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政府采购评审专家知识竞赛
财政部发布《政府采购促进中小企业发展政策问答》
2021年02月20日17:
20来源：
财政部国库司【打印】
《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）已于2021年1月1日起实施。
现对各方面普遍关注的问题解答如下：
一、关于政策扶持范围
1.对于未预留份额专门面向中小企业采购的货物采购项目，以及预留份额项目中的非预留部分货物采购包，大中型企业提供的货物全部为小微企业制造，是否可以享受6%-10%的报价扣除？
是否还有“双小”（即直接参与采购活动的企业是中小企业，且货物由中小企业制造）的要求？
答：
按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，以下称《办法》）规定，在货物采购项目中，货物由中小企业制造（货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标）的，可享受中小企业扶持政策。
如果一个采购项目或采购包含有多个采购标的的，则每个采购标的均应由中小企业制造。
在问题所述的采购项目或者采购包中，大型企业提供的所有采购标的均为小微企业制造的，可享受价格评审优惠政策。
2.在货物采购项目中，供应商提供的货物既有小微企业制造货物，也有中型企业制造货物的，是否享受《办法》规定的小微企业扶持政策？
答：
在货物采购项目中，供应商提供的货物既有中型企业制造，也有小微企业制造的，不享受办法规定的小微企业扶持政策。
3.有些货物采购项目涉及多种货物和多个制造商，投标人从批发商或者经销商处拿货，而非从制造商处直接拿货，难以获知所有制造商的从业人员、营业收入、资产总额等数据。
如果制造商提供给投标人的数据有误或者故意提供虚假的数据，是否认定投标人虚假投标（投标人没有主观故意）？
答：
投标人应当对其出具的《中小企业声明函》真实性负责，投标人出具的《中小企业声明函》内容不实的，属于提供虚假材料谋取中标。
在实际操作中，投标人希望获得《办法》规定政策支持的，应从制造商处获得充分、准确的信息。
对相关制造商信息了解不充分，或者不能确定相关信息真实、准确的，不建议出具《中小企业声明函》。
4.对于既有货物又有服务的采购项目，应当如何判断供应商是否属于中小企业？
答：
采购人应当根据政府采购有关规定和采购项目的实际情况，确定拟采购项目是货物、工程还是服务项目。
享受中小企业扶持政策的供应商应当满足下列条件：
在货物采购项目中，货物应当由中小企业制造，不对其中涉及的服务的承接商作出要求；在工程采购项目中，工程应当由中小企业承建，不对其中涉及的货物的制造商和服务的承接商作出要求；在服务采购项目中，服务的承接商应当为中小企业，不对其中涉及的货物的制造商作出要求。
5.对于200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，联合体是否享受对中小企业的预留份额政策？
答：
联合体参与政府采购项目的，联合体各方所提供货物、工程、服务均为中小企业制造、承建、承接的，联合体视同中小企业，享受对中小企业的预留份额政策；联合体各方提供货物、工程、服务均为小微企业制造、承建、承接的，联合体视同小微企业，享受对小微企业的预留份额政策。
6.《办法》第二条中“但与大企业的负责人为同一人，或者与大企业存在直接控股、管理关系的除外。
”负责人是什么意思？
控股是否有股权比例的要求?
管理关系是什么意思？
答：
按照相关法律法规规定，负责人是指单位法定代表人或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人。
控股是指出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的，以及出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响。
管理关系是指与不具有出资持股关系的单位之间存在的其他管理与被管理关系。
与大企业之间存在上述情形的中小企业可依法参加政府采购活动，但不享受政府采购对中小企业的扶持政策。
二、关于可不专门面向中小企业采购的情形
1.《办法》第六条中“基础设施限制”是指什么？
答：
“基础设施限制”主要是指受供水、供电、供气、供热、道路和交通设施等基础设施条件限制。
采购人可根据实际情况做出判断。
三、关于预留份额
1.《办法》第八条规定：
“超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。
”“该部分采购项目预算总额”中“该部分”是指哪些？
答：
“该部分”是指超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的采购项目。
四、关于价格评审优惠
1.在未预留份额专门面向中小企业的货物采购项目中，小微供应商提供的货物既有中型企业制造货物，也有小微型企业制造货物的，是否予以6%-10%的价格扣除？
如扣除，那么是整体报价予以扣除，还是针对小微企业制造货物的报价部分予以扣除？
答：
按照《办法》规定，如果题中所述货物采购项目含有多个采购标的，只有当供应商提供的每个标的均由小微企业制造，才能享受6%-10%的价格扣除政策。
如果小微供应商提供的货物既有中型企业制造货物，也有小微企业制造货物的，不享受价格扣除相关政策。
2.专门面向中小企业采购的采购项目或者采购包，是否还需执行价格评审优惠的扶持政策？
如需的话，中型企业是否享受价格扣除？
答：
专门面向中小企业采购的项目或者采购包，不再执行价格评审优惠的扶持政策。
3.《办法》第九条规定：
“适用招标投标法的政府采购工程建设项目，采用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分的，评标时应当在采用原报价进行评分的基础上增加其价格得分的3%—5%作为其价格分。
”若小微企业在工程建设项目中价格分为满分，是否在满分基础上增加其价格分的3%—5%作为其价格分?
答：
政府采购工程项目中对中小企业价格分加分属于政策性加分，小微企业价格分即使是满分也应当享受政策优惠，再给予加分。
4.《办法》第九条规定：
“接受大中型企业与小微企业组成联合体或者允许大中型企业向一家或者多家小微企业分包的采购项目，对于联合协议或者分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额30%以上的……”此处的“小微企业”在货物采购项目中是指企业本身，还是按照第四条的指其提供的产品属于何种类型企业制造？
答：
《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第九条中关于联合体和分包的规定中的“小微企业”应当满足《办法》第四条的相关规定，“小微企业的合同份额”应当为小微企业制造的货物、承建的工程和承接的服务的合同份额。
五、关于采购标的所属行业的确定
1.《办法》第十二条规定，采购文件应当明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。
若一个采购项目中包含多个不同品种的产品，采购人或者采购代理机构要明确每种产品的行业吗？
答：
采购人、采购代理机构应当依据国务院批准的中小企业划分标准，根据采购项目具体情况，在采购文件中明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。
如果一个采购项目涉及多个采购标的的，应当在采购文件中逐一明确所有采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。
供应商根据采购文件中明确的行业所对应的划分标准，判断是否属于中小企业。
现行中小企业划分标准行业包括农、林、牧、渔业，工业，建筑业，批发业，零售业，交通运输业，仓储业，邮政业，住宿业，餐饮业，信息传输业，软件和信息技术服务业，房地产开发经营，物业管理，租赁和商业服务业和其他未列明行业等十六类。
六、关于《中小企业声明函》
1.附件1《中小企业声明函》规定，无上一年度数据的新成立企业可不填报从业人员、营业收入、资产总额等相关数据，是否可以理解为，新成立企业全部划分为中小企业？
答：
新成立企业应参照国务院批准的中小企业划分标准，根据企业自身情况如实判断。
认为本企业属于中小企业的，可按照《办法》的规定出具《中小企业声明函》，享受相关扶持政策。
2.供应商需在《中小企业声明函》中填写相关企业（含联合体中的中小企业、签订分包意向协议的中小企业）的具体情况。
请问联合体和分包企业均需按照声明函格式提供企业信息吗？
答：
《中小企业声明函》由参加政府采购活动的供应商出具。
以联合体形式参加政府采购活动或者合同分包的，《中小企业声明函》中需填写联合体中的中小企业或签订分包意向协议的中小企业相关信息。
3.是否只要供应商出具《中小企业声明函》，即可在政府采购活动中享受《办法》规定的中小企业扶持政策？
答：
符合《办法》规定条件的供应商只要出具《中小企业声明函》，即可在政府采购活动中享受相关扶持政策，任何单位和个人不得要求供应商提供声明函之外的中小企业身份证明文件。
4.《中小企业声明函》要求：
“提供的货物全部由符合政策要求的中小企业制造”、“工程的施工单位全部为符合政策要求的中小企业（或者：
服务全部由符合政策要求的中小企业承接）”。
这是否与《办法》中规定的联合体参加、分包等措施相矛盾？
答：
对于联合体中由中小企业承担的部分，或者分包给中小企业的部分，必须全部由中小企业制造、承建或者承接。
供应商应当在声明函“项目名称”部分标明联合体中中小企业承担的具体内容或者中小企业的具体分包内容。
七、其他问题
1.残疾人福利性单位参与政府采购活动如何享受《办法》规定的相关扶持政策？
民办非企业等社会组织是否可以享受促进中小企业发展的政府采购政策？
答：
关于残疾人福利性单位享受政府采购支持中小企业有关措施的问题，财政部正在研究完善与《办法》的衔接措施，在相关文件印发前，仍按照《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141号）有关规定执行。
关于社会组织享受促进中小企业发展政府采购政策问题，财政部正会同有关部门研究制订相关规定。
政府采购法实施条例知识竞赛试题及答案
1.政府采购应当遵循（）原则。
A.公开透明B.公正
C.公平竞争
D.诚实信用
2.关于财政性资金，下列说法正确的有（）。
A.财政性资金是指纳入预算管理的资金B.财政性资金是指以税收为主体的财政收入
C.以财政性资金作为还款来源的借贷资金视同财政性资金
D.财政性资金是指纳入财政管理的资金
3.国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金时，下列说法正确的有（）。
A.使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例
B.使用非财政性资金采购的部分，不适用政府采购法及本条例
C.使用非财政性资金采购的部分，应参照适用政府采购法及本条例
D.财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例
4.《中华人民共和国政府采购法实施条例》所规范的“服务”包括（）。
A.公务员向政府提供的服务
B.政府向社会公众提供的公共服务
C.政府向公务员提供的服务
D.政府自身需要的服务
5.关于集中采购目录，下列说法正确的有（）。
A.集中采购目录包括集中采购机构采购项目和部门集中采购项目
B.技术、服务等标准统一，采购人普遍使用的项目，列为集中采购机构采购项目
C.采购人本部门、本系统基于业务需要有特殊要求的列为部门集中采购项目
D.纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购
6.关于集中采购目录的确定和公布，下列说法正确的有（）。
A.属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布
B.属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院授权的机构确定并公布
C.属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院授权的机构确定并公布
D.属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布
7.列入集中采购目录的项目应当（）。
A.委托集中采购机构代理采购或进行部门集中采购
B.经主管部门批准可以委托社会代理机构采购
C.自行采购
D.进行全国统一采购
8.国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同（）制定政府采购政策，通过一系列措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。
A.地方各级政府
B.地方各级政府的财政部门C.地方各级政府的采购部门
D.国务院有关部门
9.政府采购政策可以通过（）措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。
A.预留采购份额
B.价格评审优惠
C.优先采购
D.制定采购需求标准
10.政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用（）方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例。
A.公开招标
B.竞争性谈判
C.邀请招标
D.单一来源采购
11.关于“政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务”，下列说法不正确的是（）。
A.工程包括建设工程、“希望工程”“五个一工程”“系统工程”“信息网络工程”等
B.工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等
C.与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等
D.与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务
12.采购项目预算金额达到国务院财政部门规定标准的，政府采购项目信息应当发布于（）。
A.国务院指定的媒体
B.省级以上人民政府指定的媒体
C.国务院财政部门指定的媒体
D.省级以上人民政府财政部门指定的媒体
13.在政府采购活动中，采购人员及相关人员参加采购活动前（）年内与供应商存在劳动关系的，应当回避。
A.1
B.2
C.3
D.5
14.在政府采购活动中，采购人员及相关人员参加采购活动前3年内担任供应商的（）的，应当回避。
A.董事
B.总经理
C.监事
D.财务负责人
15.在政府采购活动中，采购人员是供应商的法定代表人的（）的，应当回避。
A.妻子
B.子女的配偶
C.丈夫的妹妹
D.舅舅的孙子
16.关于采购人员及相关人员的回避，下列说法错误的有（）。
A.参加采购活动前3年内是供应商股东的应当回避
B.供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，无权提出回避申请
C.供应商提出回避申请的，可以采取口头形式
D.受理回避申请的主体应当及时询问被申请回避人员，有利害关系的被申请回避人员应当回避
17.供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以向（）提出回避申请。
A.采购人
B.采购代理机构
C.仲裁机构
D.人民法院
18.在政府采购活动中，与采购人员一样应当遵守回避制度的“相关人员”包括（）等。
A.招标采购中评标委员会的组成人员
B.竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员
C.询价采购中询价小组的组成人员
D.为制定采购需求提供咨询意见的专业人员
19.政府采购应当采购本国货物、工程和服务，但除外情形有（）。
A.需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的
B.为在中国境外使用而进行采购的
C.其他法律、行政法规另有规定的
D.必须使用外汇结算的
20.关于电子化政府采购，以下哪些说法是正确的：
（）
A．电子采购有利于促进采购的公开、公平、公正和信息透明，也有利于提高政府采购效率，降低采购人和供应商成本
B．各地可结合本地实际，制定本地区的政府采购电子交易平台建设标准，尽快建立起政府采购管理交易系统，实现政府采购业务的全流程、全电子化操作
C．按照财政部的规划，全国政府采购管理交易系统是要建成中央与地方系统统一集中运行、全国基础数据统一集中共享的大型网络化信息管理系统D．财政部规划的全国政府采购管理交易系统建设的主要内容是一个标准化体系、两个业务处理平台、四个共享基础数据库、八个主要子系统
21.采购人在政府采购活动中有哪些责任和义务：
（）。
A.维护国家利益和社会公共利益，执行政府采购政策
B.建立政府采购内部管理制度
C.公正廉洁，诚实守信
D.厉行节约，科学合理确定采购需求
22.下面有关采购代理机构及其工作人员的规定，哪些是正确的：
（）
A.集中采购机构应当根据采购人委托制定集中采购项目的实施方案，明确采购规程，组织政府采购活动，不得将集中采购项目转委托
B.采购代理机构应当建立完善的政府采购内部监督管理制度，具备开展政府采购业务所需的评审条件和设施
C.采购代理机构应根据采购人委托在规定时间内及时组织采购人与中标（成交）供应商签订合同，及时协助采购人进行验收
D.采购代理机构工作人员不得接受采购人或供应商组织的宴请、旅游、娱乐，不得收受礼品、现金、有价证券等
23.什么情形下采购需求应向社会征求意见：
（）
A．政府向社会公众提供的公共服务项目
B．技术复杂或者性质特殊的采购项目
C．不能确定详细规格或者具体要求的采购项目
D．政府负责建设的政府采购工程项目
24.以下哪些资格证明材料是供应商参加政府采购活动时必须提供的：
（）
A.法人或者其他组织的营业执照等证明文件，自然人的身份证明
B.供应商是法人的，应提供经审计的资产负债表、利润表、现金流量表、所有者权益变动表及其附注，或其基本开户银行出具的资信证明
C．参与采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明
D．履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料
25.以下哪些情形属于重大违法记录的范围：
（）
A.公司采取假报或虚报资格等手段骗取政府采购合同等与经营活动有关的行为而受到刑事处罚
B.公司的高级管理人员个人因贪污贿赂受到刑事处罚
C.公司因违反环保相关规定被有关部门责令停产停业
D.公司因销售假冒产品被有关部门吊销营业执照
26.以下情形哪些属于对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：
（）
A．某北京高校公开招标采购执行期为3年的物业管理服务，设定的资格条件要求投标的供应商具有在京从事高校物业管理经验
B．某医院公开招标采购执行期为3年的物业管理服务，设定的资格条件要求投标的供应商提供类似医疗机构物业管理服务的业绩C．某单位采购一批IT设备，设定的资格条件要求供应商具备系统集成一级资质
D．某单位采购电梯，设定的资格条件要求必须是国有企业才能参加采购活动
27.以下哪些不属于以化整为零方式规避公开招标的情形：
（）
A．某单位年初部门预算编列采购一批服装，预算金额500万元，公开招标数额标准为100万元，根据具体情况，分两次采用公开招标采购方式实施采购
B．某单位年初部门预算编列采购一批计算机、打印机，预算金额100万元，公开招标数额标准为100万元，实施采购过程中，对计算机、打印机分别实施询价采购方式采购
C．某单位年初部门预算编列采购计算机100台，预算金额50万元，尚未实施采购，由于工作需要，追加采购计算机100台，预算金额50万元。
公开招标数额标准为100万元，实施采购过程中，分两次对计算机分别实施询价采购方式采购
D．某单位年初部门预算编列采购计算机100台，预算金额50万元，采用询价采购方式完成采购后，由于工作需要，调整预算后追加项目采购预算50万元，并再次采用询价采购方式采购了计算机100台，公开招标数额标准为100万元
28．以下哪种关于批量集中采购的说法是正确的：
（）
A．未列入集中采购目录以内的项目适合实施批量集中采购
B．批量集中采购只能采用公开招标采购方式
C.应当实行批量集中采购的，但紧急的小额零星货物项目和有特殊要求的服务、工程项目可不实行批量集中采购
D.可以在电子商城中开辟批量集中采购频道，以电子拍卖方式实施竞价采购
29.政府采购工程依法不进行招标的应采用以下哪种方式采购：
（）
A．竞争性谈判
B．询价
C．单一来源采购
D．竞争性磋商
30.以下哪些属于单一来源采购方式的法定情形：
（）
A．只能从唯一供应商处采购的
B．通过单一来源采购公示，没有不同意见反馈的
C．发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的
D．必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原有供应商处添购的
31.在什么情况下联合体投标及联合体各方投标均无效：
（）
A．采购公告载明允许以联合体形式投标,供应商组成联合体形式投标的
B．采购公告未载明是否允许联合体形式投标,供应商组成联合体形式投标的
C．联合体及联合体中各方以自己的名义参与的
D．联合体中各方又加入到其他联合体，在同一合同项下投标的
E．采购公告载明不接受以联合体形式投标,供应商组成联合体形式投标的
32.采购人以下哪些行为不符合政府采购法及实施条例的规定：
（）A．采购人在合同签订完成后在原供应商处再次追加采购原采购金额10%以下的同类货物
B．采购人在合同签订完成后要求供应商额外免费提供培训
C．采购人在招标文件中要求供应商提供外地考察、调研，并承担费用
D．采购人在合同签订前要求供应商另行赠送中标金额5%的设备耗材
33.以下哪些情况属于采购代理机构应当禁止的行为：
（）
A．承揽业务时向采购人承诺确保特定供应商中标
B．集中采购机构将部分项目通过竞价交由社会代理机构代理采购
C．社会代理机构向中标供应商收取招标文件约定外的佣金D．社会代理机构向采购人账外返还佣金
34.以下关于采购人委托采购代理机构的说法，哪些是错误的：
（）
A．集中采购目录范围内的采购项目，采购人可以自行确定采购代理机构
B．集中采购目录范围内的采购项目，采购人也可选择自行组织采购
C．政府采购项目必须委托采购代理机构实施采购
D．集中采购目录外的采购项目可以委托集中采购机构实施采购
35.以下关于采购代理机构权限的说法哪些是正确的：
（）
A．不得超越委托协议权限实施采购活动
B．超越委托协议权限实施的代理采购活动属于无效代理
C．可以与采购人订立口头代理协议
D．可以与采购人约定如中标产品为一线品牌,则采购人支付100%的代理费，中标产品不是一线品牌的，采购人支付50%的代理费
E．超越委托协议权限实施的代理采购活动获得采购人追认的，采购行为有效
36.货物和服务招标文件应当包括：
（）
A．采购需求
B．投标人的资格条件
C．评标方法和标准
D．评标委员会的组成和产生方式
37.招标文件要求投标人提交投标保证金的，投标保证金应当：
（）
A．不得超过采购项目预算金额的1%
B．不得超过采购项目预算金额的2%
C．不得超过投标报价的1%
D．不得超过投标报价的2%
E．由招标采购单位按照不超过采购项目预算金额2%的原则确定一个固定数额
38.货物和服务招标采用综合评分法表述错误的是：
（）
A．为避免恶意低价竞争，应当将平均报价作为标准价，获得最高价格得分
B．采用综合评分法的，为排除干扰，可以在招标文件中规定，汇总评分时去掉最高最低分
C．评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应
D．投标人的资格条件优于招标文件规定的，可以作为加分因素
39.招标项目公开预算金额错误的做法是：
（）
A．招标公告中公开B．招标文件中公开
C．开标前5天公开
D．开标仪式中宣布
E．评标中宣布
40.非招标采购方式采购活动中错误的做法是：
（）
A．技术复杂、专业性强的询价采购项目，通过随机方式难以确定合适的评审专家的，经主管预算单位同意，可以自行选定评审专家
B．技术复杂、专业性强的竞争性谈判项目，通过随机方式难以确定合适的评审专家的，经主管预算单位和本级财政部门
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