国外主要产煤国家煤炭成本研究Word文件下载.docx
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一、煤炭工业管理体制和政策．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.11
二、煤炭资源．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.................12
三、煤炭生产．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.................12
四、环境与安全．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．................13
五、扶持政策．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.................14
第五节德国煤炭工业状况．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．......14
一、煤炭工业管理体制和政策．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.14
二、煤炭资源．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.................15
三、煤炭生产．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.................15
四、环境与安全．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.................17
五、扶持政策．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.................17
第六节俄罗斯煤炭工业状况．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.......18
一、煤炭工业管理体制和政策．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.18
二、煤炭资源．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.................19
三、煤炭生产．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.................19
四、环境与安全．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.................20
五、扶持政策．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.................21
第二章国外主要产煤国家的煤炭成本水平和趋势．．．．．．．．．．．．．．．．．．22
第一节煤炭成本现状．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．...．．．．．．．．．．．．22
一、概况．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．..22
二、主要产煤国家煤炭成本现状．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．….．23
三、部分企业煤炭成本现状．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.30
第二节煤炭成本发展趋势．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．66
第三节煤炭成本构成．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．71
第三章主要产煤国家成本构成要素分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.75
第一节美国煤炭成本构成要素分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．76
一、资源管理成本．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．76
二、法规费用．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．79
三、矿井建设成本．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．79
四、劳动力成本．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．..．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．82
五、环境保护成本．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．83
第二节澳大利亚煤炭成本构成要素分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．84
一、资源管理成本．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．84
二、煤炭税收．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．87
三、井工矿井建设成本．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．88
四、煤矿生产成本．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．91
五、环境保护成本．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．93
第三节南非煤炭成本构成要素分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．94
一、资源管理成本．．．．.....．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．94
二、矿井建设成本．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．95
三、煤矿生产成本．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．96
第四节印度煤炭成本构成要素分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．..．．．．97
一、资源管理成本．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．..．．．．．．．．．．．．．．．．．．97
二、煤矿建设成本．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．98
第五节俄罗斯煤炭成本构成要素分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．98
一、资源管理成本．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．..．．．．．．．．．．．．．．98
二、矿井建设成本．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.100第六节德国、加拿大煤炭成本分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．101
一、德国煤矿衰老转产成本．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．101
二、加拿大资源管理成本和劳动力成本．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．103
第四章国外主要产煤国家煤炭成本研究的启示．．．．．．．．．．．．．．．．．．．106
第一节国外主要产煤国家煤炭成本等方面的成功经验．．．．．．．．．．．．．．．．．．106
一、国外煤炭资源管理和环境等方面的成功经验．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．106
二、国外煤炭企业的转型．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．107
三、国外矿山关闭的经验．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．109
第二节国外主要产煤国家煤炭成本研究对我国的启示．．．．．．．．．．．．．．．．．．113
一、煤炭成本应具有一定的弹性．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．114
二、改革煤炭资源税和矿产资源补偿费征收办法．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．114
三、完善劳动力成本开支范围，提高矿工收入．．．．．．．.．．.．．．．．．．．．．．．．．115
四、环境保护成本应得到足额反映．．．．．．．．．．..．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．115
五、建立煤矿转产发展资金．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．115
六、增加煤矿安全与职业健康成本．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．116
第一章国外主要产煤国家煤炭工业概况
第一节美国煤炭工业状况
一、煤炭工业管理体制和政策
1.煤炭工业管理部门
美国煤炭工业管理部门为：
能源部、联邦能源管制委员会、内政部、劳工部、安全与保健审查委员会、司法部、运输部、州际商务委员会、环境保护局、全国采矿协会。
美国煤炭工业主要由1977年成立的能源部管理。
能源部的职能是：
协调联邦政府与能源有关的各部门的工作；
制定能源政策和规划；
联邦电力销售；
能源储备；
能源管理；
能源数据收集和分析。
联邦能源管制委员会的主要职能是：
销售电价和税率管制；
天然气管道定线和费率管制；
水电项目许可证审批；
管道石油价格和税率管制，输油管道评估。
内政部与煤炭有关的机构主要有：
矿业局、土地管理局、美国地质调查所。
劳工部与煤矿有关的管理机构有：
矿山安全与保健局（MSHA）、职业安全与保健局（OSHA）。
司法部的职责：
煤炭资源租借合同，须经司法部从反垄断角度进行审查，批准后才能授与租借权。
环境保护局是为实施《1970年大气净化法》而成立。
《1990年大气净化法修正案》对煤炭生产和利用有重大影响。
2.煤炭工业政策
（1）美国煤炭工业政策的主要特点
①通过立法对煤炭工业进行宏观调控。
美国联邦政府不直接干预煤炭工业，而是通过立法和经济手段对煤炭企业进行宏观调控。
联邦政府和州政府与煤炭工业关系也主要是税收关系。
②重视煤炭资源管理。
美国自1920年《矿物租借法》颁布以来，一直对煤炭资源实行有偿使用政策。
③对煤炭市场全面开放。
美国对煤炭市场完全放开，各煤炭公司根据市场需求，通过与用户签订长期合同的方式直销煤炭。
④煤炭企业由私人经营。
美国煤炭企业均为私营，各级政府不直接干预企业的生产经营活动。
⑤实行多渠道煤炭运输。
主要运输方式为铁路运输，其它运输方式包括水路、公路、管道及索道等。
⑤政府支持有关的煤炭研究与开发、注重推广有利于环境的新技术。
（2）布什政府的煤炭政策
2001年，美国面临着自20世纪70年代石油禁运以来最严重的能源短缺，在美国加利福尼亚州出现电力危机，并预示了全国性的能源安全问题，为了满足需要，并规划未来，布什总统就任后的第二周就成立了“国家能源政策研究（NEPD）组”，并公布了新的国家能源政策。
该能源政策遵循以下3个基本原则：
①该政策是一项长期的、综合性战略。
美国的能源危机是长期形成的，将需要数年时间才能解决；
②该政策将推动环保型新技术的开发，以增加能源供应，鼓励更清洁、更有效地利用能源；
③该政策寻求提高美国国民生活水平的方法。
该能源政策中有关煤炭的内容可归纳为以下两点。
第一、煤炭是主要发电燃料
1991～2000年，美国消费的能源比上个10年增长了17%，同期国内能源生产仅增长了2.3%。
尽管近年来美国的煤炭、天然气、核能和可再生能源有所增产，但这些增产大部分被国内石油减产所抵消。
因此，在过去10年中，美国依靠增加进口满足了所有的能源需求。
到2020年，美国能源消费计划将增加32%，并采取综合的国家能源政策。
美国国家电力供应赶不上日益增长的需求。
美国最迫切的长期电力挑战是建立足够的新的发电和输电能力以满足增长的需求。
在满足2020年美国电力需求中，煤炭将是主要燃料，发电用煤占煤炭消费的90%。
第二、促进环境的保护和改善
美国是世界煤炭第一消费大国。
美国虽然一直呼吁要减少对煤炭的开采，以保护整个地球的生态环境，但同时又不惜以牺牲环境为代价，不断增加煤炭的产量，满足国内需求，以减少对石油的依赖。
这些年来，美国的煤炭产量一直占整个能源结构20%以上。
为了在开发煤炭的同时尽量减少对环境的污染，目前，美国正在积极研究开发洁净煤技术，提出“黑煤变绿煤”，即利用先进的洁净煤技术使黑色煤炭变成环保型煤炭。
为了达到这一目的，美国政府不惜投巨资（该小组建议总统指示能源部在今后10年中投资20亿美元）研究开发洁净煤技术。
另外，美国还鼓励开发利用煤层气，采取各种优惠政策和开发先进技术，这一系列措施使得美国对煤层气的利用从原来占天然气利用总量的1%提高到17%。
二、煤炭资源
美国是世界上煤炭资源最丰富的国家之一，联邦政府估算的总资源量达3.6×
104亿t。
到2005年初，美国的经济可采储量为2466亿t，居世界第一位，其中烟煤和无烟煤储量为1113亿t，次烟煤和褐煤1353亿t。
美国煤炭资源分布十分广泛，在32个州发现具有工业价值的煤层，但煤炭资源更集中在下述8个州：
科罗拉多、伊利诺伊、蒙大拿、新墨西哥、北达科他、德克萨斯、怀俄明和阿拉斯加，这8个州的煤炭资源量占全美的81%。
美国按地理位置将煤炭资源分为三大地区，即东部阿巴拉契亚地区，中部地区和西部地区。
以上3个地区在探明储量所占的百分比分别为22.6%、28.1%和49.3%。
美国含煤地区面积达1.1×
106km2，占全国土地面积的12%。
以密西西比河为界的东部和西部地区煤炭资源分别占45%和55%。
美国的主要煤田有：
阿巴拉契亚煤田、伊利诺伊煤田、中西部煤田、尤宁堡褐煤田、波得河煤田、尤因塔煤田、格林河煤田、圣胡安煤田和科尔维尔煤田等。
阿巴拉契亚煤田是美国发现最早、开采时间最长、在美国煤炭工业发展史上最重要的煤田。
阿巴拉契亚煤田的可采煤层多达30多个，煤种齐全，以烟煤为主，占储量的90%；
煤种多是优质焦煤和动力煤。
美国的烟煤储量居世界第一位，主要分布在阿巴拉契亚煤田和中西部地区；
次烟煤主要分布在蒙大拿州、怀俄明州、科罗拉多州、新墨西哥州、华盛顿州和阿拉斯加州；
褐煤分布在得克萨斯州、北达科他州、蒙大拿州和路易斯安娜州；
无烟煤主要是在宾夕法尼亚州的阿巴拉契亚地区。
美国煤田的地质开采条件优越，煤层埋藏浅而平缓，一般埋深不到600m，超过900m的只占10%，北部大平原的煤层埋深甚至不到450m。
美国1/3以上的煤炭储量适于露天开采。
适于炼焦的煤炭储量相当丰富，约占烟煤储量的35%。
三、煤炭生产
美国地下采煤方法主要有传统房柱式、连续采煤机房柱式和长壁综采3种。
长壁综采所占比重由1970年以后稳步上升，特别是80年代以来增长速度很快，平均每年提高2个百分点以上，1994年上升到46%，首次超过连续采煤机房柱式所占比重。
长壁综采工作面数量，1983年以前一直呈上升趋势，但由于长壁综采设备投资大、对矿井能力及地质条件要求高，并不是所有地下矿都可以推广应用，因而自1983年长壁综采工作面数量达到最高峰的118个后即开始减少，到1997年，长壁综采工作面数量已降到69个，到2003年，降至52个。
尽管工作面数量减少，但由于平均日产明显提高，长壁总产量所占比重仍不断增加。
美国煤炭产量不断增长。
美国自20世纪40年代开始大力发展露天开采，露天产量迅速增长，开采比重大幅度提高。
2002年、2003年2004年露天开采的煤炭产量分别为735910千短吨、717716千短吨、744705千短吨。
2003年露天矿全员生产效率达到10.76短吨/工·
小时。
美国煤炭产量统计、生产机械化程度、劳动效率等见表1.1、表1.2、表1.3、表1.4、表1.5。
表1.11998年～2004年美国煤炭产量统计单位：
万吨
年份
1998年
1999年
2000年
2001年
2002年
2003年
2004年
煤炭产量
101381
100676
99245
101451
99273
97025
100833
表1.21998年～2002年美国采煤机械化程度单位：
%
采煤机械化程度
100
表1.31998年～2002年美国综采机械化程度单位：
综采机械化程度
47.8
49.1
50.6
51.3
表1.41995,1998年～2002年美国劳动效率
1995年
职工人数（千人）
81
73
69
63
67
71.7
生产效率（千吨/人.年）
10.6
12.8
13.3
14.2
表1.5美国井工矿、露天矿2002年、2003年生产效率
井工矿（短吨/人·
小时）
3.98
4.04
露天矿（短吨/人·
10.38
10.76
四、环境与安全
1.煤炭与环境
与煤炭开采有关的环保问题主要集中在以下2个方面：
一是露天开采对土地的破坏；
一是燃烧煤炭带来的大气污染。
其他方面，比如矿井水、矸石等问题相比之下没有那么突出。
目前美国与煤有关的环保重点在于酸雨的防治和全球气候变化。
1977年的露天开采控制与复田法和1990年大气净化法修正案实施以来已经取得了很大成效。
自1990年颁布大气净化法修正案以来，美国在控制大气污染方面的投资已超过4000亿美元，美国大气质量明显改善。
在采空区土地的复田方面，自1977年颁布露天开采控制与复田法以来，复田已成为煤炭开采的一部分，全国复田的采空区土地已经超过10000km2。
2.煤炭与安全
美国煤炭工业发展史，也经历过安全状况恶化、死亡事故严重的年代。
1905～1930年间，美国煤矿每年平均事故死亡2000多人，最严重的1907年，全国事故死亡人数上升到3242人，为历史最高。
50年代以来，随着煤矿机械化程度的提高、安全装备的不断改进、安全法规的日益完善，煤矿安全状况明显好转。
进入20世纪90年代，美国煤矿安全形势得到彻底改观，恶性多人事故已基本杜绝，工伤事故稳步下降。
2002年、2003年、2004年百万吨煤死亡率为0.027、0.031、0.025。
五、扶持政策
美国也曾是一个小矿众多的国家，在美国煤炭工业发展的历程中，小煤矿起到了巨大作用。
发展小煤矿曾是美国煤炭工业促进产量增长的重要手段。
美国在政策和资金上对小煤矿加以扶持。
1980年美国露天开采局曾给年产10万t以下的小露天矿提供250万美元，促进其发展，以保证田纳西河流域火力发电站用煤量。
《能源政策法》（1992）对小煤矿扶持政策作如下修改：
对年产量小于30万t的煤矿，管理机构指定国家或私人机构（管理机构）负担下列项目的费用：
确定勘察水文、地质条件，地质钻井及岩心取样，预爆破调查，收集考古学资源及特殊资源资料和探查产量，准备改善野生动物栖息地的计划。
同时，部长应提供培训经营人员的费用，使其符合要求。
但是，若已获得上述费用的小矿，12个月产量超过30万t的话，必须在获得开采和复田许可证后，向管理机构偿还这笔费用。
美国联邦政府对煤炭工业的扶持还突出表现在为煤炭的研究和开发提供资金和为环保提供资助。
在煤炭研究和开发方面，联邦政府主要是加强对洁净煤技术的扶持力度。
联邦政府准备再向洁净煤技术开发与应用拨款20亿美元，以确保煤炭成为更洁净的能源。
此外，美国也十分重视小煤矿的安全培训和安全管理，设立专项资金，帮助小煤矿改善安全状况。
第二节澳大利亚煤炭工业状况
1.煤炭工业管理
澳大利亚采用三级联邦政府体制：
联邦政府，州政府和地方政府。
近些年来，联邦政府放松或取消了许多影响煤炭工业的法规。
政府放松了对金融
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