安全文化状态评估.docx
《安全文化状态评估.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《安全文化状态评估.docx（16页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
安全文化状态评估
目录
一.安全文化状态评估概述 1
1.安全文化状态评估的定义 1
2.安全文化状态评估的目的 1
3.安全文化状态评估应遵循的基本理念 1
3.1全面评价体现系统性 1
3.2规范标准体现引导性 2
3.3着眼长远体现发展性 2
4.安全文化建设评估应把握的几个问题 2
4.1认清评估工作引导作用 2
4.2把握安全文化建设内涵 2
4.3科学确立评估指标体系 2
4.4精心组织筹划评估工作 2
4.5正确运用评估相关成果 3
二.安全文化状态评估体系 3
1.安全文化状态 3
2.安全文化状况的表现形式 3
3.安全文化影响因素 4
3.1内部因素 4
3.2外部因素 5
4.安全文化建设示范企业评价标准 6
5.安全文化评估体系 9
5.1效果评估指标体系的确立 9
5.2效果评估指标权重的确定 9
5.3效果评估的实施 11
6.企业安全文化完善机制 12
6.1积极推进企业安全文化建设 12
6.2企业领导必须高度重视安全生产工作 13
6.3建立健全企业安全生产规章制度，做到安全管理有章可循 13
6.4确保安全管理机构设置和安全管理人员配备 14
6.5切实落实安全生产责任制 14
6.6完善安全教育培训体系，增强全员安全生产意识 14
6.7安全检查要有针对性，注重实效 14
6.8健全完善安全责任考核、激励机制 15
6.9健全完善安全责任追究机制 15
6.10加强班组安全管理，树立群体安全意识 15
一.安全文化状态评估概述
1.安全文化状态评估的定义
安全文化评估是安全文化建设的评估手段，目的是诊断安全文化建设的优劣，为安全文化建设提供科学依据。
当前，在国家战略安全生产背景下许多企业大力加强安全文化建设，并将其作为引领安全建设，做好安全稳定工作的新思路、新模式，有力地促进了企业的安全发展、和谐发展。
为此，对企业安全文化建设效果进行科学评估，对促进企业安全文化建设有着重要意义。
2.安全文化状态评估的目的
安全文化状态评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源临近和事故预防以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。
安全文化状态评价要达到的目的包括以下四个方面。
（1）促进实现本质安全化生产
通过安全评价，系统地从工程、系统设计、建设、运行等过程对事故和事故隐患进行科学分析，针对事故和事故隐患发生的各种可能原因事件和条件，提出消除危险的最佳技术措施方案，特别是从设计上采取相应措施，实现生产过程的本质安全化，做到即使发生误操作或设备故障，系统存在的危险因素也不会因此导致重大事故发生。
（2）实现全过程安全控制
在设计之前进行安全评价，可避免选用不安全的工艺流程和危险的原材料以及不合适的设备、设施，或当必须采用时，提出降低或消除危险的有效方法。
设计之后进行的评价，可查出设计中的缺陷和不足，及早采取改进和预防措施。
系统建成以后运行阶段进行的系统安全评价，可了解系统的现实危险性，为进一步采取降低危险性的措施提供依据。
（3）建立系统安全的最优方案，为决策者提供依据
通过安全评价，分析系统存在的危险源及其分布部位、数目，预测事故的概率，事故严重度，提出应采取的安全对策措施等，决策者可以根据评价结果选择系统安全最优方案，和管理决策。
（4）实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件
通过对设备、设施或系统在生产过程中的安全性是否符合有关技术标准、规范、相关规定的评价，对照技术标准、规范找出存在的问题和不足，以实现安全技术和安全管理的标准化、科学化。
3.安全文化状态评估应遵循的基本理念
坚持什么样的评估理念和原则，就会有相应的评估方法和结论。
安全文化建设评价工作只有遵循科学的理念和方法才能保证评价工作的顺利实施，取得客观有效的评估成果，推进单位建设安全发展。
3.1全面评价体现系统性
系统性原则客观上要求评估要达到整体化、综合化、最优化。
这要求评估不能只从事物的某一部分、某一指标来考虑问题，而必须从整体出发，全面考虑系统与系统之间，系统与子系统之间的相互联系和相互作用。
开展安全文化建设评估，评估要素要互相联系、互为补充、互相结合、互相作用，需要从不同的关键层面和角度全面揭示安全文化建设的水平。
3.2规范标准体现引导性
不同企业或单位生产任务和所处域、环境不同，安全文化建设的方法和侧重点也有所差异，但开展安全文化建设评估基本目的对所有单位是一致的，就是要促进企业或单位安全建设走上科学化和正规化道路。
在评估实践工作中，要求在落实国家相关部门关于安全文化建
设的战略部署和总体要求的同时，还要进一步通过科学的指标体系的设立，引导各单位安全文化建设方向和标准。
3.3着眼长远体现发展性
体现发展性是评价工作的基本要求和特点，安全建设工作做得好不好不仅要着眼当前，还要考虑未来可能的发展。
安全建设工作内容是随着时代发展而不更新的，安全事故的类型也在发生改变，很多以前难以预见的安全事故在悄然发生。
因此，着眼发展性就要求开展安全文化建设评估工作时，坚持用发展的眼光看问题，看到事故之间的联系和趋势，通过评估促进安全工作预防在先。
4.安全文化建设评估应把握的几个问题
4.1认清评估工作引导作用
一是价值导向作用。
有什么样的安全价值观就有对应的安全发展路径，通过实施安全文化建设评估，引导安全文化建设价值导向，积极倡导全体人员树立正确的安全理念。
二是实践推动作用。
考核评估的基本目的和作用在于推动工作实践。
通过安全文化建设评估可以对企业或单位安全生产实践产生较强的引导性，并对开展安全文化建设工作具有指导作用。
三是激励示范作用。
评价既是对安全建设工作的规律探循，也是对企业或单位落实该项工作的检查督导，开展企业安全文化建设评估的一个重要功能，就是对安全文化建设工作进行科学全面的评估，以总结经验，发现问题，表彰激励先进，使企业或单位安全文化建设工作不断迈上新的台阶。
4.2把握安全文化建设内涵
安全管理是安全文化的一种表现形式，是安全文化在安全生产中的某些经验化、理性化不断发展和优化的体现，科学的安全管理也属于安全文化建设的范畴。
特定的安全文化氛围或环境也会促进形成特定的安全管理模式。
安全文化不仅在安全的物质领域，还反映在安全
的心理、道德、观念等无形的精神领域。
安全管理既与安全文化息息相关，又与安全文化有所区别。
企业或单位安全管理是管理全过程中的子系统，而安全文化是企业或单位文化的一个子系统，企业或单位安全文化是指现阶段为组织内部所普遍认同并自觉遵循的安全理念和
安全行为方式的总和。
安全文化与安全管理相互促进，是不可互相取代的。
因此，在评价安全文化建设实效时不可把安全管理等同为安全文化。
4.3科学确立评估指标体系
安全文化建设评估指标体系构建，需要考虑构成安全文化建设的核心因素及其相互关系。
安全文化建设评估指标体系应包括六个一级指标：
组织领导、理念文化、制度文化、行为文化、物质文化、安全绩效。
安全文化建设是一项系统工程，组织领导是其中至为重要的关键因素。
因此，安全文化建设评估指标体系需要设立了一级指标一‘组织领导”：
“安
全理念文化、安全制度文化、安全行为文化、安全物质文化”是安全文化建设的主体内容，构建安全文化建设评估指标体系须将这四项内容分别列为4个一级指标；安全文化建设评估指标体系除了考虑考核安全建设过程情况外，还注重对安全生产的实效进行考核。
因而，安全文化建设评估指标体系还要设立一级指标J安全绩效”。
4.4精心组织筹划评估工作
一是要建立健全评价组织机构。
开展安全文化建设评价工作，首先应成立由多部门等联合组成评价组织机构，由评价组织机构负责评估领导工作，积极选聘有关咨询专家或咨询专家组。
二是要科学制定评估实施方案。
制定评估工作实施方案，是科学有序实施安全文化
建设评估的基本保证，需要把领导把关定向和专家辅助决策作用有机统一起来，科学设计安排评价方法、评价样本、访谈提纲、测评问卷、实施计划等要素。
三是要做好调查和分析工作。
采取问卷调查、个别访谈、集体座谈、专家观测、查阅档案等形式，收集整理评估对象基础资料和数据，评价工作人员对评价基础数据和资料进行认真检查、整理，确保评估基础数据的系统性和完整性。
对安全文化建设调查结果和基础数据核实无误后，根据相关数学模型和实际选用的调研分析方法。
对统计数据进行分析，并形成书面报告，报送评估组织机构领导。
4.5正确运用评估相关成果
运用评估成果指导安全文化建设是实施和完成评估工作的重要环节和目标，一是要把评价的基本情况客观描述，实事求是公开评估的数据和结论。
评估工作过程和结果需要客观和透明才能起到示范激励作用，对于评价结果需要及时向所属单位公开公布。
二是分析评价结果的特征和规律，找出对安全文化建设有指导性的经验做法。
通过评估能够发现一些企业和生产单位的先进做法和经验，查找倾向性问题和个别问题，提出改进的建议和意见。
三是注重发挥评估结论的指挥棒作用。
对于安全文化建设成绩成效突出的单位，应给予充分肯定和表彰，及时推广先进经验和做法，提升整体安全文化建设水平，对于认识安全文化建设不透，实际建设工作不得力的单位，应采取管理控制措施，实事求是查找的薄弱环节，指出整改方案，保证评估成果用到实处。
二.安全文化状态评估体系
1.安全文化状态
安全文化就是安全理念、安全意识以及在其指导下的各项行为的总称，主要包括安全观念、行为安全、系统安全、工艺安全等。
安全文化主要适用于高技术含量、高风险操作型企业，在能源、电力、化工等行业内重要性尤为突出。
所有的事故都是可以防止的，所有安全操作隐患是可以控制的。
安全文化的核心是以人为本，这就需要将安全责任落实到企业全员的具体工作中，通过培育员工共同认可的安全价值观和安全行为规范，在企业内部营造自我约束、自主管理和团队管理的安全文化氛围，最终实现持续改善安全业绩、建立安全生产长效机制的目标。
安全文化是在人类生存、繁衍和发展的历程中，在其从事生产、生活乃至实践的一切领域内，为保障人类身心安全（含健康）并使其能安全、舒适、高效地从事一切活动，预防、避免、控制和消除意外事故和灾害（自然的、人为的或天灾人祸的）；为建立起安全、可靠、和谐、协调的环境和匹配运行的安全体系；为使人类变得更加安全、康乐、长寿，使世界变得友爱、和平、繁荣而创造的安全物质财富和精神财富的总和。
2.安全文化状况的表现形式
（1）安全文化氛围的营造。
员工在安全文化氛围下工作能时刻保持良好心态，同时能够促进员工自觉的遵守安全规章制度的状态及氛围。
（2）安全意识形态。
安全意识形态包括安全价值观念、安全思维方式、安全行为准则、安全道德观以及安全美学观。
（3）基层员工安全操作意识。
基层员工的安全操作意识是指基层员工在进行生产操作时有意识的进行安全操作，以保证生产顺利而安全的进行。
（4）安全生产责任制。
安全生产责任制就是企业按生产岗位将安全落实到个人，保障个人安全的同时使生产顺利进行的执行情况。
安全生产责任制并不意味着将安全生产的责任推给基层及下属员工。
安全生产责任制首先从上级做起，逐级落实并承担。
同时安全生产责任制的奖惩力度要合适，不能只惩不奖。
（5）HSE管理体系的建立及实施。
HSE是适合市场经济运行规律的现代石油行业的管理模式。
建立健全企业HSE管理体系，是建立现代企业安全管理制度，健康安全环境管理科学化、系统化、规范化程度的体现；是建立安全环保长效机制、全面落实科学发展观、构建和谐社会文化的需要。
建立企业的HSE管理系统，把HSE文化建设作为企业文化建设的重要程度指标，用HSE文化理念培育广大员工的行为习惯。
（6）安全生产管理体系。
安全生产管理体系是指企业就自身安全生产进行的全面的，系统的管理。
整体的系统可以克服顾此失彼和管理上的片面性。
（7）企业高层的承诺（即领导的承诺）。
它体现企业高层管理者对安全文化建设的态度及重视程度，企业高层管理人员对安全文化在企业的核心理念和经营原则中所赋予的比例，高层管理者做出的安全承诺对整个企业安全文化建设投入的资源支持等。
（8）企业管理层的参与。
企业高层和中层管理者亲身参与及示范组织内部的安全文化建设情况。
（9）对企业员工的授权。
高层管理者的相关安全文化建设特定职责和权利，授予其底层次的管理者或者基层员工情况。
（10）安全教育及培训。
指企业对安全教育培训的重视程度、对安全科技建设的重视程度、对员工参与的广泛性及主动性的重视程度，员工在日常工作中主动的传递安全知识和安全技能的状况。
（11）员工作业保护设备投入。
指企业对安全生产过程中保护员工的设备投入等。
（12）安全检查与隐患整改。
包括日常安全检查、定期安全检查情况，隐患查处与整改情况，安全素质与技能测试等。
3.安全文化影响因素
从国内外研究中可以发现，对于安全文化影响因素的研究最具代表性的是阿尔伯特?
查内与福兰克斯?
瓦格的《测评安全文化以查找决定性因素》，在这本书里统计出了影响安全文化的重要决定性因素可分为内部因素和外部因素，现简要介绍如下：
3.1内部因素
安全意识：
是对员工安全行为态度的一种表达，是员工心理、知识、身体、组织忠诚心和工作努力程度的综合表现。
安全意识高的员工能够保持较高的安全戒备心理，积极调动大脑中的安全知识，保持较好的身体状态，自觉地遵守各项安全操作规程，并表现出较高的工作努力程度等。
员工安全需要：
安全需要处于亚伯拉罕?
马斯洛的需要层次理论的第三层，安全需要不仅影响了观念文化的形成，也是行为文化的重要影响因素。
奖惩系统：
指企业需要建立一个公正的员工安全行为评价和奖惩系统，以促进安全行为抑制或改正不安全行为。
组织承诺：
指组织中高层管理者对安全所持的态度，即管理层的安全政策与承诺，对行为文化、制度文化、物态文化都有影响。
员工授权：
指组织将高层管理者的职责和权力，用下级员工的个人行为、态度表现出来，并确信员工在改进安全方面所起的关键作用。
员工授权程度是企业安全文化中行为文化和制度文化的影响因素。
参与管理：
指管理层对安全的实际实施程度，管理参与是高层和中层管理者亲自参与组织内部的重要安全活动。
管理参与程度对企业安全文化中的观念文化和行为文化都有影响。
沟通系统：
指企业内建立的、能够有效地对安全管理上存在的薄弱环节在事故发生之前就被识别，并由员工向管理者报告的系统，沟通系统对安全行为、安全观念都有重要影响。
教育培训系统：
指企业进行的安全知识教育、技能培训、安全宣传等安全活动方式和资料记录情况。
教育培训系统对观念文化、行为文化影响极大。
安全事故：
指在生产活动过程中发生的一个或一系列非计划的、可能导致人员伤亡、财产损失、环境危害等的事件。
安全事故是安全文化体系的一个重要影响因素，它直接影响到安全观念水平。
3.2外部因素
社会经济文化：
企业存在于社会之中，社会基础必然对企业安全文化的形成产生影响。
企业安全文化作为社会文化的重要组成部分，是民族历史文化在企业生产经营过程中的浓缩和凝结。
所以社会经济文化对观念文化的作用较为明显。
社会安全需求：
指全社会对安全的渴求或欲望，它代表所有社会阶层、利益集团在社会生活中对企业安全生产的需要，对企业安全观念的形成有重要的影响。
社会安全价值观：
是社会或某个群体关于正确评价安全价值的基本意识和观念，显然影响企业内部的安全观念水平。
生产力发展水平：
生产力发展水平导致用工结构多元化，增加了员工的流动性和不稳定性，增加了管理难度。
同时也使某些企业产生重效益、轻安全的观念，影响了企业的观念文化和物态文化。
此外，还有行业特点、国家安全法规等影响因素。
4.安全文化建设示范企业评价标准
序号
一级指标
二级指标
评价
备注
1
安全承诺
1、企业安全理念内容完整、明确，安全目标清晰，切合企业实际。
2、定期召开企业级安全工作会议，发表安全信息声明，接受职工代表大会监督并做到安全承诺广而告之。
3、各级领导和员工建立健全安全责任，明确并建立完备的汇报制度，各级管理人员每季度按有关制度自查1次。
4、领导层、管理层、车间、班组和岗位逐级签订安全承诺责任书。
2
安全制度
1、企业建立完善的安全生产管理制度，生产行为符合安全、卫生、技术标准和安全操作规程。
2、建立有完备的应急突发事件灾害的救援系统。
3、建立有职责明确的生产安全事故报告、记录制度和整改措施监督落实制度。
4、制订定期的安全检查制度并通过安全检查确保安全管理体系处于良好的状态，建立隐患排查整改制度，并能及早发现隐患并及时处理。
5、企业近3年设立有明确的安全绩效考核指标，指标应能体现持续改进的要求并能圆满完成。
6、建立完善的职业健康保障机制。
3
安全环境
1、生产环境、作业岗位应符合国家规定的职业安全健康标准。
2、危险源、点和作业现场等部分设置符合国家和作业标准的安全标识和安全操作规程等。
3、车间墙壁、上班通道、班组活动场所等设置和谐醒目的安全警示、温情提示等宣传用品。
4、充分利用内部广播、电视、报刊、网络等传播手段，每天播放法律法规、安全常识、事故警示、榜样事迹、实践经验等内容。
5、设立安全文化廊、安全角、黑板报、宣传栏等员工安全文化阵地，每月至少更换两次内容。
6、有省级以上安全生产知识传播的报纸、杂志每50人不少于1份。
7、建立内外部安全信息沟通机制，落实责任和责任人，共享安全信息，促进安全生产。
8、每年有不少于2篇在省（含）以上新闻媒体刊登的安全生产方面的创新、成果、经验或教训等文章。
4
安全行为
1、企业负责人、安全生产管理人员按规定参
加安全生产培训并全部获得上岗资格，特殊工种持证上岗率100%。
2、安全制度和规程的执行者参与规范系统的建立，熟知自己在企业岗位上的安全角色和责任。
3、识别并说明岗位的主要风险，做到危险告知，预防在先，引导员工理解和接受建立安全行为规范的必要性。
4、员工知晓由于不遵守安全行为规范所引发的潜在危害与后果。
5、建立观测员工行为的制度，实施有效监控和纠正的方法。
6、能按国家或行业标准要求自觉佩戴劳动保护用品。
7、行为习惯良好，能按岗位安全操作规程作业，做到不伤害自己、别人，不被别人伤害。
8、主动关心团队安全绩效，对任何可能的不安全问题有质疑的态度，对任何事故苗头保持警觉并主动报告。
9、时刻关注安全健康，愿与同伴合作解决安全生产问题。
5
学习培训
1、建立安全生产教育培训制度和程序，全体人员均依法培训并取得上岗资质。
2、对特殊岗位制定人员聘任和选拔程序，保证员工具有岗位适应要求的安全知识与技能。
3、全员安全培训的内容应包括对严格遵守安全规范的理解，以及个人安全职责的重要意义和因理解偏差或缺乏严谨而产生失误的后果。
4、与外部有资质的培训机构和教师建立培训服务关系，选拔、训练和聘任内部培训教师。
5、有员工安全生产教育培训场所或安全生产学习室，并且平均每100名员工不少于10册的各类安全生产法规、知识书籍、安全生产音像教育资料。
6、每个员工均有岗位安全常识手册（或类似读本），并懂得其中的内容。
7、每季度不少于一次全员安全生产教育培训或群众性安全活动，有影响、有成效、有音像资料。
8、积极组织开展全国安全生产月活动，参加国家或省（区、市）举办的各类竞赛活动，有方案、有总结。
6
激励制度
1、企业建立有完善的安全绩效评估系统，把奖励制度和安全生产联系起来。
2、对违章行为、无伤害和轻微伤害事故采取以改进缺陷、吸取经验、教育为主的处理方法。
3、企业应表彰在安全方面有突出表现的人员、树立榜样，比学赶帮，并给予物质奖励。
7
全员参与
1、职工代表大会对“安全承诺”、安全规划、安全目标、安全投入，实行群众跟踪监督。
2、企业定期召开员工代表参加的安全会议。
3、企业应就安全事项建立良好的沟通程序，确保各级主管和安全管理部门保持良好的沟通与协作。
4、根据企业特点建立员工参与安全事务的机制。
5、建立安全观察和安全报告制度，对员工识别的安全缺陷，能给予及时的处理和反馈。
8
职业健康
1、建立防止职业病的机构和机制，保护员工身心健康。
2、企业定期对员工进行健康检查，关注员工身心健康。
3、对高危作业，有毒害的环境，企业有明确的工作时间和限制加班政策。
9
持续改进
1、建立信息收集和反馈机制，从与安全相关的任何事件中汲取经验从而改进工作。
2、经验教训、学习交流和不断提高、持续改进的思维方法，落实在组织内部培训中，使员工广泛知晓。
3、企业领导者应定期组织各级管理者评审企业安全文化建设过程的有效性和安全绩效结果。
4、应根据审核结果确定并落实整改安全缺陷的优先次序，抓关键、求创新、见实效。
10
奖励项
1、有安全生产责任险和工伤保险。
加2分，无不扣分
2、群众性有特色创新活动。
同上
3、通过职业安全卫生管理体系认证。
同上
4、开展安全生产诚信建设
同上
说明：
⑴《评价标准》共设9个一级评定指标，50个二级评定指标，另加4个奖励项，满分为300分（不包括奖励项得分）。
⑵每个二级指标的评定分数为0—6分：
6分：
该指标完成出色；
5分：
该指标已完成落实并符合要求，实施情况好；
4分：
该指标已完成落实并符合要求，实施情况较好；
3分：
该指标已经完成落实并符合要求，但实施效果一般；
5.安全文化评估体系
5.1效果评估指标体系的确立
确立评估指标体系是能否有效发挥文化建设效果评估作用的关键，是企业安全文化建设量化管理实施的关键环节。
指标体系的设置要体现科学性、客观性和全面性，通过该指标体系，要能够客观公正地反映企业的安全文化建设现状。
根据安全文化学的形态体系，评估范畴可分为安全观念文化、安全行为文化、安全管理文化、安全物态文化。
依据安全文化的本质内涵，结合企业安全文化建设的实践，确立了企业安全文化建设评估的指标体系，
5.2效果评估指标权重的确定
指标权重的确定与指标体系本身的设计同等重要，是决定效果评估是否科学的重要方面。
5.2.1权重的定义
权重是指该指标在同类指标中重要度的量化，或是某个客体在同类可比客体中的客观事实的量化。
在整个企业安全文化指标体系设计中包含了两种权重的设计，一种为评估指标权重的设计（以下简称为指标权重），另一种为下属单位的评比加权系数（以下简称为加权系数）。
5.2.2权重的确定
目前，权重的确定方法较多，其中，层次分析法（AHP）可对原始观测数直接加权运算进行综合排序，未减弱原始信息量，使评价指标逻辑判断量化，且可保持判断思维全过程的一致性。
在综合评价中为了突出主要的影响因素，客观合理地评价安全文化建设成效。
为此，本文采用AHP来确定指标的权重。
层次分析法的提出者，美国运筹学教授T．L¨Saaty认为，若某个实际问题涉及到n个因素，要问每个因素在整体中各占多大比重，当确切依据很不充分时，就只有凭专家经验进行判断了。
但是只要n≥3，任何专家都很
升级会员 