辽宁省公务员考试《申论》模拟试题.docx
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辽宁省公务员考试《申论》模拟试题
一、注意事项
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：
阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定资料
1、重庆长龙实业集团董事长兼天圣制药公司董事长刘群旗下有22家公司，净资产2.5亿元，年销售额超过6亿元。
2008年1月，他刚刚获得了一个新身份：
垫江县桂溪镇石岭村委会主任。
刘群还坚持把户口从主城南岸区迁到自己的“治所”―垫江县桂溪镇石岭社区，开了亿万富豪“非转农”的先河。
刘群的目标是在农村实现“耕者有其田，工者有其岗，老者有其依，幼者有其养，患者有其医，少者有其学，人人有其居”。
“刘群说要把我们村建成西部的‘华西村’，大家都很兴奋。
”村民肖良政翻开他的笔记本，上面记有刘群上任当天的演讲纲要。
家里有3个娃上学的他，最关心刘群讲的学费问题。
刘群许诺过，要让村里所有的孩子至少读完高中，困难家庭上学费用由村委会解决。
在当地老百姓看来，石岭村发展最缺的还是钱。
但刘群说：
“我下乡不带钱，只带知识、思想，还有一双手和两条腿。
”刘群相信一个观点，农村最缺的不是钱，是知识和思想，是愿意扎根农村的人才。
他上任之后，烧的第一把火，是给村里的困难群众发一笔过年钱。
不过，这笔钱不是刘群自己出的，是他从民政部门争取来的。
刘群上任后抓的头一件事，就是石岭村的发展规划。
在他的脑子里，石岭村实际上已经被划成农产品贸易区、农产品深加工区、工业区、特种农业种养旅游开发区4个不同的功能区。
目前，刘群已经请来了工程设计建设方面的专家到石岭实地堪察。
与之相配套，刘群
还准备办一所“农民大学”，对石岭村民进行专门的技能培训。
仅仅在垫江县，像刘群这样的“老板型”村官就达67人。
这种“老板村官”，一般都是本地人，外出经商成功以后，把资金和项目带回来，他们也愿意与乡亲们分享自己的技术、信息、管理经验、市场等资源。
当地也有干部担心：
短期来看，这类“老板村官”在修路、引进项目等具体问题上能发挥不小的作用。
但从长远来看，这些人回馈乡里的意愿能维持多久，他们支持农村发展能到什么程度，都难以控制。
据介绍，石岭村委会成员中，除了由镇里支付工资的社区党支部书记及两个副主任以外，其余领导成员可由刘群任命。
“刘群可安排副主任或主任助理，名额不限，但工资自付。
”刘群拟设的机构，包括发展改革委员会、农业委员会、经济委员会、福利保障委员会等。
这些委员会，今后将成为石岭村的重要决策机构，但他们只对刘群负责。
这实际上弱化了村民自治，也改变了农村传统的权力格局。
2、据浙江省民政厅统计，目前全省2/3以上的村子由企业家、工商户、养殖户等先富起来的人担任村委会主任或村党支部书记，其中不乏资产过千万元乃至上亿元者。
早在2003年，杨保伟敲锣打鼓在村中贴出十多张“红榜”承诺书，言明如当选村委会主任则做三件大事：
捐款10万元用于全村2002年农业税费用，剩余款用于村里修路；在职3年的工资补贴，全部捐给老年协会开支；努力为群众服务。
缘于此，杨用选票改定了道德权威占据“村政”舞台的历史，代之以经济能人执掌“村政”。
据悉，近30年以来，村官一般都是当过兵，或者认识几个字，在村民当中德高望重的人物。
日常工作除了上级交派的任务，就是以情理道德标准处理乡村纠纷。
长期以来，他们沿袭着乡绅道德治村的传统，对经济建设关心甚少，往往也能力不济。
有关人士评论说，由于村民感受村官道德水准在下降，处理公共事务并非都是公字在先，就使得经济能人的“上台”，成为必然。
义乌市民政局副局长蒋守训对记者说，在义乌，像杨保伟这样的小老板先公开承诺出钱为村里办公益事业，而后当选村主任的已非个别现象。
因考虑到“出钱”承诺的敏感，也有选择“办实事”的，如“村里的军属优抚款由我来承担”、“为老年协会买生活用品”、“为学校买学习用具”等等。
“有钱了，富人想当官是很自然的事情。
”一些村民说。
一些研究人员也认为，富人跃上农村的政治舞台虽然已成趋势，可随之而来的贿选、精力分散、以权谋私等问题也引发了不少质疑，多受诟病。
竞选“村官”时渗入经济手段，是否影响选举的公正公平？
捐资竞选是不是贿选？
记者在调查中发现，大部分人的看法是：
基本肯定，但需规范和引导。
一些政府官员和专家指出，对这种现象妄下定语是不切实际的，过分的担心也没有必要，对此行为求全责备更不必。
3、2009年1月14日，陕西安康学院二年级女学生、19岁的白一彤，高票当选陕西省清涧县高杰村村长，被网民称为“中国基层民主第一人”。
在白一彤当选之前，高杰村的这次换届，已经有过一次候选人提名、三次正式选举，没有一人的票数能够过半。
她竟以近98%的得票率，鹤立鸡群。
白一彤的背后，站着她的“显赫”家族。
事实上，她的参选，也的确缘自父亲白岩林的一个电话。
只有她的户籍在村里，具备候选人资格。
白一彤的爷爷白补厚，曾任县农业局副局长，去世多年，素有官声。
大伯部队转业后在榆林公安局工作。
二伯现为榆林新恒安集团董事长，在陕北颇具影响力。
在这个完全从农村下次出来的家庭中，白一彤的父亲白岩林最显特别。
他当过兵，之后在乡镇武装部工作游景点点所、卖薯条、贩红枣、开饭馆，什么都做过，2001年离职下海，来到榆林。
他的车号和手机号码末五位是88888。
这一个月时间里，村民已经感受到女孩父亲特殊的能量。
村里挂起1万盏灯笼，是他从太白酒业和西凤酒业要来的；发给农户的煤球，是他从长乐堡煤矿要来的；摆在村道旁的垃圾箱，是从榆林市建设局募来的；计划三月初八组织的大型文艺演出，他已经跟延长油田定边采油厂厂长谈好，企业送一台歌舞，并且吃、住、行自理；计划中的抽水工程，“还是准备向石油集团伸手”……
他向村民说他打算拆掉哪里，在哪里建什么样的新村，怎么补贴怎么分配。
村民痴痴地听着。
目光跟着他手指的方向。
他要将无定河壁上的一排洞窟建成千年古寨的旅游景点，还要将周边的空窑洞开发成窑洞宾馆，让客人吃农家饭、体验推磨。
他说：
“钱不是问题”。
他有太多煤矿老板朋友，这个出二十万，那个出三十万，够做许多事情。
或者从神木县把自己在煤矿上的股份全抽回来，投入村里的发展，再向上面、向社会争取资金……
高杰村人选择的，是白补厚的子孙一家。
他们读了书、挣了钱，有祖辈的清誉，有现实的资源，更有看得见摸得着的投入。
镇上的一位老者说：
“若非如此，白一彤在选举现场哪怕是宣读一百条承诺，都没有用。
”
2009年1月18日，白一彤站在一群陕北汉子中间安排，拍着大老爷们的肩膀，不时爽朗大笑。
白一彤说：
“目前村上的账目还没有交。
好多人跟我说：
‘以前的别管了’。
但我的想法是：
能调解尽量调解，谁造成的亏空谁补回来，如果抗拒的话，就别怪我不客气，走法律程序。
”大年三十，白一彤用自己的压岁钱购买了大米、面粉、食用油，慰问了村里的孤寡老人等。
正月初三，高杰村首届农民运动会如期举行。
为了支持女儿的工作，父亲白岩林把小车长期留在高杰村，助理负责为白一彤处理各种对外事务。
还有一个也是即将大学毕业的女孩日夜陪伴着白一彤，为她提包，给她解闷，照顾她的生活。
选举前发放的宣传单上，白一彤承诺几年内带领父老乡亲做好10件大事，包括建一个综合服务大楼、一所新型合作医疗所、修建一条环山公路等。
如今，只有“春节前每户发放1000斤煤”兑现，而恰恰就是这一条承诺的兑现，让她陷入了“贿选”舆论漩涡。
之前的修路过程中，曾经砍了别人的枣树，毁了邻村的窑洞，白一彤还与别人发生了肢体冲突。
白一彤希望把废弃的村小学校舍改成老年公寓，却拿不到小学的钥匙。
她认为镇上不支持她的工作。
镇党委书记惠生礼说，小学校舍的产权构成复杂，至少要与邻近六个村协商才能借用。
当矛盾激化，白一彤曾经给县委组织部长张常青打电话。
“她说镇里主要领导不支持她工作，能否调整一下，把另一个乡镇的领导调过来。
”张常青说：
“我觉得白一彤提出这种要求是很幼稚的，我把她批评了一顿。
”
4、中国人民大学的一份调查显示，超过57%的毕业生认为，担任“村官”是自己在就业压力和优惠政策引力下出的选择。
对农村怀有感情、想成就一番事业的占24%，把农村作为磨练自己舞台的占17%。
对于3年届满后的工作趋向，40%想考公务员，39%继续在农村工作，3%想考研。
“大学生村官”网发起的一项调查显示，在1734名投票者中，21.8%的人表示三年期满后愿意继续留在农村工作；58%的人则决定考公务员进入政府部门。
江苏省泗洪县委某副书记说：
“有些大学生到村任职只是为以后升迁仕途打基础，把到村任职当成曲线就业的跳板。
”
选派大学生到村任职工作目前存在一些问题：
农民各自为政，公共物品匮乏，大学生感到无事可干或者无钱干事。
农民普遍期待大学生能够给他们带来一些资金、农技、信息、市场方面的服务，遗憾的是大学生一般并不具备这方面的能力，由于缺少必要的配套技能培训，让这些大学生经常心有余而力不足。
大学生在农村会发现有很多事情可以做，比如，组织文化活动、开办夜校等等。
但当地干部的主要思路是引进技术、发展经济，大学生们的一些想法往往被村干部简单否定了，使得大学生很郁闷。
有的下去后没有人管、没有人问，有问题也不知道找谁解决。
5、中国社会科学院社会学所一名学者认为，富人争当村官且经过佥选举程序能够当上村官，是市场经济深入发展的一个重要成果，是农村发展中社会结构变化的一个重要信号，对农村未来经济发展和社会稳定有重要影响。
在先富起来的村民中，绝大多数是按照党的政策在市场经济竞争中，凭着自己的勤奋致富的。
他们视野开阔，目光敏锐，有能力且奋斗精神强，他们的成功为村民树立了榜样，也形成了示范。
而且，在先富起来的村民中，有一批人有责任心、有责任感、有带领村民共同富裕的强烈愿望，村民们信任他们。
富人通过发展种养殖、农产品加工、生产制造等方面的经济，吸收村民就业，开发农村资源，组织农村市场，在乡村经济发展中居于重要地位，惠及部分乡邻。
他们中的一些人还成为带动和组织农户致富的领头人。
不仅自己有能力致富而且还可以帮大家，愿意带着大家伙儿一起致富的人，自然会在村落社区赢得声望。
村民也希望和要求他们带动和促进社区发展。
村民这样的选择是理性选择，是合法的选择，是众望所归。
“先富能人治村”其实不仅仅是经济上的考虑，而且还关系到谁来管理村落发展、村落资源开发与保护等农村社区公共权力层面的考虑。
这说明，村委会干部在农村发展中的地位日益重要，村委会干部类型也在由传统农业社会的道德权威型向农业现代化所需要的经济能人型转变。
这种转变不是简单的后者否定前者，而是扬弃，即后者包含了前者，内容比前都更丰富。
从村民选择的意义上看，这是主流，是农村社会发展的一个方向。
富人争当村官的动机大致有三个：
为民服务，助民致富；为企业发展谋求更多空间，为个人谋利；实现个人理想造福乡梓的一种奉献。
如果企业赢利能与村民的收增长和就业机会增多结合起来，也无可非议。
如果当选目标只是为了自己赢利，不顾甚至损害村民的利益、社区的公共利益，这就需要警惕，并且要有效制止。
一位不愿意透露姓名的乡镇干部认为，在这些由富人群体组成的村干部团队中，确实存在利用手中权力进入更高平台、发展更好人脉、进一步谋求或保护自己经济利益的做法，甚至不排除在村集体经济中做手脚、捞好处、发展壮大自己家族势力的行为。
中国社会科学院著名农村问题专家党国英说，发达地区部分农村的经济社会结构发生较大变化，事实上该地区已经成为一个开放性地区。
这些地区的乡村居民对民主政治有强烈需求。
乡村社会新崛起的富人阶层对民主政治的需求最强烈。
原因有二：
一是他们所拥有的资源和能力使他们有可能过问政治；二是他们所从事的市场活动需要稳定的政治规则来降低不确定性，以保证投资获利的稳定预期，而民主政治是最可以降低不确定性的。
6、有学者指出，在明清时期，有一个特殊阶层活跃在乡村，那就是介于官员与民众之间的特殊群体―乡绅。
正如社会学家费孝通先生所言，拥有权力和财富、植根于土地的乡绅阶层，连接了以家庭为单位的社会成员与国家，充当了乡村的治理者。
古代的所谓乡绅，大致是指乡村中的政治、经济、文化精英，包括宗族元老、落第学子、教书先生和退休回家的官吏等等。
在官方眼中，这群人是值得信赖的替代治理者；在老百姓眼里，这群人都是“能人”，有本事有权威。
他们依赖自身的权威和掌握的资源，另外搭建起官方与民众之间沟通的桥梁，在帮助官方治理乡村的同时，也作为乡村利益的发言人与官方抗衡；对内维系宗族礼法，处理公共事务。
最近几年，这种乡绅精神似乎有了复苏的迹象。
越来越多从乡村中走出去的富商，纷纷回乡竞选村官。
另外，还有一种更为复杂和现代的方式。
据媒体报道，广东顺德乐镇葛岸村聘请25位精英组成“智囊团”，为村中公共事务建言献策。
“智囊团”成员涵盖村里工商界的精英、德高望重的人士，以及一些老党员和退休老干部，村里一些重大的事项交由村民代表大会讨论之前，先交由“智囊团”审议。
“智囊团”成员的产生，先由村委会通过广泛咨询，再由两委联席会议审定，聘期3年。
“智囊团”在每月5日讨论村内近期大事。
有学者认为，“乡绅政治作为一种模式，治理成本非常低。
”只要经济上产权清楚，政治上公平竞争，就是一种非常现实的发展趋向。
1、根据给定资料1-4，概括材料中存在的问题。
（15分）要求：
概括全面，准确，字数不超过200字。
参考答案：
材料中主要存在两方面的问题：
企业家村官的问题以及大学生村官的问题。
一、企业家村官的问题：
1、不了解基层情况
2、破坏权力结构，弱化村民自治
3、出现贿选、以权谋私现象，损害公共利益
二、大学生村官的问题：
1、态度不端正，缺乏扎根农村的意愿
2、能力欠缺，与农村需求不符合
3、社会经验不足，沟通能力差
【赋分说明】
1、能从总体概括材料中的问题包括企业家村官的问题以及大学生村官的问题两个方面给2分，分两层分别回答企业家村官的问题以及大学生村官的问题的分别给1分。
2、企业家村官的问题每点2分，共6分；大学生村官的问题每点6分，共6分。
2、根据对给定资料3，就如何进一点做好村官，向白一彤提些建议。
（10分）要求：
条理清晰，具有针对性和可行性，不超过200字。
参考答案：
（1）要树立全心全意为村民服务的思想。
应谦虚好学，与农民打成一片，多向其他村干部请教。
（2）深入了解村情民意，做好调查研究，有针对性地开展村工作，赢得他们的信任与尊重。
（3）放低姿态，踏实做事，关系到老百姓的日常生活问题，关系到他们的切身利益都要高度重视。
（4）树立创新思维，发挥所学，引进技术促进农民增产增收，树立诚信意识，完善基础设施建设。
（5）提高管理水平，协调上级部门，加强人际沟通，化解村民矛盾，妥善处理村务工作。
【赋分说明】按点给分，具体作为得分点的关键词如下，共10个，每点一分。
（1）服务意识。
（1分）向基层学习（向农民、村干部请教）。
（1分）
（2）了解村情民意。
（1分）有针对性地开展村工作。
（1分）（3）放低姿态。
（1分）踏实做事。
（1分）（4）创新思维。
（1分）诚信意识。
（1分）（5）提高管理水平。
（1分）加强人际沟通。
（1分）允许同义表达。
3、根据给定资料，分析大学生村官和企业家村官各自特点，你认为哪一种人更有优势。
（20分）
要求：
全面、准确，说理充分，字数控制在400左右。
参考答案：
一、大学生村官的特点：
充满热情，精力充沛，有知识、有思想，具备开创精神。
（3分）二、企业家村官的特点是能够调动的各类资源多，社会经验丰富，管理能力强，重视荣誉。
（3分）三、我认为企业家村官更有优势，原因在于：
1、企业家拥有一定的资金和项目。
农村缺少企业，广大农民或从事农业生产，或到城市打工，资金成为制约农村发展的瓶颈，企业家村官能够有效解决发展的资金和项目问题；2、企业家拥有很好的人际沟通能力和协调能力。
企业家创业过程中需要和政府、消费者、商家、员工经常进行有效的沟通和协调，相信企业家村官在复杂的农村环境中，也能做好农民、村干部、政府有关部门等的沟通与协调，促进农村经济的发展。
3、企业家对市场熟悉，拥有丰富的管理经验，在推动农业产业化经营，推进现代农业发展方面，有一定的优势。
当然，不管是哪一类村官，只要是对基层熟悉，愿意扎根基层，具有奉献、牺牲精神，就应该包容和支持。
如此，农村的繁荣发展便指日可待。
（396字）
【赋分说明】1、大学生村官及企业家村官的特点各3分，共6分，类似的表述也可得分；2、“认为那一种更有优势”是主观开放性的答案，考生可以选择一种，也可辩证来看，关键是能够说理充分，论证合理。
具体分为三个类别：
一类文：
说理充分，论证合理，层次清晰，语言流畅。
10-14分；二类文：
有论证，层次清晰，语言流畅。
6-9分；三类文：
无论证，层次不清，甚至偏离主体。
6分以下.
4、根据给定资料七，概括古代“乡绅”的主要作用，在此基础上谈谈从古代乡绅到现代乡绅的转换需要哪些条件。
（15分）要求：
条理清晰，语言简洁，字数不超过400字。
参考答案：
作用：
1、管理乡村公共事务。
2、搭建官方与民众沟通的桥梁。
3、维系宗族礼法。
条件：
1、政策支持，改革户籍制度，畅通企业家返乡渠道。
2、加强立法，规范现代乡绅行为，避免贿选等弊端的发生。
3、增强公民意识和民主观念，去除封建主义思想残余。
4、转变观念，由官本位向服务人民转变；5、提升素质，增强现代管理水平和执政能力。
【赋分说明】1.乡绅作用：
管理公共事务、搭建沟通桥梁、维系宗族礼法三个关键词，每个一分，答到3个可得3分。
2.转变条件：
政策支持、立法规范、民主意识、转变观念和提升素质五个关键词，每个3分，答到4个以上可得12分，相关阐述言之有理可酌情给分。
5、材料1中提到：
“刘群相信一个观点，农村最缺的不是钱，是知识和思想，是愿意扎根农村的人才”。
请以此为话题，结合给定材料，自拟题目，写一篇议论文。
（40分）
要求：
1、观点正确，中心明确，事实与观点紧密结合。
2、结构完整，语言流畅。
3、不少于1000字。
参考答案：
人才――农村发展的关键
在政府的扶持，社会的关怀和农民自身的努力下农村发展形势一片大好，农民的生活也得到了很大的改善。
在这种背景之下，连地处偏远的重庆垫江县一个新当选的村主任刘群提出农村不缺钱，缺的是“知识和思想，是愿意扎根农村的人才”。
在我看来刘群主任的这个说法是非常有见地的，它是一个农民企业家对农村现状敏锐的观察的结晶，点中农业发展的死穴。
为什么说农村最缺乏的是人才呢？
――农村人才缺乏是历史和现实决定的。
农村人才的缺乏是农村的现状。
成为城里人是大多数农村人的梦想，以前受到户籍和大学招生数量的限制，想改变农村人的身份的机会少得可怜。
随着社会的开放越来越多的农村人通过考大学，通过打工，通过经商在城市买了房，摇身一变成为了城里人。
城市的就像一个磁铁，把各种各样的农村人才都吸进来，而农村则变成了空心村。
――农村人才缺乏是社会发展的必然结果。
二十一世纪是知识经济的时代，知识经济的基础就是人才。
所有的地方都在争抢人才，在现代社会缺乏人才不会是农村的特有的现象，而是整个社会甚至整个世界都必然的存在的情况。
在这一背景之下，农村各方面的条件都比较差，在和城市竞争中要留住人才压力会更大。
农村需要什么样的人才？
――最急需的是现代农业技术方面的人才。
当前的农村生产力发展非常不平衡，一些地方已经采用大规模的机械化耕作的方式，建起了大棚，修建了各种养殖场，但是大部分生产方式还是非常原始落后的。
造成这样情况除了缺乏资金外最主要还是农民缺乏相关的技术，对现代化的农业投资缺乏信心。
――管理和领导的人才也必不可少。
土地承包到户之后农民都是“单干”，如果说在三十年前单干可以提高农民的积极性那么三十年后单干只能削弱农民的力量，使他们在以企业为主体的市场经济的竞争中处于弱势地位。
农民只有团结起来才能很好的在市场中争得一席之地，要团结不仅需要良好的合作意识，还要有能力有魄力的带头人。
――此外还缺市场运作方面的人才。
近几年农产品价格波动非常大，对市场直接全面准确的把握对农业生产来说可谓生死攸关，同时农产品的销售渠道是否通畅也关系到农产品的价格和农民的生存，市场运作的人才对农村来说至关重要。
农村所缺乏的人才还包括文化、卫生医疗等各个方面。
现在的问题是：
第一，需要这么多的人才不可能全部靠引进，我们应该如何培养农村的人才或者说如何为农村人才的出现创造条件？
第二，在这些人才中，农村和城市，中国的农村和国外的农村存在竞争，怎么样留住人才？
这两个问题是解决这个问题的关键，也是解决农村问题的关键，是需要我们共同思考和面对的问题。
张小龙
【定档给分细则说明】文章级别定档分值细则说明一类33-40观点明确，引例恰到好处，分析深刻，论证有力，结构严谨，逻辑性强，语言优美流畅。
二类24-32观点明确，引例适当，分析具体，论证较合理，结构完整，缺乏逻辑，语言通顺。
三类13-23观点清楚，引例不恰当，缺乏论证，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。
四类0-12不着重点，大多泛泛而谈，思路不清，结构不完整，语病较多，字迹不清。
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