关于水利工程师的责任的思考Word文档格式.doc
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勘察、设计和监理等单位应提高专业技能、管理水平、职业道德约束和完善法律体系等，进而加强对其责任的管理；
施工单位还应该加强合同管理、工程的质量管理和推行职业责任保险等方面加强对责任的分析。
关键词：
工程师，责任，思考，溃坝
岱山为浙江舟山群岛第二大岛，岱山水库（沈家坑水库）集雨面积0.26平方公里，坝型为土坝，坝高28.5米，总库容23.8万立方米，属小
（二）型水库。
岱山水库于2012年8月10日溃坝，这次岱山县长涂沈家坑水库发生垮坝事故（（见图1，a），造成10人死亡，27人受伤，以老年人和外来务工者居住为主；
这次垮坝的水库位于当地的半山腰（见图1，b、c），水库垮坝以后，洪水直下，位于下游的房子很多被冲毁。
据不完全统计，水库垮坝，已经导致当地至少三分之一的村庄被毁（见图1，d-f）。
（a）（b）
（c）（d）
（e）（f）
图1溃坝后的岱山水库、村落
在水利工程中，按不同的要求将水库分为五等，其中小二型为水库中的最小水库。
从岱山水库的溃坝来看，即使是一个小小的水库，仍会带来较大的破坏。
那么这些破坏应该由谁去负责或那个单位承担这一切呢？
1各单位工程师的责任
众所周知，工程师是工程技术人员运用“科学、技术、工程”专业，以达到造福人类的一种职业，是工程活动的主体和工程事业的主要承担者。
Martin·
M·
W和Schinzinger·
R0对工程师提出了四个方面的判断标准，可以认为当代工程师应当满足的两个标准是：
①在教育、工作表现或工程创造性等能力、业绩方面达到一定的水准，这样就使工程师区别于技工、技师或者技术员；
②在职业道德方面对工程师也应有一定的要求。
一个工程师如果违背了工程专业的最起码的道德标准，他就失去了继续做工程师的资格。
在水利工程中，通常有建设单位、监理单位、地址勘察院、水利工程设计院、施工单位等单位的工程师组成，其中监理单位、地址勘察院、水利工程设计院、施工单位和建设单位都有合同关系，那么上述的工程应该由谁承担责任呢？
1.1建设单位工程师的责任
建设单位的工程师是受过高等教育与训练的精英份子,其工作对人类社会有直接而巨大的影响,自然应承担其行为引起的对自然界的责任和对社会的责任。
其中对自然界的责任是保持原有的保护自然环境、维护生态平衡、并促进人与自然的和谐发展；
对社会的责任是保障公众安全、增进民众福祉、推动社会进步。
1.1.1对自然的责任
长久以来,工程师通过先进的工程技术将天然自然资源转换成各种构筑物或建筑物,促进了社会、经济的发展和人类生活质量的提高。
但是,随着城市化进程速度的加快,造成了不可再生资源大量消耗、环境污染和生态平衡被破坏,给全社会人类的生存和发展带来了严重的困难、甚至威胁着人类的生存，因此我国提出了可持续发展的战略。
可持续发展战略决定了水利工程活动必须走可持续发展之路，在进行水利工程活动时必须从道德的角度重新审视水利工程与自然的关系,协调好人与自然的关系,既要实现经济社会的快速发展,又要保护好人们赖以生
[1]Martin·
WandSchinzinger·
R.EthicsinEngineering（ThirdEdition）[M].NewYork:
TheMcGrawHillCompanies,Inc.,1996:
26-28.
存和发展的自然环境。
工程师承担的自然责任是多方面的。
一方面,工程师要承担自然法律责任。
另一方面,工程师又必须要承担自然伦理责任。
首先，生态伦理责任是一种非国
家强制性的责任，它借助于传统习惯、社会舆论和工程师内心信念良心来维系,是工程师道德上的自律行为。
其次，生态伦理责任既是对当代人、同一种族、同一文化圈内的生态伦理责任，也有对未来人类所居住环境的尊重、责任与义务。
最后，生态伦理责任是工程师在工程活动中全过程的责任。
在工程活动进行之前,工程师应该对工程活动实施后可能造成的环境影响进行分析、评估和预测,提出预防或减轻不良环境影响的措施,选择对环境可持续发展最合理的工程实施方案；
在工程活动实施过程中,要尽量采用生态生产技术，实行清洁施工,使整个建造过程保持高度的生态效率和环境的低污染。
在运营的过程，报要保护也有的生态环境，并积极营造一个良好的工作环境,并随时做出调整,向有利于协调工程与环境的关系的方向发展[1]，实现人与自然的和谐。
1.1.1.1促进人与自然的和谐统一
水利工程首先应以人为中心进行工程活动,人类是自然界的主人,人类生存的目的主要是适应自然、改造自然。
促进人与自然和谐统一的原则。
要求水利工程师把自然界生态平衡和人类等同对待,将人类的尊重和公正等基本伦理原则扩大到自然界中去,重新确定人在自然界的位置。
当人类的利益和自然界发生利益冲突时,水利工程师必须坚持人与自然和谐的原则。
1.1.2对社会的责任
水利工程的发展使人类适应自然、抵御自然灾害的能力得到了加强，但是也给伦理学带来了消极影响。
当今社会工程事故经常发生，带来了许多灾难性的后果。
1864年，英国戴尔戴克水库在蓄水中发生裂缝垮坝，死亡250人，800所房屋被毁；
1889年，美国约翰斯敦水库洪水漫顶垮坝，死亡4000—10000人；
1959年，西班牙佛台特拉水库发生沉陷垮坝，死亡144人；
1959年，法国玛尔帕塞水库因地质问题发生垮坝，死亡421人；
1960年，巴西奥罗斯水库在施工期间被洪水冲垮，死亡1000人；
1961年，苏联巴比亚水库洪水漫顶垮坝，死亡145人；
1963年，意大利瓦伊昂拱坝水库失事，死亡2600人；
1963年，中国河北刘家台土坝水库失事，死亡943人；
1967年，印度柯依那水库诱发地震，坝体震裂，死亡180人。
1979年，印度曼朱二号水库垮坝，死亡5000—10000人。
这些事故或多或少都与工程师不注重社会责任，职业道德缺失有关。
对水利工程师而言,其工程伦理的重心在于如何使道德要求通过水利工程活动的行为规则与行为程序得以实现,以及水利工程师在水利工程活动中应当怎样承担社会责任问题。
通常，水利工程伦理有四项道德规范:
一是责任规范,包括决策者的责任、勘测和设计人员的责任、工程实施者的责任；
二是公平规范,即利益分配应该是公平的；
三是安全规范,包括工程设计安全和生态安全；
四是风险规范,即充分考虑到工程建设带来的种种风险,并做出相应的防范对策或措施。
工程伦理责任是水利工程师、甚至是任何工程师的生命,在一定程度它比工程专业知识还颇为重要。
水利工程师不仅要精通自己的技术业务，还要善于沟通和协调各种任务与责任，处理好与工程活动相关联的各种社会关系，要将公众的安全、健康和福利置于至高无上的地位，同时要充分认识到自己肩上的责任，在各自的
[1]陈万求.工程师社会责任的生态伦理学思考[J].长沙理工大学学报（社会科学版）,2006,21
（1）:
31-34.
工作岗位上，发挥主观能动性，不断分析和研究工程出现的各种新情况、新问题，积极探索实践，改革创新，为推动社会进步贡献自己的一份力[1]。
1.1.2.1重视人道主义
水利工程首先是为人类谋福利的工程,以维护人类的利益为评价和选择水利工程活动的唯一准则。
当然，这里的利益不单是一个地区、一个国家的利益,而是全人类社会的整体利益。
重视人道主义则要求水利工程要尊重、维护人的健康和生命,至少不危及和损害人类的生存、健康和安全。
当维护人类利益与人道主义发生冲突时,水利工程师的选择应该是坚持不伤害原则，对明显的危及人道主义的水利工程活动不参与,对隐含的工程伦理问题提出警示[2]和对策。
1.1.3要有长远眼光
现在许多水利工程师是现实主义者，认为水利工程活动应该以人类目前的现状出发,首先是解决现实问题,把人类目前的利益放在第一位，比如三峡水库的建设,而忽略了水库工程对未来的影响。
目前也有一些专家指出这种观点是不正确的，不符合当代社会可持续发展的主流价值观。
因此作为一名普通的水利工程师应该深刻理解水利工程活动的影响，要照顾到未来，关注这一代人的同时应当关注下一代人的可持续发展,不能以牺牲子孙后代的利益为代价。
当当代的利益与后代的利益发生冲突的时候，水利工程师应该要坚持及时补救原则，以现实的人类生存为第一要义,同时对破坏未来的种种后果提出预先的警示和对策,并及时提供采取补救措施的技术路线[3]或方案。
1.2勘察、设计、监理工程师的责任
通常，勘察、设计、监理工程师都是为业主（建设单位）服务的，除了应该考虑建设单位的责任外，勘察院、设计、监理工程师在承担勘察院、设计、监理责任的同时也要承担相应的责任风险，造成这些风险的原因是多方面的、较为复杂的，有的来自社会环境，有的来自工作环境，有的来自勘察院、设计、监理工程师本身。
在清楚地认识到这些风险的存在及其危害的基础上，按照其不同的责任属性进行分类，处理上应根据不同的分类情况采取相应的对策或措施。
其具体对策或措施如下。
1.2.1提高专业技能
对勘察、设计、监理工程师来说，专业技能是其提供勘察、设计、监理服务的必要的条件，通过不断学习、努力提高其自身的专业技能，是勘察、设计、监理工程师所从事的职业对自身提出的客观要求。
如果勘察、设计、监理工程师墨守成规，不注意学习，仅凭以往的经验办事，就无法适应现代工程项目建设的要求，显然风险也就无法避免。
因此，勘察、设计、监理工程师决不能满足现状，必须不断学习，总结已有的经验，提高自身的专业技术能力、功底，锻炼自身的组织协调能力，防范由于技能不足可能给自身、甚至建设单位带来的技术风险。
1.2.2提高管理水平
勘察、设计、监理单位的管理机制是否健全，运作是否有效，是发挥勘察、设计、监理工程师主观能动性、提高工作效率的最重要的方面，也是防止管理风险的重中之重的一环。
因此，勘察、设计、监理单位必须结合于工程实际，明确
[1]李宁.我国土木工程师职业道德探析[D].东北大学.2009.6
[2]罗福午.土木工程师的培养和形成[J].中国建设教育,2010,4（7-8）:
13-17.
[3]李文利,柴文革.论土木工程师的工程伦理责任[J].北京城市学院学报,2007,4:
86-90.
质量指标、方针，制定行之有效的内部约束机制。
尤其是在勘察、设计、监理责任的承担方面，更需要一个明确的界定。
例如，对于勘察、设计、监理工程师在工作中的行为过错造成的损失，应该承担相应的责任，但勘察、设计、监理工程师是代表监理单位进行工作的，勘察、设计、监理工程师和业主之间并无任何的工作合同关系，勘察、设计、监理单位和业主之间才是相互的责任主体。
因此，该类的责任首先应该由勘察、设计、监理单位面对业主承担。
勘察、设计、监理单位的监理义务最终是落实到监理工程师身上的，其损失实际上是由具体的勘察、设计、监理工程师造成的，勘察、设计、监理单位对业主虽然要承担相应的赔偿义务，但在勘察、设计、监理单位内部，勘察、设计院和总监、监理机构其他成员应该承担什么样的责任，同样应该界定明确，落实到位。
这对于提高勘察、设计、监理工程师的工作责任心是十分必要的。
一方面，勘察、设计、监理工程师必须具有高度的责任感，另一方面，也需要建立相关的管理制约机制，才能真正将这方面的风险置于控制之下。
1.2.3加强职业道德约束
要有效地防范勘察、设计、监理工程师职业道德带来的任何风险，这需要解决三方面的问题：
一是需要对勘察、设计、监理工程师应该遵守的职业道德作出明确的界定。
目前我国在这方面的工作显得较为粗糙、薄弱，虽然对职业操守作了一些定义，但缺乏实际上的操作性。
因此，有必要结合勘察、设计、监理工程师的工作特征、责任等对其职业道德作出界定，便于勘察、设计、监理工程师遵守。
二是需要在此基础上，加强对勘察、设计、监理工程师的职业道德教育，使遵守职业道德成为勘察、设计、监理工程师的自觉行动。
三是需要健全这一方面的监督机制，勘察、设计、监理行业协会应该在这方面发挥积极的作用。
1.2.4完善法律体系
目前，我国建设领域法律体系的建立已取得了一定的进展。
与发达国家相比，存在的问题也不少，其主要表现在：
不同的法律、法规之间，国家的法律、法规、部门的法律、法规和地方的法律、法规之间存在着不协调甚至矛盾、抵触的地方；
且在这些法律、法规中还存在着大量触及不到、甚至不全的范围，另外不少法律的定义不明确。
例如，人们普遍地认为勘察、设计、监理单位应该依据法律、法规以及有关技术标准、设计文件合同和工程承包合同，代表建设单位对工程质量实施勘察、设计、监理，并对工程质量承担勘察、设计、监理责任，但是并没有明确规定勘察、设计、监理应承担的具体责任。
更为重要的是，有法不依、执法不严、执法水平低下的情况更为普遍存在。
责任通常来源于法律、法规的相关规定。
由于法律、法规不健全，或者不能依法办事，就会使得法律责任不清，甚至无据可依、无从谈起。
因此，在社会中，一方面需要不断立法，完善法律、法规的覆盖面；
另一方面需要理顺现有法律的关系，对相互矛盾之处要进行处理、甚至修订，对含义模糊或无法实施的应进一步细化，使之具有可操作、可依性。
政府行政主管部门及有关的行业协会，需要站在更高、广的角度来认识这个问题，自觉执法行政，提高执法水平，并且在社会上积极宣传有关的勘察、设计、监理法律、法规，使社会能对勘察、设计、监理工程师承担的责任有个正确的认识。
1.3施工单位工程师的责任
施工单位是工程实施的主体，其的行为在一定程度上决定了工程的成败与责任，同时也要承担相应的来自社会环境和工作环境的责任风险。
在清楚地认识到这些风险的存在及其危害的基础上，按照其不同的责任属性进行分类，处理上应根据不同的分类情况采取一些措施进行处理，除了建设单位、勘察、设计院和监理单位以外承担的相应责任外，还需要加强合同管理、工程的质量管理、推行职业责任保险等措施或对策。
1.3.1加强合同管理
通常，施工单位除了与建设单位有合同关系外，施工单位可能还许多分包单位，因此，坚强合同管理是防范施工行为风险的关键。
施工工程师必须树立牢固的合同意识，对于工作中涉及的所有合同，都必须做到心中有数，对自身的责任和义务要有清醒的认识，既要不折不扣地履行自身的责任和义务，又要注意在自身的职责范围内开展工作，随时随地以合同为处理问题的依据。
在业主委托的范围内，正确地行使施工委托合同中赋予自身的权力，合理地运用自身掌握的专业技能，谨慎、勤勉地为业主提供服务。
1.3.2加强对工程的质量管理
工程施工中，工程的质量至关重要，若其发生质量问题将会影响工程的质量、可能造成返工或经济损失，为了避免资源的浪费和当事人双方的损失，保证工程的质量和工程顺利完成，工程师应当加强对隐蔽工程的作业管理。
它的范围贯穿于工程建设的决策、勘察、设计和施工的全过程。
但通常是施工阶段的质量管理，从系统理论出发，可以把工程质量形成的过程作为整体，世界上许多国家对工程质量的要求，以正确的设计文件为依据，结合专业技术、经营管理和数理统计，建立一整套施工质量保证体系，才能投入生产和交付使用，用最经济的手段，只有合乎质量标准，科学的方法，对影响工程质量的各种因素进行综合治理，投资大，建成符合标准、用户满意的工程项目。
工程项目建设，工程质量管理，要求把质量问题消灭在它的形成过程中，工程质量好与坏，以预防为主，手续完整。
并以全过程多环节致力于质量的提高。
这就是要把工程质量管理的重点，以事后检查把关为主变为预防、改正为主，组织施工要制定科学的施工组织设计，从管结果变为管因素，把影响质量的诸因素查找出来，发动全员、全过程、多部门参加，依靠科学理论、程序、方法，参加施工人员均不应发生重大伤亡事故。
使工程建设全过程都处于受控制状态，从而降低工程师在工程实施过程的责任。
1.3.3推行职业责任保险
施工单位工程师对自身因工作的疏忽或过失造成合同对方或其他第三方的损失而承担赔偿的职业责任进行投保，一旦由于职业责任导致了业主或其他第三方的损失，其赔偿由保险公司来承担，索赔的处理过程也由保险公司来负责。
即通过市场手段来转移施工单位工程师的责任风险。
这对于保障业主及施工单位工程师的切身利益可以起到很好的作用。
应当说明的是，施工单位工程师的责任风险是多方面的，并不是施工单位工程师的任何责任风险都能够通过保险来解决。
职业责任保险所针对的仅仅是职业责任，即只针对施工单位工程师根据委托施工合同在提供服务时由于疏忽行为而造成业主或依赖于这种服务的第三方的损失，且这种行为主观上必须是无意的，并仅限于施工单位工程师专业范围内的行为，而不负责与专业范围无关的疏忽行为造成的损失。
2结论
水利工程是为人类造福的工程，它的建设直接关心着人类的福祉。
但若在勘察、设计、监理和施工出现任何的瑕疵，都有可能给人类带来巨大的危害。
比如岱山水库，因此，在工程的实施的过程中，应加强对社会和自然界责任的认识，明确各参与单位工程师的责任，以及提高自身的专业、管理能力和保险、法律法规降低水利工程师在工程中的责任。
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