中石油应急预案编制通则与中秋国庆期间施工安全生产大检查活动方案汇编.docx

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中石油应急预案编制通则与中秋国庆期间施工安全生产大检查活动方案汇编

中石油应急预案编制通则与中秋国庆期间施工安全生产大检查活动方案汇编

中石油应急预案编制通则

第一章 总 则

第一条 为加强中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）突发事件应急预案（以下简称预案）管理，规范预案编制工作，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规，制定本通则。

第二条 本通则适用于集团公司及所属企事业单位（以下简称企业）生产安全、环保等事故灾难类突发事件预案的编制工作。

其他突发事件的预案编制工作可参照本通则的要求执行。

第三条 预案编制应遵守国家法律、法规和集团公司有关规定，坚持科学、实用、简明、易行的原则。

第四条 集团公司对预案编制工作实行综合协调、分级负责、分类管理。

集团公司应急领导小组办公室负责组织集团公司级预案的编制工作。

企业应急领导小组办公室负责组织企业级预案的编制工作，并指导基层单位级预案的编制工作。

第二章 预案分级及组成

第五条 集团公司级预案由总体预案和专项预案组成。

第六条 总体预案是应对各类突发事件的纲领性文件。

总体预案对专项预案的构成、编制提出要求及指导，并阐明各专项预案之间的关联和衔接关系。

专项预案是总体预案的支持性文件，主要针对某一类或某一特定的突发事件，对应急预警、响应以及救援行动等工作职责和程序作出的具体规定。

第七条 企业及企业下属厂矿、公司级预案，按照上下衔接的管理要求，参照集团公司预案模式编制。

生产经营专业比较单一，经风险识别、评估后，认定突发事件应急职责、工作程序及响应、救援方案等比较简单的，可将总体预案与专项预案合并，编写突发事件综合预案。

第八条 基层单位级预案由各类突发事件的现场处置预案组成。

现场处置预案是针对基层单位重大危险源、关键生产装置、要害部位及场所，以及大型公众聚集活动或重要生产经营活动等，可能发生的突发事件或次生事故，编制的处置、响应、救援等具体的工作方案。

第九条 对于危险性较大的重点岗位，应当制定岗位应急处置程序。

岗位应急处置程序作为安全操作规程的重要组成部分，是指导作业现场、岗位操作人员进行应急处置的规定动作，内容应简明、易记、可操作。

第三章 预案编制

第十条 集团公司及企业预案编制工作领导小组，分别负责集团公司和企业级预案编制方案的审定、预案审核及评审等工作。

第十一条 预案编制工作领导小组办公室，负责总体预案或综合预案的编制工作，并组织协调专项预案的编制和负责编制人员的业务培训工作。

第十二条 突发事件所涉及业务的归口管理部门作为预案编制工作的牵头部门，负责专项预案编制工作。

第十三条 突发事件相关业务部门或单位，按照预案编制方案的工作分工，参与和协助预案编制工作。

第十四条 预案编制前，应先对各种风险进行识别，分析其潜在的危害后果和影响，对应急管理现状、应急能力等进行评估，形成风险分析与应急能力评估报告。

第十五条 预案编制时，依据风险分析与应急能力评估报告，对突发事件进行分级，确定相应的预警、响应级别。

第十六条 预案编制完成后，按照业务管理流程和应急工作职责等，由预案编制牵头部门组织内部审核。

内部审核可以邀请有关方面专家参加，内部审核的过程资料、审核结论应形成书面记录，并归档保存。

第十七条 内部审核重点，主要包括以下内容：

（一）预案与法律、法规、规章和标准的符合性；

（二）预案的科学性、实用性和可操作性；

（三）危害因素分析、风险识别的准确性；

（四）基本要素的完整性；

（五）与相关预案的衔接性；

（六）组织体系、预防措施、保障措施的可操作性；

（七）预警体系、联动机制、响应程序的针对性。

第十八条 在内部审核的基础上，按照预案级别和管理权限，由预案编制工作领导小组办公室组织进行管理评审。

管理评审重点对内部审核出不符合的整改情况进行跟踪，对预案的支持文件以及有关预案之间的衔接关系等内容进行审核。

管理评审应邀请预案涉及的地方政府部门、上级主管部门和有关方面的应急专家参加。

管理评审的结论应形成书面纪要，由参加评审的人员签字确认，并归档保存。

第十九条 集团公司和企业级预案通过管理评审后，总体预案或综合预案由主要负责人签发，专项预案由主要负责人或业务分管负责人签发，并以正式文件的形式发布实施。

第二十条 现场处置预案应该做到一事一案，由基层或现场组织有关人员和专家编制，编制完成后由单位主要负责人或授权的现场负责人批准实施。

第二十一条 建立健全预案登记建档制度，各级预案应按照规定报当地政府主管部门备案，同时报上级应急管理部门备案。

第二十二条 集团公司级预案报国务院国有资产监督管理部门、安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。

企业级预案应分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案，同时报集团公司应急管理主管部门进行备案。

第二十三条 应急预案变更后，应及时报告上级主管部门。

企业级预案应当按照编制要求，每三年至少修订一次，有下列情形之一的，应当及时修订：

（一）企业因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；

（二）单位生产工艺和技术发生变化的；

（三）外部环境发生变化，构成新的危害和重大危险源的；

（四）应急组织体系发生变化或者应急工作职责进行调整的；

（五）法律、法规、规章和标准发生变化的；

（六）发生较大及以上事故的；

（七）应急演练评估报告提出要求修订的；

（八）当地政府或上级主管部门要求修订的。

第四章 预案格式及文本要求

第二十四条 预案的基本格式应包括：

（一）封面。

包括：

预案编号、应急预案版本号、中国石油宝石花标志（位于预案封面左上角）、企业名称、实施日期、应急预案名称、版本有效标志；

（二）批准页。

包括：

发布及实施要求、签发人（签字）、签发日期；

（三）目录。

包括：

章的编号和标题、条的编号和标题、附件等；

（四）正文。

编制内容及要求见《中国石油天然气集团公司应急预案编制指南》（见附录）；

（五）附件。

“附件”标在附件的左上角，附件名称、序号应在目录中体现，并保持前后标识一致。

第二十五条 应急预案文本应符合以下基本要求：

（一）使用A4纸；

（二）正文文字一般宜采用宋体或仿宋字体，同类文字字号要统一；

（三）打印文本。

第五章 附 则

第二十六条 企业应依照本通则制订实施细则。

第二十七条 本通则由集团公司安全环保部负责解释。

第二十八条 本通则自印发之日起施行。

中秋国庆期间施工安全生产大检查活动方案

为贯彻落实市安委会《关于开展中秋国庆期间全市安全生产大检查活动的通知》、市住建局《关于开展中秋国庆期间建筑施工安全生产大检查活动的通知》和省住建厅的有关文件精神，进一步加强公司的质量、安全监理工作，结合公司的实际情况，制定本方案。

一、指导思想

按照市安委会、市住建局的有关要求，认真履行我公司的监理职责，指导施工单位做好安全生产、文明施工管理工作，督促施工单位落实施工安全生产责任，以高度的责任感和严谨的工作态度做好国庆期间的安全大检查工作。

二、工作目标

对公司所有在建监理项目开展隐患排查和专项整治，消除各类安全隐患，防范生产安全事故、火灾事故及其他突发事件的发生，实现建筑施工安全生产状况进一步改善、有效防范和遏制施工安全事故的发生的工作目标。

三、检查机构

成立中秋国庆期间安全检查工作领导小组。

组长：

黎亮

副组长：

许建华

组员：

苏明希、项概、谭高

领导小组办公室设在监理技术部，负责日常管理工作。

四、检查安排

从9月18日起至10月8日，各项目监理部立即组织开展自查自纠，总监理工程师作为项目部第一责任人统筹检查施工现场的隐患排查工作，建立隐患及整改台帐，及时逐一整改，要明确整改责任人及整改期限，整改完成后要组织复查，各施工现场完成全部安全隐患及问题的整改工作。

国庆期间要安排人员值班，对重点部位要求旁站，确保不发生各类生产安全事故。

从9月22日起，公司检查组结合日常监督检查、巡视检查，加强对项目的检查，对检查中发现的问题和安全隐患由监理部督促施工单位进行整改后报检查组复查。

各监理部均应落实值班制度，检查组成员及监理部人员均应保持手机等通讯设备24小时畅通，发生异常情况及时上报总公司。

五、检查内容

1.在建施工项目质量安全生产管理情况的重点检查内容：

（1）施工企业及工程项目部组织机构建立及相关人员到位情况；

（2）安全生产“一岗双责”制度落实情况，各项安全生产保障制度和操作规程的编制及执行情况。

（3）安全生产档案建立情况。

（4）工程项目的安全投入管理情况； 

（5）安全教育培训实施情况，安全管理人员、建筑施工特种作业人员是否经培训考核持证上岗。

（6）应急预案编制及应急救援演练实施情况；

（7）健全安全生产制度情况，企业定期检查情况，检查记录是否齐全。

隐患排查及跟踪整改情况。

（8）专项施工方案的编制、审批和实施情况。

2.预防施工坍塌事故的重点检查内容：

（1）施工企业贯彻落实住房城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》和省住建厅的实施细则等文件情况；

（2）深基坑、高大模板、高层外脚手架等危险性较大分部分项工程是否结合施工现场实际条件编制专项施工方案，方案的论证、审批、实施、验收等各环节是否严格按照有关规定执行；

（3）对深基坑工程，是否按照有关技术规范标准的规定加强对土方开挖、基坑支护、变形监测、临边防护等施工环节的管理；

（4）对高大模板工程，用于搭设的材料是否符合要求，安全技术交底是否具有针对性，搭设、验收、使用等环节是否进行检查，混凝土浇筑作业顺序是否合理；

（5）对高层外脚手架工程，用于搭设的材料是否符合要求，架子工是否持证上岗，安全技术交底是否具有针对性，搭设、安全防护是否满足有关要求；

3.预防建筑起重机械伤害事故的重点检查内容：

（1）建筑起重机械安装拆卸等施工方案是否由安装拆卸单位结合施工现场实际条件进行编制，方案的论证、审批、组织施工等各环节是否严格按照有关规定执行到位；

（2）负责安装拆卸业务的企业是否具有相应专业承包资质和安全生产许可证；

（3）建筑起重机械司机、指挥司索、安装拆卸工等是否持建筑施工特种作业操作资格证上岗作业；

（4）机械设备是否已办理产权备案、使用登记，安装、顶升、拆卸、检测、验收、使用和维护保养是否符合有关规定和技术规范标准的要求。

4.预防高处坠落事故的重点检查内容：

（1）加强安全教育，增强建筑工人安全生产意识和自我保护能力的情况；

（2）使用合格的安全生产设备、设施、个人防护用品情况；高处作业人员必须系安全带，使用检验合格的安全帽、安全带、安全绳、安全带挂在牢固的物件上，上挂下用，严禁在一个物件上栓挂几根安全带或一根安全绳上栓几个人。

（3）高空作业应有可靠的安全防护设施，悬空作业人员应有牢靠的立足处，必须视具体情况、配置防护栏网、栏杆或者其他安全设施。

（4）雨天进行高处作业时，必须采取可靠的防滑措施。

遇有6级以上强风等恶劣气候，不得进行露天攀登和悬空作业。

（5）确保施工现场“四口”、“五临边”等施工部位是否严格按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）的要求进行防护；

（6）高大模板、高层外墙脚手架等拆除过程的现场安全防护条件是否满足有关规定和技术规范标准的要求。

5、防风、防火安全措施落实

（1）检查人员宿舍的采暖用火用电情况，生活、生产用房拌合站防火器具配备及防火措施落实情况。

（2）生活、生产用房、工料棚、拌合站料仓等临设的防风设施加固情况。

（3）检查施工现场防风安全措施的制定和落实情况。

（4）检查防风应急预案的制定、应急救援队伍组织、施工人员培训教育和应急预案演练等，确保在风季来临各项安全措施落实到位。

6、安全防护用品使用、安全管理工作情况

（1）检查作业人员安全防护用品的佩戴是否正确，安全带是否高挂低用，安全帽是否系好，并对现场高空作业人员进行安全防护用品知识抽查。

（2）检查现场安全管理人员安全职责的落实情况。

7、临时用电监控重点 

（1）要求施工单位临时用电方面，电工作业人员必须持操作证上岗，切实把施工用电安全措施落到实处。

（2）施工现场配电系统应实行三级配电二级保护，每台用电设备必须有各自专用的开关箱，严禁用同一个开关箱直接控制1台以上用电设备（含插座），要做到“一机、一闸、一箱、一漏”的临时用电规范要求。

（3）现场配电箱要有专人管理，箱体上要贴有安全负责人姓名，配电箱要有锁。

（4）配电箱、开关箱内不得放置任何杂物，保持整洁干净。

（5）检查电线、电缆线是否按照三相五线制架设，电线杆的防风措施是否齐全，是否有导线直接捆绑在金属支架上的现象。

8、施工现场文明施工管理 

（1）检查现场围挡是否坚固、严密、整洁。

（2）五牌一图是否齐全

（3）施工现场应平整清洁、硬底化，做到雨天不积水，晴天不扬尘。

（4）各种材料应按照施工平面图统一布置,办公、宿舍区域要保持清洁有序。

六、活动要求：

各项目监理部要高度重视，要以本次安全大检查为契机，彻底消除施工现场高空作业、大型机械设备安全管理、施工临时用电存在的安全隐患，切实落实安全生产的逐级负责制。