公开遴选公务员《管理知识》考点复习资料二Word下载.docx
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（3）权威性;
（4）系统性;
（5）动态性。
行政组织设置基本原则
（1）精干效能的原则;
（2）依法设置原则;
（3）按需设置原则;
（4）职、责、权统一原则;
（5）适应发展的原则;
（6）为民便民的原则。
公共行政
1.公共行政的特征
（1）公共行政的基础是公共行政权力。
（2）公共行政的主体是公共行政组织。
（3）公共行政的客体是社会公共事务。
（4）公共行政的方式是依法行政。
（5）公共行政的实质是公共行政组织对社会公共事务的组织和管理活动。
2.政府职能的依据和属性
政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。
（1）政府职能的依据
与公共利益和公共需求直接相关的公共产品的存在是政府职能的基本依据。
（2）政府职能的属性
①阶级性与社会性;
②权威性与服务性;
③执行性和创造性;
④稳定性和变异性;
⑤整体性和可分性。
3.政府职能的主要内容
政府职能可分为基本职能和运行职能两大部分。
（1）从基本职能来看，主要包括：
①政治职能;
②经济职能;
③文化职能;
④社会职能。
（2）从运行职能来看，主要有：
①计划职能;
②组织职能;
③协调职能;
④控制职能;
⑤监督职能。
4.正确处理政府与市场的关系
正确处理好政府与市场的关系，既是关系到我国社会主义市场经济能否顺利发展的重大问题，也是转型期我国完善社会主义市场经济体制的核心任务。
一般而言，政府的职能定位可以概括为：
弥补市场不足，促进社会公平。
5.正确处理政府与社会的关系
政府的社会管理要实现三大转变：
在管理范围上，改变原来由政府包办一切社会事务的做法，向社会提供“公共物品”;
在管理模式上，从“大政府、小社会”转变为“小政府、大社会”;
在管理方法上，从传统的以行政方法为主转变为间接的以法律方法为主。
群众组织
群众组织亦称人民团体、群众团体，包括各种依法定程序成立的群众团体、专业团体、群众自治组织等，如工会、共青团、妇联等三大群众团体;
文联、红十字会、慈善会等专业团体;
村民委员会、城市居民委员会等群众自治组织。
政府职能转变的关键--政企分开
（1）政企分开的主要内容：
政府与企业社会职能的分开;
企业所有权与经营权的分开;
政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。
政府不应直接管理企业，直接干预企业的生产经营活动，不得随意截留企业的权利，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体。
（2）政企分开的主要措施：
解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系;
大量裁减专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织;
加强和改善国有企业的监管方式。
作为过渡性措施，要保留部分专业部门，主要职能为制定行业规划和引导行业产品结构的调整。
政府职能转变的内容
政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。
主要包括以下三个方面：
（1）政府职能的外部转移。
指政府将不属于自己的职能还给企业以及社会中介组织，防止政府职能的“越位”，将属于政府自己的职能收回，防止政府职能的“缺位”。
（2）政府职能的系统转移。
在纵向层级之间要按照必要的集中与适当的分散相结合的原则，合理划分各级政府的职能范围，明确各自的权力和责任;
在横向部门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理配置和划分政府部门之间的职责分工。
要在管理运行上按封闭原则进行分类。
（3）行政管理方式的转变。
行政管理方式，即政府行使能的方式，包括工作方式、工作作风、运行程序等，管理手段的转变，就是将传统计划经济体制下的单一行政手段，转向综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段。
影响与制约政府职能转变的因素
（1）社会环境的变迁。
社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。
（2）公共行政的科学化。
公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。
要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员;
要按照权责统一的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。
（3）技术手段的创新。
技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。
举例：
政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地对市场进行调控;
政治科学和管理科学的发展使政府的机构设置和组织运作更加合理有效。
（4）传统行政文化的影响。
传统行政文化是影响政府行政职能转变的因素。
如何吸收精华、剔除糟粕，克服传统行政文化不良因素所带来的惰性和惯性，是政府职能能否发生实质性转变的重要因素。
政府的基本职能
（1）政治职能，政治职能亦称统治职能，主要包括：
军事保卫职能;
外交职能;
治安职能;
民主政治建设职能。
其中，以通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展为目的的民主政治建设职能是我国社会主义制度的根本要求，也是社会主义国家行政管理的基本原则。
（2）经济职能，主要包括：
宏观调控;
提供公共产品和服务;
市场监管。
市场必须在一定的规则下才能够有效运行，正是在这个意义上，市场经济也称为“法制经济”。
（3）文化职能，主要包括：
发展科学技术;
发展教育;
发展文化事业;
发展卫生体育事业。
（4）社会职能，主要包括：
调节社会分配和组织社会保障;
保护生态环境和自然资源;
促进社会化服务体系建立;
提高人口素质，实行计划生育。
政府职能的重要地位
政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向;
政府职能是政府机构设置的根本依据;
政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键;
政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。
政府职能的实施手段主要是依法行政。
政府职能的发展变化
自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安内”，一方面表现为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化;
近现代资本主义国家的政府职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施”;
现代资本主义国家的政府职能主要有：
提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。
政府审计
政府审计是审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和有效益的行为。
1.政府审计的内容
我国的政府审计一般包括预算审计、预算外审计、金融审计、国有资产审计、国家建设项目审计、社会保障审计、外国援助或贷款项目审计。
（l）预算审计。
预算审计是指审计机关在每一预算年度终了后，对预算的执行情况、财政部门和政府其他部门管理和使用预算外资金的情况，以及财政部门管理财政有偿使用资金的情况开展的审计监督工作，必要时可以对本预算年度或者以往预算年度财政收支中的有关事项进行审计和检查。
（2）预算外审计。
预算外审计是指审计机关对国家机关、事业单位和社会团体为履行或代为履行政府职能，按照国家有关规定收取、提取和安排使用的未纳人预算管理的财政性资金的审计和监督。
（3）金融审计。
金融审计是指审计机关对中央银行及其分支机构、国有金融机构的各项财务收支的审计监督。
（4）国有资产审计。
国有资产审计是指审计机关对国有资产占控股地位或主导地位的企业财务收支的审计监督。
（5）国家建设项目审计。
国家建设项目审计是指审计机关对以国有资产投资或融资为主的基本建设项目和技术改造项目的审计监督。
（6）社会保障审计。
社会保障审计是指审计机关对公共的社会保险基金、社会救济基金和社会福利基金、社会捐赠资金等使用情况的审计监督。
（7）外国援助或贷款项目审计。
外国援助或贷款项目审计是指审计机关对国际组织和外国政府援助或贷款项目的资金使用情况的审计监督。
2.政府审计的程序
政府审计的程序分为以下几个阶段：
（1）检查阶段。
审计机关确定审计事项后，应当向被审计单位发出审计通知书。
审计工作人员通过审查凭证、账表，查阅文件、资料，检查现金、实物，向有关单位和人员调查等，进行审计，并取得证明材料。
（2）鉴定阶段。
审计工作人员对审计事项进行审计后，应当向其所属的审计机关提出审计报告。
在向审计机关提出审计报告前，应当征求被审计单位的意见。
在考虑被审计单位的意见后，将审计报告连同被审计单位的书面意见一并报送审计机关。
（3）执行阶段。
被审计单位应当执行审计决定，将应当缴纳的款项缴入专门账户，依法没收的违法所得和罚款全部缴人国库。
被审计单位或协助执行的有关主管机关应当将执行情况书面报告审计机关二
公共财政政策
公共财政政策是政府为实现经济增长、增加就业、抑制通胀、保持公平与效率统一以及社会稳定等目标而采取的财政调节手段。
它贯穿于财政工作的全过程，体现在收入、支出、预算平衡和公债等各个方面，是由预算政策、支出政策、税收政策、公债政策等构成的完整政策体系。
1.预算政策
主要通过年度预算的预先制定和在执行过程中的收支追加、变动来实现其调节功能。
预算的调节功能主要体现在财政收支规模和收支差额上，从而对整个社会的总需求以及总需求和总供给的关系，产生重大影响。
预算政策一般采用三种形态来实现调节作用，即赤字预算、盈余预算和平衡预算。
赤字预算体现的是一种扩张性财政政策，它在有效需求不足时，可以对总需求的增长起到刺激作用;
盈余预算体现的是一种紧缩性财政政策，它在总需求膨胀时，可以对总需求膨胀起到有效的抑制作用;
平衡预算体现的是一种中性财政政策，它在总需求和总供给相适应时，可以维持总需求的稳定增长。
2.支出政策
主要包括购买性支出政策、转移性支出政策和财政补贴。
①购买性支出政策。
是政府围绕使用公共财政资金购买商品和劳务而形成的调节手段。
购买性支出是决定国民收人多少的主要因素之一，其规模直接关系到社会总需求的增减。
②转移性支出政策。
转移性支出政策是指政府在将以税收形式筹集的财政资金的一部分用于社会保障、财政补贴过程中所形成的调节手段。
转移性支出的作用在于给企业和家庭提供购买力，使其有能力在市场上购买商品和劳务。
③财政补贴。
是转移支付政策的另一种形式。
财政补贴分为两大类：
一类是生产性补贴;
一类是消费性补贴。
消费性补贴主要是对人民日常生活用品的价格补贴，其作用在于直接增加消费者的可支配收人，鼓励消费者增加消费需求;
生产性补贴主要是对生产者的特定生产投资活动的补贴，目的在于提高生产者的投资能力。
一般来说，在有效需求不足时，主要增加消费性补贴;
在总供给不足时，主要增加生产性补贴。
3.税收政策
作为财政政策的一个有力工具，税收政策主要用于稳定和发展经济、调节收入分配关系等目标。
税收的强制性、无偿性和固定性等性质保证了税收作为财政政策工具的权威性和有效性。
使用税收政策稳定和发展经济，主要通过调节社会总供给与总需求来实现。
调节总供求关系是通过两个机制实现的：
一是自动稳定机制;
二是相机抉择机制。
前者是在经济内在规律基础上靠既定税收制度和政策起作用;
后者是政府根据经济形势的发展变化，依靠对税收制度和政策作相应调整起作用。
税收政策调节收人分配关系主要是通过对宏观税负的调整实现的。
一方面，政府可以通过税种选择和税率选择来确定税负的初次分配;
另一方面，政府可以通过市场活动进行税负的再分配。
主要是通过税负转嫁的形式，使纳税人的名义税负和实际税负产生差异。
4.公债政策
公债政策的经济杠杆作用主要体现在它对经济的流动性效应和利率效应上。
（1）公债政策的流动性效应，是指通过改变公债的流动性程度来影响整个社会的资金流动性状况，从而对经济产生的扩张性或紧缩性效应。
公债政策的这种影响主要通过两种措施实现：
一是调整公债期限构成;
二是改变公债资金来源。
（2）公债政策的利率效应，是指通过调整公债的利率水平来影响金融市场的利率变化，从而对经济产生扩张性或抑制性效应。
公债政策的利率效应也主要靠两种措施来实现：
一是公债发行利率;
二是改变公债的买卖价格。
新陈代谢制度
我国公务员新陈代谢制度主要包括考试录用、调任、辞职、辞退、退休等内容。
（l）考试录用。
①公务员录用的含义：
国家行政机关按照德才兼备的标准和法定的程序，采用公开考试、严格考核的办法，从社会上选择人员担任主任科员以下非领导职务，进人公务员队伍、。
②公务员录用的原则：
公开的原则、平等的原则、竞争的原则、择优的原则。
③报考国家公务员的资格条件：
有我国国籍、具有大专以上文化水平、年龄在35岁以下者，一般均有资格报考。
④录用公务员的程序：
发布招考公告，报考者资格审查，公开考试，对合格者个人情况具体考核，将拟录用人员名单报请设区的市以上人民政府人事部门审批，试用期一年，试用期满经考核不合格者取消录用资格。
⑤公务员录用的考试：
笔试、面试两种方式，笔试合格者方可参加面试;
笔试分公共科目和专业科目，前者由国务院人事部门统一确定。
后者由中央与省级人事部门按照管理权限，分别确定或批准。
（2）调任。
调任属国家行政机关内部与外部人员的交流形式，包括调入与调出。
（3）辞职。
①辞职是是指根据公务员本人意愿，依据有关法律，申请终止同国家行政机关的任用关系，辞去现任职务。
②辞职的程序：
由本人向所在单位提出辞职申请;
所在单位提出意见，报任免机关;
任免机关人事部门审核;
任免机关审批，并将审批结果通知呈报单位及申请辞职者本人。
③国家公务员若有下列情况不得辞职：
一是在涉及安全、重要机密等特殊职位上任职以及调离上述职位不满解密期的;
二是正在接受审查的;
三是在国家行政机关工作未满5年的。
（4）辞退。
①辞退是指国家行政机关依照法定条件，基于法律、事实，通过法定程序，作出解除公务员同所在单位工作关系的单方行政行为。
②辞退的条件：
一是连续两年被确定为不称职的;
不胜任现职工作，又不接受其他工作安排的;
因单位变化需调整工作，本人拒绝安排的;
旷工或无正当理由逾假不归连续超过15天或一年内累计超过30天的;
不履行、不遵守公务员义务、纪律，教育无效又不宜于开除的。
③辞退的程序：
所在单位经领导集体研究提出建议，填写《辞退国家公务员审批表》，报请任免机关审批;
任免机关审批后，将辞退决定通知呈报单位和被辞退公务员本人，同时抄送同级政府人事部门备案。
④以下情况不得辞退：
因公致残并被确认为丧失工作能力的;
二是患严重疾病或负伤正在治疗的;
三是女性公务员在孕期、产期及哺乳期内的。
（5）退休。
①退休是指国家公务员达到一定的法定年龄和工龄，或丧失工作能力、符合退休条件的，根据规定，办理手续，离开工作岗位，享受规定的退休金和其他各项待遇。
公务员退休制度是国家对退休公务员的一种生活保障制度，是有关退休条件、审批、待遇、管理等一系列法律规范的总称。
②强制性退休方式的条件：
男，年满60周岁;
女，年满55周岁;
丧失工作能力的。
③自愿提前退休方式的条件：
男，年满55周岁;
女，年满50周岁，且工作年限满20年的;
或满3。
年的。
我国公务员制度
根据1993年8月14日颁布10月1日开始施行的《国家公务员暂行条例》的规定，我国的国家公务员，是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。
包括各级政府的组成人员以及在政府机关中从事党务社团组织的专职工作人员。
在当前，还有一些使用事业编制却行使国家行政职能、从事行政管理活动的单位工作人员（除工勤人员以外），也划入国家公务员制度实施的范围。
我国的国家公务员制度是建立在社会主义制度基础上的制度。
它坚持四项基本原则，服从于和服务于党的基本路线，坚持党管干部的原则，体现党的干部标准和干部路线，以全心全意为人民服务为宗旨。
因此，我国的国家公务员制度与西方国家公务员制度不同，具有自己的特点：
（l）我国公务员的分类、管理方式与西方国家不同。
西方国家多把公务员严格区分为政务官和事务官，两者不能相互转任。
在事务官的分类中，多以职位分类为主，我国则把公务员划分为领导职务和非领导职务两个序列，他们之间可以根据需要互相转任;
对非政府组成人员公务员的分类方面，实行了职位分类与品位分类相结合的做法。
（2）我国公务员的考试录用范围与西方国家不同。
西方国家公务员的考试录用方式适用于所有事务类公务员。
在我国进人公务员队伍则有多种方式，对非领导职务的公务员主要通过公开考试方式录用，对领导职务的公务员可以通过从国家行政机关之外的其他机关和企事业单位相当职务的工作人员中调任的方式加以录用。
（3）我国对公务员的政治要求与西方国家不同。
西方国家对事务类公务员提出“政治中立”的要求，在公务活动中不得带有党派的政治倾向。
我国则明确要求公务员必须坚持党的基本路线，执行党的路线、方针、政策和党的决议，遵守党的纪律，发挥党员的模范带头作用。
（4）我国公务员的管理体制与西方国家不同。
西方国家对公务员的管理实行独立于党派之外的政府人事管理系统，任何党派不得直接管理国家公务员。
我国则坚持党管干部的原则，这种管理体制体现了党的领导与法制化管理相结合的原则。
公共财政的功能
（1）公共财政为国家政权的存在和活动提供物质保证。
国家机器一刻也离不开公共财政。
国家政权的存在和有效发挥职能，有赖于公共财政为其提供物质保证。
物质基础越雄厚，国家机器就越强大有力;
没有公共财政提供的物质保证，国家机器就无法运转。
（2）公共财政具有控制和监督政府行政管理的作用。
政府行政管理不但要依靠公共财政来筹集所需资金，而且也受它的控制和监督。
我国各级政府及其工作部门的财务支出标准和额度，都是依据实际需要与可能，经过慎重研究确定的。
所有国家行政机关及其管理活动，都必须严格执行国家规定的开支标准，不得随意突破规定额度。
国家还用会计、审计等手段，检查行政机关和行政人员对公款的支出，以保证国家财力的投放和使用能发挥最佳效益，防止和杜绝贪污、浪费。
（3）公共财政具有资源配置、收人分配、稳定和发展经济、监督国有资产等作用。
公共财政的资源配置作用主要表现为：
①确定国家财政收支占国民收入的比例;
②优化财政支出结构，如生产性支出和非生产性支出的比例，购买性支出和转移性支出的比例;
③合理安排政府投资的规模和结构;
④调节社会投资方向，提高社会投资效率。
公共财政的收入分配作用主要表现为：
①规范工资制度，使不同劳动者之间形成大体公平的工资收人;
②制定合理的税收制度，调节不同地区、行业、单位和个人的收人;
③建立社会保障、救济、补贴等转移支付制度，使每个社会成员都能满足基本生活需要。
公共财政稳定和发展社会经济的作用主要表现为：
①实行紧缩或积极的财政政策，平衡经济的总供给和总需求;
②建立健全社会保障制度，对社会经济起稳定作用;
③通过投资、补贴、税收等加快教育、科技、农业、环保、交通、通信等的发展，保证国民经济的可持续发展。
公共财政还通过会计、审计、清产核资、资产评估、财税、物价检查等，发挥对国有资产的监管作用，保证国有资产的安全、保值和增值。
职业发展和保障制度
我国公务员职业发展和保障制度包括培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等内容。
（1）培训。
①培训的根据：
一是经济、社会发展和行政管理的需要;
二是职位的要求。
②培训的原则：
即贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则。
③培训的类型：
一是初任培训;
二是任职培训;
三是专业培训;
四是更新知识培训。
④培训的机构：
一是国家行政学院，二是地方行政学院;
三是经省级以上人民政府人事部门认定的其他培训机构。
（2）挂职锻炼。
挂职锻炼是指国家行政机关有计划地选派在职国家公务员，在一定时间内到基层机关或企、事业单位担任一定职务，进行锻炼。
（3）工资。
①职级工资制：
我国国家公务员实行职级工资制，它由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四部分构成职级工资制，作为工资的基本形式，由地区津贴、岗位津贴两部分构成津贴制作为工资的补充形式，从而形成贯彻按劳分配原则的职级工资制度。
其中，职务工资和级别工资是职级工资的主体。
②定期增资制：
我国国家公务员实行定期增资制，这是按有关规定，通过晋升职务工资和级别工资，增加工龄工资，来提高工资标准的途径，使公务员工资水平逐步提高，从而保证职级工资制度正常运转。
（4）保险与福利。
国家公务员享受国家规定的保险、福利待遇，包括我国正在建立的公务员各类保险制度，还包括按照国家规定享受年休假和其他休假制度等。
四、公务员队伍建设
江泽民同志在党的十五大报告中提出，要建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍，指明了我国公务员制度建设的根本目的，是对我国公务员队伍建设提出的目标要求。
党的十六大报告提出全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的总体战略目标后，要求我们尽快提高公务员队伍的素质，加快公务员队伍的建设步伐，以适应国家战略目标的提升和经济社会的发展。
因此，在新形势下，必须把公务员队伍建设作为公务员制度建设的重中之重，认真对待。
在新时期的公务员队伍建设工作中，我们仍然需要加强各方面的制度建设，做好对公务员的监控工作。
具体来说，需要加强以下制度的建设：
（1）竞争上岗和交流制度。
竞争上岗制度的实行，可以在一定程度上抑制某些行政机关选人用人上的不正
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