政府购买服务情况报告Word文档下载推荐.docx
《政府购买服务情况报告Word文档下载推荐.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《政府购买服务情况报告Word文档下载推荐.docx（9页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
《办法》对政府购买社会公共服务的程序作了细化，具体分为设计项目、测算费用、审核项目、组织购买、签订合同、验收项目等六个步骤，并对民政部门、财政部门、社会工作服务机构的职责作了明确要求。
《办法》要求，将社会公共服务人才队伍建设试点经费纳入财政预算，并按福彩公益金10%的比例提取社工项目经费，以支持社工项目的实施。
夷陵区的社会公共服务工作探索是全区整体推进，城市和农村社区一起推的，八九个行业和部门之间实现联动。
为便于整体推进，夷陵区建立了五级组织网络，分别成立了区社会工作者协会、区社会工作者人才服务中心，各乡还成立了社会工作服务站及工作室。
此外，民政、教育、卫生等相关单位专门设立社会工作岗位，当前全区共设立50多个社会工作岗位。
在推进试点工作的过程中，不断拓展经费来源，区民政局、残联、妇联、人力资源和社会保障局、政法委等成员单位在开发村（社区）社会工作岗位的实践过程中，探索出由就业基金和财政资金共同投入的经费保障机制，丰富了政府购买公共服务的内涵。
另外，社会资金开始通过公益慈善渠道流向疾病救助、关爱儿童、心理辅导、养老等领域。
未来将努力建立起以公共财政支持为主、社会资金支持为辅的经费保障体系，并逐步扩大社会资金支持社会工作公共服务的比重。
20XX年，夷陵区政府购买社工岗位经费45万元，2
购买公共服务经费90万元，无论是规模和数量都比较小。
二、政府购买公共服务实践中存在的主要问题
从宜昌市夷陵区实践的情况来看，政府购买公共服务工作还存在着一些问题和挑战。
1、社会各界对政府购公共服务认识不高。
目前，对政府购公共服务还是一项新生事物，虽然在推动和发展，但由于并没有在全社会推广普及，社会认知度、认可度都不高，群众习惯于向政府群求公共服务，对社会组织还不信任。
同时，不少地方党委政府领导干部习惯于计划经济体制时期形成的政府直接承担责任的传统思维，以及政府购公共服务制度本身还不完善等，都形成了推行政府购买服务的阻力。
2、具体操作制度规定不健全。
《政府采购法》对政府购公共服务无限制性规定，政府购买服务可在《政府采购法》制度框架下进行。
与货物采购相比，服务作为一种特殊商品，大多具有无形、成本不确定、周期长、专业性较强等特点，特别是公共服务项目，不仅要考虑服务项目本身的管理和操作特点，还要涉及社会评价、社会效益，复杂程度较高，需要专门配套政策制度及时跟进，才能保证政府购公共服务工作顺利进行。
目前出台的文件多为原则性、指导性意见，缺乏针对性和操作性，实际操作机制还在探索实践和完善之中。
3、社会公共组织发展还不够成熟。
客观地说，为政府提供服务的社会组织数量比较少，提供的服务种类比较单一，还不足以提供大量的服务供政府来进行选择，需要政府提供政策支持和加以引导。
社会组织自身也还在处在建设发展当中，规模小、承受风险能力差、制度不健全，而且由于提供的待遇有限，不足以3
吸引高素质的专业人才，现有人员又缺乏培训渠道，使社会组织承接政府购买公共服务项目的能力不足，还需要大力的培育。
4、社会公共服务试点进展不太均衡。
由于政府职能转变还不到位，服务型政府尚未根本形成，财政体制对政府服务的支持力度仍显不足，政府对购买公共服务工作的重视程度也不尽一致。
在目前政府购买公共服务工作仍处于起步发展阶段，且政府处于购买方的角色的情况下，各地的进展水平就与政府的重视程度和推动力度有着直接关系。
总体来看，发达地区政府购买服务工作进展快于经济落后地区，城市快于农村，全面深入推进政府购公共服务的格局还没有形成，我市目前仍处于起步试验阶段。
三、对推进全市政府购买服务工作的几点思考及认识
今后，我市全面推进政府购公共服务工作的实践应着力建立一个完善的工作体系，着重在制度设计、体制机制、监管监督等方面下功夫，保障政府购公共服务工作制度化、规范化运行，为广大人民群众提供更好、更优质公共服务。
1、加大政府支持力度。
推进政府购公共服务工作离不开政府的强力主导和全面支持。
我市目前正在建设特大城市，城市规模的扩大必然伴随社会服务需求的急剧增加，如何满足日益增长的社会服务需求，政府应该摒弃过去那种大包大揽的做法，有所为有所不为，积极推进政府购公共服务工作,大力鼓励和引导社会力量提供社会服务。
这就要求政府既要转变本身的观念，也要转变普通群众的观念，通过宣传推广使普通群众接受政府购买提公共服务的模式。
2、健全政府购买公共服务法律法规。
相对完善的法律法规体系，既能明确各方应履行的责任，也能保障参与各方的合法4
权利，为政府购公共服务营造良好的法制环境。
我市推动政府购公共服务要特别注重履行好制度设计职责，研究制订有关法规、政策、规章、标准和规划等制度规章，完善具体购买程序、工作流程、资金管理、项目实施、质量标准等机制，履行购买监管职责和绩效评价职责。
同时，还要督导社会组织加强自身建设，健全内部规章制度，完善内部治理结构，提高专业人员素质，切实增强承公共服务项目的能力。
3、加强监管监督，确保资金使用效益。
一是建立科学的预算及评估机制。
严格财政资金支出标准和范围，同时引入绩效审核机制，分类别、分层次地评估不同服务所需的财政投入比例、规模和水平，以保证资金投入公平，免受社会质疑，实现产出效用最优化。
二是创新监督机制。
明确政府购公共服务事物主管部门，负责组织协调、需求和投诉受理、行业管理等。
依托第三方对政府购公共服务承接主体的工作进行评估，并及时公开政府购买服务信息，接受群众监督。
三是适度建立公开竞争机制。
在突出和保障社会组织公益性质的基础上，适当引入竞争机制，通过公开透明、竞争择优方式选择服务提供机构，促进社会组织自我完善和发展从而不断提升服务水平，给予公共服务对象更多自主选择权，提升政府公信力。
4、量力而为，突出公益，鼓励创新。
从广大人民群众最基本、最紧迫、最急需、最广泛公共社会服务需求出发，以城乡困难和特殊群体为重点，设计、实施社会工作服务项目，逐步拓展政府购公共服务范围和领域。
注重公益导向，实施税费政策优惠，加强对政府购公共服务的组织领导、政策支持、财政投入和监督管理，引导服务提供机构按照公益导向原则组织实施社会工作服5
篇二：
关于大力推进政府向社会力量购买服务的调研报告
关于大力推进政府向社会力量购买服务的调研报告
一、我区在推进政府购买服务方面的积极尝试
近年来，我区有关部门在政府购买公共服务方面也进行了积极尝试。
如区民政部门自20XX年起，对60岁以上的低保、特困、优抚等困难老人按轻、中、重三个等级，按照每人每月100元、150元和200元的标准，给予居家养老服务政府补贴。
20XX年又扩大了补贴范围，对80岁以上的失能、空巢、市级劳模、独生子女父母等困难老人给予居家养老护理政府补贴，并将补贴标准调整到每人每月150元、200元和400元。
民政部门委托非营利性社会服务机构，为这些老人提供送餐、洗浴、理发、洗衣、家庭设备维修等专业化服务，实现了老人实际需求与养老市场供给的对接。
此项工作开展以来截至20XX年6月，市、区两级财政共投入2070.58万元用于困难老人居家养老补贴，其中区政府按1：
1配比，全额落实了补贴经费。
此外区残联也通过定向委托方式，为困难残疾人提供了康复、照料、辅具装配、托养等服务。
这些部门的工作都为在全区深入推进政府购买公共服务提供了很好的经验。
当前和今后一个时期，大力推进政府购买服务是贯彻落实中共十八届三中全会精神的一项重要任务。
今年，我市先后出台了《关于政府向社会力量购买服务管理办法》和20XX年、20XX年市政府向社会力量购买服务的指导性目录。
但与上海、广东等先进省市相比，我市政府购买服务工作还处于初始阶段，制度设计及实际操作都不是十分成熟。
在全市相对滞后的大环境下，我区在政府购买服务的领域、范围、数量、方式，以及社会力量本身承接服务的能力等方面，与先进地区相比也都存在明显差距。
因此，我区应将推进政府购买服务工作摆在全区发展改革的重要位置，充分认识推进政府购买服务工作的重要性和紧迫性，按照中央和我市部署要求，积极稳妥、扎实有效地推进政府购买服务工作。
二、我区在推进政府购买服务方面存在的主要问题
1、对政府购买服务重要意义的认识亟待加强
尽管中共十八届三中全会以来中央和我市出台了一系列文件，但我区有些部门对政府购买服务的重要意义和实施方式仍然缺乏充分认识。
一是习惯于政府直接向公众提供服务的思维定式，对社会力量的作用存在疑虑，认为有些工作政府自己能做，或者能组织志愿者去做，为什么还要花钱向社会力量购买服务？
因此对哪些工作应该推向市场交给社会力量，哪些应该留给政府自己，政府与社会力量的职能应该如何界定等问题没有深刻认识。
二是认为推行政府购买服务是改革公
共服务提供机制的一项创新，需要涉及局部和全局的各种关系，因此存在求稳怕乱、等待观望的思想，即使上级部门已经出台相关文件，也不敢积极推行、大胆尝试。
三是担心推行政府购买服务会造成权力资源减少，因此购买服务的积极性不高、动力不足。
2、政府购买服务的制度性措施亟待完善
早在20XX年，上海xx区就出台了《关于政府购买公共服务的实施意见（试行）》。
从20XX年起，上海闵行、静安、杨浦等区县根据自身情况，先后出台了一系列扶持和规范政府购买服务的政策措施。
北京xx区于20XX年出台了《关于政府购买公共服务的指导意见（试行）》。
这些文件均对政府购买服务的内涵、实施主体、范围、程序和评估机制进行了明确规定，为政府购买服务向制度化规范化方向发展起到了重要作用。
相比而言，我区明显缺少推进政府购买服务的顶层设计。
这几年区政府工作报告都提到要转变职能或购买服务，但直到目前还没有一件推动此项工作的全区性、专业性、制度性措施出台。
虽然近年来区民政局、残联等部门在政府购买居家养老服务和残疾人救助服务等方面进行了很多实践探索，并取得初步成效，但这只是靠部门的主动作为和创新精神，而不是靠机制推动。
也就是说，全区对哪些部门应该在哪些领域、以什么方法向社会力量购买服务、如何对社会力量的服务进行严格监管和科学评估等，还没有形成制度设计和政策保证。
3、政府购买服务的领域和范围亟待拓宽
上海xx区20XX—20XX年已经实施的政府购买服务项目有四大类20大项77小项，最近发布的20XX年购买项目参考目录又增加了32小项，这些项目包括社会管理、社会服务、社会事务和按职能转移要求需要购买的其他服务。
上海各区县目前已推行的政府购买服务项目可概括为以下领域：
一是社区民生服务。
包括就业与社会保障、社区救助、居家养老、社区安全、社区文化、社区教育、公共卫生和计划生育、社区环保、便利店与便民早餐等。
二是行业性服务。
包括行业调查、统计分析、资质认定、项目评估、业务咨询、技术服务等。
三是社会管理服务。
包括信访干预、矛盾调节、法律援助、社区矫正、民族融合、外来人口管理等。
四是城市基础事务。
包括环卫作业、绿化养护、海洋环境保护、污水处理等。
民政、劳动、教育、卫生、文化、司法、市容、环保等部门都引入专业社会组织来承担服务项目，购买范围几乎涵盖社会生活的方方面面。
同样相比而言，我区在政府购买服务方面的范围偏窄。
据有关部门介绍，目前我区的购买项目仅限于社区管理公益岗、居家养老服务和旧楼区提升改造管理；
政府购买服务的资金虽然纳入区财政预算统筹，但占预算支出的比重很低。
同时购买项目在选择服务提供者时基本上是定向委托方式，而不是上海、深圳那种招投标方式，因此导致市场化程度不高、竞争力不强。
4、承接服务项目的社会组织的自身能力亟待提高
政府购买服务的承接主体，主要包括依法在民政部门登记成立的社会组织。
推进政府购买服务，社会组织不可或缺。
上海之所以在政府购买服务方面取得明显成效，其重要原因之一就是不断加大对社会组织的培养力度，不断完善枢纽型社会组织的管理模式，吸引和培育了一大批以服务民生、维护稳定为职能的社会组织参与到公共服务和社会管理中。
截至20XX年6月，xx市共有登记的社会组织11925个，其中社会团体3853个，民办非企业单位7906个；
xx市共有登记的社会组织8928个，其中社会团体3718个，民办非企业单位4912个。
截至20XX年4月，我市仅有登记的社会组织4725家，其中社会团体2296个，民办非企业单位2369个。
上海和北京每万人拥有社会组织的数量为7—8个，我市为3.3个。
再以区级政府数字为例：
截至20XX年底，xx区共有登记的社会组织453个，其中社会团体137个、民办非企业单位316个，每万人拥有社会组织的数量为14个；
我区共有登记的社会组织278个，其中社会团体67个，民办非企业单位211个，按照我区100万人口计算，每万人拥有社会组织的数量是2.8个。
除数量偏少外，我区社会组织还存在发育不成熟和承接能力不足的问题，一些目前可以推向社会的购买事项难以找到合适的社会组织承接。
许多社会组织内部结构不健全，实力偏弱，规模偏小，掌握的资源也很少，高素质专业人员的数量严重缺乏，对承接政府购买服务心有余而力不足；
还有一些社会组织服务意识和服务水平较低，规制力不强，公信度不高，不能得到社会和服务对象的认可。
因缺乏合适的、高质量的社会组织参与公共服务购买，一旦政府推出更多购买服务项目，可能会面临无社会组织承接的尴尬境地。
首页12尾页
5、政府购买服务的监督和评估机制亟待健全
政府作为出资者向社会力量购买公共服务，既要对服务项目的实施过程进行监管，也要对完成的服务项目进行绩效评价。
但从我区情况看，服务过程的监督和事后的评估机制还很不完善。
目前我区对承接服务项目的社会组织或企业的监督，主要体现在部门内部监督上，缺乏专门机构在服务过程中对其服务质量和服务效果进行监管，没有形成独立的第三方评估机制。
有些部门在与承接方签署购买合同时，虽然也包括了监督与评估的内容，但科学性与约束性不足。
这种缺少以服务对象为主体的形式上的绩效评估，使得一些社会单位在为群众提供服务时，只追求利润、不重视服务品质。
例如，某企业在接手养老配餐服务项目后，由于只追求利润最大化，不考虑服务项目的公益性和服务对象的特殊性，服务质量每况愈下，群众满意度也随之大幅下降。
但由于缺乏考评机制以及其他原因，主管部门尚无将其剔除出承接单位的有效手段，因此出现经济学中“劣币驱逐良币”的现象。
三、大力推进政府购买服务的几点建议
1、准确把握购买主体，解决好“谁来买”的问题
一是提高思想认识。
政府购买服务是行政管理体制改革的发展方向，今后政府不可能包揽全部社会管理和公共服务事项，必须推行多元化的公共产品供给模式，这是加快建设服务型政府的要求。
因此各部门要提高对政府购买服务重要意义的认识，明确政府机关是购买服务的主体，正确对待利益格局的调整，不等不靠，把社会能够提供的服务尽可能交给社会力量来承担。
要加强对十八届三中全会精神的学习，熟悉和掌握政府购买服务的政策措施和具体要求，提高执行政策的自觉性和工作水平。
二是完善工作机制。
政府购买服务工作涉及财政、民政、审计、监察和一大批职能部门，是一项系统工程。
应建立由区政府主要领导任召集人的推进政府购买服务工作联席会议制度，建立健全“政府统一领导，财政部门牵头，民政部门协同，职能部门参与，监督部门保障”的工作协调机制，加强组织领导、政策支持、财政投入和监督管理，明确分工，落实责任，为推进政府购买服务提供强有力的组织保障。
三是加强顶层设计。
鉴于我市《关于政府向社会力量购买服务管理办法》和20XX、20XX年市政府购买服务目录已经出台，应尽快结合全区经济社会发展实际，制定我区推动政府购买服务的实施意见和操作性强的配套措施，力争形成上下结合的政策体系。
同时结合全区“十三五”规划编制工作的启动，研究制定
xx区公共财政发展专项规划、xx区社会组织发展专项规划，推进政府购买服务向制度化规范化发展。
2、合理确定购买范围，解决好“买什么”的问题
一是结合实际，制定购买目录。
xx区政府从20XX年起，每年都向社会公布《政府购买社会组织服务项目参考目录》。
我区也应按照有利于转变政府职能、有利于降低服务成本、有利于提升资金效益的原则，研究制定区政府向社会力量购买服务的目录，同时每年对服务项目进行动态调整。
根据目录，每年在财政预算中安排一定数量的专项资金，用于政府购买服务。
二是突出重点，满足群众需求。
要在公共服务需求多样化的形势下，突出购买项目的公共性和公益性，重点考虑、优先购买与保障和改善民生密切相关的领域和项目，把有限的财政资金用到群众最需要的地方。
例如，对民政、劳
动、卫生、残联等部门目前实施的养老、社会救助、社会保障、医疗救助、残疾人保障等社会迫切需要的基本公共服务领域，逐步加大政府购买服务力度，在项目和资金上给予倾斜。
三是先易后难，扩大购买范围。
在现有政府购买服务范围的基础上，逐步增加购买内容，扩大购买范围，例如针对我区人口中青少年和老年人口比例较高的特点，将青少年发展、临终关怀、健康保健等纳入政府购买服务范畴。
学习上海静安、杨浦等区的经验，将更多公益服务、社区便民服务和社区建设的具体事务性工作逐步转交给社区社会组织来承担，以降低社区建设成本，提高社区服务效率，打造一批深受居民欢迎的优质社区公益服务项目，扶持一批有能力讲诚信的公益性社区社会组织。
3、积极培育市场主体，解决好“向谁买”的问题
一是创新社会组织管理体制。
充分发挥我区作为全国服务业综合改革试点区的优势，积极推进社会组织管理体制改革，将现行的“民政部门登记管理和行政部门业务主管相结合”的社会组织管理体制，改为“民政部门登记管理、行政部门行业管理、社会监督和社会组织自律相结合”的新型社会组织管理模式，逐步淡化业务主管部门的职能，为社会组织的发展提供良好的空间。
二是改革社会组织登记办法。
全面清理社会组织前置审批程序，缩短登记时限，简化登记手续，试行社会组织直接登记制，推行社区社会组织备案制。
重点发展服务经济、服务民生的社会组织，对工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社
篇三：
购买社会服务,促进政府职能转变
购买社会服务，促进政府职能转变
定义：
政府购买社会组织服务，是指政府通过契约化的形式，将养老，教育，社区服务等公共服务外包给社会组织等团体。
20XX年11月14日，国家民政部、财政部联合发布《关于政府购买社会工作服务的指导意见》（以下简称《意见》）。
《意见》提出的目标：
建立健全政府购买社会工作服务政策制度，建立完善的社会工作服务标准体系，形成协调有力的政府购买社会工作服务管理体制以及规范高效的工作机制；
加大财政投入力度，逐步拓宽政府购买社会工作服务范围、扩大政府购买社会工作服务规模、提升政府购买社会工作服务质量；
加快培养一支高素质的社会工作专业人才队伍，发展一批数量充足、治理科学、服务专业、作用明显的社会工作服务机构，提高其承接政府购买社会工作服务的能力，使社会工作服务的范围、数量、规模和质量适应经济社会发展要求，有效满足人民群众个性化、多样化、专业化服务需求。
《意见》规定的购买范围：
体、特殊人群和受灾群众的个性化、多样化社会服务需求，组织开展政府购买社会工作服务。
实施城市流动人口社会融入计划，为流动人口提供生活扶助、就业援助、生计发展、权益维护等服务，帮助其尽快融入城市生活，实现城市户籍居民与外来经商务工人员的和谐共处。
实施农村留守人员社会保护计划，帮助农村
留守儿童、妇女和老人缓解生活困难，构建完善的社会保护与支持网络。
实施老年人、残疾人社会照顾计划，为老年人和残疾人提供生活照料、精神慰藉、社会参与、代际沟通等服务，构建系统化、人性化、专业化的养老助残服务机制。
实施特殊群体社会关爱计划，帮助药物滥用人员、有不良行为青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞讨人员、社区矫正人员、服刑人员、刑释解教人员等特殊人群纠正行为偏差、缓解生活困难、疏导心理情绪、改善家庭和社区关系、恢复和发展社会功能。
实施受灾群众生活重建计划，围绕各类受灾群众的经济、社会、心理需要，开展生活救助、心理疏导、社区重建、资源链接、生计项目开发等社会工作专业服务，帮助受灾群众重树生活信心、修复社会关系、恢复生产生活。
意义：
1.业内专家表示，政府购买社会组织服务项目这一举措，不仅能使得社会公共服务的受益对象获得更为专业和具有针对性的服务，还能节省政府的行政成本，有利于政府机构和人员的精简。
另外，这一举措也能培育和促进社会组织的健康发展，实现社会组织和政府采购服务项目的良性互动。
2.日前国务院又出台新政策，推进政府向社会力量购买公共服务。
此举无疑将有利于改善民生、深化社会领域改革,有利于加快服务业发展、引导有效需求。
但笔者更看重的是，购买社会服务将对宏观经济产生的乘数效应。
存在问题：
清华大学公共管理学院非政府组织研究所副所长贾西津在接受记者采访时表示，目前地方政府在购买社会服务的过程中存在三大不足亟需规范。
第一，在制度上，公共服务购买尚未被纳入政府采购范围，缺乏相应的法律制度保障。
我国在20XX年实施了《政府采购法》，其后颁布了政府采购范围。
尽管采购法规定的范围包括货物，工程和服务，但是在采购范围中，对于服务的理解仅限于政府自身运作的后勤服务，而公共服务并没有被列入采购范围。
部分地方文件已经对此有所创新，但公共服务购买的制度化必须有待政府采购法律法规及相应财政制度体系的完善。
第二，在程序上，多数购买社会服务的地方政府的购买过程并不公开，而且购买过程中公开竞争未成为一般原则，项目购买后缺少评价机制。
目前很多地方政府在试点购买社会组织服务的过程中还采取“特事特办”的方式，这虽然在一定程度上保证了试点的顺利进行，但从长期来看并不利于政府购买社会组织服务的推进，还容易滋生虚报，腐败等问题。
第三，在范围上，一些地方政府对改购买何种社会组织服务并不明确，在立项过程中存在着随意性较大的问题。
贾西津介绍说，根据欧美国家的社会管理经验，教育，卫生，社会福利服务等
升级会员 