在全市农村工作会议上的讲话集Word下载.docx

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农村劳动力素质低下与提高劳动生产率，实现农业现代化的矛盾；

农村基础设施薄弱、城镇化滞后与全面建设小康社会的矛盾。

我市“三农”问题的严峻性、艰巨性，如果不引起各级党委、政府的高度重视，不放到突出位置来抓，不采取有力措施，加快发展就会受到制约，全面建设小康社会就很难实现。

我们作为“三个代表”的忠实实

　　践者，就很难向农民交待，就是最大的失职。

　　正确看待城乡关系，进一步强化发展意识，自觉把城乡统筹作为解决“三农”问题的战略举措。

抓好新形势下的农业农村农民工作，做到发展有新思路、工作有新举措，就必须进一步强化发展意识，用政治眼光、全局眼光、长远眼光、辩证眼光看待城乡关系，从战略上、宏观上、整体上把握解决“三农”问题的新思路，就是要城乡统筹看农村、跳出农业抓农业、减少农民富农民。

要破除“非此即彼”的传统思维方式，克服各种割裂城乡经济、轻视“三农”问题的错误倾向。

不能因为强调以工业化为核心，就忽视和轻视农业；

不能因为强调提高城市化水平，就忽视和轻视农村；

不能因为强调重视城市就业问题，就忽视和轻视农民。

要大胆突破城乡二元结构，着力解决城乡发展失衡问题，加大城市带动农村、工业反哺农业的力度，用工业化、城镇化推进农村经济发展，用工业化的理念、工业化的思路、工业化的生产组织方式来指导农业和农村经济发展。

要把促进农民充分就业作为一项重要任务来抓，既组织好农民外出务工进入城市劳动力市场，又着眼于通过产业化链条带动、规模化生产、集约化经营使农民从土地上转移出来，进入城镇经济和非农产业。

　　二、发挥比较优势，寻求重点突破，以强烈的创新意识，切实把握解决“三农”问题的新思路、新举措。

　　农村问题说到底是农民问题，农民问题的要害是增收问题，增收问题的实质是发展问题。

抓好新形势下的农业农村农民工作，贯彻中央、省委的精神，联系池州实际，统筹城乡经济社会协调发展，当前和今后一个时期要着重抓好五方面的工作。

　　推进农业和农村经济结构战略性调整，培育农村经济发展新的增长点。

一要大力发展特色产业。

要压粮扩经，压缩种植业扩大养殖业，发展特色农业。

要根据资源分布和农产品市场情况确定池州优势农产品的种类和区域分布，制定规划，培育、壮大、做强优势特色产业。

要大力发展无公害、绿色、有机食品，扩大农产品出口，发展创汇型农业。

二要大力发展农产品精深加工，提高农产品附加值，使农民不仅得到生产环节的利润，还能分享到加工、流通环节的利润。

三要抓住国家加强农村能源建设契机，把发展沼气作为池州最大的富民工程、农民奔小康的增收工程来抓，大力推进以沼气建设为龙头的生态家园富民工程，使沼气建设成为农村经济实实在在的增长点。

四要针对非典疫情发生后人们健康安全意识将进一步增强、农产品市场准入条和措施将更加严格的必然趋势，把农产品质量安全体系和检测检疫体系摆在更加突出的位置，积极推行标准化生产，加强动物疫病的防治，提高农产品市场准入率和市场竞争力。

五要加快以专业批发市场为龙头的农产品流通体系建设，加快推进农网进村入户到企工作，加大对农村的科技、市场信息传播，提高农民的信息量。

六要加快科技兴农步伐。

鼓励农业科技人员到生产第一线搞承包，领办、创办各类科技型农业企业，充分发挥示范带动作用。

　　落实党在农村的各项政策，继续深化农村改革。

一是在稳定和完善落实农村土地承包关系的基础上，按照稳中有进、稳中求活的要求，积极推进土地有序流转，以此推动土地规模经营，解决抛荒问题，提高规模效益，加快农村劳动力转移。

采取政府调控的办法，大胆探索利用外资搞好土地整理，增加农业后备资源。

二是继续抓好农村税费改革，认真落实并用足用活有关政策，进一步减轻农民负担。

扩大乡财县管乡用试点工作，在调整、优化村镇区划布局的基础上推进乡镇管理体制改革，降低农村行政管理成本。

三是加大对农业支持保护的力度。

牢牢抓住国家、省对农业加大投入的机遇，多形式、多渠道争取支持。

加大农业招商引资力度，注重引进外来资金和本地民间资本加大对农业的投入。

要打捆、整合各类支农资金，提高使用效益。

创新农村金融服务体制，提高农村金融服务质量，切实解决当前普遍存在的农民贷款难、融资难的瓶颈制约。

四是逐步建立农村社会保障体系。

积极开展农村低保试点，逐步扩大范围。

同时大胆探索建立完善农村医疗合作制度。

五是加强农村基础设施和生态建设。

充分利用国债政策，多渠道融资，以县乡公路、农网改造、人畜饮水、电视通村、退耕还林等工程建设为突破口，加快农村基础设施和生态环境建设，切实改善农民的生产生活条。

　　（三）大力发展农业产业化经营和农民合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。

[HT]发展现代农业、效益农业，必须用产业化的链条，把千家万户、分散经营的农民真正连接起来、带动起来，提高农民进入市场的组织化程度，使农民真正成为市场竞争的主体。

推进农业产业化，关键是培育、壮大龙头企业。

要强化“扶持龙头企业就是扶持农民”的观念，研究、出台有关政策，加大扶持力度，尽快改变目前我市龙头企业少、小、散的局面。

要鼓励引导工商资本、民间资本包括外来资本进入龙头企业，以增量激活存量，靠存量吸引增量，最终扩大总量、提高质量。

推进农业产业化，龙身是农民合作经济组织，龙尾是千家万户的农民。

农村合作经济组织在我市有萌芽、有雏形，但还很不够，要放手发展，大力扶持。

可以打破常规，依托龙头企业和大的农业开发项目，引导农民在自愿、互利、民主、平等的原则下开展多种形式的联合与合作，组建专业协会、专业合作社等中介组织，通过中介组织带动项目的实施，培育农村经济实体。

　　（四）大力发展劳务输出和乡村工业，推进农村城镇化，加快农村劳动力向非农产业和城镇转移。

一要大力推进劳务输出，发展劳务经济。

积极发展农村劳务中介组织，建立健全社会化服务体系。

大力发展多种形式的农村职业教育，加大对外出务工人员的技能培训。

加强领导，统筹协调，提高劳务输出的组织化程度。

可以与发达地区和大企业进行对口联系，建立劳务输出基地；

在外出务工人员比较集中的地方，可以设立必要的机构，为他们提供各种服务，维护其合法权益。

积极鼓励外出务工人员回乡创业，对带资金、技术、项目回乡创业做出显著成绩的人员，要给予大力表彰和奖励。

当前要针对外出务工人员大量返乡的新情况，尽快研究对策，采取切实措施，尽力增加他们的就业机会，努力发挥好他们

　　的作用。

二要以培育个私经济为主体，大力发展乡村工业。

新阶段发展乡镇企业，不如说发展乡村工业。

农村不是没有能人，农民不是没有创业的冲动，关键要看政策管不管用。

要结合大力发展个私经济，积极创造条，把农民的创业热情激发出来，引导农民兴办各类工业企业。

各职能部门特别是工商部门，要进一步解放思想，以更优惠的政策、更方便的办法鼓励农民登记注册办企业。

三要大力实施重镇战略。

在池州，走过一村又一村，村村象城镇；

走过一镇又一镇，镇镇象农村。

这个问题我们要反思。

要通过减村并乡扩镇，有重点地推进强镇战略，合理布局，梯度推进，形成比较合理的村镇体系。

要争取省里政策，沿国省道、沿铁路、沿江建设一批重镇，使其成为当地农村生产要素集聚、劳动力转移的中心和商品交换的集散地。

重镇与县城及市区之间要形成梯度配置，这样农村劳动力转移的途径也就有了梯度配置。

各地要认真研究这项工作，只要有利于发展，都可以探讨；

只要县区有积极性，市里都支持。

　　加强民主法制建设和精神文明建设，促进农村三个文明协调发展。

要扩大农村基层民主，实行村民自治，切实加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，做到民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

进一步搞好以财务公开为主要内容的村务公开和乡镇政务公开。

广泛开展民主、道德、法制的宣传教育。

普及法律知识，提高农村干部群众的法制素质和依法办事能力，不断增强农民的法律意识，使他们懂法、守法，善于用法律来维护自己的合法权益。

正确处理人民内部矛盾，妥善调节各种利益关系，增进农村安定团结。

加强农村社会治安综合治理，切实维护农村社会稳定。

当前有关非典的各种谣传、封建迷信活动滋生很快，对此要坚决予以制止、取缔。

　　农村精神文明建设，要特别注重传播先进思想、先进文化和先进适用技术。

要采取多种形式，积极开展群众性精神文明创建活动和农民教育培训，着力改善农民的精神生活。

继续搞好文化、科技、卫生“三下乡”活动。

加大对农村社会事业投入的力度，逐步缩小城乡社会事业发展的差距。

　　三、从富民强国安天下的战略全局出发，切实加强和改进党对农村工作的领导。

　　把“三农”工作切实摆上各级党委工作重中之重的位置。

全市各级党委、政府和各个部门一定要把思想认识统一到中央、省委的精神上来，把中央、省委关于做好“三农”工作的方针政策真正落实到实际工作中去，而不能仅仅停留在口头上、会议上、文上和一般号召上。

要高度重视并切实搞好农业和农村工作领导力量的配备，把政治强、业务精、熟悉农村工作、有开拓创新能力的优秀干部充实到农业和农村工作的领导部门。

要加大城乡统筹力度，齐抓共管，形成合力。

抓“三农”工作不仅是农委的事情、分管农业农村工作领导的事情，而是全党、全社会的事情。

各部门都要围绕“三农”工作找到自己新的定位，认真研究怎样为“三农”工作搞好服务。

　　加强农村基层组织建设，培养靠得住、有本事的带头人。

各级党委、政府一定要围绕中心任务把农村基层组织建设好，把村级支部建设好。

要巩固和扩大农村“三个代表”学教成果，继续深入开展“三级联创”活动，努力形成农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。

要加强对选派到村任职干部的教育管理。

要与时俱进，勇于创新，选好干部，配强领头人。

注意把那些政治素质好、致富本领强的能人、大户选进村级党组织、选进经济组织，把农村中党员、干部培养成致富大户、发展能手。

通过双向进入、双向带动，把村两委真正建设成为新时期农业增效、农民增收、农村稳定的坚强战斗堡垒。

　　转变作风，真抓实干，务求实效。

各级领导干部要特别注重学习国家农业农村方面的法律、法规和政策，注重吃透市情农情。

要深入基层，深入实际，善于在实践中发现农村经济、农民致富中的新亮点、新经验，及时加以总结推广，发挥示范效应，不断取得指导农村工作的发言权、决策权和主动权。

要不断创新工作方法，善于综合运用经济的、法律的、行政的、科技的、信息的手段来调控、指导农村工作，引导、服务农民。

要脚踏实地，真抓实干，实实在在地到广阔天地里与基层的干部群众一道摸实情、出实招、鼓实劲，一项一项地抓落实，在创新中抓落实，在落实中见成效。

现在每个领导同志都有联系点，大家要经常沉下去，把联系点作为理论创新指导实践创新的实验田，把实验田办成指导、

　　引导全市各地不断开创“三农”工作新局面的示范田。

最近，市委已作出安排，对每个县派一个调研组，分别由书记、常委任组长，深入基层，深入农户，访贫问苦，访富问计，到实践中求真知，到群众中找计谋。

　　一、准确把握我市农村小康建设的新形势，进一步总结经验，直面困难，增强做好农业和农村工作的信心和决心农村改革以来，特别是近几年来，我市广大农村围绕建立社会主义市场经济体制，不断完善双层经营制度，努力改革传统生产经营方式，广泛采用先进适用技术，积极探索农民增收途径，极大地促进了农村生产力的解放，农村面貌发生了很大变化，农民生活水平不断提高。

（一）农业结构调整积极推进，优质高效农业有新的发展。

在粮食种植面积逐年递减、而产量基本保持稳定的前提下，油料、棉花、茶叶、畜禽水产、茧丝绸、蔬菜等主导产品产量不断增长，主要农产品优质率明显提高。

据XX年统计，养殖业占农业比重已提高到32%，鳜鱼、珍珠、河蟹等名特水产养殖面积占养殖总面积的298%，皖南土鸡、沿江水禽、波尔山羊等优质畜禽规模化养殖也呈现出良好的发展势头。

全市优质稻、优质棉、优质双低油菜分别达到总面积的63%、8%和792%，名优茶产量占总产量近30%。

随着结构调整的稳步推进，农民和企业的市场意识、品牌意识不断增强。

（二）农业产业化经营稳步发展，农业综合竞争力有新的提高。

目前全市已有年营销收入100万元以上的龙头企业60个，其中年营销收入00万元以上的重点龙头28个。

XX年28家重点龙头实现销售收入3亿元，利税12亿元，带动各类生产基地120万亩，牵动农户194万户。

其中天方集团、贵池茶厂、九华冷冻等3家企业已进入省级龙头企业行列。

全市共成立各类涉农协会、合作经济组织113个，会员197万人；

培育各类经营大户4000多户，其中省级致富带头人7名，市级带头人11名。

产业化组织的不断兴起，改变了过去农民各自为战、无序生产的状况，提高了农民的组织化程度。

　　（三）农村基础设施和生态环境建设力度加大，农业生产条有新的改善。

1998年至XX年间，我市长江堤防、沿江泵站、平垸行洪、小流域综合治理以及内河重点城镇防洪保安等重点水利建设项目累计完成投资98亿元。

大规模的水利建设，使得我市沿江防洪能力达到了安全防御194年型防洪标准。

交通、通讯、广播电视和医疗卫生事业也得到了长足发展。

生态经济示范区建设大力推进，生态环境进一步改善。

生态家园富民工程取得明显成效。

目前我市沼气池总数已达1万口，占全省的三分之一，生态家园建设已惠及一大批农户。

　　（四）农村各项改革不断深化，体制、机制再添新的活力。

农村税费改革使全市农民总体减负407万元，减幅达329%。

亩均减负37元，人均减负34元。

在稳定和完善农村土地承包关系的基础上，积极稳妥地推进土地流转，较好地解决了土地抛荒问题，促进了土地适度规模经营的发展。

目前全市已流转土地14万余亩。

农村基层民主政治建设不断加强，村民自治机制逐步健全。

农村“三个代表”学教活动的深入开展，使干部受到教育，让农民得到实惠。

虽然我市农村基本达到小康生活水平，但这是低水平、不全面、不平衡的小康，与全面建设小康社会的要求，还有很大的差距。

这种差距集中反映在农民收入增长缓慢上。

农民增收困难，是在供求关系发生变化、经济结构处于调整期出现的问题，是长期以来农业和农村经济结构不合理、城镇化水平低、农业劳动生产率不高等问题在新阶段的集中反映。

突出表现为“两低一窄”：

一是农业产业化水平低，二是农村城镇化水平低，三是农民增收渠道狭窄。

解决这些问题，在现阶段单纯依靠农业内部的增产提价是不可能的，更多地是要到农业的外部寻求突破。

必须立足统筹城乡经济社会发展，坚持标本兼治，内外结合，既要着力解决农业内部的结构调整问题，提高农产品的竞争力和农业自身效益，又要跳出农村看农村，跳出农业抓农业，在更大范围、更高层次上推进农业和农村经济结构战略性调整，加快农村工业化、城镇化和农民的非农化进程。

　　二、努力拓宽农村小康建设的新思路，进一步突出重点，强化措施，实现农业和农村经济发展的新跨越。

　　今后一个时期我市农村小康建设的基本思路是：

以党的十六大精神为指导，以全面建设农村小康社会为目标，以增加农民收入为核心，加快农业和农村经济结构战略性调整，加快推进农业产业化、农民组织化、农村城镇化进程，发展现代农业，全面提高农产品质量安全水平，提高农业效益和农业综合竞争力，促进农村经济、社会协调发展。

实施这一基本思路，必须适应农业发展新阶段的新形势，立足统筹城乡经济发展，以发展工业的理念提升农业，以发展城镇的办法繁荣农村，以减少农民的办法富裕农民。

具体来说：

　　——大力推进农业产业化经营。

　　一要大力发展特色农业，培育优势产业带。

进一步发挥我市生态环境良好的区域优势，在推进粮油棉优质化的同时，重点发展高山蔬菜、山野菜以及秋浦花鳜、优质珍珠、青虾、皖南土鸡等地方特色产品的生产；

加强生态茶园建设，搞好品牌整合和茶类结构调整，做大做强茶叶产业规模，提升茶业经济水平。

发展特色产业要从区域布局着眼，从基地建设入手，因地制宜，打造品牌，扩点成线，聚块成带，把特色产品变成特色产业，形成地方特色鲜明的优势产业带。

　　二要大力培育龙头企业。

强化“扶持龙头企业就是扶持农民”的观念，根据产品市场前景和企业成长性，择优确定主导产品和骨干龙头，加大扶持力度，尤其是对现有28个年销售收入00万元以上的农产品加工企业要特别关注，尽快使其做大做强。

鼓励现有企业靠大靠强、嫁接重组，通过体制创新和政策倾斜，着力发展一批农产品加工、流通型产业化龙头企业。

　　三要大力发展各类中介组织和农村致富带头人。

围绕特色产业和主导产品，鼓励龙头企业、经营大户、农村基层供销社、农技部门等兴办专业协会和专业合作社。

健全合作机制，规范合作行为，有重点地扶持一批办得好的合作经济组织进行示范推广。

同时，加大对农村致富带头人的培育力度，把培育、引进、用好农村致富带头人作为当前农村经济工作的重要抓手，不断总结、推广他们的先进经验，发挥他们的典型示范作用。

　　四要大力提高农产品质量。

积极采用国标、省标，抓紧建立鳜鱼、土鸡等特色产品地方标准，特别要加大无公害农产品生产技术标准和规范的实施力度，加强动植物的检疫、防疫和病虫害防治，提高农产品标准化水平。

加强市级农产品质量检测中心建设，推广速测技术，积极推进安全、放心农产品专销区建设。

继续做好无公害农产品产地认定、产品认证和标识管理工作。

　　——切实加快农村城镇化步伐。

　　要根据资源状况和发展条，因地制宜地发展农产品加工业、农村服务业、劳动密集型产业等，增强城镇的产业集聚和吸纳就业功能。

要加快建立产业小区和发展园区经济，对产业小区或园区内建设用地、工商登记、财政、信贷等方面要给予重点扶持，引导乡镇企业、个私业主进区兴业办厂，吸引乡镇企业和个私经济向小城镇集中。

要依托我市位于农产品主产区和临近大中城市的优势，建设和发展一批设施完善的农产品批发市场、商贸和服务业市场，在市场的直接带动下加快小城镇的建设与发展。

要加快研究有利于农民落户城镇的优惠政策，特别是在户籍制度、子女教育、土地流转、领证办照等多方面为农民进城兴业提供便利，积极推进农村人口城市化、外来人口本地化。

各级政府要把劳务输出工作摆上重要议事日程，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的要求，切实抓好劳务输出工作。

　　——积极构筑现代农业的支撑框架。

要加大对农业的投入。

继续发挥政府投入的导向作用，形成农业投入稳定增长的机制。

要改变过去投资过于分散的状况，对农业综合开发、扶贫等专项资金，可以采用捆绑使用的办法，集中投向农业产业化、农村致富带头人等重点领域或重点对象。

要进一步调整财政支出结构，加大对农业基础设施和生态环境建设的投入。

当前尤其要抓住国债资金向农业和农村倾斜的机遇，积极编报、争取项目，提高农业和农村公共产品的供给水平。

要积极稳妥地推进农村信用社改革，扩大信用社对农户贷款的规模和范围。

各级政府要建立对农户和龙头企业的信用担保体系，促进国家商业银行、政策性银行进一步支持农业和农村经济发展。

积极扩大招商引资，吸纳工商资本、民间资本和外来资本投入农业开发。

要切实加强科技和信息服务。

各地要结合实际，积极探索，突出抓好机制创新，鼓励农技人员通过科技承包、技术入股、创办实体等形式开展有偿服务。

继续抓好农业科技示范园区建设，注重园区的示范带动作用，使园区真正成为新技术推广中心、良种供应中心和农民培训中心。

同时要进一步加强农业信息网络建设，开展“信息进村入户到企”活动，及时、准确地为农民提供信息服务。

　　——进一步深化农村改革，调动和保护好农民的生产经营积极性。

认真落实农村土地承包政策，积极稳妥地推进农村土地流转。

要继续推进粮棉流通体制改革。

扎实开展“农村税费改革规范年”活动，全面落实减轻农民负担的各项政策，确保农村基层组织正常运转，确保农村义务教育的投入，确保农村稳定。

　　当前要突出抓好以下几项重点工作：

　　一要坚决打好农村非典防治这场硬仗。

各级各部门都要充分认识做好农村非典防治工作的重要性和紧迫性，进一步提高认识，统一思想，加强领导，落实措施，克服麻痹、松懈思想和畏难、厌战情绪，认真总结经验，继续发扬连续作战的作风，进一步做好农村非典防治工作。

特别要认真落实村级监测、随访和对重点人群的隔离措施，集中力量打好防治非典这场硬仗，努力减轻非典对农村经济的负面影响。

　　二要不失时机地抓好当前农业生产。

实施好鳜鱼产业化“四个4”工程，扩大秋浦花鳜、珍珠等名特优水产品养殖。

要以提高畜禽产品优质率为突破口，大力发展水禽、土鸡和草食牲畜，扩大畜牧业养殖规模。

适时调整夏种结构，扩大棉花、绿豆、芝麻等高效经济作物种植。

同时要搞好夏收夏管，确保在田作物丰收。

林业上，要全面开展幼林抚育和后续管理工作，并对明年的退耕还林工作进行超前谋划，对在2度以上和生态区位重要的坡耕地要坚决退下来，开展重点整治。

　　三要积极发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道。

要认真落实省政府关于在非典防治期间对一些受影响行业实施的优惠政策，鼓励支持有技能的返乡人员创办餐饮、文化娱乐、客运、旅游等服务性实体，增加就业岗位。

本市在建重点工程项目要尽可能多地使用本地民工，增加农民工资性收入。

同时要继续抓好区外劳务市场的开拓，特别要重视沪、浙、闽等非疫区劳务动态，待疫情缓解后组织好劳务输出。

　　四要抓紧完善防汛预案，以临战状态抓好防汛准备工作。

当前，要认真贯彻全省防汛抗旱工作会议精神，进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制和技术人员分片、分工程负责的技术责任制，严格执行汛前检查责任卡制度、下达交办单制度和汛前检查发现问题限时处理制度，完善全市重点防洪工程的防洪预案、中小型水库的汛期运行计划和应急方案以及在建工程的应急度汛方案。

要多渠道筹措防汛经费，备足备齐防汛抢险物资，积极做好汛前各项准备工作。

要严明防汛纪律，确保令行禁止。

　　五要扎实开展“农村税费改革规范年”活动。

认真落实全国和全省农村税费改革工作电视电话会议精神，重点做好农业特产税改征农业税工作，规范农业税收征管。

各地要确保在农业税午征前将农业特产税改征农业税的任务具体落实到农户和纳税人。

同时，要积极做好退耕还林农业税征收减免政策的落实工作。

　　三、积极探索做好农业农村工作的新方法，进一步加强领导，改进作风，努力开创农村小康建设的新局面。

坚持与时俱进，不断创新领导方法。

各级领导干部一定要紧跟时代节拍，与时俱进地创新思想观念和领导方法，更好地担当起领导农业和农村工作的历史重任。

要加快政府职能和工作方式的转变，变指挥为引导