滨海县社会福利中心可行性报告.docx
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滨海县社会福利中心可行性报告
滨海县社会福利中心项目
可行性研究报告
第一章 项目概况1
1．1基本情况1
1．2项目背景条件1
1．2．1项目提出背景1
1．2．2社会福利中心服务楼基本功能2
1．2项目区所在镇条件简介3
1．2．1地理交通条件3
1．2．2文化教育条件3
1．2．3经济商贸条件5
第三节可行性研究报告编写依据6
第二章 需求分析与建设规模7
第一节市场分析7
2.1.1人口老龄化（agingofpopulation）7
1、人口老龄化的含义7
2、人口老龄化国际形势7
3、老龄化为什么会成为问题8
4、中国人口老龄化现状与趋势8
5、人口老龄化的影响10
2．1．2项目提出的理由12
2．1．3结论与意见13
2．4滨海县社会福利中心的理念15
第二节用地原则16
2．2节约用地的原则16
2．2．1把节约土地放在项目规划的首位16
2．2．2满足补偿经费的原则16
2．2．3与相关规划协调的原则16
第三节建设规模17
第四节建设规模方案比选17
第五节推荐建设规模方案17
2．5．1建设理念17
2．5．2工程功能18
第三章场址选择18
第一节场址现状18
3．1．1地点与地理位置18
3．1．2场址土地权属类别及占地面积18
第二节场址条件19
3．2．1社会经济条件19
3．2．2交通运输条件19
3．2．3自然条件20
3．2．4工程地质、水文地质条件21
3．2．5周边建筑物与环境条件22
3．2．6区域性规划要求22
3．2．7公共设施条件22
3．2．8施工条件及注意事项22
第四章建筑方案选择24
第一节建筑设计指导思想与原则24
4．1．1建筑设计指导思想24
4．1．2设计原则24
4．1．3设计依据25
第二节项目总体规划方案26
4．2．1设计原则26
4．2．2总平面布置要求26
第三节建筑方案27
4．3建筑方案描述27
4．3．1配套设施28
第五章节能节水措施33
第一节节能措施33
第二节节水措施33
第六章环境影响评价34
第一节项目建设对环境的影响34
第二节环境保护措施34
第七章劳动安全卫生消防35
第一节安全设施35
第二节消防设施37
7．2．1执行规定37
7．2．2报警系统38
7．2．3报警系统分类39
第八章 项目组织50
8．1指导原则50
8．1．1以民为本，为民解困50
8．1．2形式多样、服务优先50
8．1．3．突出重点，注重实效51
8．1．4．因地制宜，勇于创新51
8．2基本要求51
8．2．1高度重视，加强领导51
8．2．2积极指导，精心组织51
8．2．3确定试点，启动示范52
第九章 项目工期及实施52
第一节建设工期52
第二节项目实施进度安排52
第十章投资估算与资金筹措53
10．1计划总投资3000万元53
10．2资金筹措53
第十一章研究结论与建议54
11．1结论54
11．2建议55
附件：
1.滨海县发展和改革委员会文件
2.民政局社会福利中心现状图
3.社会福利中心项目用地红线图
4.建设项目选址意见书
5.建设用地规划许可证
6.民政局社会福利中心平面图
滨海县社会福利中心项目
可行性研究报告
第一章 项目概况
第一节基本概况
1．1基本情况
建设项目名称：
滨海县社会福利中心项目
项目用地性质：
公共设施用地（医疗慈善用地）
投资项目的地址：
东坎镇环城北路东南侧
投资规模：
总投资3000万元
建设规模：
项目占用土地面积40303平方米，约60.4亩。
项目建筑面积8000平方米
1．2项目背景条件
1．2．1项目提出背景
为了贯彻落实党的十七大提出的“老有所养”，以基本养老为基本点的精神，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》将综合性福利中心列入公共服务重点工程的要求。
民政部决定从2008年起，实施全国县（市、区）社会福利中心建设计划。
我县根据民政部民发【2008】45号和省民政厅苏民发【2008】44号文件精神，紧紧抓住国家经济政策调整和实施扩大内需政策措施的重大机遇。
积极作为县政府决定新建滨海县社会福利中心，县政府拨土地31.8亩，地点为县环城北路，计划投资3000万元，建筑面积8000平方米。
设床位600张，集养护、康复、托管为一体，以提供养老服务为重点，兼顾为孤儿、残疾人、生活无着落流浪乞讨人员等特殊困难群众提供服务的综合性社会福利中心。
以满足社会日益增长的福利服务要求，促进基本社会福利服务享有的均等化。
1．2．2社会福利中心服务楼基本功能
1、方便适用。
社会福利中心服务设施位于交通便利、环境良好、方便社区老人就地、就近享受服务，让广大老年人看得见、摸得着、用得上。
2、小型多样。
建设社会福利中心服务设施必须坚持从本地经济社会发展状况及老年人实际需求出发，因地制宜、因陋就简、形式多样地发展适应当地特点的服务项目。
3、功能配套。
社会福利中心服务设施应当从满足社区老年人的急需入手，逐步拓展项目，扩大服务内容。
社区居委会的站、点和街道的中心要相辅相成，互成网络，服务内容要逐步覆盖住养、入户服务、紧急援助、日间照料、保健康复、文体娱乐等多种项目。
入户服务的内容要逐步覆盖家务整理、生活照料、送餐服务、陪护服务等方面，并通过入户服务，为老年人建立福利服务档案，为有需求的老年人提供方便快捷的服务。
同时，适当兼顾面向残疾人和孤残儿童的服务功能。
第二节项目区的概况
1．2项目区所在镇条件简介
1．2．1地理交通条件
东坎镇，初名汪家村，后名汪家洼，明万历年间改称汪家坎，雍正年间曾用名东堆、黄坡。
是有三百多年历史的黄海之滨的著名城镇，素有“金东坎镇”之美誉，镇区位于盐城市东北，为滨海县人民政府所在地，是全县政治、经济、文化的中心。
镇域总面积169平方公里，现辖26个行政村，24个居委会，总人口22万。
2004年国内生产总值实现96850万元，财政收入为6273.2万元，农民人均纯收入4176元。
东坎镇地处黄海之滨，属暖温带与亚热带的过度气候，四季分明，气候宜人，雨水充沛，阳光充足，资源丰富。
交通：
位置优越，东距黄海的滨海港40公里，距盐城飞机场70公里，204国道、沿海高速公路、苏北灌溉总渠、淮河入海水道、通榆运河贯穿全镇，水陆交通十分便捷。
1．2．2文化教育条件
教育：
镇内现有镇属中学5所，小学40所，教职员工1171人，中级职称以上有425人，在校学生19203人。
基础教育工作列全县上游。
卫生、农村改水：
镇卫生院拥有80名医师，先进医疗设备30台套，村级卫生保健体系初步形成。
农村现有深水井14口，自来水入村率达100%，入户率达80％。
文化：
古大佛寺，位于东坎镇后圩河（古时称放生河）北岸中部，建于古仁和镇兴盛之时，距今约400年左右。
抗日战争中毁于战火。
寺中供奉三大佛，即释加牟尼、接引、准提。
两旁十八罗汉，泥胎彩塑，有长眉罗汉、笑面罗汉、降龙罗汉、伏虎罗汉等，各具其形，各树其姿，栩栩如生。
与常州天宁寺十八罗汉齐名，并称江苏塑像二珍。
1995年在原址附近重建寺庙，名曰：
黄坡寺，后改称大佛禅寺，依旧香火不断。
都天庙，位于东坎镇西街，人称西庵。
建于300余年前，毁于兵灾。
庙中供奉张巡塑像，称昊天大帝，民叫“都天老爷”，两旁泥塑八帅，皆文像。
会期为五月十八日，但出会时机多，每逢天气干旱或瘟疫流行，群众请出神像，巡街驱瘟降福，求祈降雨。
东狱庙，位于东坎镇东街头，建于东坎镇兴盛之时，距今约200多年。
有房百余间，正殿有三，一殿奉齐天大帝、檀木雕成坐像，内空，有绸制的脏腑，谓之“金心银胆”。
殿前是戏楼，上悬“大观在上”匾额。
楼西有一小客楼，为“天一阁”。
戏楼前是高大院墙，中为正门，门头上方嵌一“东狱庙”石牌，大门两旁坚两根旗杆，高约七、八丈，巍巍然十里外可见，还有一对石狮坐于道旁。
1．2．3经济商贸条件
东坎镇是滨海县的城关镇，镇域面积150.7平方公里，所辖18个社区，20个行政村，拥有人口22万人，镇人民政府担负着管理、教育、服务、他配等基本职能。
政府机关现有行政、事业在编人员229人（其中行政在编人员103人）。
内设党政办公室、组织办公室、纪监办公室、人武部、群团、信访、综合治理办公室、科技、工贸办公室、财政所、仁和街道办事处、南湖街道办事处，并依据乡镇政府机构服务体制，下设人口和计划生育管理服务中心、农村经济管理服务中心、农业生产服务中心、多种经营服务中心、人力资源和劳动保障服务中心、村镇建设服务中心、文化广电服务中心等7个事业单位。
东坎镇政府现有办公用房位于县城人民南路106号，属城镇发展的中心地段，随着县城建设的日益扩大和发展，政府原办公地址土地价值不断攀升。
为深入贯彻市、县委关于加快重点镇发展战略，加快城市化进程，进一步强化新时期社会福利中心服务职能、改善服务条件、优化发展环境，推进全镇乃至全县经济社会发展和繁荣，滨海县政府拟决定在八滩渠西侧，环城路北侧区地块新建社会福利中心楼。
该项目建设用地60.4亩，拟建筑面积8000平方米，框架结构，装修为粗装修。
新建的社会福利中心，能更好的发挥基层政府的管理服务职能，致力打造一个服务型、便民型、效能型社会福利中心。
第三节可行性研究报告编写依据
1．3．1滨海县东坎镇土地利用总体规划
1．3．2滨海县东坎镇城镇总体规划
1．3．3建设项目选址意思书
1．3．4建设用地规划许可证
1．3．5项目用地红线图
1．3．6滨海县社会福利中心项目初步设计报告
1．3．7滨海县发展和改革委员会关于《滨海县固定资产项目告知书》
1．3．8滨海县发展和改革委员会《关于滨海县社会福利中心工程项目立项的批复》
1．3．9滨海县发展和民政局《关于申请办理“滨海县社会福利中心”项目建设用地规划手续的请求》
1．3．10滨海县发展和民政局《关于申请建设“滨海县社会福利中心”项目用地预审的请求》
1．3．11《建设项目经济评价方法与参数》第三版
1．3．12《投资项目可行性研究报告编制指南》
1．3．13江苏滨海县东坎镇人民政府《滨海县社会福利中心可行性论证报告》会办纪要。
第二章 需求分析与建设规模
第一节市场分析
2.1.1人口老龄化（agingofpopulation）
1、人口老龄化的含义
两个方面含义：
一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。
国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。
老龄问题包括老年人问题与老龄化问题，而老年人问题与老龄化问题相联系，但又不完全相同，一般把有关老年人的社会保障和权益保护看作"老年人问题"，把有关老年人增加对社会经济发展的影响称为"老龄化问题"，这是从人类社会经济发展的范畴来认识老龄问题。
2、人口老龄化国际形势
目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家的老年人口达到或超过人口总数的10%，进入了人口老龄化社会行列。
人口老龄化的迅速发展，引起了联合国及世界各国政府的重视和关注。
80年代以来，联合国曾两次召开老龄化问题世界大会，并将老龄化问题列入历届联大的重要议题，先后通过了《老龄问题国际行动计划》、《十.一国际老年人节》、《联合国老年人原则》、《1992至2001年解决人口老龄化问题全球目标》、《世界老龄问题宣言》、《1999国际老年人年》等一系列重要决议和文件。
提醒各会员国"铭记着二十一世纪的社会老龄化是人类历史上前所未有的，对任何社会都是一项重大的挑战"，吁请各会员国"加强或设立老龄化问题国家级协调机构"，"在国家、区域和地方各级制定综合战略，把老龄问题纳入国家的发展计划中"，"为老龄化社会的来临做好各项准备工作"，提出了"建立不分年龄人人共享的社会"的口号，以期增强人们对人口老龄化问题和老年人问题的重视。
3、老龄化为什么会成为问题
根据美国普查的研究，世界性的人口老龄化是"历史上未曾出现的社会现象"。
人们可以把这一现象当作历史进步来庆祝。
从根本上讲，这种人口转变是医疗进步、教育水平明显提高和经济发展的直接成就，也是公共卫生事业，例如饮用水卫生、克服营养不良、克服传染病和寄生虫疾病，以及降低母婴死亡率的结果。
4、中国人口老龄化现状与趋势
20世纪90年代以来，中国的老龄化进程加快。
65岁及以上老年人口从1990年的6299万增加到2000年的8811万，占总人口的比例由5.57%上升为6.96%，目前中国人口已经进入老年型。
性别间的死亡差异使女性老年人成为老年人口中的绝大多数。
预计到2040年，65岁及以上老年人口占总人口的比例将超过20%。
同时，老年人口高龄化趋势日益明显：
80岁及以上高龄老人正以每年5%的速度增加，到2040年将增加到7400多万人。
迅速发展的人口老龄化趋势，与人口生育率和出生率下降，以及死亡率下降、预期寿命提高密切相关。
目前中国的生育率已经降到更替水平以下，人口预期寿命和死亡率也接近发达国家水平。
随着20世纪中期出生高峰的人口陆续进入老年，可以预见，21世纪前期将是中国人口老龄化发展最快的时期。
中国政府高度重视和解决人口老龄化问题，积极发展老龄事业，初步形成了政府主导、社会参与、全民关怀的发展老龄事业的工作格局。
国家成立了全国老龄工作委员会，确定了老龄工作的目标、任务和基本政策；颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，制定了《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》，把老龄事业明确纳入了经济社会发展的总体规划和可持续发展战略。
老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了养老保险制度和包括老年人在内的医疗保险制度，以及居民最低生活保障制度；农村实行以土地保障为基础的“家庭养老为主与社会扶持相结合”的养老保障制度。
许多地方还对救助贫困老年人和高龄老年人采取了特殊的措施，老年服务事业发展迅速。
中国政府修订了《老年人建筑设计规范》、《城市道路和建筑物障碍设计规范》等相关条例，方便老年人的居住与出行。
社区卫生站、托老所、老年活动中心、老年学校、老年休闲广场等老年服务设施逐渐增加，服务老年人的志愿者队伍不断壮大。
第一，人口老龄化提前达到高峰。
20世纪后期，为控制人口的急剧增长，国家推行计划生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了我国人口老龄化的进程。
由于下世纪前半叶人口压力仍然沉重，还要继续坚持计划生育的国策，其结果将不可避免地使我国提早达到人口老龄化高峰。
第二，在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化。
先期进入老龄化社会的一些发达国家，目前人均国民生产总值达到20000美元以上，呈现出"先富后老"，这为解决人口老龄化带来的问题奠定了经济基础。
而我国进入老龄化社会时，人均国民生产总值约为1000美元，呈现出"未富先老"，由于经济实力还不强，无疑增加了解决老龄化问题的难度。
第三，在多重压力下渡过人口老龄化阶段。
下个世纪前半叶，我国在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，改革和发展的任务繁重，经济和社会要可持续发展，社会要保持稳定，各种矛盾错综复杂，使得解决人口老龄化问题相对发达国家和人口少的国家更为艰巨。
5、人口老龄化的影响
由于扶养老年人与扶养少年人所需社会资源不同，负担也大不相同。
各国研究结果都得到相类似的结论：
抚养一位老人的平均费用与儿童的费用大体上为2：
1-3：
1。
尽管中国儿童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升，在相当长的时期内被扶养人口总比例增加不多，但社会费用的支出仍将稳定地增长。
医疗费用及退休金是社会对老年人主要的支出项目。
在西欧的一些国家中，由于实行高所得税、高社会福利的政策，社会保障费用已接近国民收入的13。
美国某些年的养老金开支超过国防费用，成为主要的财政支出项目。
我国1978年离退休职工支出为17.3亿元，1990年上升到388.9亿元，2003年已达到4088.6亿元；医疗费用从1990年的76.2亿元增长到2003年的271.3亿元。
我国上世纪90年代社会保障费用也曾高达ＧＤＰ的13%，近年稳定在5%左右。
老年人需要丰富的精神生活。
许多经济发达国家老年人自杀率居高不下，各种类型精神疾病困扰着广大的老年人群，其原因在于这些国家家庭联系松散，丧偶以后独居的老人尤其感到孤立无助。
我国则强调尊老爱老，老有所为，老有所乐，家庭和社区组织等部门在关爱老人方面做了大量工作。
老年人需要充实的物质生活。
自上世纪90年代以来，我国老年人的收入明显增加。
据统计部门调查，2000年城市老年人平均收入比1992年提高3.1倍，同期农村老人收入增长1.7倍。
我国城乡老年人口一次性抽样调查显示，城市75.6％和农村５5.6％的老人感到自己的生活有保障。
在农村，86.1％的老年人认为比起过去在生产队里的老人，自己的生活水平明显提高，城市也有70.3％的老人认为自己比过去离退休职工“经济上更加有保障”。
城市中的老人家庭现代生活设施从1992年的４种增加到2000年的８种，50％的城市老人有独立的煤气、电话、电冰箱和室内厕所设施，户均住房面积达到70多平方米。
农村老人50％有两种现代化家庭设施，户均住房面积达到８０多平方米。
需要指出的是，虽然我国老年人生活水平有了很大提高，但其消费额占社会消费总额的比例还很小，还有很大的拓展空间，他们的家庭财产也明显少于青壮年。
国家统计局2002年对4000户城市居民调查显示，60-70岁老年户家庭财产平均为１6.2万元，70岁以上者15.7万元，比35-40岁青壮年户家庭财产少４３％。
我国老年人医疗费用负担随年龄增加而迅速加重。
据1993年和1998年国家卫生服务调查，城市居民每年住院费用0-4岁为817元，10-19岁增加到2244元，40-49岁为4577元，65岁以上则增加到5096元。
可见，老年人疾病多，病情往往比较严重，需要消耗更多的资源。
据国内外大量资料分析，退休职工医疗费用与在职职工相比约为3:
1，有的国家甚至达到5:
1。
我国正在深化医疗制度改革的过程之中，这些数据还有待于进一步观察、研究。
一些城市重视加强社区建设，使老年人在社区中得到方便的医疗、保健咨询服务，降低了医疗开支，这些都是有益的经验。
从管理体制上，还可实行社会保障与商业保险相结合，进一步加大保障的力度。
农村合作医疗制度已在一些地区试点，对大病治疗给予有力的支持。
据调查，贫困农民在脱贫后又返贫的，有60％是因病，在疾病、灾害等方面完善社会保障、商业保险，将为农村的共同富裕，尤其是为农村老人的生活保障提供必要的制度支撑。
2．1．2项目提出的理由
由于人均寿命的延长，计划生育基本国策的强力推进，必然会引起我国人口年龄结构的老龄化，必须做好充分的精神准备，不然将陷入环环自扣的困境中。
社会养老问题是摆在各级政府面前的一个重大问题。
现在广大老年人居住在家庭，生活在社区，为加快发展社区老年福利事业，应尽早建设一大批立足社区、面向老人，方便实用，的老年福利服务设施和活动场所，建立健全社区老年福利服务体系。
但养老服务机构和设施的匮乏，远远不能满足人口老龄化的增速，远远不能满足日益增长的老年人的社会需求，建设社会福利中心，为了能让更多的老年人在福利院中颐养天年，安度晚年，保健康复迫在眉睫。
我县没有县级社会福利院，我县建设社会福利中心，是全县老年人多年期盼，也是全县百万人民的期盼。
从社会调查市场行情分析来看，老年人想到一所环境幽雅，居住条件良好的示范性养老机构的人越来越多，只要收费合理，服务到位，到县社会福利中心养老康复的老年人肯定不会少。
随着老年人口的增加，老年人经济收入的增加和老年人思想观念和老年人思想鸡肉诉转变转变以，我相信一所社会福利中心600张床位是可以适当缓解滨海12万老年人的需求的。
2．1．3结论与意见
１、21世纪我国出现的人口老龄化现象是20世纪50到60年代高生育、低死亡的必然后果，与世界人口发展趋势一致。
2、计划生育这一基本国策从20世纪70年代起实施至今，使我国少生３亿多人，降低了21世纪中期老龄人口的数量，从而减轻了社会抚养老人的负担。
3、成功的计划生育工作使我国的劳动力总量直到老龄化严重的21世纪30年代前后，仍可保持在总人口50％以上，在21
世纪20年代前劳动力总量最丰富时甚至可达总人口的65％，目前仍有1.5亿以上的富余劳动力。
因此，今后数十年内都是我国劳动力充沛的黄金发展时期。
我国的主要任务是发展经济，增加就业，不会发生经济发达国家劳动力缺乏的问题。
４、人口多、土地少、资源相对缺乏仍将是我国长期存在的基本国情。
尽管日本人均耕地只有７分，但劳均耕地却有13亩，远远高于我国。
因此，只有提高劳动生产率、加快发展，才能更好地满足扶养老人的各种需求，才是解决老龄化问题的根本出路。
５、我国经济发展正在从粗放型向集约型转变。
未来扶养老人的社会能力的提高，应从培养高素质人口着力，采取各种措施使我国从人口数量大国转变为人力资源大国。
为此，我国应采取稳定低生育水平，培养高素质人口，完善经济、社会制度，提高服务、保障能力，重视人的全面发展的政策，统筹人口、经济、社会、资源、生态、环境发展。
６、我国各个地区人口差别巨大。
上海在20世纪90年代初期出生率已低于死亡率，从1993年起即进入人口自然负增长阶段，人口平均期望寿命已达到世界最长寿国家的水平，个别区早在10多年前老人比例已接近14。
同时，也有少数省份人口仍然十分年轻，还需要十年左右的时间才能达到人口零增长。
鉴于这种情况，我国在人口及其相关的政策上不宜一刀切，应当采取分类指导，因地制宜的原则。
７、我国的家庭结构正在发生迅速的转变。
这种转变的影响将反映在社会结构及功能、人际关系及代际关系、家庭内经济流动、生活方式及价值观念等许多方面，这些变化也会对老龄工作产生深刻的影响。
政府应当相应地在社区建设、养老保障、医疗体制、社会服务等方面作出适当的安排。
８、老年人不仅需要社会的扶养，同时也有很高的社会价值。
我国许多老人年老志不衰，仍然在各个领域继续作贡献。
老人的知识、经验、威望、品德、能力等都是社会的宝贵财富，提倡“老有所为”是我国特有的老龄工作方针之一，充分体现了对老年人的重视、尊重，仍应继续作为我国老龄工作的重要方针。
９、近年来，健康老龄化的观念日益受到国际社会的关注。
联合国提出，将健康老龄化作为全球解决老龄问题的奋斗目标。
健康老龄化是指个人在进入老年期时在躯体、心理、智力、社会、经济五个方面的功能仍能保持良好状态。
一个国家或地区的老年人中若有较大的比例属于健康老龄化，老年人的作用能够充分发挥，老龄化的负面影响得到制约或缓解，则其老龄化过程或现象就可算是健康的老龄化，或成功的老龄化。
为实现健康老龄化需要社会各方面协调一致的努力，也需要老年人的积极参与。
我国在这方面应当大有作为，努力为世界提供范例。
2．4滨海县社会福利中心的理念
滨海县社会福利中心将贯彻创新服务理念谋发展，尊老爱幼、扶弱助残、服务社群、奉献爱心，用心打造养老品牌，要使福利中心的旗帜更红、牌子更靓、名声更响的工作要求。
职工都要做到“干一行、爱一行”，视服务对象为亲人，将区局的工作思路在实践中领会、在服务中学习、在创新中升华。
每个工作人员都要做一名合格的职工，必须以“脑勤多谋事、脚勤多找事、手勤多干事”的工作态度，强化规范服务、文明服务、安全服务意识。
要从我做起，从现在做起；认真学习会议精神，不断改进服务态度，努力提高服务质量，让服务对象满意，让各
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