中国人身保险从业人员资格项目春季考试Word格式文档下载.docx

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采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。

健全社会救助体系。

做好优抚安置工作。

发扬人道主义精神，发展残疾人事业。

加强老龄工作。

强化防灾减灾工作。

健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。

补充资料2：

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（节选）

第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系

　　坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。

　　第三十章提升基本公共服务水平

　　坚持以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。

　　第一节建立健全基本公共服务体系

　　明确基本公共服务范围和标准，加快完善公共财政体制，保障基本公共服务支出，强化基本公共服务绩效考核和行政问责。

合理划分中央与地方管理权限，健全地方政府为主、统一与分级相结合的公共服务管理体制。

　　第二节创新公共服务供给方式

　　改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。

推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。

　　第三十一章实施就业优先战略

　　坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。

　　第一节实施更加积极的就业政策

　　大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，千方百计扩大就业创业规模。

完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。

完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，促进各类群体创业带动就业。

建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。

完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位。

鼓励开展对外劳务合作。

　　第二节加强公共就业服务

　　健全统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网，为劳动者提供优质高效的就业服务。

健全面向全体劳动者的职业培训制度，加强职业技能培训能力建设。

对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训。

足额提取并合理使用企业职工教育培训经费，鼓励企业开展职工岗位技能培训。

加强创业培训，将有创业愿望和培训需求的人员纳入培训范围。

完善城镇调查失业率统计，健全失业监测预警制度，开展就业需求预测。

　　第三节构建和谐劳动关系

　　健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

全面推行劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面。

全面推进劳动用工备案制度。

规范劳务派遣用工。

改善劳动条件，加快劳动标准体系建设，加强劳动定额标准管理。

完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益。

　　第三十二章合理调整收入分配关系

　　坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势。

　　第一节深化工资制度改革

　　按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。

健全工资支付保障机制。

完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准，建立企业薪酬调查和信息发布制度，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。

改革国有企业工资总额管理办法，加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控，缩小行业间工资水平差距。

完善公务员工资制度。

完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度。

　　第二节健全资本、技术、管理等要素参与分配制度

　　完善公开、公平、公正的公共资源出让制度，建立国有土地、海域、森林、矿产等公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出。

扩大国有资本收益上交范围，提高上交比例，统一纳入公共财政。

完善股份制企业特别是上市公司分红制度。

创造条件增加城乡居民财产性收入。

保障技术成果在收入分配中的应得份额。

建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，严格规范国有企业、国有控股金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，严格控制职务消费。

　　第三节加快完善再分配调节机制

　　加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。

合理调整个人所得税税基和税率结构，提高工资薪金所得费用扣除标准，减轻中低收入者税收负担，加大对高收入者的税收调节力度。

逐步建立健全财产税制度。

调整财政支出结构，提高公共服务支出比重，加大社会保障投入，较大幅度提高居民转移性收入。

　　第四节整顿和规范收入分配秩序

　　健全法律法规，强化政府监管，加大执法力度，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。

保护合法收入，坚决取缔非法收入。

清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。

加强政府非税收入管理，清理规范各种行政事业性收费和政府性基金。

加快收入信息监测系统建设。

建立收入分配统筹协调机制。

第三十三章　健全覆盖城乡居民的社会保障体系

　　坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。

　　第一节　加快完善社会保险制度

　　实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。

完善实施城镇职工和居民养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。

逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。

推动机关事业单位养老保险制度改革。

发展企业年金和职业年金。

扩大工伤保险覆盖面，提高保障水平，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。

完善失业、生育保险制度。

发挥商业保险补充性作用。

继续通过划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金，积极稳妥推进养老基金投资运营。

　　第二节　加强社会救助体系建设

　　完善城乡最低生活保障制度，规范管理，分类施保，实现应保尽保。

健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。

加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。

提高农村五保供养水平。

做好自然灾害救助工作。

完善临时救助制度，保障低保边缘群体的基本生活。

　　第三节　积极发展社会福利和慈善事业

　　以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高国民福利水平。

坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系，推动社会福利服务社会化。

加强残疾人、孤儿福利服务。

加强优抚安置工作。

加快发展慈善事业，增强全社会慈善意识，积极培育慈善组织，落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策。

　　第三十四章　完善基本医疗卫生制度

　　按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展，优先满足群众基本医疗卫生需求。

　　第一节　加强公共卫生服务体系建设

　　完善重大疾病防控等专业公共卫生服务网络。

逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，扩大国家基本公共卫生服务项目，实施重大公共卫生服务专项，积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病，提高重大突发公共卫生事件处置能力。

逐步建立农村医疗急救网络。

普及健康教育，实施国民健康行动计划。

全面推行公共场所禁烟。

７０％以上的城乡居民建立电子健康档案。

孕产妇死亡率降到２２／１０万，婴儿死亡率降到１２‰。

　　第二节　加强城乡医疗服务体系建设

　　加强以县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。

大力推进基层医疗卫生机构综合改革，建立多渠道补偿机制，形成新的运行机制。

加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策，每万人口全科医师数达到２人。

加快推行分级诊疗、双向转诊制度，形成各类城市医院和基层医疗机构分工协作格局。

完善区域卫生规划，鼓励和引导社会资本举办医疗机构，放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围，形成多元办医格局。

　　第三节　健全医疗保障体系

　　健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度。

逐步提高城镇居民医保和新农合人均筹资标准及保障水平并缩小差距。

提高城镇职工医保、城镇居民医保、新农合最高支付限额和住院费用支付比例，全面推进门诊统筹。

做好各项制度间的衔接，整合经办资源，逐步提高统筹层次，加快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算。

全面推进基本医疗费用即时结算，改革付费方式。

积极发展商业健康保险，完善补充医疗保险制度。

　　第四节　完善药品供应保障体系

　　建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。

基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，其他医疗卫生机构逐步实现全面配备、优先使用基本药物。

建立基本药物目录动态调整机制，完善价格形成机制和动态调整机制。

提高基本药物实际报销水平。

加强药品生产管理，整顿药品流通秩序，规范药品集中采购和医疗机构合理用药。

　　第五节　积极稳妥推进公立医院改革

　　坚持公立医院的公益性质，积极探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。

推进现代医院管理制度，建立科学合理的用人机制和分配制度。

改革公立医院补偿机制，积极推进支付方式改革。

以病人为中心大力改进公立医院内部管理，优化服务流程，规范诊疗行为，改善医患关系，方便群众就医。

推进注册医师多点执业，建立住院医师规范化培训制度。

注重调动医务人员积极性。

　　第六节　支持中医药事业发展

　　坚持中西医并重，发展中医医疗和预防保健服务，推进中医药继承与创新，重视民族医药发展。

发展中医药教育，加强中医医疗机构和中医药人才队伍建设。

加强中药资源保护、研究开发和合理利用，推进质量认证和标准建设。

医疗保障政策和基本药物政策要鼓励中医药服务的提供和使用。

　　第三十五章　提高住房保障水平

　　坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居。

　　第一节　健全住房供应体系

　　立足保障基本需求、引导合理消费，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。

对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租住房制度。

对中等偏下收入住房困难家庭，实行公共租赁住房保障。

对中高收入家庭，实行租赁与购买商品住房相结合的制度。

建立健全经济、适用、环保和节约资源的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。

　　第二节　加大保障性住房供给

　　强化各级政府责任，加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障性住房供应不足的问题。

多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度。

重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体。

加快各类棚户区改造，规范发展经济适用住房。

建立稳定投入机制，加大财政资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度，引导社会力量参与保障性住房建设运营。

加强保障性住房管理，制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序，严格规范准入、退出管理和租费标准。

　　第三节　改善房地产市场调控

　　进一步落实地方政府责任和问责机制，把保障基本住房、稳定房价和加强市场监管纳入各地经济社会发展的工作目标，由省级人民政府负总责，市、县级人民政府负直接责任。

完善土地供应政策，增加住房用地供应总量，优先安排保障性住房用地，有效扩大普通商品住房供给。

健全差别化住房信贷、税收政策，合理引导自住和改善性住房需求，有效遏制投机投资性购房。

加快制定基本住房保障法，修订完善城市房地产管理法等相关法律法规。

完善住房公积金制度，加强管理和扩大覆盖范围。

加强市场监管，规范房地产市场秩序。

加快住房信息系统建设，完善信息发布制度。

　　第三十六章　全面做好人口工作

　　控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。

　　第一节　加强计划生育服务

　　坚持计划生育基本国策，逐步完善政策。

完善计划生育家庭优先优惠政策体系，提高家庭发展能力。

提高计划生育家庭奖励扶助金、“少生快富”工程奖励金和特别扶助金的标准，扩大范围并建立动态调整机制。

继续推进人口和计划生育服务体系建设，拓展服务范围。

综合治理出生人口性别比偏高问题。

加大出生缺陷预防力度，做好健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充等服务工作，降低出生缺陷发生率和农村５岁以下儿童生长迟缓率。

加强流动人口计划生育服务管理。

　　第二节　促进妇女全面发展

　　落实男女平等基本国策，实施妇女发展纲要，全面开发妇女人力资源，切实保障妇女合法权益，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。

加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，完善性别统计制度，改善妇女发展环境。

严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为。

　　第三节　保障儿童优先发展

　　坚持儿童优先原则，实施儿童发展纲要，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。

改善儿童成长环境，提升儿童福利水平，消除对女童的歧视，促进儿童身心健康发展。

加强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育。

切实解决留守儿童教育、孤残儿童、艾滋病孤儿和流浪未成年人救助等问题。

严厉打击拐卖儿童、弃婴等违法犯罪行为。

　　第四节　积极应对人口老龄化

　　建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。

加快发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老服务机构，每千名老人拥有养老床位数达到３０张。

拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。

增加社区老年活动场所和便利化设施。

开发利用老年人力资源。

　　第五节　加快残疾人事业发展

　　健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。

实施重点康复和托养工程、０－６岁残疾儿童抢救性康复工程和“阳光家园”计划，推进残疾人“人人享有康复服务”。

大力开展残疾人就业服务和职业培训。

加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度。

丰富残疾人文化体育生活。

构建辅助器具适配体系，推进无障碍建设。

制定和实施国家残疾预防行动计划，有效控制残疾的发生和发展。

补充资料3：

人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要（节选）

人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，主要阐明“十二五”时期人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施，是未来五年人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。

第一章民生为本人才优先开创事业发展新局面

第三节主要目标（部分）

未来五年人力资源和社会保障事业发展的主要目标是：

──努力实现充分就业。

就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，就业局势保持稳定。

五年城镇新增就业4500万人，转移农业劳动力4000万人，城镇登记失业率控制在5%以内。

──基本实现人人享有社会保险。

社会保险覆盖范围进一步扩大，新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险实现制度全覆盖，城镇职工和居民参加基本养老保险人数达到3.57亿人，农村居民参保人数达到4.5亿人。

城乡基本医疗保险参保人数达到13.2亿人，其中，城镇职工基本医疗保险参保人数达到2.6亿人。

失业保险参保人数达到1.6亿人。

工伤保险参保人数达到2.1亿人。

生育保险参保人数达到1.5亿人。

社会保障水平稳步提高，企业退休人员基本养老金稳定增长，60岁以上农村居民和城镇非就业居民普遍享受政府提供的基础养老金待遇，并逐步提高待遇水平。

职工医保、居民医保和新农合在政策范围内住院医疗费用支付比例分别达到75%、70%、70%。

全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口。

──造就宏大的高素质人才队伍。

全国人才资源总量达到1.56亿人。

其中，专业技术人才总量达到6800万人左右，高技能人才总量达到3400万人。

高、中、初级专业技术人才比例为10：

38：

52，从事研究开发的科学家和工程师达到200万人年，每万劳动力中研发人员达到33人年。

──人事制度改革不断深化。

公务员法配套法规体系和管理机制更加健全，科学分类制度基本形成，公务员队伍整体素质和能力全面提升。

建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力并符合各类事业单位特点的人事管理制度。

军队转业干部得到妥善安置，军转安置工作机制进一步健全，军转安置政策制度逐步完善。

──加快形成合理有序的工资收入分配格局。

符合机关、事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度进一步完善，企业工资正常增长机制和支付保障机制逐步健全，机关、事业单位工资水平决定和调整机制不断完善。

职工工资水平合理较快增长，遏制并逐步缩小不合理的工资差距。

最低工资标准年均增长13%以上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。

──劳动关系更加和谐稳定。

各类企业全面实施劳动合同制度，集体协商和集体合同制度普遍建立，企业劳动合同签订率达到90%，集体合同签订率达到80%。

中国特色的协调劳动关系三方机制进一步完善。

劳动标准体系更加健全。

劳动人事争议处理机制更加完善，基层劳动争议调解组织和仲裁院实体化基本建设取得明显进展，劳动人事争议案件得到及时有效处理，劳动人事争议仲裁结案率达到90%。

劳动保障监察执法体系更加完善，以网格化、网络化管理为基础的预防预警机制基本建立，劳动者权益得到有效维护。

──公共服务能力明显提升。

人力资源和社会保障基本公共服务机构比较健全、设施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范、服务队伍素质优良、服务水平显著提高，为广大人民群众提供规范、便捷、高效的公共服务。

第三章健全社会保障体系基本实现人人享有社会保障

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平，为全面建设小康社会构建水平适度、持续稳定的社会保障网。

第一节　完善社会保险制度

新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度，在试点的基础上全面实施，实现制度全覆盖。

完善城镇职工养老保险制度，进一步做实基本养老保险个人账户。

完善基本医疗保险制度。

强化失业保险制度保障生活、预防失业、促进就业功能。

建立健全工伤预防、经济补偿、职业康复相结合的工伤保险制度体系。

完善生育保险制度。

制定优惠鼓励政策，发展企业年金、职业年金和补充医疗保险。

鼓励商业保险公司等社会机构提供与社会保险相衔接的产品和服务。

第二节　扩大社会保险覆盖范围

继续扩大各项社会保险覆盖范围，将符合条件的各类群体纳入相应的社会保险制度，重点做好城乡居民、农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作。

将大学生全部纳入城镇居民基本医疗保险制度。

完善和落实被征地农民的社会保障政策。

制定激励政策，引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保。

继续解决体制转轨的历史遗留问题，将各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入基本医疗保障体系，将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险制度，将企业“老工伤人员”全部纳入工伤保险统筹管理。

积极推进城乡残疾人和各类困难群体参加社会保险。

第三节　稳步提高社会保险待遇水平

根据经济社会发展情况和各方面承受能力，统筹提高各项社会保险待遇水平。

继续提高企业退休人员基本养老金水平，建立基本养老金正常调整机制。

普遍开展居民医保、新农合门诊医疗费用统筹，逐步将门诊常见病、多发病纳入保障范围。

逐步提高基本医疗保险最高支付限额和住院费用支付比例，均衡职工医保、居民医保、新农合的待遇水平。

扩大失业保险基金支付范围，健全失业保险金正常调整机制。

推进以职业康复为重点的工伤康复工作，提高工伤职工重返就业岗位的比例。

第四节　加快城乡社会保障统筹

制定和完善城乡社会保险制度衔接办法，统筹城乡居民社会养老保险和基本医疗保险政策，完善各项社会保险关系跨区域转移接续办法。

探索建立统筹城乡的社会保障管理体制，逐步推进城乡居民养老、医疗保险统一经办管理。

稳步提高各项社会保险统筹层次，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹。

新农保和城镇居民养老保险实现省级管理。

全面实现医疗、失业、工伤、生育保险地市级统筹，逐步建立省级调剂金制度，积极推进省级统筹。

第五节　强化社会保险基金监督管理

建立健全社会保险基金预决算制度，健全行政监督与社会监督相结合的监管体系，提升社会保险基金监管技术和能力。

完善社会保险反欺诈制度，建立医疗费用全国异地协查机制，实现对社会保险基金征收、管理、支付和运营全程监管，加大社会保险基金非现场监督力度，确保基金安全。

积极稳妥开展养老保险基金投资运营，实现保值增值。

第六节　提升社会保险管理服务

加强社会保险经办机构能力建设，推进社会保险经办服务规范化、信息化、专业化建设，健全管理体制，整合经办资源，科学核定人员编制，加强经办机构服务设施建设，规范服务流程，提升管理手段。

全面推进基本医疗费用即时结算，加快实现异地就医结算。

全面建立公民社会保险登记制度，发放社会保障卡。

健全社会保险社会化管理服务体系，将80%的企业离退休人员纳入社区管理。

第六章深化工资制度改革形成合理有序的收入分配格局

坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，正确处理效率与公平的关系，加快形