惠州市电子政务发展现状及对策.docx

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惠州市电子政务发展现状及对策

目录

一、我市电子政务的发展现状2

（一）电子政务的概念及特点2

（二）我市信息网络系统现状3

（三）惠州市高度重视数字城市地理空间框架建设4

（四）信息资源开发利用水平不断提高，各级信息化初见成效5

二、我市电子政务发展中存在的主要问题5

（一）通往农村的信息不方便5

（二）服务层面有待进一步拓宽6

（三）专业技术人才十分匮乏6

（四）“e城”整合之后进社区问题6

三、我市电子政务的发展对策7

（一）加强组织领导，健全管理体制8

（二）要注意安全体系建设，确保电子政务安全运行9

（三）强化信息化人才队伍建设9

（四）加强电子政务的广泛应用，消除“信息孤岛”9

参考文献12

惠州市电子政务发展现状及对策

【内容摘要】电子政务作为当代信息化建设的引领工程，是一项纷繁复杂的、长期浩大的社会化系统工程，因此科学预测和把握电子政务的发展趋势，同时制定有效的发展策略，已成为电子政务工作者及研究人员必须重视和解决的重要课题。

本文从电子政务建设和应用的现状和特点角度，对未来电子政务的发展趋势和建设重点作一初步的分析与研究，力求通过对惠州市电子政务发展的现状的分析，在比较发达国家和地区电子政务发展经验和教训的基础上，结合惠州市电子政务发展的客观实际，提出在发展电子政务方面应采取的策略，推动电子政务建设不断向纵深发展，使电子政务更好地为惠州人民提供服务。

【关键词】电子政务信息网络信息化建设

谈起信息化建设，我们最引以为傲的莫过于我市的电子政务建设。

惠州市信息产业局局长杨鹏飞向记者表示，在历届市委、市政府的领导下，在广东省信息产业厅的大力指导下，多年来，我市着力于提高政府的社会管理和公共服务水平。

据悉，“惠州e城”日访问量远超过1万人次，成为惠州市最具影响力的公众服务平台之一。

全市有规模的电子信息制造企业在2003年已超200多家，电子信息制造业成为惠州市工业的支柱产业之一。

目前，惠州已成为规模仅次于上海、天津、北京、深圳的电子信息产业制造基地。

作为世界最大的电池和镭射光头生产基地，亚洲最大的电话机、电脑主板生产基地，中国最大的电视机、汽车音响、高级电工产品、照相机生产基地之一，位于珠三角一隅的惠州市，在建设数码石化城的东风下，焕发出了无穷的潜力。

几年来，惠州信息化发展硕果累累，如完全电子化的政府办公室OA系统、国内著名的惠州统计信息网的建设、以突出应用结合业务为主题的颇具特色的惠州国土信息管理系统、具有行业代表的惠州法院网上业务系统等。

电子政务作为当代信息化建设的引领工程，越来越受到政府的关注和重视。

加之电子政务是一项纷繁复杂的、长期浩大的社会化系统工程，因此科学预测和把握电子政务的发展趋势，同时制定有效的发展策略，是十分必要的，也已成为电子政务工作者及研究人员必须重视和解决的重要课题。

本文试着从电子政务建设和应用的现状和特点角度，对未来电子政务的发展趋势和建设重点作一初步的分析与研究。

力求通过对我市电子政务发展的现状的分析，在比较发达国家和地区电子政务发展经验和教训的基础上，结合我市电子政务发展的客观实际，提出我市在发展电子政务方面应采取的策略，推动电子政务建设不断向纵深发展，使电子政务更好地为惠州人民提供政府服务。

一、我市电子政务的发展现状分析

（一）、电子政务的概念及特点

电子政务，政务是核心，电子是手段，就是指政府机构应用现代的信息和通信技术，将政府管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及政府部门之间的分隔限制，彻底转变传统工作模式，为社会公众以及自身提供全方位、高效、优质、透明的管理和服务。

电子政务的特点有以下几个方面，第一，在电子政务的概念中，核心内容是政务，也就是政府的社会管理和公共服务等职能，电子政务是提高政府行政效率的手段；第二，电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的政府上网；第三，电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平；第四，电子政务必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能。

从电子政务的概念及特点，我们可以看出，电子政务是一个系统工程，它应该符合以下两个基本条件：

一是必须借助于电子信息化硬件系统，硬件系统是电子政务实现的载体；二是处理的事务都是与政府有关的公共事务，是政府实现经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的一种手段。

（二）、我市信息网络系统现状

我市已建成市直（含三县三区）基础性千兆带宽的政务专网，实现所有市直机关单位和三县三区的网络互联，组网带宽1000M，上网终端2100多台，邮件用户2200多户，为构建政务应用系统体系，搭建起了基础性的通信网络平台。

同时，我市还建设了一批跨部门、跨应用的综合性信息工程，实现了各县（区）政府、市政府各工作部门的政务信息互联互通，实现了公文的无纸化交换。

据了解，惠城区“村村通信息”一期工程已经完成，构成了完善的政务办公网络，电子公文交换、网络视频会议、财政结算、计划生育、统计数据网上直报等信息系统已在网上开展应用，极大地提高了城市社区的管理与服务水平。

该项目受到了省信息产业厅领导的肯定，并批示全省推广。

惠州信息化应用项目推进得比较深入，同时也为惠州的社会进步和城市信息化建设起到了十分明显的推进作用。

惠州市信息化综合指数从2002年的53.87%跃升为2004年的66.21%，充分表明惠州信息化建设有了长足的发展。

另一方面，我市人才培训安全保障和建设环境也不断完善不断加强，建设了许多培训机构，如计算机网络，宣传信息栏等。

　信息网络建设逐渐完善，效果明显。

市政府公众信息网成绩显著，2007年名列全国第33位，我市政府门户网站始建于1999年，是广东省乃至全国都建立较早的地级市政府门户网站之一。

自开通以来，经过不断发展、改进、完善，成绩显著。

2003年网站改版，在信息整合、版面设计等方面都有了质的飞跃。

（三）、惠州市高度重视数字城市地理空间框架建设

自2006年国家测绘局开展数字城市地理空间框架建设以来，惠州市高度重视，采取有效措施，全面推进，成效显著。

惠州市列入国家测绘局数字城市地理空间框架建设试点城市，数字惠州地理空间框架建设已基本完成，正在准备预验收。

广东省基础地理信息公共服务平台由省级平台和市级平台构成，数字城市地理空间框架建设及其形成的基础地理信息公共服务平台是广东省基础地理信息公共服务平台的重要组成部分，是政府和各部门信息化建设的重要支撑和基础。

今年，国家测绘局和广东省国土资源厅签订了《国家地理信息公共服务平台共建工作目标责任书》，广东省国土资源厅和各地级以上市国土资源行政主管部门签订了《广东省基础地理信息公共服务平台共建工作目标责任书》，明确了数字城市地理空间框架和地理信息公共服务平台建设的责任和义务。

广东省国土资源厅将对列入数字城市地理空间框架建设的城市在航空摄影等数据获取和数据处理、地理信息公共服务平台建设和保密技术处理、省级基础测绘成果使用等方面给予支持，并确定技术支持单位组织实施，成立了相应的技术队伍，确保项目建设顺利完成。

（四）、信息资源开发利用水平不断提高，各级信息化初见成效

惠州市的信息化建设基本思路是政府的信息化建设发挥龙头带动作用。

2002年，惠州政府发布了《惠州市直机关事业单位信息工程建设实施办法》，对政府信息化工程实行统一和规范管理。

近年来，共审核开发了近百个信息系统工程，每年涉及金额数千万元。

2003年12月1日，惠州市政府电子公文交换平台正式开通使用，迄今为止，已实现公文收发送文12.66万件，为提高政府内部公文流转速度发挥了重要的作用。

目前，该系统已延伸至三县三区。

同时，政府门户网站建设日臻完善，经过几年建设，政府公众信息网在版面设计、技术核心和服务功能等方面有了质的突破。

在2004年举办的第三届中国电子政务技术与应用大会上，惠州政府公众信息网排名第26位，荣获“政府优秀门户网站”称号。

二、我市电子政务发展中存在的主要问题

（一）、通往农村的信息不方便

三农问题是当前关心的突出问题，“交通不便，信息不灵”是山区也是农村落后的原因所在，为此广东省于2003年启动了全省山区信息化建设。

惠州市惠东和龙门两县山区信息化建设于2003年10月正式启动。

目前“乡镇信息服务网”建设已在全市82个乡镇（办事处）全面铺开。

惠城区的“村村通信息”工程建设已基本完成　。

（二）、服务层面有待进一步拓宽

目前我市的电子政务政府门户网站发布的信息大部分为一些政务信息，对群众需要了解的政策法规、办事程序、涉及服务"三农"方面的信息还很少，政府网站通过网络为公众提供服务还处于低水平状态。

（三）、专业技术人才十分匮乏

我县大部分单位缺乏精通信息技术的专业人员，面对电子政务的新要求往往显得无所适从。

现在大多数乡镇均是借用新招聘的大学生村干部来管理计算机，计算机专业人才严重匮乏。

（四）、“ｅ城”整合之后进社区问题

“五一”旅游黄金周，分布在惠州市区街头和公园、景区的50多台“e城”电子触摸屏，成了游客们喜爱的帮手。

许多游客在触摸屏轻轻触摸，瞬间就可免费获得所需的各种信息服务。

一位刚从外地出差到惠州的青年说：

“我第一次来惠州，人地生疏，正不知如何是好，没想到刚下火车就能从触摸屏终端机上了解惠州的宾馆、饭店、交通、旅游及各行各业的情况，实在是太好了。

”两年多的实践证明，惠州“e城”已成为当地一张闪亮的城市名片，与电子信息产业发达的惠州相得益彰，树立了“数码惠州”的良好形象。

但是到目前为止，全市一共只安置了50台触摸屏。

记者在惠州各城区政府职能部门采访期间注意到，尽管大部分职能部门都在办公大厅里安置了触摸屏，但应用效果并不理想：

房管局一楼的触摸屏已经坏了好几个月了，一直没有人来修复；设在市政府机关大院1号楼13楼信息产业局门口的触摸屏已经布满灰尘，呈黑屏状，显然好几个月没有应用了；另外设在国土资源厅一楼大厅角落里的2台触摸屏却少有人关注。

而原来计划的600个信息站点目前也只落实了10多个，且这些信息站大多设在城乡结合部。

几经周折，记者才在当地云山路天怡广场一楼找到了一个信息站点，该站点设在一家工厂对面，面积约有十多平米，分为两个部分，一边摆设着10台电脑，另一边则是一排公用电话隔间。

该信息站点一位张姓负责人介绍说，该站点的电脑全部由其个人投资购买，采取类似加盟的方式成为e城信息站点。

记者注意到，该站点同时还在经营手机充值卡零售业务，而由于来上网的人少的关系，整个站点看起来比较冷清。

张先生坦承，“虽然电脑上明确表明了是免费使用“惠州e城”，但是来这里人大部分是上网聊天打游戏，不到10%的人来使用e城。

”为此，一些职能部门也认为这样的信息站点“更像是网吧”，要办到相关的合法执照就非常困难了。

三、我市电子政务的发展对策

今年惠城区在电子政务建设方面，将主要围绕如下方面进行建设：

一是在电子办公方面。

在电子公文交换系统应用比较好的基础上，今年将逐步推广ＯＡ、电子签章等系统。

二是在市里审批平台基础上，建设区里的网上审批一站式服务平台。

此外，在利用信息手段提高政府决策和应急能力上，应急指挥系统、视频系统、安全生产系统、信访系统将进入议事日程。

三是为了提高社区服务能力，建设计划生育、出租房屋管理、流动人口管理、综合治理等系统。

四是继续抓好“村村通”工程，最终实现“网络到村，信息到户”惠州ｅ城通过建立共享机制和全市统一基础数据库，已发展成为惠州最具影响力的公众服务平台，已成为市民生活的重要组成部分。

惠州ｅ城在建立共享机制上做出了富有成效的探索。

惠州ｅ城是推行政务公开、服务于民的综合体现。

如何深入应用，提升应用效果，将考验政府协调与市场推广能力。

（一）、加强组织领导，健全管理体制

电子政务建设是一项庞大的、复杂的社会系统工程。

我们要尽力避免在电子政务建设过程中，以自己部门利益为中心，没有全局观念，出现各部门各自为政的现象，从上到下的各级政府部门要加强对各部门信息化工作的领导，制定出我市电子政务发展的整体规划和统一的标准，建立起电子政务的标准化体系。

在制定标准时，不仅政府领导要出面，负责组织协调，也要让社会各界的专家学者参与进来，集思广益，这样才能使制定出来的电子政务的规划与标准更具有权威性。

同时，我市的电子政务建设也不是简单地将政府业务进行上网，而是要不断适应新情况和新形势对电子政务工作的要求。

在电子政务建设中，尽量避免将现有的政府管理、运作方式简单地搬到网络上，或者按照传统的政府管理方式，将电子手段加入其中，要不断地体现创新，要按照客观情况的变化，对政府管理职能以及行政流程进行必要的调整和改革，从而为电子政务的推进创造良好的条件。

没有健全的体制，就没有理顺的职能，没有理顺的职能，个人和集团的利益就无法触动，利益冲突就无法协调，标准规范就无法统一，改革也就无法深入下去。

在这里，政府部门就要发挥协调各方的作用，调动各方面的积极性，推动电子政务建设当中管理体制的进一步完善与健全。

（二）、要注重安全体系建设，确保电子政务安全运行。

一要按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求，落实网络、应用系统和基础支撑设施的信息安全责任。

二要建立健全电子政务网络与信息安全保障制度，规范管理，安全运行。

实行内外网严格的物理隔离，严禁“一机多用”；信息上网要实行多级把关制度，先审后上。

做好电子政务网络与信息安全保障数据备份工作，确保各类数据信息完备无损。

（三）、强化信息化人才队伍建设。

为电子政务建设提供智力支持和人才保障，建设电子政务，关键在人才。

建立公开、平等、择优的育人、选人、用人机制，保障电子政务发展的人才需求。

要加强电子政务培训，广泛宣传和普及电子政务知识，增强领导干部的信息化决策意识、公务人员的信息化意识和技能，使社会各界更多地认可电子政务。

通过运用现代网络理念运用于政府管理，真正体现政府网上管理和服务的特色，发挥网上政府的优势

（四）、加强电子政务的广泛应用，　消除“信息孤岛”

惠州的公安计算机网络建设起步虽晚，但发展迅速。

目前，一个覆盖全市各级公安机关的内部计算机网络已经形成，各县（市、区）公安（分）局、交警支队及所属各大队、各类车辆检测所、驾驶员考训中心、消防支队及所属各大队、边防支队、各看守所及海关缉私警察部门等均通过专线接入公安计算机三级网络主干。

下一步发展的重点是向基层派出所拓展。

一方面，惠州市公安机关目前投入使用的信息系统达74个，业务涉及指挥中心、政工、签证、治安、刑侦、行动技术等几乎所有部门。

另一方面，由于信息系统建设在一定程度上存在各自为政的现象，缺乏统一的标准和规范，导致一些业务数据成为“信息孤岛”，综合利用和信息共享程度低。

今年我们将重点在金盾工程的基础上建设政法网。

按广东省公安厅的要求整合压缩，目前我们已经整合了25个，还有22个正在紧锣密鼓的进行之中，惠州市国土资源局合理规划，有效组织，全面实现了国土局资源管理系统的办公自动化、业务流程化、行政审批网络化，有效建立地理信息资源库，对数字惠州的其他相关应用系统的建设起到了很好的示范作用。

而且系统中整合了各项业务已有的子系统，边开发，边应用，达到了节省资金、充分利用已有资源的目的。

实践证明，农村信息化和山区信息化建设有力促进了当地社会经济发展。

龙门县当地农民通过在互联网上发布信息，仅柑桔一项一年就增收2000多万元；在当地不少乡镇的农业示范区（如惠城的马安镇、博罗的石湾镇），当地农民不仅可以通过上网发布自己的农产品供求信息，而且还可以在网上获取到非常丰富的生产资料信息和农作物种植的科普知识。

此外，以上网为形式的信息化，在招商、旅游等方面也带来了明显的效益。

据统计，龙门县2004年共接待游客人数达110.3万人次,与2003年相比增长78.7%,实现旅游业总收入3.48亿元,与2003年相比增长130%，与此同时酒店服务业得到了快速发展。

电子政务是信息时代政府管理的革命，它的兴起、发展和逐步完善是信息社会发展的必然。

中国电子政务经历了近30年的发展历程，取得了举世瞩目的成就，实现了公共管理的变革与创新，在推动国民经济和社会信息化过程中起到了积极的作用，但是，其中存在的诸多问题和弊端也成为发展中的严重阻碍。

因此，认识问题，克服弊端，并不断借鉴国外发展电子政务的先进经验，探索具有中国特色的发展模式是中国电子政务走向未来的必然选择。

今后进行“信息整合”的成本就会越来越高。

许多地方的上级单位不能给下级单位提供指导，使下级单位电子政务建设无所适从，只好“八仙过海、各显神通”。

参考文献：

[1]中国南方网，惠州日报，2004年中国南方网惠州日报调查

[2]中国计算机报，2005年中国电子政务网

[3]中国互联网络信息中心．2010年中国互联网络信息资源数量惠州日报,网址参

[4]金江军,潘懋.电子政务理论与方法[M].北京:

中国人民大学出版社,2008.