建设项目安全审查常见问题及处理建议(文字版).ppt

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危险化学品建设项目安全审查常见问题及处理,王刚,2016年11月,化工（危险化学品）安全监管白皮书说明,危险化学品建设项目安全审查常见问题及处理,一、安全审查的依据,二、安全审查的内容,三、安全审查的方法,四、常见问题及处理,五、难点问题及建议,一、安全审查的依据,1.中华人民共和国安全生产法,2.危险化学品安全管理条例,7.国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知（安监总管三2009116号）,4.危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法,5.危险化学品输送管道安全管理规定,8.国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化工工艺目录和调整首批重点监管危险化工工艺中部分典型工艺的通知（安监总管三20133号）,3.危险化学品重大危险源监督管理暂行规定,6.危险化学品建设项目安全监督管理办法,

（一）法律法规,

（二）国家文件,9.国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化学品名录的通知（安监总管三201195号）,一、安全审查的依据,10.国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化学品名录的通知（安监总管三201312号）,11.国家安全监管总局办公厅关于印发危险化学品建设项目安全审查文书的通知（安监总厅管三2012132号）,14.国家安全监管总局住房城乡建设部关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知（安监总管三201376号）,15.国家安全监管总局工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见（安监总管三2010186号）,12.国家安全监管总局办公厅关于印发危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则的通知（安监总厅管三201339号）,13.国家安监总局危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准试行）（国家安监总局公告第13号）,一、安全审查的依据,16.交通运输部办公厅、国家安全生产监督管理总局关于明确港口危险化学品安全监督管理若干问题的通知（厅水字20124号）,19.国家安全监管总局关于加强化工安全仪表系统管理的指导意见（安监总管三2014116号）,20.国家安全监管总局关于印发遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作意见的通知（安监总管三201662号）,17.关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知（安监总管三201287号）,18.国家安全监管总局关于印发光气及光气化产品安全生产管理指南的通知（安监总厅管三2014104号）,.,17.国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见（安监总管三201388号）,1.实施细则,2.可靠性论证,6.港口职责划分,5.设计管理,8.竣工验收,7.风险标准,3.审查要点,（三）省级文件,9.光气指南,.,一、安全审查的依据,4.专项整治（本质安全）,10.转型发展,二、安全审查的内容,1.对象中华人民共和国境内新建、改建、扩建危险化学品生产、储存的建设项目以及伴有危险化学品产生的化工建设项目（包括危险化学品长输管道建设项目）,2.适用范围生产危险化学品。

包括辅助生产，生产化学品过程中产生危险化学品、生产过程中回收危险化学品、工业化试验生产危险化学品；

（2）专门储存危险化学品（包括使用单位和经营单位储存）；（3）危险化学品长输管道及其配套储存；（4）工贸企业专门生产危化品，领证并按危化品生产企业监管（函）。

3.排除范围

（1）危险化学品勘探、开采及其辅助储存；

（2）原油和天然气勘探、开采的配套输送及储存；（3）城镇燃料的输送及储存；（4）储存、装卸危险化学品的港口建设项目；（5）未列入投资管理部门审批（核准、备案）管理范围；（6）沼气（农业部门负责）；工贸企业配套装置设施建设（执行36号令）；企业化学试验设备；火力发电企业建设液氨脱硝项目纳入电力项目。

二、安全审查的内容,1.职责划分省：

（1）国务院投资主管部门；

（2）省政府及其投资主管部门；（3）生产剧毒化学品；（4）跨设区市；（5）总局委托。

市：

（1）涉及重点监管危险化工工艺；

（2）涉及重点监管危险化学品中的有毒气体、液化气体、易燃液体、爆炸品且构成重大危险源的；（3）省安监局委托实施。

县：

设区市公布。

2.审查的程序申请受理审查（形式+技术）决定,二、安全审查的方法,4.技术审查（标准规范的符合性）专家组，一般以会议形式,3.形式审查（法律法规的符合性）直接审查接收材料委托审查上报材料,二、安全审查的方法,常见问题,四、常见问题及处理,报告（专篇）问题1.范围不清晰不一致;2.需论证未论证;3.重大危险源辨识不清;4.HAZOP分析不用;5.对策措施采纳不明;6.结论不定;7.修改对照表。

申请材料问题1.申请表用表错误；2.申请内容不一致;3.申请材料不齐;4.电子版材料缺项。

报送材料问题1.材料不齐；2.格式不规范；3.时间较长。

重点把握的问题,1.资料：

全，准，快申请上报,2.技术：

新，严，细前提机构距离工艺自控变更,重中之中,四、常见问题及处理,自动控制,1.主要依据工艺、重点监管危化品4个文;40号令、41号令;总局2010年186号文，本质安全行动文，116号（仪表系统）省政府2010年136号文。

2.主要措施紧急停车（切断）;SIS系统;视频监控。

四、常见问题及处理,难点问题,1.安全距离40号令和13号公告，外部距离计算规范性。

与公路安全保护条例（国务院令第593号）外部100米规定的冲突。

五、难点问题及建议,2.试生产问题36号令，45号令，62号文。

3.监理问题建设部86号令规定项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全基础设施项目（含化工）必须实行监理，3000万以下未规定必须实施监理。

45号令竣工验收提供监理报告。

4.新能源利用如加氢站,建议,1.安全距离目前，应用13号公告计算；（以100米为基数）,2.试生产问题应用哪个令开展的审查就执行哪个令；组织论证。

3.监理问题简易程序不用监理，其余全用监理,五、难点问题及建议,4.新能源利用函请总局,化工（危险化学品）安全监管白皮书说明,化工（危险化学品）安全监管白皮书说明,1.目的弄清底数，完善系统，打牢基础。

化工（危险化学品）安全监管白皮书说明,2.分类两本账：

县、市级基础档案（上报印刷）县级基础档案（推荐使用）,化工（危险化学品）安全监管白皮书说明,化工（危险化学品）安全监管白皮书说明,化工（危险化学品）安全监管白皮书说明,化工（危险化学品）安全监管白皮书说明,3.注意事项

（1）高度重视，专人负责。

（2）真实填报，确保准确。

（3）认真编制，及时上报。