电子政务“金字工程”项目分析.doc

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引言 2

一．金农工程 3

1、金农工程简介 3

2、金农工程项目进展 3

3、金农工程建设目标 3

4、金农工程建设情况和分析 4

二．金质工程 6

1、金质工程简介 6

2、金质工程项目进展 6

3、金质工程建设目标 6

4、金质工程建设情况和分析 7

5、金质工程中的成功案例 8

三、金宏工程 8

1、金宏工程简介 8

2、金宏工程项目进展 9

3、金宏工程建设情况和需求分析 9

四、其他的金字工程 10

1、金税工程 10

2、金财工程 11

3、金贸工程 11

4、金关工程 11

5、金审工程 11

6、金卡工程 11

7、金水工程 12

8、金盾工程 12

9、金桥工程 12

电子政务“金字工程”项目介绍及分析

引言

我国电子政务建设大致经历了以下几个阶段。

第一阶段是基础设施建设阶段，主要解决办公自动化、文档信息化等问题。

表现形式主要集中在基础硬件的购买上；第二个阶段就是垂直行业应用系统建设阶段，核心的标志是“金字工程”和“数字城市”。

工商、税务、财政、公安等专业性比较强的政府部门开始了自身业务系统的建设，表现形式是重在软件系统购买和应用建设上。

从1993年开始，由国务院批准成立国家经济信息化联席会议，由当时24个部委、总局共同参加组成，代表国务院领导国民经济信息化工作。

联席会议提出的“统筹规划、联合建设、统一标准、专通结合”16字方针作为建设“三金”工程的指导方针。

在这种背景下，“三金”工程的建设进行顺利。

在“三金”工程之后，中国以“金字”打头的电子政务工程如雨后春笋般涌起，2002年国务院17号文件明确提出“十二金”的概念。

17号文件指出，要加快十二个重要业务系统建设：

继续完善已取得初步成效的办公业务资源系统、金关、金税和金融监督（含金卡）四个工程，促进业务协同、资源整合；启动和加快建设宏观经济管理（金宏）、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质和金水等八个业务系统工程建设。

业务系统建设要统一规划，分工负责，分阶段推进。

业界把这十二个重要业务系统建设统称为“十二金”工程。

15年时间过去了，中国的“金字”工程从“三金”工程起步，逐步扩展成为“十二金”工程。

“金字”工程可以划分为三个阶段。

第一个阶段是从1993年提出“金卡”工程开始，这段时期是“金字”工程的起步时期。

第二阶段以“十二金”工程为标志，明确了各个部委的职责。

1998年后“金字”工程渐渐不再由某个部委主导，而是由各部委去建设。

第三阶段是目前各行业“金字”工程的出现，表现为政府部门对信息化的重视程度，以及信息化深入部委中所发挥的作用。

这一阶段出现了“金智”、“金旅”、“金卫”等一系列垂直于各个部委、行业的，由某一个政府职能单位建设的“金字”工程。

同时，以“金字”工程为主的全国性网络开始从部委走向各个分支机构，这是第三阶段建设的重点。

重点建设的“12金工程”包括四个方面，第一个方面是高层决策和宏观管理，主要是支撑中央和国务院，以及地方党委政府的高层领导的决策系统和宏观经济系统，为宏观经济协调调控服务。

第二个方面包括五个系统，核心是一个“钱”字，有金税工程、金关工程、金财工程、金卡工程和金审工程。

第三个方面是关于社会稳定的，包括两大系统，一个是金盾工程，一个是社会保障系统。

第四方面是几个专门的系统，金农工程、金质工程和金水工程。

　　17号文件之后，政府重新规划了电子政务的重点，将以“两网一站四库十二金”为重点。

“两网”是指政务内网和政务外网；“一站”是指政府门户网站；“四库”即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库。

“两网一站四库十二金”覆盖了中国电子政务急需建设的各个方面，涉及信息资源开发、信息基础设施建设与整合、信息技术应用等领域。

特点各异，又相互渗透和交融，初步构成中国电子政务建设的基本框架。

从15年的建设来看“金字”工程，尽管“十二金”的起步时间不同，投资也不相同，但基本都是遵从“统一规划、统一标准、统一协调、统一部署、分步实施”等方针推进。

从时间而言，“金字”工程反映了银行、保险、证券、电信、航空、旅游等服务行业对信息化的迫切需要。

这些领域的信息化建设好，效果也不错，带动了各地垂直部门的信息化，从而促进了当地的信息化水平。

经过15年的建设，“金字”工程的建设规模不断扩大，开发出一个庞大的市场。

中国总体政务的市场也在扩大，2004-2008年中国电子政务应用市场规模将保持快速增长。

下面就我们曾参与过的“金字工程”情况进行一个简单的分析。

一．金农工程

1、金农工程简介

我国农业、农村、农民问题是一个既关系经济繁荣，也关系国家稳定的大问题，党和政府一直对此给予高度重视。

农业是国民经济的基础，也是我国国民经济链条种最薄弱的环节。

在国家信息化进程中，如果忽视了农村信息化，势必加剧工农差别和城乡差别，因此，农业和农村信息化必须与国民经济和社会信息化同步。

为了在总体上加速推进农业和农村信息化，国务院要求国家农业主管部门和各级政府把信息化纳入农业发展规划，逐步建立农业综合管理和服务系统，向各级农业管理部门、生产单位及农民提供有关信息。

金农工程由农业部牵头，国家计委、国家粮食局、中农办等部门配合。

一期建设从2003年开始，预计一期共需中央投资11.69亿元，地方投资9.46亿元。

具体建设任务就农业部本级来讲，可以概括为“做大一个国家农业数据中心；做强一个国家综合农业门户网站；完善一个农业电子政务支撑平台；建设农业监测预警系统、农产品和生产资料市场监管信息系统、农村市场与科技信息服务系统三个系统”，简称“一、一、一、三”。

。

金农工程的建设原则是：

不搞一切新建，要坚持边建设边应用，以应用促建设的原则，分阶段扩充、完善、整合、优化已有的信息基础结构和信息资源，争取早出成果，快出成果，出好成果；金农工程用国际、国内先进技术，同时充分考虑支持民族产业的问题。

2、金农工程项目进展

虽然金农工程最早于1994年12月的“国家经济信息化联席会议”第三次会议上提出，但是真正开始启动建设进程却是在2000年以后，工程总体规划也是到2002年才基本完成。

在经过一系列前期调研和分析，终于在2006年6月，国家农业部和国家粮食局联合组织了全国“金农工程”中央投资部分的可行性研究规划。

并同步推进了各地方“金农工程”的建设与规划。

2008年4月，农业部召集各省农业信息化主管部门，在广州番禹召开了全国金农工程座谈会，讨论农业信息化的建设。

2004年12月，华为3Com公司中标金农工程网络设备部分。

2005年7月，东软NetEye防火墙中标全国农产品批发市场信息系统建设所有硬件防火墙项目，项目总额近1500万元。

2007年11月，中软国际中标“金农”工程一期项目总集成及相关系统开发，项目总标的为2085万元。

目前正在进行各个子项目分包的招投标，我们参与了其中“金农工程一期数据交换中间件及全文检索组件采购项目”数据交换中间件的投标工作，利用消息中间件进行投标。

3、金农工程建设目标

通过两年时间，在09年底初步形成农业电子政务体系框架。

构建农业监测预警系统、农产品和农业生产资料市场监管信息系统、农村市场与科技信息服务系统，迅速增强农业部门的经济调节、市场监管和公共服务能力；开发国内、国际两类信息资源，建立农业数据中心和粮食流通数据中心，健全采集渠道，增加信息总量，加强统筹规划，改善内容结构，加大整合力度，统一标准规范，建立协作机制，提高共享程度；应用计算机网络技术装备县乡农业信息服务机构，培训信息服务队伍，初步形成延伸到基层的农村信息服务网络，迅速扩大信息服务的覆盖面。

4、金农工程建设情况和分析

金农工程一期应用系统主要包括对农产品监测预警子系统，动物疫情防控信息管理子系统、农业信息采集子系统、农产品和农业生产资料市场监管信息系统、农村市场供求信息全国联播服务子系统、农产品批发市场价格信息服务子系统，农业科技信息联合服务子系统和国家农业综合门户网站的建设。

各个应用系统之间采用松耦合的方式连接在一起，依托于国家农业数据中心、农业科技数据分中心和国家粮食流通数据中心，通过农业电子政务应用支撑平台分别建设和统一整合。

为满足金农工程的政务及业务目标，满足业务逻辑对应用系统的要求，从金农工程的实际需求出发，严格按照组件化规划、分层构建的思想，基于开放式的设计理念构建农业电子政务应用支撑平台。

从金农工程一期的总体架构上看，网络系统和两级数据中心是整个工程的基础，网络系统设计主要涉及国家农业数据中心、农业科技数据分中心、国家粮食流通数据中心、省级农业数据中心、涉农部门、地（市）和县级农业信息服务平台、乡级农业信息服务站等建设内容。

各数据中心通过农业电子政务应用支撑平台进行信息交换，各数据中心的信息资源将统一规划，统一制定信息资源目录体系，以信息资源交换标准作为依据进行信息交换。

金农工程一期总体架构如下图所示：

在该体系架构中，应用支撑平台典型地需要中间件产品和技术。

对于我们来讲，重点是数据交换平台和应用服务器技术。

对于应用服务器技术，我们农业信息化相关应用，基于Web是最主要的交互方式和实现手段。

大部分规划的应用系统，本身都是通过B/S架构来实现的，尤其包括相关的门户网站。

所以，J2EE的应用相对更为普遍。

从技术架构来说，.net首先是J2EE的一个竞争对手，一些省份的.NET有普遍的推广，并有可能成为农业信息化的应用支撑技术架构。

另外，其他的J2EE应用服务器也将成为我们的竞争对手，考虑到这个领域可选择的产品非常宽泛，所以，宜采用数据交换捆绑的方式，并发挥我们在咨询、规划和数据交换平台建设方面的经验和优势，借以推动应用服务器的销售。

对于数据交换平台的采用，农业部金农工程的相关技术要求中，利用消息中间件TLQ70的版本可以直接满足。

从数据交换应用的领域看，消息传输主要表现在以下几个方面：

u“农业部-各省农业厅-市农业局-区县农业局”等农业行业内的数据交换体系；

u一定范围内（农业部层面、省级层面等）的涉农网站的数据资源交换与整合；

u为农业主题数据库（农业基础数据库、粮食基础数据库、农科基础数据库等）建立而需要的跨涉农应用、跨横向部门的数据交换平台；

二．金质工程

1、金质工程简介

金质工程是质量监督检验检疫信息化工程的简称，是国家电子政务建设的重要组成，是我国电子政务建设的12重点应用系统之一。

金质工程的建设内容概括而言包括“一网一库三系统”，即质检业务监督管理系统、质检业务申报审批系统、质检信息服务系统、质检业务数据库群、软硬件及网络平台。

希望通过“一网一库三系统”的建设，逐步实现行政审批网络化、监督管理信息化、决策支持智能化、业务处理规范化、信息交互发布自动化等。

金质工程的建设目标是依托国家电子政务平台，建设标准统一、功能完善、安全可靠的质检信息化网络平台，全面建设质检业务计算机管理系统，建立质检业务数据库群，提高信息资源共享程度，建设质检信息化标准体系，开展全方位的信息化培训。

2、金质工程项目进展

金质工程项目建议书的编写工作自2003年二季度开始启动，2004年金质工程（一期）项目建议书得到了国家发改委的批复。

质检行业在2005年主要完成了质检主干网和部分支干网的建设工作。

但其实2005年金质工程仍然处于规划阶段，重点依然是基础建设。

和2004年相比，质检信息化的整体投资结构变化甚微，硬件投资仍占主体，比例为69.8％；软件和服务的投资比例则是17.9％和12.3％。

尽管金质工程2005年尚未正式实施，但是地方性的金质工程配套工程已经在部分地区先行开展，除山东省的试点外，北京、上海、杭州等地的质量监督机构都已经正式进行了金质工程相关的建设。

2005年10月，《“金质工程”一期工程项目可行性研究报告》获得国家发改委批准，含西部地区补贴资金，“金质工程”一期工程项目总投资约为2.5亿元人民币。

2006年，金质工程正式启动，在完成项目初步设计、组建顾问组，研究制定金质工程建设的管理方案、组织方案和考核验收方案，开展金质工程（一期）标准、规范的制定等基础性工作之后，目前（2008年），正在进行“金质工程”一期工程项目系统软硬件平台招投标和系统建设。

我们参与“金质工程”（一期）软硬件平台采购项目第十二包：

中间件、Portal包的投标工作，并在其中利用TongWeb来搭建系统底层支撑平台。

3、金质工程建设目标

依托国家电子政务平台，建设标准统一、功能完善、安全可靠的质检信息化网络平台，全面建设质检业务计算机管理系统，建立质检业务数据库群，提高信息资源共享程度，建设质检信息化标准体系，开展全方位的信息化培训。

通过“金质工程”建设，打造质量监督检验检疫信息化平台，进而达到提高质量监督检验检疫的行政执法水平，提高市场监管能力和质量安全监控的快速反应能力，改进政府行政管理模式，提高质检工作效率，促进对外经济贸易的发展，保护民族产业的发展，推动政务公开，为公众提供广泛的信息咨询服务的目的。

4、金质工程建设情况和分析

“金质工程”一期项目的建设内容可以用“一网一库三系统”的建设来概括，即建设质检业务监督管理系统、质检业务行政许可管理系统、质检信息服务系统，建设质检业务数据库群，建设软硬件及网络平台。

上述系统简称为“质检系统”。

“金质工程”（一期）系统软硬件平台建设覆盖国家质检总局、全国35个检验检疫直属局和36个技术监督局、16个检验检疫分支局和16个检验检疫分支局。

1、质检业务监督管理系统

监督管理系统由一系列质量监督、检验检疫核心业务系统组成，主要侧重质检内部业务管理，这些系统的实现将大大地提高工作效率，加强行政执法力度，实现严格有效的监督管理，从而达到规范和建立市场秩序的目的。

典型的子系统包括：

执法打假快速反应系统，检验检疫风险预警系统，产品质量监督管理系统，认证认可系统，标准化管理系统，WTO/TBT-SPS通报管理系统和检验检疫综合业务管理系统等。

2、质检业务行政许可管理系统

作为国家行政执法部门，质检系统在许多方面实行许可、审核、核准、注册和备案管理。

对于此类业务，实行网上申报、电子审批是必要的。

申报审批是电子政务建设的一个重要组成部分，籍此将有助于提高政府工作的透明度，提高工作效率，为企业提供方便。

3、质检信息服务系统

信息服务系统以网站为界面，以数据库为依托，以应用系统产生的信息和多重渠道采集的信息为源泉，发布产品质量信息、产品抽检结果信息、防伪打假信息、企业资格认证信息，疫情通告、WTOTBT/SPS相关信息、国内外检验检疫动态和进出口管制措施、办事指南、质检公告、认证认可信息、标准和计量信息、法律法规等信息，受理质量投诉，接受网上申报。

4、质检数据库群

建设数据库系统的作用一是为监督管理系统、申报审批系统和信息服务系统提供数据支持，二是为领导决策提供支持，三是为企业和公众提供服务。

因此，不同的数据库系统具有不同的特征，有些具有基础和标准的特征，如企业编码数据库，商品编码数据库，人力资源数据库等；有些是核心业务的主体，如特种设备数据库等，有些本身就是一个独立的应用系统，如法律法规库、质检标准库。

5、质检软硬件及网络平台

依托国家电子政务网络平台，分期建设连接国家总局、全国各地检验检疫机构和质量技术监督机构的质检广域网，建设各节点的局域网系统，配置相应的软硬件平台，为应用系统提供公共的运行环境和技术支撑。

在该体系架构中，应用支撑平台明确提出需要采用J2EE和Portal类中间件产品和技术。

对于我们来讲，重点是应用服务器的方案设计。

对于应用服务器技术，国家和省级节点的质检信息化相关应用，均将基于Web来实现交互和访问。

大部分规划的应用系统，本身都是通过B/S架构来实现的，尤其包括相关的门户网站。

在此项目中，对于应用服务器的技术要求并不高，TongWeb完全能够应答和满足，但金蝶的J2EE应用服务器Apusic是我们最大的竞争对手，其商务运作上也有很大优势。

我们将通过商务和技术全方位配合来打下此单。

目前投标过程在9月份已完成，现场开标是以第一名的身份进入中标候选，正在等待公示结果。

5、金质工程中的成功案例

2007年底，东方通科技成功中标上海市“金质工程”的质量服务热线“12365”，负责系统集成及部分应用软件开发采购项目。

在该项目中，由于系统涉及市、区（县）两级热线系统，需要解决系统之间数据传输、数据交换以及同步功能等方面的问题，通过TongIntegrator将局内各系统整合，快速将各数据信息进行整合，减少出现信息孤岛出现的可能，从而更好地为民服务。

三、金宏工程

1、金宏工程简介

“金宏工程”全称“国家宏观经济管理信息系统”，是国家电子政务建设的重要组成，是我国电子政务建设的12重点应用系统之一。

“金宏工程”作为一个综合性的大型电子政务应用系统，由国家发展和改革委员会牵头，财政部、商务部、中国人民银行、国有资产监督管理委员会、海关总署、国家统计局和国家外汇管理局共同承担。

国家发展和改革委员会金宏办公室负责统一规划、统一标准、统一组织实施和管理协调项目工作。

八个共建部门的领导组成项目协调领导小组，组长由国家发改委的主要领导担任。

该小组下设办公室，负责金宏工程的日常工作,办公室主任由国家发改委副主任张晓强担任。

金宏工程总体目标是依托国家电子政务网络平台，通过信息资源、信息共享平台、重点领域业务应用系统和安全保障体系建设，实现宏观经济管理部门的互联互通和信息共享，促进宏观经济管理部门间的业务协同与互动，提高业务管理信息化和科学决策水平，增强政府调控宏观经济、驾驭市场变化、应对经济突发事件、总揽经济全局的能力，为党中央、国务院及时、准确、全面地掌握宏观经济运行态势提供信息服务。

金宏工程一期工程建设周期为24个月（从2005年底～2007年底），大概投入3.4亿资金，由八个共建部门一起使用。

除了共享平台之外，根据各部门在金宏工程中承担的任务来分配使用资金，决定购买哪些设备或开发哪些软件。

具体采购工作按照项目建设协调领导小组议定的程序，在金宏办的统一组织下，由各部门金宏办分别进行管理。

金宏工程一期设计方案中，建设的主要内容包括组织10个信息资源建设共享数据库；构建宏观经济管理信息共享平台；完善与建设8个宏观经济管理业务应用系统；构建宏观经济辅助决策支持系统原型；构建过渡网络及建设统一的系统保障环境。

2、金宏工程项目进展

国家发改委2004年1月正式批复了项目建议书，批准项目立项。

2006年04月，金宏工程（一期）正式启动。

2007年，项目标准、监理、系统总集成（金宏工程总监理由赛迪集团中标，总集成以及共享平台应用系统开发是太极计算机公司中标）和中间件（金蝶Apusic中标金宏工程的应用服务器,这也是金蝶在十二金工程中的第一单）相继完成招标，具体工作已经开始启动；其后各共建部门子项工程也将先后进行招标。

2008年8月，共建部门之一的财政部对应用服务器进行单独采购，我们利用TongWeb对《金宏工程国家财政部子项系统集成及相关产品采购项目》进行了投标工作，在其中利用TongWeb来搭建系统底层支撑平台，虽然财政部此次的单独采购对于J2EE应用服务器并没有依赖性，但由于先入为主的印象，我们最终还是输给了金蝶Apusic。

3、金宏工程建设情况和需求分析

根据“逻辑集中、物理适度分散”的建设原则，金宏工程的总体系统结构如下所示。

系统划分成一个信息共享平台、8个宏观经济管理业务应用系统和8个共建部门节点。

信息共享平台集中存放可供各部门使用的共享数据，建设信息共享服务系统和辅助决策支持系统原型、专家咨询系统等，形成信息共享的基础；各宏观经济管理部门可在网络环境下通过信息共享平台的门户网站，实现对共享信息资源的透明访问，这些都将采用J2EE架构的方式进行构建。

8个共建部门节点按照统一的标准规范，整合本部门业务系统数据，形成共享数据库，建设业务应用系统。

 共建部门根据宏观经济管理信息系统信息共享所要求和确定的信息资源指标体系，在各部门已有业务系统的基础上，通过本期工程新建的业务应用系统，依靠数据整理与抽取模块，从各自的业务系统数据库中整理出供宏观经济分析与决策所需要的各类共享数据，存入共享数据库。

共享数据库首先在各部门整合，存储在本地的服务器上，同时按照同步或定时更新的方式，镜像复制到共享平台的存储系统中。

用户通过金宏门户网站及信息共享平台上的信息资源目录，从共享数据库中得到所需的数据和信息，并可根据需要对数据和信息进行加工处理；同时，还可以根据需要查询面向主题的数据集市，利用共享数据库库以及在平台上部署的各类数据挖掘、在线分析工具和包括各类经济模型分析工具在内的辅助决策支持系统，进行各种深层次的信息加工。

各共建部门建设的业务应用系统可以利用信息共享平台提供的应用接口，调用信息共享平台部署的共享资源进行宏观经济分析、预测预警。

在金宏项目中，由于金蝶的抢先占入，使得我们今后在其它共建部门应用服务器的后续采购中将面临很大的阻力，除非能找到金蝶Apusic产品的致命伤，否则会很艰难打下单来，机会不大。

四、其他的金字工程

在十二金工程中还有很多其他的项目，由于我们并没有直接参与这些项目，暂时不做更过的分析，仅介绍一下各金字工程的简单情况。

1、金税工程

“金税工程”始于1994年，是整个税收管理信息系统工程的总称，目的在于通过先进的计算机网络技术，实现全国税务机关信息共享，全面加强对税收各税种、各环节的监控和管理。

目前运行的金税工程二期于2001年开始运作，主要监控对象是增值税专用发票。

2、金财工程

“金财工程”即政府财政管理信息系统，简称GFMIS。

它是在总结我国财政信息化工作实践，借鉴其它国家财政信息化管理先进理念和成功经验的基础上，提出的与我国建立公共财政体制框架目标相适应的一套先进信息管理系统，是我国正在实施的电子政务战略工程建设的重要组成部分。

3、金贸工程

“金贸工程”是电子商务在经贸流通领域的应用工程，也是我国电子贸易体系建设的一项试点工程。

国家经贸委和信息产业部共同推出的金贸工程，就是要引导帮助企业运用全新的观念和方式进行运作，给每一个企业提供一个用先进的信息技术手段进行平等贸易竞争的环境。

金贸工程的建设，对我国大中型企业的深化改革，对于我国大型企业走向国际市场将会起到积极的推动作用。

4、金关工程

“金关工程”是以推动海关报关业务的电子化，取代传统的报关方式以节省单据传送的时间和成本为目的应用系统工程。

2001年“金关”工程正式启动。

金关的核心有两块，一是海关内部的通关系统；二是外部口岸电子执法系统。

基于海关内部的联通基础上，由海关总署等12个部委牵头建立电子口岸中心。

5、金审工程

“金审工程”是审计信息化系统建设项目的简称，是《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》中确定的12个重点业务系统之一。

在国务院领导同志的关心和国信办、国家计委、信息产业部、财政部等部门的大力支持下，金审工程有关基本建设审批程序已经全部履行完毕。

2002年7月28日，国家计委批准审计署开工申请，并下达2002年中央预算内基建投资5000万元，专项用于审计信息化系统一期工程建设。

6、金卡工程

“金卡工程”是以发展我国电子货币为目的、以电子货币应用为重点的各类卡基应用系统工程。

金卡工程广义是金融电子化工程，狭义上是电子货币工程。

它是我国的一项跨系统、跨地区、跨世纪的社会系统工程。

它以计算机、通信等现代科技为基础，以银行卡等为介质，通过计算机网络系统，以电子信息转帐形式实现货币流通。

7、金水工程

“金水工程”又称“国家防汛指挥系统工程”。

计划用五年左右时间，搭建一个先进、实用、高效、可靠并且具有国际先进水平的国家防汛抗旱指挥系统。

金水系统将覆盖7大江