城市设计导则及实例.ppt

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1,城市设计导则及实例,厦门市城市规划设计研究院林振福2013.06,福建省住建厅规划培训课程系列,目录,第一部分：

城市设计的背景认识第二部分：

厦门市城市设计实践第三部分：

福建省城市设计导则（试行）解读,第一部分城市设计的背景认识,1,1.1城市设计的发展历程,城市设计的思想在我国古代早已形成，南宋平江城、明清北京城都是中国古代城市设计的杰出作品。

然而现代城市设计思想比较全面地传入中国，始于20世纪40年代末，在20世纪80、90年代中，我国城市设计理论繁荣的同时，不少城市对一些重要的城市区域和地段进行了城市设计实践活动。

2,1.2城市设计的代表人物与著作,现代城市设计的思想主要来源于国外，其中最有影响力的人物可能数凯文.林奇，其提出的城市设计五要素影响了几代设计师。

国内的城市设计思想在梁思成、吴良镛等老先生的引领下，代代相传，出现了一些新的理论和方法，涌现出一批新的领军人物。

3,1.3国内城市设计的典型案例,国内典型的城市设计实例起初以单体式、空间景观环境的设计为代表，如菊儿胡同、西安钟鼓楼、静安寺等；后期出现了新城区、中心区等的大范围城市空间研究，如浦东新区、深圳福田中心区。

这些实例对国内的城市设计实践带来巨大的影响，成为纷纷效仿的对象。

4,1.4城市设计的定义讨论

（1）代表性言论：

1）大不列颠百科全书：

“城市设计是对城市环境形态所做的各种合理安排和艺术处理。

”“城市设计涉及城市环境可能采取的型体，城市设计师通常有三种不同的工作对象：

工程项目设计、系统设计、城市或区域设计。

”2）中国大百科全书建筑.园林.规划卷：

“城市设计是对城市体型环境所进行的设计，也称为综合环境设计。

”3）城市设计（E.D.培根）：

“城市设计主要考虑建筑周围或建筑之间，包括相关的要素如风景或地形所形成的三维空间的规划布局和设计。

”“好的城市设计能在城市的自然形态方面产生一种逻辑和内聚力，一种对赋予城市及其地区以性格的突出性征的尊重。

”4）日本建筑大师丹下健三：

“城市设计是建筑向城市的扩大，城市设计赋予城市更加丰富的空间概念，创造出新的、更加有人情的空间秩序。

”5）吴良镛：

“城市设计广泛涉及到城市社会因素、经济因素、生态环境、实施政策、经济决策等”，目的是“使城市建立良好的形体秩序或称有机秩序”。

6）,5,

（2）福建省城市设计导则（试行）：

城市设计是指对城市体型和空间环境所作的整体构思和安排，贯穿于城市规划的全过程。

城市设计是一门综合城市环境艺术、工程技术、管理科学等诸多方面的实用型学科。

它可以作为观念和思想渗透在设计理论和管理决策方面，也可以作为实践活动指导城市的形成过程。

广义城市设计：

以塑造城市特色风貌景观和人居环境舒适度为目标的一切设计行为。

可以体现为指导思想、空间形态、规划政策等。

狭义城市设计：

各层面规划编制过程中，针对城市空间环境的特定规划设计成果。

主要体现为空间形态规划设计文本。

第二部分厦门市城市设计实践,6,2.1厦门市城市设计历程简介1）90年代以前城市设计的自发阶段，城市设计尚未形成“编制实施”的过程，城市设计思想主要通过外来文化的转接，通过具体个人或单个类型项目的发展而实现，比如归国华侨投资建设或外国殖民地建设。

代表性案例：

中山路片区、鼓浪屿历史风貌建筑2）90年代到21世纪初城市设计的探索阶段，该阶段的城市设计成果多数属于编制研究类型，多数属概念性设计，具体实施的城市设计成果较少。

研究多数以线性空间的城市设计为主，例如一条路两侧地块的城市设计，成果编制多数要求完整性与综合性。

城市设计要求多以详规方式表现。

代表性案例：

金尚路城市设计、市府大道城市设计3）21世纪初至今城市设计编制与实施进入自觉、务实阶段，是目的性明确、具可操作性要求的发展阶段，也是城市设计相对的成熟期。

本阶段主要是针对城市空间景观控制的具体问题，提出城市设计编制与实施的要求，城市设计的控制元素也从多元性向单项性发展，城市设计的成果也由原来的面面俱到发展为简洁明了。

代表性案例：

南普陀空间景观控制、五缘湾色彩控制导则、金融中心A组团城市设计导则,7,2.2厦门市城市设计发展趋势与特征厦门的城市设计自上世纪90年代后期开展至今，已有10多年的历程，经过这些年的研究探索，已经逐步形成适合城市自身发展特点的模式。

整体而言，城市设计工作具有以下几种发展趋势：

1）系统化：

城市设计内容涉及城市建设的方方面面，已逐步形成比较系统的研究领域，不再停留在形体空间。

2）简明化：

城市设计成果具有简单明了的趋势，目的是使城市设计更具可读性，从而更容易被实施而发挥作用。

3）实用化：

城市设计目的更加务实化，基本是针对比较明确的目标进行设计，解决具体而现实的问题。

4）过程化：

城市设计更加适应规划动态管理的特征，根据时代特征以及控制要求，城市设计内容在不断的调整、增加、充实、完善过程中。

5）法定化：

城市设计的作用被充分认识到，政府与公众对城市设计都有较高的期待，工作力度有所加强；城市设计被寄予厚望以解决城市难题，其要求也就被逐渐的法定化，被纳入相应法定规划（控制性详细规划或招拍挂条件）中，或纳入城市规划技术管理规定，以具有法定效力的方式指导城市建设。

厦门市规划建设范围内城市设计基本全覆盖，除部分产业、山体和港口物流用地。

部分重点地区已经是多轮覆盖。

8,2.3城市设计实践经验总结

（1）分层面编制：

根据城市建设需要编制不同深度的城市设计成果，将城市设计划分为概念性、控制性和实施性三类。

（2）分类型控制：

将城市建设敏感区域划分为历史人文风貌区、山水敏感区、城市重要景观区、城市重要节点区和城市重点建筑等类型编制控制导则，采取不同审批模式。

（3）分专项研究：

根据城市建设敏感要素的研究，提出总体层面专项规划和详细层面操作性较强的控制导则。

专项包括建筑高度、色彩、夜景、广告、步行系统、雕塑等；控制导则包括建筑高度、色彩、屋顶形式、建筑风貌、道路景观等内容。

（4）城市设计成果优化：

在概念性阶段引进国内外知名城市设计编制单位，广征思路、开拓视野；在操作层面依托本地规划院，长期跟踪、切实落地；重视公众参与，强化公示环节。

（5）城市设计成果简化：

围绕成果的可操作性对城市设计成果进行简化，以图示等方式强化其可读性与目标可预期性。

（6）城市设计成果法定化：

融入法定规划、纳入技术规定，执行严格的成果调整程序。

（7）定期检讨、动态修正：

根据城市建设效果检讨，反馈修正已有城市设计导则，使之更完善。

9,经验一：

分层面编制根据城市设计的实际作用，分为概念性（研究）、控制性（管理）和实施性（操作）三种类型。

1）概念性的城市设计主要侧重整体空间效果意象的直观表述，不必提太多的设计要求，重点是效果图的绘制，以满足规划宣传的要求。

总体目标：

确定研究范围的发展方向和整体框架，重点应突出特色定位以及发展方向。

其城市设计控制元素包括整体空间景观特色、公共空间预留（步行系统、绿地景观系统和开放空间等）和建设区域与非建设区域的划分等。

2）控制性的城市设计主要是为具体项目的审批提供依据，必须进行专项深入研究，重点对色彩、屋顶形式和控制高度等要素进行具体规定。

总体目标：

落实上层次的规划发展目标，深化各空间景观系统，并进行具体空间管制要求的落实。

此层面的城市设计应重点控制片区建设开发强度、建筑高度布局、建筑风格分区。

3）实施性的城市设计主要包括街景整治、环境优化和用地梳理等类型的美化规划。

今后开展的城市设计项目应以操作性的、以审批用的为主，要落实到具体地块，与控规的范围衔接。

总体目标：

落实片区空间管制要求或针对具体问题而进行具体地块开发的准许原则设定。

此层面的城市设计应重点控制地块建筑风格、色彩、体量、型式等。

10,概念性城市设计案例：

集美、翔安、同安、海沧等新城,11,概念性城市设计案例：

两岸金融中心,12,控制性城市设计案例：

南普陀、黄厝、五缘湾等高度、色彩控制导则,13,14,15,实施性城市设计案例：

金融中心A组团城市设计导则,16,17,A2-1,18,经验二：

分类型控制根据城市规划，将城市划分为一般区域和城市建设敏感区，对敏感区进行分区，制定控制导则。

（1）历史人文风貌区紫线所控制的历史街区及其影响范围；旧城风貌保护较好的街区及古村落。

（2）山水敏感区主要山体景观保护范围，并沿各山体后退一个城市街区控制，即截至沿山第二条道路；城市内湖、内溪滨水岸线（按后退岸线一个街区控制）；城市主要生活、旅游滨海岸线（按后退岸线一个街区控制）。

（3）重要景观区本岛中心区和岛外新城中心区的核心部分；各区主要行政中心；城市主要商务、金融、展览中心；主要教育科研基地。

（4）重要节点区城市重要道路、快速路沿线两侧50-150米范围内；主要交通性道路交叉口；主要进出岛通道口；交通枢纽、城市门户地带；城市标志性景点；对城市片区的形象塑造具有重要影响的城市节点。

（5）重点建筑,19,历史人文风貌区,山水敏感区,重要景观区,20,历史人文风貌区城市设计案例：

中山路片区,21,22,山水敏感区城市设计案例：

海沧湾海域整治概念规划,23,重要景观区城市设计案例：

蓝宝石酒店群,24,经验三：

分专项研究根据城市建设敏感要素的研究，提出总体层面专项规划和详细层面操作性较强的控制导则。

专项包括建筑高度、色彩、夜景、广告、步行系统、雕塑等；控制导则包括建筑高度、色彩、屋顶形式、建筑风貌、道路景观等内容。

目前已编制完成的项目：

总体层面的有：

夜景观总体规划、广告专项规划、色彩规划、雕塑布局规划、建筑高度控制规划、步行系统规划研究等项目。

控制导则层面的有：

南普陀控高、黄厝控高、五缘湾色彩控制导则、中山路空间景观控制研究、集美学村空间景观控制规划、东北部步行系统规划、重点片区色彩控制导则等。

25,专项城市设计案例：

夜景观总体规划,26,专项城市设计案例：

城市色彩规划导则研究、城市建筑高度控制导则研究,27,专项城市设计案例：

小城镇风貌特色专题研究,28,专项城市设计案例：

户外广告设置导则,29,经验四：

城市设计成果优化在概念性阶段引进国内外知名城市设计编制单位，广征思路、开拓视野；在操作层面依托本地规划院，长期跟踪、切实落地；重视公众参与，强化公示环节。

30,经验五：

城市设计成果简化围绕成果的可操作性对城市设计成果进行简化，以图示等方式强化其可读性与目标可预期性。

一般将城市设计研究成果转化为“一张纸”式的图则方式，方便管理者使用查阅，并在规划局网站公布实施，让相关建设和设计单位了解规划局的控制意图，按导则展开设计工作，避免或减少走弯路。

31,经验六：

城市设计成果法定化将城市设计结论融入法定规划、纳入技术规定，执行严格的成果调整程序。

提高城市设计成果的法律地位：

方法一：

将其编制、审批和实施程序纳入厦门市城市规划管理条例中。

使之具有法律地位，使城市设计要求不易被随意更改。

目前规划局采用的是城市设计领导小组审议制度，任何城市设计成果的调整，须经过领导小组审议通过，形成集体决策机制。

方法二：

将城市设计控制要求纳入控规、修规、招拍挂和技术规定等成果，使之成为法定规划的一部分强制性内容。

方法三：

完善相应配套政策，如奖励机制、监督机制等，在制度上鼓励城市设计的自发实施，减少城市设计实施阻力。

32,城市设计法定化案例：

招拍挂条件设定,33,经验七：

定期检讨、动态修正根据城市建设效果检讨，反馈修正已有城市设计导则，使之更完善。

第一类：

被动型，建设部门未按规划局方案审批要求施工的，责令整改。

其中包括对建筑色彩、材质等的跟踪。

第二类：

主动型，实际建设效果不理想，对后续项目的设计条件进行优化调整，使片区的效果得到优化。

其中包括对天际轮廓线的控制、建筑风格的指引等。

34,旧的改造模式“退台式”的产物，不论是高度、长度和体量都产生了巨大的变异。

过去的尺度,城市设计实施检讨案例：

厦门市中山路旧城区检讨,35,城市设计实施检讨案例：

厦门市中山路旧城区检讨，改造思路转变,检讨过后，对营平片区的改造思路进行修正，形成保护旧城空间肌理和尺度的保护型开发方案，摒弃原有以资金平衡为主导思路的高强度开发方案。

36,城市设计动态修正案例：

五缘湾建筑色彩调整（审批要求与违规修正）,37,2.4.1城市设计成果的编制建议

（1）扩大城市设计的覆盖面（分区域的城市设计要求）针对城市应进行宏观的城市风貌研究并明确取向；针对新开发片区可做些综合性和探讨性的城市设计，如概念设计，方案征集等前期研究；特定条件或开发具有一定成熟度的地区，则应多开展“要素式专项城市设计”，如建筑高度控制专项、建筑色彩控制专项、片区街道控制专项等，实现城市设计编制由综合型向精细化转变。

（2）把握城市设计的目的性（分阶段、分深度，严格控制与合理引导）应明确不同对象及阶段的城市设计编制目的，形成具有针对性的编制流程与成果，遵循严格控制与合理引导相结合的策略，编制有效的城市设计成果。

（3）增强城市设计的科学性（深化基础研究、充分现状调查、地域针对性、利益的兼顾、创新性、公众参与）提高城市设计编制水平，通过对研究对象深入细致的调查研究，结合利益的综合平衡，以及提高规划的透明度等方式，提高成果的科学性。

（4）提高城市设计的操作性（简化控制内容、形成一页纸导则、完善相关配套政策）各阶段的成果应转化为相应的控制导则，同时简化导则的内容与形式，强化可读性，避免引起误读，同时应完善相应配套政策（奖励机制、监督机制等），减少城市设计实施阻力。

2.4相关建议,38,2.4.2城市设计实施的管理建议

（1）提高城市设计成果的法律地位（融入法定规划、纳入技术规定、严格的成果调整程序）提升城市设计地位。

方法一，将其编制、审批和实施程序纳入厦门市城市规划管理条例中。

使之具有法律地位，使城市设计要求不易被随意更改；方法二，将城市设计控制要求纳入控规、修规、招拍挂和技术规定等成果，使之成为法定规划的一部分强制性内容。

（2）落实城市设计实施的责任制度（片区责任规划师或城市设计师、保证实施延续性）通过成立相应管理处室和专职人员进行城市设计实施落实，或聘用片区责任规划师或城市设计师的方式，使城市设计具有相对稳定的指导群体，保障规划实施的连续性效果，减少实施变形。

（3）完善城市设计实施的保障工具（法律、经济、行政等配套手段）地方法规、财务手段、设计要求和特殊政策区等手段都是保障城市设计实施的重要手段。

将城市设计要求纳入地方技术规定或形成地方城市设计政策；通过直接经费援助、税收或信贷支持等财务辅助手段；在具体工程项目开发设计要求上纳入城市设计要求；划定重要的、有特色的功能区执行相应的城市设计要求等方法都是城市设计实施的有效途径。

（4）加强城市设计实施的批后监督（城市设计反馈机制、检讨机制、违规处罚机制）城市设计容易在实施过程中变形，应加强相应监督反馈机制建设，使城市设计实施效果能及时反馈到执行机构，使之有较好的修正方向与时机；同时应定期对城市设计实施效果进行检讨，以免出现不可挽回的损失；同时应加重违规处罚力度，提高违规成本，避免违规现象屡禁不止。

39,第三部分福建省城市设计导则（试行）解读,根据福建省实施办法，我厅组织编制了福建省城市设计导则（试行）。

本导则力求在全省层面统一对城市设计编制和管理的认识，规范城市设计编制的类型、内容、成果表达，指导各地城市设计的编制工作。

近年来，各地越来越重视城市设计工作，城市设计在城市建设与管理过程中起到了重要的指引作用。

许多设计单位和管理部门在城市设计编制、管理等方面进行了多种探索、尝试，内容深度及成果构成多种多样。

本导则在遵循国家、省有关法律法规、标准规范基础上，针对福建省实际和城市建设发展需求，结合各县市城市设计编制及管理实践，吸纳了各地城乡规划主管部门的意见和建议，同时借鉴其它各省市相关成果编制而成。

3.1出台背景,“第十八条鼓励编制城市设计。

城市、县人民政府所在地镇重点地段的城市设计由城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制，报同级人民政府审批。

城乡规划应当因地制宜，体现传统建筑特色与现代建筑风格的有机结合。

”福建省实施中华人民共和国城乡规划法办法,40,技术内容型城市设计导则香港城市设计指引,41,技术内容型城市设计导则成都市中心城区城市设计导则,42,编制指引型城市设计导则江苏省城市设计编制导则,43,2011.07福建省城市设计导则编制思路探讨、任务委托2011.07.20，草案讨论稿提供2011.10.07，初稿修改提供2012.10-12月，多次讨论修改形成征求意见稿2012.12月底，征求意见稿意见反馈修改讨论，形成专家评审稿2012.01，专家评审会2013.03.20，出台试行,3.2出台历程,3.3内容构成,注：

本导则的出台目的是确定一条基准参考线，统一一个努力的基本方向，可以在这基础上，根据各地区的现实条件适当深化或简化，规范城市设计行为。

44,45,注：

附属于控规，重要区域必须编制，一般区域可参照控规导则要求,从方便管理的角度，将城市设计划分为附属式和独立式两种编制类型，对于新编和修编的城市总规和重要区域控规均要求编制附属城市设计。

对已编或未编法定规划的区域建议编独立式城市设计和城市景观风貌专项规划（导则即将出台）。

3.4条文解读（案例）,46,注：

基本框架基本一致，但是要求的深度不同，总规阶段以划定分区（分片）和控制原则为主，控规阶段则要求比较明确的空间界定（分地块）和详细的控制要求。

总体规划城市设计专篇案例城市设计目标、原则和结构框架,总体目标立体化、多层次、生态型山水园林城市。

设计原则尊重自然，利用自然；以人为本；强调城市空间整体形象塑造；保持和发展城市文化特色。

景观风貌结构四区、两带、六轴、数节点“四区”：

旧城传统风貌区、新城现代风貌区、特色产业风貌区、生态休闲风貌区“两带”：

沿江景观带、环护城河景观带“六轴”：

十字形主轴、四条次轴。

“数（景观）节点”：

滨江、门户及中心节点,47,主要控制视线通廊黄花阁屏风山黄花阁水南塔水南塔屏风山水南塔天马山与黄花山视廊三江口屏风山三江口芝城大桥天湖山芝城大桥水南塔芝城大桥天马山与黄花山站前大道视廊北坪大桥视廊城北商业轴线视廊,总体规划城市设计专篇案例视线廊道控制,48,开发强度城北片区、高铁新区、水西片区、笋竹城片区的中心节点处，采取高开发强度开发方式。

城市及组团中心周边地区，采取中低强度开发方式。

老城片区、笋竹城、木西林片区、三门柳坑片区总体开发以中低强度为主。

高层建筑以60米以下的高层和小高层建筑为主，局部地标性建筑可适当增加高度。

主要高层建筑分布原则上由中心区到边缘区高度递减。

城市天际线三江口两岸应形成富有韵律的城市天际线。

高铁新区、城北片区及水西片区的滨江区应结合沿线主要公建形成高低起伏，疏密有致的天际轮廓线。

对处于城市重要区域中心或城市门户区域的对城市天际线有重大影响的建筑物（构筑物）应指定为城市标志性建筑物。

强度引导原则：

景观美学原则、土地经济原则、历史文化保护原则,总体规划城市设计专篇案例建设开发强度引导,49,传统风貌区传统风貌区墙体主导色确定为高明度低彩度的暖白色调，建筑屋顶主导色确定为灰黑色基调。

生活区建议大面积主色调仍采用中性色调，以类似协调原则为主，可在屋顶、墙裙、裙楼等局部采用砖红色色调。

公建区应着重控制与周围环境及建筑之间的协调，建筑主色以暖灰色调为主，不得采用大面高彩度和低明度色彩。

办公区建筑色彩以中性色调偏冷为主，切忌采用大面积高彩度和低明度的色彩。

工业区以冷灰色调为主，不得采用大面高彩度和低明度色彩。

总体规划城市设计专篇案例风貌分区与色彩控制,50,控制性详细规划城市设计专篇案例城市设计总平面意向,51,控制性详细规划城市设计专篇案例三维空间意向,52,53,控制性详细规划城市设计专篇案例景观风貌控制引导,控制性详细规划城市设计专篇案例天际线控制导引,54,控制性详细规划城市设计专篇案例建筑风貌控制导引,55,56,控制性详细规划城市设计专篇案例重要节点设计,单项城市设计基本要求,单项城市设计特定要求,57,注：

基本要求是针对所有区域的单项城市设计，特定要求是针对特定区域单项城市设计需要补充和重点强调的特定内容。

单项城市设计案例基本内容,58,59,单项城市设计案例基本内容,60,单项城市设计案例景观风貌引导内容,街景立面整治城市设计案例景观评价体系与整治手法,61,地块编号,A-028,项目,现状评价,规划建议,备注,立面,好,保留,清理住宅塔楼阳台广告，墙身禁止多层设置广告,广告,屋顶,-,禁止,墙身,差,规范,店招,好,保留,地块编号,A-029,项目,现状评价,规划建议,备注,立面,好,保留,侧面墙身广告应拆除或规范,广告,屋顶,-,禁止,墙身,好,保留,店招,好,保留,地块编号,A-030,项目,现状评价,规划建议,备注,立面,好,保留,广告,屋顶,-,禁止,墙身,中,保留,店招,好,保留,地块编号,A-031,项目,现状评价,规划建议,备注,立面,中,整饰,店面未营业,广告,屋顶,-,禁止,墙身,-,禁止,店招,-,规范,地块编号,A-033,项目,现状评价,规划建议,备注,立面,中,改造,结合立面更新改造留出墙身广告位,广告,屋顶,-,新增,墙身,差,规范,店招,中,规范,62,街景立面整治城市设计案例具体建筑整治导则,特定要素单项城市设计案例围墙、设施导则,63,64,结合控规内容的地块城市设计图则参考范例,65,