制定和实施海洋空间规划时需要考虑的关键因素Word格式.docx

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1.海洋空间规划（MSP）是为实现商定的生态、经济和社会目标而对海洋区域内人类活动的空间和时间分布进行分析和分配的公开进程。

2.根据第XI/18号决定C节第1（c）段的规定，执行秘书在欧洲联盟委员会的资助下，与联合国环境规划署环境政策实施司（UNEP/DEPI）、全球环境基金科学和技术咨询小组（GEF-STAP）及环境规划署世界养护监测中心（UNEP-WCMC）合作，于2014年9月9日至11日在加拿大蒙特利尔共同举办了关于提供落实海洋空间规划的综合实用指南和工具包问题专家讲习班。

讲习班结果概览载于本说明的第二节。

讲习班的结果见UNEP/CBD/SBSTTA/20/INF/6。

3.在第XI/18C号决定的第2（g）分段，缔约方大会请执行秘书举办与现有能力建设工作密切相连的关于海洋保护区和具有重要生态或生物意义的海洋区域的培训讲习班，以便利用海洋空间规划作为一种工具，加强当前在综合海洋和沿海地区管理、查明具有重要生态或生物意义的海洋区域、设计并制定养护和管理措施（包括海洋保护区网络和其他基于区域的管理工作）以及其他海洋生物多样性养护及可持续利用做法等努力。

嗣后，缔约方大会第十二届会议也请执行秘书通过关于具有重要生态或生物意义的海洋区域的技术培训和信息分享机制，促进使用汇编的科学资料，以便帮助描述满足关于具有重要生态或生物意义的海洋区域的科学标准的区域，从而支持区域或国家两级关于各缔约方和主管的政府间组织利用海洋空间规划的工作（第XII/23号决定，第19段）。

4.各国在上文第2段中提及的讲习班中的经验也强调，海洋空间规划与现有空间评估倡议（例如描述具有重要生态或生物意义的海洋区域或脆弱海洋生态系统）和（或）空间规划和管理（例如综合海洋和沿海地区管理、海洋保护区和海洋区划等）之间必须建立密切的联系。

但还需要做进一步的工作，以便为解决所查明需要，在整个海洋空间规划背景下制定与各种空间评估和规划倡议相关联的办法和可用工具包。

5.在其第十届会议上，缔约方大会请执行秘书举办专家讲习班，查明实用而创新的方式，以加快在代表性不足的海洋环境区域，尤其是有国家管辖范围内重要而不可替代生物多样性的海洋环境区域，建立和有效管理海洋保护区的进展，其中利用各缔约方关于妨碍因素和成功因素的经验及信息，并让所有相关利益攸关方参与其中（第X/29号决定，第76段）。

缔约方大会在第XI/24号决定第1（b）分段中邀请各缔约方作出重大努力实现爱知生物多样性指标11的所有要点，尤其是在改进其管辖区内所有区域的海洋保护区方面。

由于缺乏资源，迄今尚未全面开展这些活动。

因此，需要进一步做工作解决缔约方大会的要求，特别是解决指标11的海洋和沿海地区所有要素。

6.根据第XII/22号决定第19和第22段，执行秘书利用日本政府提供的资金支持（通过日本生物多样性基金），举办了南美洲可持续海洋倡议能力建设讲习班（2015年2月23日至27日，利马），并利用日本和法国政府提供的资金支持（通过日本生物多样性基金和法国海洋保护区机构），举办东非可持续海洋倡议能力建设讲习班（2016年1月18日至22日，马达加斯加贝岛），该讲习班尤其侧重于提供海洋空间规划培训，并且侧重于利用可能便于运用生态系统办法来实现海洋和沿海区域内爱知生物多样性指标的其他工具。

7.同样，根据第X/29号、第XI/17号、第XI/18号、第XII/22号和第XII/23号决定，利用大韩民国政府通过2012年丽水世博会朝鲜基金会和朝鲜海洋研究所提供的资金支持以及各种其他实物捐助，执行秘书举办了：

（a）可持续海洋倡议培训员培训讲习班（2015年9月11日至15日，大韩民国丽水），（b）萨摩亚可持续海洋倡议国家能力建设讲习班（2015年9月28日至30日，萨摩亚阿皮亚），和（c）纳米比亚可持续海洋倡议国家能力建设讲习班（2015年10月13日至16日，纳米比亚斯瓦科普蒙德），尤其侧重于便利国家实施综合性海洋和沿海区域管理和海洋空间规划，并立足于《公约》下的现有工作，例如关于具有重要生态或生物意义的海洋区域的描述。

国家讲习班举办地点的确定取决于各自举办国政府的兴趣/承诺以及各自政府和国际/区域/国家伙伴所提供共同筹资和技术/后勤支持的可用情况。

还考虑了其他国家的国家经验的可复制性。

关于根据可持续海洋倡议开展的活动的报告载于本说明的第三节。

8.这些活动支持了海洋和沿海区域爱知生物多样性指标的实现，尤其涉及到爱知生物多样性指标6、8、10、11和12。

二.海洋空间规划

9.出席上文第2段所述关于提供落实海洋空间规划的综合实用指南和工具包问题专家讲习班的专家来自以下国家：

阿尔巴尼亚、澳大利亚、巴巴多斯、比利时、喀麦隆、中国、哥伦比亚、欧洲联盟、德国、冰岛、墨西哥、莫桑比克、帕劳、秘鲁、菲律宾、塞舌尔、美利坚合众国、环境规划署环境政策实施司、全环基金科学和技术咨询小组、环境规划署世界养护监测中心、杜克大学、全球海洋生物多样性倡议、土著人民和社区养护区和领土联盟、自然保护联盟、大自然保护协会、世界海洋理事会、世界自然基金会以及一名来自巴西的观察员。

10.与会者在讲习班指出，海洋空间规划与《生物多样性公约》下的保护和可持续利用海洋和沿海生物多样性的工作密切相关。

海洋空间规划的根本原则与《公约》的海洋和沿海生物多样性工作方案、《2011-2020年生物多样性战略计划）以及爱知生物多样性指标密切协调，其重点是生态系统办法、预防性办法和基于地区的管理和跨部门办法。

尤其是，通过《生物多样性公约》的重要生态或生物意义的海洋区域问题区域讲习班进程所汇编的与重要生态或生物意义的海洋区域相关的科学信息能够支持管理目标的制定和提供有益的科学依据。

海洋空间规划还必须与其他基于地区的管理措施（包括海洋保护区）密切相关。

11.讲习班指出，虽然有循序渐进的指南文件可供制定海洋空间规划、综合海洋和沿海区域管理和（或）其他土地用途管理计划时使用，但现有指南文件并未充分反映在海洋空间规划工作在规模和范围方面存在的差异，并在应对与第一代海洋空间规划工作相关的挑战方面作用有限，特别是对于那些没有得到大量长期供资和技术援助的倡议而言。

12.在这方面，讲习班着重强调需要具有以下功能的海洋空间规划指南文件：

13.就如何启动海洋空间规划进程以及在实施过程中如何维持某种努力提供实用咨询意见；

（a）认识到采用增量法开展海洋空间规划可以减少启动时的障碍；

（b）认识到海洋空间规划进程在获得正式批准方面存在困难，并支持早日重视对所需供资和实施权限进行评估问题；

（c）认识到需要及早强调跨部门参与问题；

（d）应对顺利实施海洋空间规划所面临的各种挑战，包括承受用户和机构的行为变化；

（e）解决充分认识土著人民和地方社区的治理结构以及将传统知识用于海洋空间规划问题。

14.认识到对海洋空间规划指南有上述需要，讲习班与会人员阐述了应在其制定和实施过程中予以考虑的以下因素：

（a）便于跨部门协调和决策；

（b）反映各种利益、要求和利益攸关方的观点；

（c）利用最佳可用科学信息，并将空间绘图与规划和决策工作联系起来；

（d）解决能力差距和资源需求问题。

14.附件对上述审议情况的结果进行了总结，将其作为指导国家一级制定和实施海洋空间规划工作的一系列考虑因素。

该系列考虑因素不会代替第8段所述现有循序渐进的指南文件，而是作为一个初步清单以供各缔约方及其他国家政府启动或加强其海洋空间规划倡议，以便于高效和有效地利用现有各种指南文件。

应该指出的是，与海洋空间规划制定和实施工作相关的很多挑战都有特定的国家背景，因此，需要继续努力汇编国家实地经验。

三.可持续海洋倡议框架内的培训和伙伴关系活动

可持续海洋倡议的背景

15.可持续海洋倡议是一个旨在建立伙伴关系和加强发展中国家缔约国（特别是最不发达国家和小岛屿发展中国家以及转型期经济体国家）全面实现与海洋和沿海生物多样性相关的爱知生物多样性指标能力的全球平台，具体方式包括：

（a）为分享和交流知识、信息、经验和最佳做法提供便利；

（b）创建能够在支持落实各种优先事项过程中提供有针对性的能力建设和技术援助的伙伴关系；

（c）加强全球政策、科学和本地利益攸关方之间的互动交流；

（d）为监测进展情况提供便利；

（e）在不同行业以及地方、区域和全球层面的利益攸关方之间建立伙伴关系；

（f）共同努力，以实现养护与可持续利用海洋生物多样性之间的平衡，并且推动为此采取灵活多样的办法。

16.可持续海洋倡议侧重于通过利用一个以行动为导向的全盘和综合性能力建设框架，帮助缔约方实现养护和可持续利用海洋生物多样性之间的平衡。

可持续海洋倡议致力于为生物多样性养护和资源管理行业牵线搭桥。

在第XII/23号决定第20段中，缔约方大会欢迎执行秘书与各缔约方和相关组织合作，通过可持续海洋倡议，促进各种能力建设倡议。

17.关于可持续海洋倡议的使命和做法的其他细节可参见《可持续海洋倡议行动计划（2015-2020年）》（https:

//www.cbd.int/doc/meetings/mar/soiom-2014-02/official/soiom-2014-02-actionplan-en.pdf）以及可持续海洋倡议网站（www.cbd.int/soi）。

18.在其前三年（2013年2月至2016年1月），可持续海洋倡议为来自63个缔约方的295名参训人员提供了培训机会，包括7个从多次培训活动中受益的国家以及若干区域和国家组织/倡议。

这些活动是在通过可持续海洋倡议举办西非（2013年2月，塞内加尔）以及东亚、南亚和东南亚（2013年12月，中国）初次能力建设讲习班的基础上进行的，下文将对这些活动予以介绍。

19.各合作伙伴以及全球、区域及国家层面的各种倡议一直在通过可持续海洋倡议开展合作，以便创建协同增效和加强其在技术和财政支助方面的成效，从而增强发展中国家缔约方的能力。

可持续海洋倡议还为提高高层决策者对需要海洋生物多样性养护和可持续利用问题的认识做出了贡献。

例如，作为缔约方大会第十二届会议高级别部分的一次平行会议，生物多样性公约秘书处和大韩民国海洋水产部合作举办的可持续海洋倡议高级别会议于2015年10月16日在大韩民国平昌举行，使包括来自24个国家的部长及其代表在内的74位高级决策人员以及12个联合国/国际组织的15位代表能够齐聚一堂，以表达其致力于通过伙伴关系实现爱知生物多样性指标以及致力于支持能力建设活动。

南美洲可持续海洋倡议能力建设讲习班（2015年2月23日至27日）和秘鲁可持续海洋倡议国家讲习班（2014年9月24日至25日）

20.根据第XII/22号决定第19和第22段，执行秘书利用日本政府提供的资金支持（通过日本生物多样性基金），举办了南美洲可持续海洋倡议能力建设讲习班，该讲习班由秘鲁政府于2015年2月23日至27日在利马主办，秘鲁环境部、南太平洋常设委员会、环境规划署加勒比环境方案以及各种其他伙伴和资源代言人也在该讲习班举办过程中予以合作。

其他细节载于讲习班发报告（UNEP/CBD/SBSTTA/20/INF/14）。

21.组织本次讲习班的目标如下：

（a）介绍在应对海洋生物多样性丧失方面获得的区域和国家经验，侧重于分享与海洋资源综合管理（包括海洋空间规划）相关的经验以及与其他进程或倡议之下现有技术和能力建设倡议之间的联系；

（b）对在实现爱知生物多样性指标过程中面临的各种障碍、挑战和机会进行定性，并强调需要采取包括海洋空间规划在内的跨部门综合管理办法；

（c）查明参与者能够将海洋空间规划纳入其国内或次区域规划活动以加快实现爱知生物多样性指标进度的方式。

22.上一节所述关于提供落实海洋空间规划的综合实用指南和工具包问题专家讲习班的结果对制定本次讲习班的课程表起到了参考作用，并在讲习班全体讨论和包括一次利益攸关方角色扮演模拟活动在内的分组练习活动中接受了检验。

23.讲习班参与者主要由本区域内各国及相关组织负责有关海洋和沿海生物多样性的爱知生物多样性指标的官员和专家们组成，特别是在国家生物多样性战略和行动计划以及国家和（或）区域一级海洋和沿海区域综合管理规划/决策框架内。

因此，希望参与者能够在支持国家和（或）区域一级的落实活动中将本次讲习班期间学到的知识和技能转化为具体行动，特别是与运用海洋空间规划有关的知识和技能。

参加本次讲习班的专家们来自：

阿根廷、巴西、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、法属圭亚那、圭亚那、秘鲁、苏里南、乌拉圭、委内瑞拉以及若干相关国家、区域和国际组织。

每个缔约方由两名参与者作为代表，一名来自环境部门，另一名来自渔业部门。

24.区域讲习班之前，在生物多样性公约秘书处配合下，秘鲁环境部于2014年9月24日和25日在利马举行了秘鲁可持续海洋倡议国家讲习班。

来自不同行业/政府机构和沿海各省以及来自相关学术和研究机构的相关官员和专家们参加了该讲习班。

在参加本次国家讲习班的与会者中，大多数也参加了上述区域讲习班。

由于存在这种联系，可持续海洋倡议区域讲习班能够在制定有关启动海洋空间规划的具体办法和措施方面促进跨部门和部际交流、协作及合作，并且能够推动加强秘鲁在海洋和沿海区域综合管理方面的现有努力。

东非可持续海洋倡议能力建设讲习班（2016年1月18日至22日）和作为一次平行会议的马达加斯加可持续海洋倡议国家讲习班（2016年1月21日）

25.根据第XII/22号决定第19和第22段，执行秘书利用日本和法国政府提供的资金支持（通过日本生物多样性基金和法国海洋保护区机构），举办了东非可持续海洋倡议能力建设讲习班（2016年1月18日至22日，马达加斯加贝岛），该讲习班由马达加斯加政府主办，内罗毕公约秘书处和西印度洋海洋科学协会以及各种其他相关的联合国/国际和区域组织和倡议也为举办该讲习班给予了合作。

26.本次讲习班侧重于提供海洋空间规划培训以及战略环境评估和环境影响评估等能够促进运用生态系统办法来实现海洋和沿海区域内爱知生物多样性指标的其他工具。

同样，上一节所述关于提供落实海洋空间规划的综合实用指南和工具包问题专家讲习班的结果对制定本次讲习班的课程表起到了参考作用，并在讲习班全体讨论和包括一次利益攸关方角色扮演模拟活动在内的分组练习活动中接受了检验。

其他细节载于讲习班的报告（UNEP/CBD/SBSTTA/20/INF/15）。

27.参加本次讲习班的专家来自以下国家：

科摩罗、法国、肯尼亚、马达加斯加、莫桑比克、塞舌尔和索马里以及若干相关国家、区域和国际组织。

28.在举办上述可持续海洋倡议区域讲习班的同时，还举办了马达加斯加可持续海洋倡议国家讲习班，来自各部委及各行业的与会者参加了该国家讲习班。

根据区域讲习班总课程表，该国家讲习班利用有关设立海洋保护区的现有国家经验编写了关于制定国家海洋空间规划倡议的总体战略和办法。

可持续海洋倡议培训员培训讲习班（2015年9月11日至15日）

29.根据第X/29号、第XI/17号、第XI/18号、第XII/22号和第XII/23号决定，利用大韩民国政府通过2012年丽水世博会朝鲜基金会和朝鲜海洋研究所提供的资金支持，并在大韩民国海洋水产部及各种伙伴的配合下，执行秘书于2015年9月11日至15日在大韩民国丽水举办了可持续海洋倡议培训员培训讲习班。

30.本次讲习班旨在为来自发展中国家缔约方的国家级机构的专家们提供支持，以帮助他们为加强有关实现海洋和沿海区域内爱知生物多样性指标的国家实施计划做出贡献，特别是通过加强在以下方面的国家科学、技术和管理能力：

（a）运用生态系统办法以及海洋和沿海区域综合管理和海洋空间规划等区域管理工具；

（b）加强多个利益攸关方和跨部门对话与协调，用以支持规划和管理；

和（c）制定和实施国家和国家以下级能力建设活动。

31.本次讲习班尤其侧重于为专家们提供用于在国家和（或）国家以下层面就其各自国内面临的各种问题制定和实施成功的培训方案所需的各种工具、准则和信息。

它侧重于：

（a）采取包括沿海综合管理和海洋空间规划在内的跨部门综合办法养护和可持续利用海洋和沿海生物多样性的关键要素，和（b）培训、能力建设和多利益攸关方参与的办法。

本次讲习班旨在用这种方式为参与者提供有关采取综合管理办法的知识和信息，并旨在加强其对如何通过其各自国内的能力建设活动传播此种信息的技能和理解。

其他细节载于讲习班的报告（UNEP/CBD/SBSTTA/20/INF/16）。

32.来自阿根廷、孟加拉国、贝宁、喀麦隆、哥斯达黎加、格林纳达、马尔代夫、尼日利亚、阿曼、菲律宾、汤加、可持续发展和环境中心的专家以及来自相关组织的资源代言人参加了本次讲习班。

萨摩亚可持续海洋倡议国家能力建设讲习班（2015年9月28日至30日）

33.根据第X/29号、第XI/17号、第XI/18号、第XII/22号和第XII/23号决定，利用大韩民国政府通过2012年丽水世博会朝鲜基金会和朝鲜海洋研究所提供的资金支持，并在萨摩亚政府、太平洋区域环境规划署秘书处以及英联邦科学和工业研究组织的配合下，执行秘书于2015年9月28日至30日在阿皮亚举办了萨摩亚可持续海洋倡议国家能力建设讲习班。

其他细节载于讲习班的报告（UNEP/CBD/SBSTTA/20/INF/17）。

34.本次讲习班侧重于促进包括养护、渔业、旅游业、港口和执法部门在内的各行业之间的对话，重点是：

（a）形成对有关萨摩亚海洋和沿海生物多样性的不同类型价值观的共同理解；

（b）查明有关实现萨摩亚海洋和沿海生物多样性共同愿景的各项要素以及不同价值观如何帮助实现这一愿景；

（c）根据共同愿景以及对萨摩亚关于海洋和沿海生物多样性的不同价值观的共同理解，查明有关在萨摩亚启动一项海洋空间规划进程所面临的挑战和机会。

35.参加本次讲习班的专家/官员们来自：

萨摩亚农业和渔业部、萨摩亚自然资源和环境部、萨摩亚警察和监狱部、萨摩亚港口管理局、萨摩亚旅游管理局、萨摩亚国立大学、萨摩亚保护协会、萨摩亚非政府组织伞式组织、英联邦科学和工业研究组织、国际养护组织、法国海洋保护区机构、太平洋岛屿论坛秘书处以及太平洋区域环境规划署秘书处。

纳米比亚可持续海洋倡议国家能力建设讲习班（2015年10月13日至16日）

36.执行秘书利用大韩民国政府通过2012年丽水世博会朝鲜基金会和朝鲜海洋研究所提供的以及德国政府通过BCC-德国国际合作署本格拉洋流空间管理和治理项目提供的资金支持于2015年10月13日至16日在纳米比亚斯瓦科普蒙德举办了纳米比亚可持续海洋倡议国家能力建设讲习班。

其他细节载于讲习班的报告（UNEP/CBD/SBSTTA/20/INF/18）。

37.本次讲习班侧重于查明商品采矿活动对纳米比亚海洋资源的环境和社会经济价值构成的潜在影响。

它还旨在提高纳米比亚相关决策者和管理人员的能力，以期能够运用综合评估和规划工具来加强其当前为实现纳米比亚海洋资源可持续发展目标而做出的国家努力。

其中包括利用开展涵盖生物多样性各个方面的影响评估（例如，环境影响评估和战略性环境评估）和海洋空间规划等工具和办法。

38.有47位与会者参加了本次讲习班，其中包括来自环境和旅游部、渔业和海洋资源部、矿业和能源部、工程和交通部、本格拉洋流委员会和德国国际合作署的官员/专家以及各种资源代言人和秘书处工作人员。

未来可持续海洋倡议区域能力建设讲习班和国家讲习班

39.南太平洋将利用日本政府通过日本生物多样性基金提供的资金举行一次可持续海洋倡议区域能力建设讲习班，太平洋区域环境规划署秘书处、英联邦科学和工业研究组织、太平洋岛屿论坛秘书处、法国海洋保护区机构以及各种其他可持续海洋倡议合作伙伴将为举办该讲习班给予配合。

该讲习班的举办日期和地点待定。

40.大加勒比和中美洲将利用日本政府通过日本生物多样性基金提供的资金举行一次可持续海洋倡议区域能力建设讲习班，环境规划署加勒比环境规划署、法国海洋保护区机构以及各种其他可持续海洋倡议合作伙伴将为举办该讲习班给予配合。

41.除了能力建设讲习班之外，生物多样性公约秘书处还继续寻求潜在捐助者提供财政资源并与各种可持续海洋倡议合作伙伴建立技术伙伴关系，以期通过组织额外的培训员培训讲习班、次区域和国家能力建设讲习班或其他培训倡议进一步促进国家实施《生物多样性战略计划》和实现爱知生物多样性指标。

通过可持续海洋倡议网站和出版物共享信息

42.为了便于共享知识、信息和经验；

为了增加可持续海洋倡议活动的能见度；

为了确保容易获取会议材料；

以及为了推动进一步支持通过可持续海洋倡议框架开展的能力建设活动和建立伙伴关系，生物多样性公约秘书处创建了一个可持续海洋倡议网站（www.cbd.int/soi），该网站与《公约》的海洋和沿海生物多样性工作方案网页（https:

//www.cbd.int/marine/）建有链接。

43.该网站由以下网页组成：

（a）关于该网站；

（b）事件；

（c）培训；

（d）资源；

（e）合作伙伴和（f）结盟倡议。

需要可持续海洋倡议合作伙伴提供意见的网页仍有待最后确定和更新。

44.秘书处为便于共享在运用工具开展海洋生物多样性养护和可持续利用方面的经验而与可持续海洋倡议合作伙伴一起共同做出的努力包括出版了《第76辑生物多样性公约技术丛书：

为实现爱知生物多样性指标而进行综合性沿海管理：

根据东亚沿海和海洋治理经验教训实施综合性沿海管理的实用指南》。

该文件提供了有关上述可持续海洋倡议区域和国家讲习班的信息，同时还提供了各种其他参考材料，这些材料已经过汇编，并在各自会议的网站及可持续海洋倡议网站上公布（https:

//www.cbd.int/soi/resources）。

为监测执行指标16所取得进展提供便利

45.根据地XI/18 

A号决定第2和3段，并以UNEP/CBD/SBSTTA/16/INF/13中所述以往共同工作为基础，联合国粮食及农业组织、生物多样性公约秘书处以及国际自然保护联盟生态系统管理委员会的渔业专家组在与欧洲保护和开发局协作的情况下，于2016年2月9日至11日在罗马共同组织了关于加强实施爱知生物多样性指标6的进度报告和工作的专家会议。

会议编制了一份概念框架草案，可以作为支持各缔约方、其他国家政府和相关组织报告其实施指标6的成就的指导。

会议确定了与实现指标6相关的一套行动和可能的指标，并讨论了进一步加强与各缔约方、其他国家政府、粮农组织以及区域渔业机构的协作以便切实实施上述行动和指标的途径。

进一步的细节载于讲习班的报告（UNEP/CBD/SBSTTA/20/INF/27）。

可持续海洋倡议伙伴关系活动

46.根据上文第42段所述工作以及《公约》的其他与海洋生物多样性的保护和可持续利用相关的工作，并与各相关联合国/可持续海洋倡议框架内的国际和区域组织合作，执行秘书将于2016年9月26日至29日在首尔，与大韩民国海洋和渔业部、大韩民国国家海洋生物多样性研究所以及大韩民国海洋研究所共同召集一次可持续海洋倡议与区域海洋组织和区域渔业机构加加速实现爱知生物多样性指标问题全球对话的国际会议。

资金将由日本生物多样性基金、大韩民国国家生物多样性研究所、大韩民国海洋研究所和欧洲联盟委员会提供。

四.拟提出的建议

47.谨建议科学、技术和工艺咨询附属机构