多管齐下推动建设专职消防力量.docx

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多管齐下推动建设专职消防力量

近年来，广州市公安消防局以广州新型城市化建设和“21世纪海上丝绸之路”等发展战略为契机，提出了“规划建设、弹性管理、强化保障、职业运作”的专职消防队伍发展思路，立足长远发展，优化顶层设计，科学规划布局，着力构建以公安消防队为核心，以城市专职消防队为主要力量，以乡镇专职消防队为辅助，以微型消防站为补充，具有羊城特色的灭火救援力量体系，圆满完成各项灭火救援任务，为保障人民群众生命财产安全，建设“美丽广州”、“幸福羊城”创造了良好的消防安全环境。

　　A

　　点多面广

　　消防站建设走上“快车道”

　　近年来，广州市公安消防局以消防站建设为牵引，着力推动全市政府专职消防队伍加快发展。

在抢抓城市发展机遇的同时，加快队站建设，推动城市专职消防队快速发展，使城市消防站建设走上“快车道”。

　　据悉，消防站的建设紧紧把握住广州市发展战略部署，在提请市政府颁布广州市城市消防规划的同时，全面规划全市消防站布局，创新“政府统筹、人大督办、建委负责、单位代建、小区配套”和“整体打包、统一立项、分类实施”等建站思路，主推大型楼盘配套消防站建设等特色建站模式，积极引导社会多元化投入，全面铺开城市消防站建设。

　　自“十一五”以来，全市新建消防站46个，增幅184%。

应对消防站快速发展而现役编制不足的矛盾，市消防局通过大力招聘政府专职消防队员，创新城市专职消防队单编、混编等建设模式，不断充实基层灭火救援力量。

目前，全市投入执勤消防站71个，其中政府专职消防队40个（单编队7个，混编队33个），占城市消防站总数的56.3%，队员1739人，占全市公安消防部队灭火救援力量的54.3%。

全市还有从事接警调度、窗口服务、档案管理及辅助消防监督工作的消防文员852人，为各项消防工作任务的圆满完成提供了充足的力量基础。

　　同时，广州市公安消防局不断夯实基层基础力量，拓展工作职能，促进乡镇专职消防队持续发展。

市政府出台关于进一步加强消防工作的实施意见，明确市、区、镇（街）、村（居）四级消防工作职责，把乡镇专职消防队建设纳入广州市“十二五”消防规划和政府年度消防安全目标责任状的重要内容。

在此基础上，不断拓展乡镇专职消防队工作职能，将乡镇专职消防队培育成为当地消防安全的宣传队、防火检查的巡逻队、社会治安的联防队、抢险救灾的机动队，实现“一队多用、一专多能”。

目前，全市已按照“一镇一（专职）队”要求，建成乡镇专职消防队63支，配备执勤消防车128辆，队员945人。

　　此外，为延伸消防力量触角，织密站点网络，广州市公安消防局开创微型消防站建设全新模式。

按照多建站、建小站、布密站点的原则，大力推动居委会、村委会和消防安全重点单位建设“防消一体化”微型消防站，将灭火救援力量延伸到最基层、最末端，履行火灾自防自救、防火巡查、普及消防安全知识等工作职责，实现消防力量从中心城区、乡镇到村（居）的全面覆盖。

目前，全市共有微型消防站2306个，队员28570人，在普及消防安全知识、发现并消除火灾隐患、扑救初起火灾中发挥了重要作用，火灾自主扑救率由2013年的36%上升到2014年的58%。

　　B

　　人强职专

　　以职业化创新管理方式

　　在完成全市消防站布局，实现消防力量全覆盖的同时，如何让政府专职消防员这支强大的队伍更加充满活力，广州市公安消防局不断创新管理方式，以职业化发展为牵引，着力推动全市政府专职消防队伍规范发展。

　　广州市政府专职消防员需求数量庞大，为适应广州市繁重的灭火救援任务需要，根据国家《城市消防站建设标准》的有关条款和政府专职消防员的用工性质，市消防局以在岗执勤人员确定政府专职消防队的编制员额，按所配消防车每辆平均定员6人、加上1/3轮休人员确定，驾驶员按不少于执勤车辆数的1.5倍配备，既保持了基层一线的执勤实力，也保证了政府专职消防员休息休假的合法权益。

　　在招收途径上广开渠道，从单一型招聘退役消防战士转为复合型的多军种招聘，采取向社会公开招聘的方式，每季度一次，主要对象是退役消防战士以及驻粤、驻穗部队和广州户籍的退伍战士。

接警员、网络管理员、驾驶员等特殊岗位人员吸收优秀地方大学生或地方专业人员担任，较好地解决政府专职消防员“招聘难”问题。

仅2014年，全市共新招聘政府专职消防队员585人、消防文员106人。

　　如何让政府专职消防员充满活力？

广州市公安消防局创新管理方式，推动政府专职消防队职业化发展，以考定级，构建科学考评体系；量化绩效考核，激活队伍发展潜力。

　　据介绍，市消防局建立以等级考核为核心，以“规范化、制度化、秩序化”为原则的科学考评体系，政府专职消防员岗位考核评定等级由低到高分为五级，一级最低，五级最高，以大队为单位明确各个等级的设置比例。

初次等级评定结合入职培训由市消防局统一考核确定；晋级评定上、下半年各开展一次，依据队员每月的绩效考核结果、中队月考核和大队季度考核情况，按照个人申请、民主推荐、资格审查、分级审批、结果公示和等级确定等程序进行，做到“能者上、庸者下”，确保公平、公开、公正，有效激发队伍整体活力。

　　以“绩效考核”为抓手，从内务卫生、业务训练、灭火救援、装备保养、作风纪律等5个方面对政府专职消防员的日常工作情况进行量化绩效考评。

考核实行日打分、月小结、年总评，月度绩效考核原始成绩转换为标准分，分优秀、良好、合格、不合格四个档次，根据档次发放每月绩效考核奖励金；全年绩效考核成绩实施“三挂钩”，即与工资待遇相挂钩、与晋级晋职相挂钩、与评先评优相挂钩，通过绩效机制奖勤罚懒，促进队伍与队员的共同成长发展。

　　根据职业化特点，市消防局创新政府专职消防队日常管理机制，积极探索职业化发展方向。

如报请市政府同意，推行政府专职消防队队长负责制，有效解决现役干部缺编和专职队领导执勤资格问题；完善党团组织建设，规定党支部书记由队长担任，副书记由担任队干部的政府专职消防员担任，其他委员差额选举产生，增加政府专职消防员在队伍管理中的话语权；建立消防员委员会，维护政府专职消防员的合法权益，在队伍管理、业务训练、后勤保障等方面发挥参谋作用；实行灵活休假制度，队员每月的8天轮休，可选择每周轮休两天或分一次、两次连休，由中队根据执勤实力编排每月全队轮休计划，既确保值班执勤力量充足，又满足队员休息休假需求；规范学习教育制度，重点开展消防专业知识和职业道德教育，适时开展时事政策和战斗精神教育，加大操课比例，让政府专职消防员把更多的时间放在专业训练上，提升队伍战斗力。

　　如何提升政府专职消防员的综合作战效能？

市消防局推行集中训练和自主训练相结合的“课时制”弹性训练，集中训练一般安排在上午举行，4个课时，主要是业务理论学习、辖区情况“六熟悉”、班组操法、实地演练等项目，自主训练一般安排在下午举行，3个课时，由队员结合自身实际自主开展体能、技能、器材装备操作等项目训练。

每名政府专职消防队员每月总课时为140课时，其中集中训练80课时，自主训练60课时。

通过以考促训，确保训练成效，中队每月、大队每季度开展达标考核，考核成绩不达标，第一次扣除当月绩效奖，第二次告诫并扣除绩效工资，第三次给予辞退处理。

通过弹性训练，充分发挥队员的个人主观能动性，自主训练，自我负责，有效提高训练针对性和训练成效，队伍战斗力也不断提升。

近年来，全市超过50%的火灾和抢险救援警情由政府专职消防队完成，在现役警力严重不足的情况下，成为广州市灭火救援的中坚力量。

　　C

　　帮困解难

　　轻装上阵无后顾之忧

　　如何让政府专职消防员更有归属感？

如何让政府专职消防员无后顾之忧？

广州市公安消防局以机制性保障为牵引，着力推动全市政府专职消防队伍优质发展。

　　一方面，通过活跃文化生活，营造拴心留人环境。

传承部队文化传统精髓，兼容时代青年理想诉求，倡导“快乐工作、幸福生活”理念，不断丰富政府专职消防队文化建设内涵。

通过开辟文化园地、文化走廊、文化灯箱等文化阵地，营造底蕴深厚的文化氛围；开通绿色WIFI、设置休闲吧、张贴笑脸墙、开展队员家属联谊等活动，营造温馨温暖的家庭氛围。

推行“一队一特色”文艺团体建设，营造丰富多彩的艺术氛围，队伍和谐稳定、蓬勃向上的氛围日益浓厚，队员的消防职业荣誉感和幸福感不断提升。

　　另一方面，政府从经费、薪酬、优抚、专业等多方面解决政府专职消防员的后顾之忧。

市政府颁布《广州市地方消防经费管理办法》及《实施细则》，将政府专职消防队的各类经费纳入同级财政预算，为队伍发展提供强有力的经费保障；根据消防高危行业特性，广州市政府专职消防员工资福利待遇标准参照同等年限现役士官标准制订，同时调整薪酬结构，加大绩效工资比例，激发队员工作积极性；落实在执勤训练、灭火救援战斗中因工受伤、致残或者死亡的各项工伤待遇。

2011年增城区大队政府专职消防员姚携炜同志牺牲后，区民政部门为该同志申报了烈士，解决了烈士亲属就业问题，从机制上保证队伍的稳定。

　　此外，广州市公安消防局积极争取相关职能部门支持，将政府专职消防员纳入广州市特殊艰苦岗位序列，将“建（构）筑物消防员”纳入广州市积分制入户职业资格及职业工种目录，明确政府专职消防员申报“广州市优秀外来务工人员”指标，积极解决消防员入户广州问题，从机制上保证政府专职消防队伍的稳定；消防员离队后报考公务员及事业单位的，在政府专职消防队工作经历视为基层工作经历，解决政府专职消防员的后顾之忧。

　　小贴士

　　春季消防安全你懂多少？

　　●春季气温回升，蚊虫增多，市民使用蚊香时要与床、蚊帐、桌椅等可燃物保持一定距离，点盘香时一定要放在金属支架或金属盘内，用完要及时清理蚊香或拔掉电蚊香插头。

　　●广东春季气候阴雨潮湿，广大市民在使用抽风机、除湿器、烘干机等电器的时候要特别注意：

除了购买合格正规产品外，在使用后要及时切断电源，不要在附近摆放易燃物品，切忌不能超负荷用电。

　　●春季在存放、使用杀虫剂、空气清新剂、摩斯等高压气体罐时，切记不要将这些物体放置在高温处，不要靠近明火，避免碰摔引起火灾。

家中要配备灭火器并掌握使用方法。

　　●市民家中应定期进行消防隐患大排查，及时清理阳台杂物，查一查家用电器、电线是否老化，疏散通道是否被杂物堵塞，安全出口是否锁闭，主动消除火灾隐患。

　　微型消防站提升城市抗火能力

　　全市建成2306个，改善“老城区、村社”消防安全现状

　　从2014年起，广州市政府以实施《广州市城市消防规划（2011—2020）》为契机，已在全市建成2306座微型消防站，共有队员28570人，有效加强了基层消防力量，提升了城市抗御火灾整体能力。

　　其中，村居微型消防站以“政府出资扶持、社区提供用地、消防部门牵头”为建站模式，建筑面积不小于50平方米，设置车库、备勤室等基本库场室，配备1辆以上消防摩托车或小型消防车和灭火器具、防护装具、破拆工具等17类基本消防器材，对于个别救援任务重、条件允许的队站，适当提高车辆装备配备水平。

　　微型消防站主要承担社区、村庄和单位的防火巡查、消防宣传、初起火灾扑救任务，充分发挥其贴近社区、贴近群众的优势，力争实现消防管理、消防救援和消防宣传全覆盖。

各区政府统一采购并配发网格巡查终端7653台，各社区（街道）明确1名以上专职消防民警，指导微型消防站履行防火巡查职责，切实解决基层消防管理“落空”问题，实现消防管理全覆盖；制定灭火救援预案，定期开展演练，及时出警扑救初起火灾，维护基层社区消防安全形势稳定，力争消防救援全覆盖；组织消防培训、消防体验，开展“消防嘉年华”、“火灾隐患查找”等特色活动，通过面对面开展消防宣传教育的方式提升宣传效果，实现宣传全覆盖。

　　目前，微型消防站已较好地发挥作用，当火灾发生时能快速反应，及时控制火势在初始萌芽状态，遏制众多小火酿成大灾。

今天第一季度全市火灾统计数据显示，68.76%的初起火灾被微型消防站队员、保安、群众等扑灭，其自防自救能力有大幅提升。