缔，并且要一视同仁，卫生局负责对卫生条件差，市民反映强烈的饮食服务企业，依法予以整治，并且要一视同仁；

市政园林局负责对乱搭乱建、乱排乱倒垃圾的经营企业和占道经营的饮食摊点、烧烤点、油炸点要依法予以取缔，即使已经审批，但群众反映出强烈的占道经营户，要求限期整改，逾期未曾整改的，要依法予以取缔，并且要一视同仁。

房产管理局主要是对擅自改变住宅结构、未经相关部门批准，擅自从事饮食服务经营的，要依法予以查处，并且要一视同仁；

公安局主要负责开展环境交通秩序整治工作，同时保证和配合各部门单位顺利执法。

　　2、制定《温州市餐饮业环境污染管理办法》建立长效管理机制

　　根据《中华人民共和国环境保护法》、《浙江省大气污染防治条例》、《浙江省环境污染监督管理办法》等法律法规、结合我市的实际情况，同时参考上海、江苏、杭州等地的做法，制定并出台相应的餐饮业治理环境污染办法，以规范我市餐饮业的经营审批、污染防治管理、建立一整套行之有效的长效管理机制。

　　3、科学规划、规范审批

　　实施餐饮业可持续发展。

为解决我市城市餐饮业规划先天性不足，市政府、规划部门应在条件允许的情况下，按照餐饮业规模、档次以及基础环保设施等主体条件，结合餐饮市场的要求，在新城区和老城区分别规划其布局，并根据餐饮业特点对排烟、排污管道进行设计改造，例如饭摊一条街等。

　　工商、环保、卫生、市政等按要求和程序审批，加强后续管理，实施餐饮业可持续发展，为方便老百姓。

　　4、加大宣传力度，提高环保意识

　　通过报纸、电视台多种形式宣传相关的法律、制度，将餐饮业污染整治的意义与要求公布于众，营造全民参与整治的氛围。

对餐饮污染治理措施做到位的餐饮企业予以表扬，对逾期不能达标的企业进行通报批评，直至取消其经营资格。

同时增加餐饮业审批工作的透明度，使群众知道在什么地方，符合什么条件，在什么情况下可以兴办餐饮业。

通过提高餐饮业至环保知识来提高环保和卫生意识，使其自觉遵守有关法律法规，合法诚信经营，繁荣我市餐饮行业，为和谐社会服务。

答复

蒋美瑛等10位代表：

　　你们在市人大十一届三次会议期间所提的《关于改善市区餐饮业环境污染现状的建议》收悉，经调查研究，现答复如下：

　　你们对餐饮业环境污染现状的调查及造成污染现状的主要原因分析比较到位，基本符合实际情况，所提对策与建议具有积极意义。

　　我市餐饮业的发展在方便人们生活的同时，也给环境造成严重污染，这是一个由来已久的话题，这里既有历史原因也有现实情况。

为了解决餐饮业污染问题，改善人们居住环境，历年来，我市经常对餐饮业开展综合整治，但由于种种原因，整治效果不尽如人意。

　　2000年，市政府为加大对餐饮业的整治管理力度，在开展城市管理综合执法试点工作中，报经国务院法制办批准（国法函[2000]147号），特地将城市饮食服务业违法排污行为的行政处罚权划归我局行使。

为了切实改善餐饮业现状，多年来，我局一直把餐饮业管理作为工作重点，做了大量的工作：

1、加强与环保部门的配合，对鹿城、龙湾、瓯海辖区内的餐饮业进行分类分区域整治，积极促成龙湾、瓯海开展餐饮业环评审批工作；

2、加强对无证经营餐饮店的执法管理，特别是《浙江省环境污染监督管理办法》实施以来，我局加大处罚力度，对群众投诉较为集中的50多家餐饮单位采取强制措施，取得良好社会效果；

3、建立有效的日常管理制度，要求餐饮经营单位严格按照环保规范，对油烟、污水处理设施进行定期维护保养，确保正常运行。

同时鼓励引导餐饮经营者与油烟、污水专业处理公司签订协议，委托专业处理，切实减轻对环境污染。

　　市环保局也非常重视餐饮业环境污染问题。

为了引导餐饮业的有序发展，保证餐饮业的行政许可工作既合法又合理，既方便百姓又尽量减少污染，市环保局制定出台了《温州市区饮食服务业环境影响评价文件审批细则（试行）》（温环发[2004]51号）和《温州市区饮食娱乐服务业环境影响评价文件审批细则》（温环发[2005]66号），对市区餐饮业的审批做了具体、明确的规定，并积极付诸实施。

　　市工商局在依法取缔无照经营、无条件整治的饮食企业外，还通过深化责任区监管机制建设，采取现代化的监管手段，进一步维护餐饮市场的有序发展。

今年6月5日，市政府批转印发该局起草的《温州市住宅临时作为经营场所登记暂行规定》（温政发[2008]45号），其中第三条明确规定，居民住宅楼（含以居民居住为主的商住楼）内禁止设立从事餐饮、娱乐、车辆清洗、五金修配、机械加工等产生油烟、恶臭、振动、噪音污染以及存在安全隐患的生产、加工、服务企业，但规划功能已明确为餐饮、娱乐服务用房的除外。

第九条规定，对住所（经营场所）已登记注册在物业管理区域内的企业，对周边业主造成影响，有利害关系的业主有投诉的，由业主委员会或物业管理企业向登记机关提出意见，工商管理部门在企业年检时重新确认是否允许在该地继续经营。

相信随着规定的实施，温州的餐饮业管理将越来越规范。

　　关于建设餐饮一条街的建议，我们认为就目前温州的城市建设、人员结构及温州市民的生活方式、习惯来看，时机还不成熟。

一是温州城市人口密度大，外来人员多，且交通拥挤；

二是温州城市商业氛围浓，商店遍地开花，如果将餐饮业集中在某一条街，势必会给人们生活带来极大的不便，也会大大增加城市交通压力。

　　要从根本上解决餐饮业的环境污染，除了政府政策宏观引导、职能部门加强监管外，还需要公众的积极参与、市民的身体力行，特别是企业主的环保和环境自律意识的提高。

作为市政府餐饮业违法排污行为行政处罚的职能部门，我们将继续加强与环保、工商、卫生等部门的沟通及联合执法，积极争取法院的支持，加大执法力度，推进餐饮业规范管理，最大限度减少其对环境的污染。

　　最后，感谢你们对城市管理行政执法工作的支持。