海南区域油气产业十三五发展规划指导意见Word格式文档下载.docx

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——管道网络建设持续完善。

全省建成2条输油管道和1条天然气长输管道，2条输油管道总长67公里，天然气长输管道总长近520公里。

各用气地区还配套建设了各种天然气管网共计约1500余公里，覆盖海口、澄迈、临高、儋州、洋浦、昌江、东方、乐东、三亚、定安、文昌等11个市县，用气人口达229万人，占全省城镇人口总数的50%。

城市新增建筑基本覆盖天然气管网。

建成洋浦LNG接收站和澄迈LNG接收站，年接收能力为360万吨，配套建设接卸码头2座，建设专业气管线111公里。

——加工产业链不断延伸。

原油加工量由“十一五”末期的857万吨，增长到2015年的1114万吨，年均增速约5.3%。

相继建成海南炼化920万吨/年炼油（扩能）、60万吨/年芳烃，逸盛石化210万吨/年PTA、100万吨/年PET以及汉地阳光特种油、东方石化精细化工一期等一大批重点项目。

100万吨/年乙烯及炼油改扩建项目在2013年获得了国家核准文件，列入了《石化产业规划布局方案》和《石化和化学工业“十二五”发展规划》，取得了国家层面对海南油气加工产业精细化延伸发展模式的支持。

——油气储备产业集聚发展。

建成中石化（香港）205万方成品油保税库、中石化255万方原油商业储备、中海油300万吨LNG站线、国投孚宝132万方油品储运、华信能源280万方商业油品储备等5个油气储备项目，洋浦油气储备能力超千万方，成为目前我国最大的商业石油储备基地。

东方国家成品油储备库项目也获得国家发展改革委立项审批。

2016年8月，洋浦国际能源交易中心正式投入运营。

——油气销售网络逐年拓展。

全省共有成品油零售网点546个（加油站538座，加油船8艘），分布在城市城区，高速公路、国道省道、县道乡道沿线和乡镇农场及港口码头。

建成加气站38座，其中：

LNG加气站21座，CNG加气站17座。

油气销售网络从业人员5000人以上。

——生产性服务业初步形成。

初步建立起以产业发展整体素质和产品附加值为重点的专业化生产服务体系，围绕全产业链的整合优化，逐步开展研发设计、融资租赁、第三方物流、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、人力资源服务和品牌建设等为主导的生产性服务业，展现出了融合性、关联性、知识性和创新性的特点。

——两化融合管理稳步推进。

积极推动工业化和信息化融合工作，从试点示范抓起，由点到面稳步推进，扶持企业建设数字化生产管理系统，建设智能制造工厂。

海南炼化能源管理系统建设项目列入了2016年工信部以及中国石化集团公司“十三五”智能工厂示范试点，为企业保持经济效益稳步增长，实现安全生产和节能减排目标起到了关键作用。

2.成为全省工业经济的支柱产业之一。

2015年，全省油气产业完成产值800.1亿元，对规模以上工业增长贡献率达86.1%，税收136.1亿元，占全省工业税收比重的54.2%。

油气产业扛起了全省新型工业发展的重任，提升了海南的综合实力，扩大了经济外向度。

同时，带动了仓储、物流、贸易、金融以及园区经济、基础设施的发展。

3.龙头企业综合实力强。

按照省委、省政府的要求，海南油气产业企业发展之初，就坚持引入国内外最成熟经营管理理念，引进最先进的生产设备，坚守最严格的环保安全标准，经过充分消化吸收，积极自主创新，提质增效，逐步向产业链中高端迈进，成为行业内的标杆和榜样。

海南炼化“高效环保芳烃成套技术开发及应用”项目（60万吨/年对二甲苯项目）荣获2015年度国家科学技术进步特等奖。

中海化学公司采用英国、意大利、挪威等国家的关键技术，已成为我国最大的天然气甲醇生产企业。

4.坚持绿色发展。

海南油气产业坚守生态环保底线，高度重视污染防治和循环发展，实现了发展与保护的“双赢”。

2015年，洋浦经济开发区主要污染物排放量均超额完成省政府下达的排放控制指标，开发区内环境质量优良天数为290天（有效监测天数320天），优良率92.5%，近岸海域海水水质35个监测项目全部优于二类海水水质标准（其中31项监测项目达到一类海水水质标准）。

东方工业园区内环境质量优良天数为349天（有效监测天数363天），环境质量优良率96.1%，近岸海域海水水质监测项目全部优于二类海水水质标准。

我省油气产业虽然取得了较大发展，但还存在基础薄弱和配套不完善等问题。

一是产业延伸、互补性和竞争能力不强，产业基础还较薄弱。

二是产业发展的原料和市场两头在外，加工原油主要依靠外供，且本地石化产品市场容量小，绝大部分需要外输。

三是产业园区水、电、蒸汽供应设施和港航设施、应急救援设施等配套建设滞后，建设水平较低。

（二）面临形势。

1.行业发展环境严峻复杂。

“十三五”是我国油气产业转型升级、迈入制造强国的关键时期，行业发展面临的环境严峻复杂，有利条件和制约因素相互交织，增长潜力和下行压力同时并存。

从国际看，世界经济复苏步伐艰难缓慢，全球化工产品市场需求疲软，结构性短缺和结构性过剩现象并存。

同时，“一带一路”建设的深入实施，为国内企业参与国际合作提供了新的机遇。

从国内看，“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化加快推进，我国经济将继续保持中高速增长，亟需绿色、安全、高性价比的高端石化化工产品，为油气产业提供了广阔的发展空间。

同时，我国经济发展正处于增速换档、结构调整、动能转换的关键时期，行业发展的安全环保压力和要素成本约束日益突出，供给侧结构性改革、提质增效、绿色可持续发展任务艰巨。

从省内看，海南后发优势明显，受益于国家“一带一路”和建设海南国际旅游岛等一系列国家战略的推进，全省经济仍将保持一个相对快速的增长。

随着“生态立省”战略的深入实施，对油气产业发展提出了更高、更严的要求。

2.产业发展空间较大。

以新兴经济体为代表的发展中国家实行工业化和现代化，推动了全球石化产品需求呈稳步增长态势。

以乙烯为例，全球乙烯消费从2000年的9050万吨增长到2015年的1.59亿吨，2020年有望达到1.7亿吨。

中国仍处于发展的战略机遇期，在推进工业化、信息化、新型城镇化进程中，油气产业作为基础产业，仍具有广阔的发展空间。

预计到2020年，我国石化产品的需求年均增长率为4%-6%，人均乙烯当量需求将从目前的25千克提高到34千克，以乙烯为龙头的石油化工产业仍处于成长期。

3.具备精细化发展条件。

随着国家对原油进口权限的逐步放开和油气产业项目审批权限下放到省级，海南迎来油气产业精细化发展的新机遇，主要有五个方面的有利条件。

（1）区位条件。

海南地处南海海上运输的必经之地，我国80%左右的进口石油走南海运输航道；

直接辐射环北部湾、东盟两大石化产品消费市场；

靠近海外油气资源地和产品消费市场，交通运输便利，成为我国最适合发展油气产业的地区之一。

（2）港口条件。

海南拥有优良的深水良港条件，拥有34个万吨级泊位，海上运输条件得天独厚。

其中，洋浦拥有两个30万吨级原油专用码头、多个成品油码头和液体化工码头，可接卸原油、成品油、液体化学品等100多个品种。

东方八所港是海南大型深水良港之一，属国家一类开放口岸，现有生产性泊位12个，其中万吨级以上（含1万吨级）泊位8个，可与世界20个国家和地区直接通航。

（3）资源条件。

海南受权管辖200多万平方公里海域，天然气、石油资源丰富，占全国油气资源总储量的1/3以上。

根据中海油勘探，全国5个天然气富集区中有3个分布在海南周边，莺歌海盆地、琼东南盆地、珠江口盆地西部文昌凹陷的天然气资源量12万亿立方米。

崖l3-l、东方l-1、乐东22-l、乐东l5-l等气田正在平稳生产，向海南提供稳定的原料。

（4）商储条件。

洋浦经济开发区经过多年发展，保税港区功能不断完善，已建成的油气储备总库容已近千万方，到2020年，油气储备能力有望达到1700万方以上，良好的商储条件为我省油气产业提供了相对稳定的原料保障。

（5）政策条件。

洋浦是国家级经济开发区，区内还设有保税港区，享受开发区和保税港区的政策优惠；

也是我国第一批新型石化产业基地，是国家鼓励发展的油气产业聚集区。

东方工业园区地处少数民族地区，享受国家西部地区开发的各种优惠政策。

二、指导思想、基本原则和规划目标等

（一）指导思想。

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻党中央、国务院重大决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的的发展理念，以提质增效为中心，以调结构、促转型、增效益为主线，严格落实《海南省总体规划（2015-2030）纲要》《海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，积极服务国家“一带一路”和海南国际旅游岛建设战略，去产能、降消耗、减排放、补短板、调布局、促安全，推动我省油气产业的转型升级和健康发展。

“十三五”期间，我省油气产业要走出一条创新驱动、内生增长、可持续的发展之路，实现经济、社会和环境和谐发展，推动产业绿色化、高端化、规范化和集约化。

严格按照国家主体功能区定位，推进石化基地和化工园区建设，突出不同区域的重点发展产业，构建结构布局合理、产业链配套完善、国际竞争力强和可持续发展的临港石化产业体系；

引进混合所有制经济，推进大型炼化一体化工程等重大项目建设；

坚持生态立省，以更加严格的环保标准发展油气产业。

（二）基本原则。

1.坚持保护优先，严守生态底线。

严守生态环保底线，坚持不破坏资源、不污染环境、不重复建设。

采用先进技术，集约利用资源，完善环保设施，全面推行清洁生产；

不断提高项目准入条件，把在源头减少资源消耗和废弃物产生放在首位；

推进生产过程中资源、能源的梯级、重复、循环利用，降低消耗。

2.坚持立足当前和着眼长远相结合。

抓住海南国际旅游岛建设的重要机遇，以市场为导向，以优化产业布局和调整产业结构为主线，充分发挥上中下游一体化优势，实施差异化、低碳化、协调发展战略，促进产业与环境和谐发展。

落实国家石油和化工产业发展战略，坚持以园区为载体、港口为依托、高科技为引领、环保节能为前提集约发展，推动骨干企业、重大项目向园区聚集，优化发展油气开发及产业链，配套发展高端精细化工、油气产业服务业，提高产业集中度，在洋浦、东方形成结构合理、功能完善、绿色环保的现代石化产业链。

3.坚持市场导向，促进转型升级。

充分发挥临港优势，放眼国际市场，面向国内外两种资源和两个市场，广泛吸引投资者；

重点选择国内外市场容量大、发展前景好、投资回报率高的产品，推动我省经济产业结构调整。

4.坚持选好选优，执行先进标准。

优先考虑采用技术先进、装置规模化、产品档次高、环境友好、具有国际竞争力的项目，与现有产业紧密结合，并执行国际先进的生产过程和安全环境管理标准，实现经济效益、环境效益和社会效益的和谐发展。

5.坚持以人为本，注重本质安全。

加强职业培训，引导企业营造良好生产生活环境。

贯彻“安全第一，预防为主”的方针，切实落实安全生产要求，确保规划项目实施后符合消防法规和职业安全卫生的要求。

（三）规划目标。

坚持优化存量、提升增量，将现有产业的提质增效和培育战略性新兴产业作为两大主攻方向。

勘探开发“立足近海、加快深水、以近养远、远近结合”，多措并举，形成合力。

建设覆盖全岛的天然气管网和油气产品销售网络，拓展天然气（LNG）综合利用领域，支持化工新材料、生物化工战略新型产业的发展，形成油气储运交易集散中心，提升生产性服务业比重，加速形成新的重要增长点。

实现企业创新能力不断增强，竞争力明显提高，自主知识产权核心技术、互联网和信息技术广泛使用，重大安全生产事故得到有效遏制，形成新动力、新优势，实现全行业绿色、健康、可持续发展。

1.经济发展目标。

到“十三五”末，东方13-2气田、陵水17-2气田投产，福山油田、文昌油气田增储上产；

中海油马村、东方服务保障基地功能完善；

建设文昌-琼海-万宁-陵水-三亚天然气管网，形成全省天然气环岛主干网；

大幅提高全岛天然气普及率，力争全省天然气管网覆盖全部市县；

形成每年1200万吨原油加工、160万吨对二甲苯等产能，烯烃、芳烃等基础原料生产能力显著提升，产业工业增加值年均增长3%左右；

现有装置100%升级改造；

新建加油站342座、加气站125座。

2.结构调整目标。

通过集约化、规模化、一体化发展，向产业下游延伸，大力发展高端新材料和精细化工产品，形成优化的产业结构和高端化产品特色。

油气开发方面，海南岛周边海域规划的海上油气产量保持稳产，天然气产量上台阶，建设5座综合平台、1座保障终端，平均年钻井50口。

炼化方面，炼油领域加快升级，改进工艺与装备，提高对劣质原油的适应性，提高行业副产资源的综合利用水平；

烯烃产业走炼化一体化道路，促进石油基烯烃原料的轻质化，稳步推进乙烷裂解制烯烃，完善芳烃产业。

有机原料方面，发展短缺品种的乙二醇、丙烯腈、苯乙烯等，加快环氧丙烷、甲基丙烯酸甲酯等清洁工艺的开发、替代和推广。

化工新材料方面，高端聚烯烃树脂领域要开发新型催化工艺的聚乙烯和聚丙烯；

在高性能橡胶材料领域，促进丁苯橡胶、顺丁橡胶，适度发展杜仲胶等非传统天然橡胶。

3.绿色发展目标。

“十三五”末，行业万元GDP用水量下降23%，万元GDP能源消耗、二氧化碳排放降低18%，化学需氧量、氨氮排放总量减少10%，二氧化硫、氮氧化物排放总量减少15%，重点行业挥发性有机物排放量削减30%以上。

企业主要污染物排放达到石油炼制工业和石油化学工业污染物排放标准要求。

4.两化融合目标。

企业两化融合水平大幅提升，实现信息化综合集成的企业比例达到35%。

油气产业智能工厂、数字车间标准体系基本建立，推进建设智慧化工园区，开展工业互联网试点。

5.供给侧改革目标。

按照国家要求，推进油气产业调结构、促转型、增效益，加强供给侧结构性改革，通过“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，发展高端油气深加工产品，推动下游产业链延伸精细化发展。

（1）调整原料结构。

炼油企业改扩建和新增炼油项目，合理安排大型石脑油裂解制乙烯项目建设。

优化乙烯原料结构，利用炼厂轻质资源、回收干气、副产液化石油气及进口轻烃等优质资源作原料，降低石脑油、轻柴油、加氢尾油等高品位原料在乙烯原料中的比重。

在具有港口和储运条件的地区，通过与LNG接卸站项目规划的结合，加大海外轻烃资源的获取力度，提高乙烯原料的轻烃比例。

加强乙烯副产C4、C5、C9等综合利用，形成经济规模，突出产品特色。

适当发展丙烷脱氢制丙烯，丰富丙烯原料来源。

加快芳烃发展，依托现有炼化一体化装置及配套基础设施，整合和优化芳烃资源，合理布局对二甲苯项目。

（2）调整产品结构。

加快油品质量升级，健全油品质量标准体系，完善硫磺回收、烟气脱硫脱硝、制氢等配套措施，力争2017年底全部达到国Ⅴ标准。

优先发展苯乙烯、双酚A等国内缺口较大的基础有机化工原料和高端有机化工产品。

加快培育战略性新兴产业，积极推进化工新材料与新能源、现代轨道交通、汽车、航空航天、军工、建筑等领域的协同发展，加快发展生产性服务业，促进产业价值链向高端转移。

重点发展高性能树脂、高性能橡胶、高性能纤维、功能性膜材料、电子化学品等。

力争到2020年，化工新材料整体自给率提高到80%以上。

（3）充分利用本地油气资源。

海南油气产业涵盖了上中下游，形成了基本完整的产业链条，本地油气产业企业要承接加工本地及周边油气资源。

“十三五”期间，岛内陆上原油产量稳定在30万吨/年，天然气产量稳定在1亿方/年。

（四）产业定位。

主动融入“21世纪海上丝绸之路”，以现有炼化一体化和天然气加工项目为支撑，以战略性新兴产业和国家重大工程的高端产品需求为导向，与下游的当地特色优势产业相衔接，推进油气产业精细化发展，重点发展面向新型城镇化和消费升级所需的差异化、高附加值的高端精细化工产品。

（五）产业布局。

油气产业严格限定在洋浦经济开发区、东方工业园区内，围绕现有龙头项目，适应国内外市场形势，不断优化产业结构，延伸产业链，做优做精做强；

配套发展高端精细化工、油品和化工品储备及工业服务业，形成结构合理、功能完善、绿色环保的油气产业链。

其中，洋浦经济开发区以中石化炼油为龙头，形成上、中、下游一体化，油储、炼油、烯烃、芳烃完整产业链，建设成为布局合理、特色鲜明、具有国际竞争力的国家级石化产业基地和油品自由贸易港区。

东方工业园区以天然气化工和石油精细化工为主，形成天然气化肥、炼油化工、精细化工等产业链，建设成为大型临港天然气化工和精细化工产业基地。

三、主要任务

（一）推进勘探开发与保障基地建设。

坚持“立足近海、加快深水、以近养远、远近结合”的原则，探索深海油气资源开发，加快建设南海油气开发服务保障基地。

一是重点优选海南岛周边油气资源盆地的接续增储扩产勘查（探）。

二是充分发挥深水钻井平台海域勘探能力，积极推动己探明储量的深水油气田的开发。

三是推进东方13-2中深层次气田、陵水17-2资源开发利用，弥补现有东方1-1气田、乐东气田和崖域13-1气田逐年减产量。

四是鼓励油气上游企业和海上油田工程服务类企业在海南注册落户。

五是依托中海油海南能源公司，加大南海油气资源勘探力度，整合中海油在马村、东方等服务保障基地和天然气陆域终端、管网建设等业务，扩大企业在琼业务范围。

推进马村港保障基地三期扩建，将八所港全力打造成为“两个基地、一个中心”。

（二）加快建设覆盖全省气网。

坚持供输一体、输配协调的原则，科学布局全省天然气管网建设，以长输管线和城镇管网为基础辐射全省，南起三亚，北到海口、东到万宁、西到洋浦，实现全省天然气“一张网”的目标。

实施文昌-琼海-万宁-陵水-三亚的天然气干线管道建设工程，形成全省天然气环岛主干网，最终建成“田字形”供气管道，大幅提高全岛天然气普及率，探索建设五指山、白沙等中部市县中心城区天然气管道，力争全省天然气管网覆盖全部市县。

充分利用省内气田资源，拓展洋浦LNG接收站，适时建设琼粤天然气管线，促进海南天然气与大陆主要市场对接，提高天然气供应的安全和调配能力。

着力扩大天然气消费，加快天然气价格改革，降低天然气利用成本。

提高现有气网基础设施运营效率、增强收益。

（三）推动炼油化工转型升级。

积极优化产品结构，重点发展高技术含量、高附加值产品，降低消耗和成本，培育竞争新优势。

1.实施炼化行业技术升级改造。

围绕原料优化、节能降耗领域实施技术改造，提高企业整体发展水平和经济效益，立足现有企业和基础，加大技术改造投入，加快新技术、新材料、新工艺、新装备升级。

一是加快推广应用催化加氢、低氮燃烧、催化烟气脱硫脱硝、直接氧化法环氧丙烷、甘油法环氧氯丙烷、丁二烯法己二腈等清洁生产关键技术；

推进工艺装置自动化改造、重大危险源配套监控设备以及企业安全生产标准化工作。

二是鼓励企业积极开发新产品，提高技术含量和附加值，改善品种质量。

提高低效产能能源、资源、环境等要素使用成本，倒逼低效产能转型升级。

三是充分发挥市场优胜劣汰的竞争机制，引导企业开展并购重组，促进转型转产，建成一批具有引领作用的企业集团，提高我省油气产业集中度。

2.加快基础化工原料和高端精细化学品产能建设。

依托炼油企业技术改造和改扩建项目，加快推进大型石脑油裂解制乙烯等重大项目建设，增强烯烃、尤其是芳烃的保障能力。

加强乙烯副产品C4、C5、C9等综合利用，适当发展丙烷脱氢制丙烯，丰富丙烯原料来源。

依托炼化一体化装置，加快芳烃发展。

促进天然气（甲醇）制烯烃、芳烃项目落地，实现原料来源多元化。

加快油品质量升级，优先发展国内缺口较大的专用料和高端牌号合成树脂、绿色环保合成橡胶及高性能纤维等化工新材料和高端精细化学品。

3.推动省内二次资源互供。

海南油气产业基本形成了贯穿上中下游的产业链条，由于岛屿环境相对封闭及原料、产品两头在外，导致物流成本相对较高。

在油气资源的开采、转化以及生产加工环节中产生的一些中间体物料，是具有较高价值的二次资源。

油气产业各板块要协调发展，企业间实现物料互供平衡，做到二次资源不出岛并“吃干榨净”，达到降低物流成本，减少能耗与排放，实现经济效益最大化的目的。

遵循市场规律，通过物料互供平衡来增强企业的投资意愿，扩大生产规模或对现有装置升级技改，带动下游化工新材料的发展。

4.推动两化深度融合。

以公共平台建设、智能工厂示范、信息技术推广普及为着力点，努力实现集研发设计、物流采购、生产控制、经营管理、市场营销为一体的全链条全系统智能化，大力推动企业向服务型和智能型转变。

研究推广重点行业两化融合解决方案，重点研究推广基于生产企业设计、装备设计与改进等的计算机辅助设计制造、设备集成与模拟优化、设备故障在线诊断与预测维护的行业生产全流程信息化改造方案，乙烯及其衍生物、芳烃等炼化主装置的模拟仿真、优化控制、调度计划、故障诊断和维护、资源与能源优化等技术方案，石化化工生产过程的HSE（安全、健康、环保）解决方案和基于装置侧线、反应罐釜、进出厂点等关键节点的数据计量及实时采集，实现物料跟踪及物料平衡、能耗监测及精细管理的石化化工生产制造一体化解决方案。

推进智能工厂建设，提升企业在资源配置、工艺优化、过程控制、产业链管理、质量控制与溯源、能源需求侧管理、节能减排及安全生产等方面的智能化水平。

加快工业互联网开发与应用，大力推进具有自主知识产权的工业平台软件研发，包括工业云平台、工业大数据平台、三维数字化平台、物联网接入平台、生产优化工具等。

开发具有自主知识产权的智能手持终端，用于移动巡检、移动作业、有毒有害气体监测、应急指挥、智能仓储等。

5.不断向下延伸产业链。

以海南炼化为龙头的炼化一体化产业链，以东方石化为龙头的精细化工产业链，以中海化学为龙头的天然气产业链，均向石化新材料产业延伸。

（四）大力发展化工新材料。

围绕“中国制造2025”需求，有