解读积极老龄化Word格式.docx

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2001年世界卫生组织为配合联合国准备召开的第二届世界老龄大会.

曾组织编写出版了《健康-9老龄化;

讨论稿》一书,并翻译成法文和西班

29—

牙文,广泛发行,征询意见.2002年1月,设在日本神户的世界卫生组织

健康发展中心召开了一次专家组会议.来自21个国家的29名代表出席会

议,在征集意见和建议的基础上,最终形成并出版《积极老龄化:

从论证

到行动》一书.2002年4月,联合国在西班牙马德里召开第二届世界老龄

大会,世界卫生组织向大会提交一份"

的书面建议书,被大

会所接受,并写进大会的《政治宣言》和《行动计划》中,成为这次大会

最突出的成果.大会之后,世界卫生组织出版了《积极老龄化政策框架》.

书,为推动世界老龄事业的发展作出了贡献.

2.积极老龄化的内涵

所谓"

世界卫生组织指出:

"

积极"

是指不断参与社会,

经济,文化,精神和公民事务.不仅仅指身体的活动能力或参加体力劳动的

能力.从工作岗位上退休的老年人和那些患病或残疾人仍能对其家庭,地位

相同的人,社区和国家做出积极的贡献."

老龄化"

是指按国际标准.一般

把6O岁以上的老年人占总人口的10%以上.或者65岁以上的老年人占总

人口的7%以上,定为"

."

是指人到老年时,为了

提高生活质量,使健康,参与和保障的机会尽可能获得最佳机会的过程.积

极老龄化既适用于个体,也适用于人群.积极老龄化的观点是以联合国提出

的"

独立,参与,尊严,照料和自我实现"

的原则为理论基础而概括出来

的一个政策理论,为老龄政策提供了一个全新的视角.

积极老龄化的目的在于使人们认识到自己在一生中能够发挥自己在体

力,社会,精神等方面的潜能,按自己的权利,需求,爱好,能力参与社会

活动,并得到充分的保护,照料和保障.使老年人能够保持身体健康,提高

预期寿命;

积极参与社会活动,继续为社会作出贡献;

保障生活质量,提高

生活水平.积极老龄化要求国际社会以积极的态度主动去应对人口老龄化.

提出应对措施,采取积极行动,使社会保持活力,实现和谐发展.

二,积极老龄化的政策框架

世界卫生组织指出:

积极老龄化政策框架要求在三个方面的基本支柱采

取行动.这三个方面的基本支柱就是:

健康?

参与?

保障.

积极老龄化政策框架的第一个支柱是:

健康

健康"

世界卫生组织认为:

健康不仅仅是没有疾病,而是一种

在身体上,精神上和社会适应能力方面的完好状态.这里所说的健康.是指

躯体健康和心理健康,包括精神和社会方面.对于人类来说,健康第一重

要.尤其是当人进入到老年时期,身体器官在老化,抵抗能力降低,容易生

30—

病,这就更加迫切需要健康.健康是人类最宝贵的财富,没有健康就没有一

切.

当慢性病和机能下降的风险因素（包括环境和行

为）降低而保障因素提高时,人们将享受时间更长,质量更高的生活.他

们进入老年后仍然保持健康和生活自理,较少的老年人需要昂贵的医疗和照

料服务."

这说明健康具有十分重要的意义.积极老龄化要求人类在衰老的

过程中.要通过主观努力提高老年人的健康水平.人口老龄化并不可怕,我

们所怕的是老年人身体不健康,会给个人,家庭,社会以至国家造成昂贵的

医药费开支和繁重的护理负担.健康的目的是要使大部分老年人在年老时,

仍然保持身心健康和生活自理.而"

对于那些确实需要照料的人,应该让

他们享受到全方位的健康和社会服务以解决老年人的需求的权利"

实现健康老龄化必须从以下几方面采取行动:

是积极开展健康教育.要在人民群众中广泛开展健康知识教育,特别

是要有针对性地在老年人中普及健康知识,使广大群众特别是老年人懂得卫

生保健的目的意义,了解疾病的产生原因和防治办法,提高自我保健意识.

二是养成良好的生活方式.老年人在一生中,由于受各种因素的影响,

有的已形成了良好的生活&

gt;

-j惯,也有的养成了不良的生活方式.在生活中出

现的诸如吸烟酗酒,挑食偏食,起居无常,睡眠不足,精神紧张,不讲卫

生,性欲过度,滥用药物,不爱锻炼等,这都会影响身心健康.因此,老年

人也要注意克服和改正不良&

---j惯,建立良好的生活方式,以利身心健康.

三是建立医疗保险制度.医疗保障问题是当前老年人共同面临的一个严

峻问题.我国广大城镇退休职工和无业人员,以及农村的老年人,大部分医

疗费要自理.存在着看病难,无钱看病和住院的问题,迫切需要建立医疗保

险制度.要加快建立合作医疗制度,切实解决好城乡群众的医疗问题.

四是搞好医疗卫生服务.医疗卫生服务包括预防,医疗,护理,康复等

项服务.与老年人的健康关系密切.现在城镇郊区和农村医疗卫生服务比较

薄弱,医疗设备简陋,医疗技术不高,看病不方便等.医疗卫生服务重点要

放在农村,加强基层社区医疗网络建设,方便老年人看病,治病,住院和救

护.为老年人提供优先,优惠,优质服务.

五是开展老年医学研究.我国老年医学研究比较落后,适应不了人口老

龄化发展的需要,国家要把老年医学研究作为重点来抓.加大投入,培养人

才.组织对老年疑难病和抗衰老研究;

重视对新,特药品的开发研究,提高

质量和疗效,降低成本和价格,保障医疗需求.加强同世界各国医学界,科

31—

研机构的联系与交流,不断提高医疗水平.

六是创建优美生活环境.良好的生活环境是实现人类健康长寿的重要条

件.现在我国自然环境和食品污染日趋严重,已严重威胁到人民的生命安

全,必须采取强硬措施,坚决给予制止.要进行综合治理,搞好人居环境建

设.重点搞好对水源,空气,土壤,绿化,卫生等方面的治理和建设,为老

年人提供一个安全,舒适,优美,文明的生活环境.

积极老龄化政策框架的第二个支柱是:

参与

参与"

是指人6o岁退休以后,根据需要和可能,继续参与社会,

经济,政治,文化等方面的活动和社会服务,使老年人的生活继续融入主流

社会,参与创造收入和发挥作用的机会,成为国家稳定发展的积极因素.

当劳务市场,就业,教育,卫生及社会政策和项

目根据个人的基本人权,能力,需要和喜好支持老年人参与社会经济,文化

和精神活动,人们在进入老年以后还可以通过收入性的和非收入性的活动为

社会继续做出生产性的贡献."

这就是说,老年人从岗位上退下来以后,大

多数人在年龄体力,知识技能方面还可以继续为社会作出新贡献.老年人退

离岗位后,不应消极"

等死"

被动生活;

而应面向现实,主动参与社会活

动,积极生活.退休是国家的一种福利制度,政府给退休人员的一种待遇,

退休人员的主要任务是休养.但在不影响身体健康的前提下,老年人可以根

据自己的能力,爱好,以及需要和可能,继续参与社会经济活动,丰富晚年

生活.

老年人参与社会经济活动可以从以下几方面采取行动:

（1）参与咨询服务.如担任政府,政府部门,群团组织和公司的顾问.

（2）参加调查研究.如参与政府,政府部门组织的有关制定社会经济

发展规划的调查研究;

项目开发和引进的可行性研究与评估;

对社会突发事

件的调查;

到基层蹲点跑面了解情况等项调研考察活动.

（3）担任社团职务.如担任扶贫基金会,开发协会,行业商会,建设

促进会,老年学学会,书画研究会,老年体协等社团组织的领导职务或其他

职务.

（4）参与经济建设.如独资或合资创办公司;

应聘担任公司领导职务;

在公司从事业务工作.从事农副业生产,开展商贸活动.

（5）继续发挥专长.如着书立说,文艺创作,学术研究,创造发明,

项目攻关,科学实验,或到机关学校,企事业单位兼职.

（6）参加社会活动.如参加老年协会,关工委,计生协会,以及社会

32—

上群团组织的各种社会活动.

（7）参与社区管理.如参加市场管理,治安管理,卫生督导,民事调

解,帮教活动等.

（8）参加学习培训.如上老年大学,函授大学,电视大学,参加培训,

讲座,报告会,以及自学等.

（9）参与文娱活动.如唱歌,跳舞,书画,下棋,打牌,以及文艺演

出等活动.

（1O）参加体育锻炼.如散步,跑步,爬山,打球,游泳,打太极拳

等.

积极老龄化政策框架的第三个支柱是:

保障

保障"

是指由政府,社区,家庭,依照法律规定,对退出劳动

领域或无劳动能力的老年人实行的社会补助和社会求助措施.包括在政治,

社会,经济,医疗以及社会服务等方面的社会救助和保障.

在政策和项目解决人们在年老过程中的社会,经

济,人身安全上的保障需要和权利的同时,保障老年人在不能维持和保护自

己情况下受到保护,照料和有尊严.支持家庭和社区通过各种努力照料其老

年成员."

向老年人提供保障,这是国家的一项社会政策,也是国家经济制

度的一个重要组成部分.在退休老年入需要提供保障时,国家,社会,社区

和家庭.都要依法向老年人提供诸如供养,医疗,安全,权益等方面的保

障.家庭要依法向老年人提供养老保障;

政府要通过国民收入的再分配和国

家权力,向老年人实施资金,物资,法律保障和临时性的帮助,保障老年人

的基本权利和基本生活,提高其生命和生活质量.

实施对老年人的保障应从以下几方面采取行动:

第一,巩固家庭供养制度.家庭供养是我国传统的养老方式.但在现阶

段家庭养老有些弱化,必须坚持,巩固家庭养老制度.家庭养老主要是对老

年人实行生活供养,同时进行日常生活照料和精神慰藉.这种制度完全适合

中国国情.也是目前比较现实的一种养老方式.即使是老年人能自行解决生

活费用.也还需要家庭成员提供日常照料和精神慰藉.因此,现阶段还要强

调搞好家庭养老.

第二,健全最低生活保障制度.实行最低生活保障制度,这是政府对贫

困人口按最低生活标准进行全额或差额救助的一种制度.在低收入或无收入

的老年人中的低保救助.现在这种制度已在大部分城乡中实行.但现在的问

题是:

低保标准偏低,应保尽保对象还不够落实.要根据经济发展情况,及

33—

时提高标准;

尤其是对老年人要做到应保尽保,一个不漏.

第三,继续实行"

五保"

制度."

供养制度是我国2O世纪5O年

代建立的一种社会保障制度."

就是对孤寡老年人实行保吃,保穿,

保住,保医,保葬的制度,保障孤寡老人的终身生活.这种制度现在还要实

行,同时要根据国家经济的发展适当提高生活标准,改善生活质量.

第四,对特困老人实行特殊补助.在老年人遇到大灾人祸等灾害时,老

年人生活发生特大困难,政府和社会应及时向老年人提供人道主义的援助,

帮助受灾老年人克服困难,度过难关.

第五,实行社会养老保险制度.社会养老保险制度是我国社会保障的内

容之一,是我国养老的一种保障形式.要在搞好城镇养老保险制度的基础

上,重点放在落实农村社会养老保险制度.我国早在1991年就开始在农村

推行社会养老保险制度,但由于制度本身不够完善,缺乏吸引力,进展缓

慢.要进一步改革和完善社会养老保险制度;

大力宣传,提高认识;

国家要

立法,保障制度的实行;

加强对保险基金的管理,确保基金增值和安全;

分

步实施,先在经济发达地区推行,然后全面铺开,稳步推进.

第六,向老年人提供法律援助.法律援助是世界各国普遍采用的一种司

法救助制度.国家以法律制度的形式,在司法制度运行的各个环节和层次

上,对老年人进行法律援助.当老年人的权益受到侵犯时,司法部门采取优

先受理,优惠办案,严厉查处侵害老年人权益和人身安全的案件,维护老年

人的合法权益.

第七,为老年人提供安全保护.加强对养老院等老年人居住地的安全保

卫工作,建立值班,巡逻制度;

对行动不便和年大体弱的老人外出要有专人

陪护.

三,实施积极老龄化战略的保障措施

人口老龄化是一个全球现象,它要求国际社会,

各国,各地区和各地方都采取行动."

实施积极老龄化的行动,必须要有切

实可行的保障措施.

——

搞好宣传教育.世界卫生组织指出:

为了促进积极老龄化运动,

所有的相关责任人都应该通过在政治舞台,教育部门,公共论坛和新闻媒

体,如广播和电视节目的对话,讨论和争论来阐明和普及'

积极老龄化'

的概念."

走出旧的传统人口老龄化思想认识的误区,树立积极老龄化的新

观念.既要看到人口老龄化是社会经济发展的成就,又要看到它给人类社会

带来了严峻的挑战;

既要看到老年人对社会经济发展所作的贡献,又要看到

一34—

继续发挥老年人作用的必要性;

既要懂得"

人人都会老"

的道理,又要理

解做好老龄工作是关系每一个人切身利益的大事.从而积极主动地支持实施

积极老龄化的战略.

列入发展规划.积极老龄化"

将决定我们以及我们子孙后代今后

的生活经历"

.是国计民生的大事."

为实现积极老龄化的目标,除了卫生

和社会服务,还需要许多部门的行动"

.所以,落实积极老龄化的战略,必

须把"

健康,参与,保障"

这三大支柱的内容列入老龄事业发展规划之中,

同时也必须列入国家的社会经济发展规划,作为政府的工作目标来落实.

制定配套政策.政策是实施和落实规划的保证.要围绕"

健康,

参与,保障"

这个政策框架,结合我国的实际,制定出一套与之相适应的

具体政策.现在我国政府对实施"

这几个方面的政策

基本上都有.但大部份散见于政府已发布的一些文献中,没有形成一套完

整,系统,独立的法规.国家应对现有的政策法规进行梳理,规范.对于过

时的要进行修改,不足的要进行补充,形成一套完整的政策法规,以便各部

门和个人参照执行.

投入保障资金.贯彻落实联合国老龄大会提出的"

健康,参与,

的政策框架,必须要有资金作为保障.各级政府都要列入财政计划,

保证资金落实到位,同时加强资金管理,做到专款专用,防止资金不到位或

被挪用.保障资金要根据老年人口和经济发展情况,逐年有所增加,以保障

实施人口老龄化发展战略的需要.

开展调查研究.各级老龄委,涉老部门,老年科学研究机构,老年

学学会.要加强老龄1"

.-1题基础理论和应用研究.根据第二届世界老龄大会提

出的积极老龄化的新思想,新理论,结合我国的实际,有计划,有重点地开

展调查研究,用先进理论指导实践,针对新形势出现的新I'

.-1题,提出对策和

建议,为各级党委,政府制定决策,解决老龄I"

.-1题提供依据和意见,不断提

高研究水平.推动老龄事业发展.

加强组织领导.老龄工作是党的一项工作,也是社会事业的一个重

要组成部分.各级党委和政府应当十分重视老龄事业,坚持"

党政主导,

社会参与.全民关怀"

的方针,把积极老龄化的发展战略列入党委和政府

的重要议事日程,做到领导分工有人抓;

列入工作计划,及时检查,指导;

充分发挥政府各涉老部门的作用,认真落实积极老龄化的发展规划,促进老

龄事业的健康发展.

总之.积极老龄化是第二届世界老龄大会为解决人口老龄化I"

.-1题而提出

35—

来的重大战略决策.是我们做好老龄工作的指导方针和行动指南.积极老龄

化的新思维,新观点,其核心思想集中体现在"

这两字上.涵义十

分深远.这不仅要求老年人自身要积极应对老龄化,主动采取行动;

而且也

要求国际社会和各国政府都要共同采取行动.实施积极老龄化战略,要求我

们要树立积极的思想,采取积极的态度,制定积极的政策,实施积极的行

动,主动应对人口老龄化面临的新情况.认真解决新形势下出现的新问题,

积极地推进老龄事业的发展,共同为创建一个具有健康,活力,和谐,发展

的文明社会而奋斗!

注:

本文引号内的内容均引自世界卫生组织出版的《积扳老龄化政策框架》一书.

福建省泉州市老年学学会副会长兼秘书长,高级研究员）

:

专

老年人退下来以后,参与社会的发展,融入社会,参与有意义的公益活

动,称之为"

老有所为"

.如今老年人的基本权利纳入《中华人民共和国老

年人权益保障法》,使之上升到政策和法律的高度,更是广为人知,受到各

界的关注.然而,在现实生活中,如何加深对它的理解.从理论和实践上使

之上升到一个更高的层次,值得研究.为此,本文拟按一个主旨,两个误

区,三重境界,四种形态的顺序作粗浅阐述.

1.一个主旨——享受生命

尽管我们对"

的目的,意义可以多种阐述:

从微观上说.

是满足老年人生理,心理和社会交往需要的重要途径.它可以

使老年生活有更多的经济保障,丰富多彩,充实愉快;

从宏观上说,它有利

于物质文明和精神文明建设.变消费人口为生产人口.缓解人才资源不足的

矛盾…….似乎怎么说都不为过.

然而,对步八人生最后阶段的老人而言,把"

的意义如此

36—