电力网络信息系统安全事故应急预案格式范本.docx

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电力网络信息系统安全事故应急预案格式范本

整体解决方案系列

电力网络信息系统安全事故应急预案格式

（标准、完整、实用、可修改）

编号：

FS-QG-34804

电力网络信息系统安全事故应急预案格式

Modelofemergencyplanforpowernetworkinformationsystemsecurityaccidentemergencyplan

说明：

为明确各负责人职责，充分调用工作积极性，使人员队伍与目标管理科学化、制度化、规范化，特此制定

　　1总则

　　1.1编制目的

　　高效、有序地处置电力网络信息安全突发事件，确保重要信息系统的实体安全、运行安全和数据安全，避免和减轻重大经济损失及政治影响，保障员工生命和企业财产安全，维护社会稳定。

　　1.2编制依据

　　《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第13号）

　　《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第6号）

　　《中华人民共和国职业病防治法》（中华人民共和国主席令第52号）

　　《中华人民共和国突发事件应对法》（20xx年11月1日起施行）

　　《中华人民共和国电力法》（1996年4月1日起施行）

　　《国家突发公共事件总体应急预案》（国发[2005]11号）

　　《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）

　　《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）

　　《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）

　　《电力企业应急预案管理办法》（国能安全[2014]508号）

　　《企业安全生产应急管理九条规定》（国家安全生产监督管理总局令第74号）

　　《电力企业综合应急预案编制导则》（试行）

　　《中国大唐集团公司突发事件总体应急预案》大唐集团制〔2009〕47号

　　《中国大唐集团公司江苏省公司突发事件综合应急预案》

　　《大唐南京发电厂突发事件综合应急预案》（2015版）

　　1.3适用范围

　　1.3.1适用于本企业电力网络信息系统突发事件的应急处置和应急救援工作。

　　1.3.2本预案为突发事件应急预案体系中的专项预案，可单独使用，也可配合综合预案使用。

　　1.3.3如同时遇有人身伤亡、火灾、环境污染等情况，应同时启动相应的应急预案。

　　1.3.4本预案指导电力网络信息系统安全事故现场处置方案的编制工作。

　　2应急处置基本原则

　　2.2.1以人为本，安全第一。

把保障员工生命安全和身体健康，最大程度地预防、减少和消除突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。

充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和职工的基础作用。

各公司、部门、专业按照各自的职责和权限，负责有关事故灾难的应急管理和应急处置工作，建立健全应急预案和应急机制。

　　2.2.2统一领导，分级管理。

在本厂重大突发事件应急指挥机构组织协调下，各公司、部门、专业项目部按照各自的职责和权限，负责有关事故灾难的应急管理和应急处置工作，建立健全应急预案和应急机制。

　　2.2.3快速反应，协同应对。

加强以部门管理为主的应急处置队伍建设，建立统一协调制度，充分动员和发挥部门不同专业队伍的作用，依靠统一协调作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

　　2.2.4依靠科学，依法规范。

采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。

依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

　　2.2.5预防为主，平战结合。

贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。

做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

　　3事故类型和危害程度分析

　　3.1事故风险的来源、特性

　　通过危险源辩识和风险评估，在大唐南京发电厂生产经营过程中，存在如下安全风险，可能会导致发生电力网络信息系统突发事件。

　　3.1.1由于自然灾害引起的网络与信息系统安全事故。

　　3.1.2由于事故灾难引起的网络与信息系统安全事故。

　　3.1.3由于人为破坏引起的网络与信息系统安全事故。

　　3.2事故类型、影响范围及后果

　　3.2.1自然灾害。

指地震、台风、雷电、火灾、洪水等。

　　3.2.2事故灾难。

指电力中断、网络损坏或是软件、硬件设备故障等。

　　3.2.3人为破坏。

指人为破坏网络线路、通信设施，黑客攻击，病毒攻击，恐怖袭击等。

　　4事件分级

　　按照事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，电力网络信息系统突发事件一般分为四级，Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），具体情况如下:

　　4.1符合Ⅰ级响应条件的事件:

　　信息安全事件导致生产控制系统发生故障造成系统瘫痪或无法使用，或其它直接影响到正常电力生产的网络信息系统安全事故，产生重大社会影响的网络安全事故，可能危及上级或其他单位，超出江苏省公司应急处置能力，亟待外部力量应急救援的事件。

　　4.2符合Ⅱ级响应条件的事件:

　　信息安全事件导致生产控制系统发生故障造成系统瘫痪或无法使用，造成全厂网络中断，或其它直接影响到正常电力生产的网络信息系统安全事故，产生较大社会影响的网络安全事故;超出应急处置能力，亟待外部力量应急救援的事件。

　　4.3符合Ⅲ级响应条件的事件:

（1）连接主干通信电（光）缆部分损坏超成单台机组生产调度通信信息中断;

（2）对的生产、经营、管理和信息发布造成影响，影响内部用户数超过50%，可能影响机组运行安全，已经或预期超过24小时不能恢复正常运行。

　　A.专线通道与网络故障。

　　B.主机设备、操作系统、中间件和数据库软件故障。

　　C.应用系统数据丢失。

　　D.机房电源、空调等环境故障。

　　E.大面积病毒、蠕虫、木马等有害恶意代码的爆发。

　　F.非法入侵，或有组织的攻击。

　　G.自然灾害或人为外力破坏。

　　4.4符合Ⅳ级响应条件的事件:

　　因下列原因对的生产、经营、管理和信息发布造成影响，影响内部用户数超过30%，可能影响机组运行安全，已经或预期超过8小时不能恢复正常运行。

　　A.专线通道与网络故障。

　　B.主机设备、操作系统、中间件和数据库软件故障。

　　C.应用系统数据丢失。

　　D.机房电源、空调等环境故障。

　　E.大面积病毒、蠕虫、木马等有害恶意代码的爆发。

　　F.非法入侵，或有组织的攻击。

　　G.自然灾害或人为外力破坏。

　　5应急指挥机构及职责

　　5.1应急组织体系

　　5.1.1我厂成立突发事件应急管理领导小组，是应急管理工作的领导机构，组员如下

（一）领导小组

　　总指挥:

厂长

　　副总指挥:

副厂长、纪委书记、工会主席、总工程师

　　成员:

厂长办公室、安监部、设备部、工会、策划部、人资部、财务部、思政部、物资部、维修部、发电部、物业公司、燃料部、粉煤灰运输公司、实业总公司等部门行政正职组成

　　5.1.2应急管理领导小组下设以及办公室，是突发事件应急管理的办事机构，应急办公室主任由厂办公室主任担任，安监部、设备部负责人任副主任。

　　5.1.3突发事件发生时，成立现场应急指挥部，负责现场应急救援指挥工作，并根据现场需要成立现场抢险救援工作组、稳定生产工作组、综合协调工作组、安全保卫工作组、医疗救护工作组、物资供应工作组、善后处理工作组等。

分别为:

　　1.抢险救援工作组

　　主任:

人资部主任

　　成员:

相关部门负责人

　　2.稳定生产工作组

　　主任:

思政部主任

　　成员:

相关部门负责人

　　3.综合协调工作组

　　主任:

厂长办公室

　　成员:

相关部门负责人

　　4.安全保卫工作组

　　主任:

安监部主任

　　成员:

相关部门负责人

　　5.医疗救援工作组

　　主任:

人资部主任

　　成员:

相关部门负责人

　　6.物资供应工作组

　　主任:

物资部主任

　　成员:

相关部门负责人

　　7.善后处理工作组

　　主任:

厂长办公室

　　成员:

相关部门负责人

　　5.1.4响应应急机构结构图

　　5.2应急组织机构的职责

　　5.2.1应急管理领导小组主要职责:

（1）贯彻落实国家及集团公司有关突发事件应急管理的法律、法规及有关规定。

（2）负责突发事件应急决策和部署，负责指挥、协调应急准备、应急响应、应急救援和决定应急结束等工作。

　　（3）统一协调和调度厂内一切有效资源进行事故抢险与应急处理。

　　（4）接受上一级应急处理指挥部对事故抢险与应急处理资源的统一指挥和调度。

　　（5）决定和宣布启动应急预案，负责组建各应急工作组。

　　（6）发生生产事故后，与有关政府部门配合，负责组成事故调查组进行事故调查，并对事故责任者提出处理意见。

　　（7）负责对事故（事件）进行分析，制订反事故措施计划。

　　5.2.2应急办公室主要职责:

（1）负责突发事件应急组织机构的日常管理工作。

（2）组织、督促应急预案的编制、评审、备案和演练工作。

　　（3）负责监督防范措施和应急措施的落实。

　　（4）掌握应急处理和恢复情况，组织善后处置工作。

　　（5）负责汇总、通报事故（事件）应急处理的进展情况，归口管理安全生产方面的信息，及时向地方政府及上级有关部门等有关单位汇报。

　　5.2.3现场应急指挥部职责:

（1）接受应急管理领导小组的命令，具体负责现场的组织、指挥和调度。

（2）全面了解灾害的情况，确保科学、有效、有序施救，将损失减少到最低程度，并根据现场实际及时调整应变措施。

　　（3）掌握灾情发展的趋势，防止次生事故的发生。

及时做好与应急管理领导小组的信息联系，当人身事故或预测升级时，立即汇报。

　　（4）组织涉及相关设施的处置，必要时决定危险区域现场人员的疏散或撤离。

　　（5）调动、协调应急工作组参与抢险救援工作。

　　（6）具体负责应急后期处置工作，制定现场恢复的措施做好现场的保护工作。

　　（7）由应急管理领导小组授权，抢险救援结束后，宣布应急结束。

　　5.2.4应急救援现场各工作组职责:

　　5.2.4.1抢险救援工作组:

由应急办公室主任或副主任组长，由事发部门现场抢险人员、其他分部抢险人员、厂长办公室、安监部、设备部、策划部、人资部、物资部、维修部、发电部、物业公司、燃料部、粉煤灰运输公司、实业总公司等人员组成。

　　主要职责:

　　负责人员伤害的抢险;被困人员的紧急救援;被困人员的紧急疏散;被困物资的抢险;抢修人员的防护用品的使用;抢险、抢修人员的自身安全;设备的抢险、抢修;抢险、抢修中技术支持;灾情过程中生产设备特殊运行方式安全技术措施的审查;保证设备运行的安全性和可靠性;为指挥部提供技术支持;应急现场的通信畅通;抢救物资的采购、临时贮存、发放和回收;确保抢救物资质量;为应急救援提供物资保障。

　　5.2.4.2稳定生产工作组:

由当值值长任组长，安监部、设备部、策划部、物资部、维修部、发电部、物业公司、燃料部、粉煤灰运输公司、实业总公司等人员组成。

　　主要职责:

　　负责运行设备的调度和电网的稳定;与省调联系，稳定机组运行;提供灾情引起设备破拆的技术支持;灾情过程中生产设备特殊运行方式安全技术措施的审查;负责保证设备运行的安全性和可靠性;为指挥部提供技术支持;协调生产运行设备的处置和运行操作;组织灾后的设备损失的评估;管辖范围内的设备运行操作;管辖范围内的运行和停役设备及现场的巡检;发现灾情及时汇报;运行设备事故预想的制订;保护事故现场;组织或协助事故调查。

　　5.2.4.3综合协调工作组:

办公室主任任组长，由由厂长办公室、策划部、人资部、财务部、思政部、实业总公司等人员组成。

　　主要职责:

　　负责经总指挥授权向外发布灾情;经总指挥授权，负责联系人力和物资的外部救援;接待外来人员或应对外界媒体;组织救灾全过程的录像摄制;协调与外部应急力量;政府部门的关系;抢险现场人力资源的调配;负责撤离人员的安置;所需救援物资或人员的交通工具的安排;抢险现场，抢险、抢修人员的饮食供应;抢险现场，抢险、抢修人员的物品供应;突发事件信息的统一发布。

　　5.2.4.4安全保卫组:

由安监部主任任组长，由安监部、厂长办公室部等人员组成。

　　主要职责:

　　负责突发事件应急现场的安全监督和管理;组织监督检查各部室、部门（分部）抢险救灾措施的落实;受灾场所的安全秩序;监督抢险、抢修人员的防护用品的使用;监督和预防次生事故的发生;生产、生活区域的安全警戒;物资运输和人群疏散等的交通畅通。

　　5.2.4.5医疗救护组:

人资部主任担任组长，由医师、专职等医护人员组成。

　　主要职责:

　　负责组建抢险现场的医疗救护站;受伤者的紧急救助;与地方医院联手救治;与地方医院联系、护送被救治人员。

　　5.2.4.6物资供应组:

由物资部主任任组长，由财务部主任及专职、策划部主任及专职等人员组成。

　　主要职责:

　　负责调集有效资源，提供最及时、最大限度的物资保障和供应;抢险资金的落实。

　　5.2.4.7善后处理组:

由工会主要负责人任组长，由厂长办公室、人力资源部、工会等人员组成。

　　主要职责:

　　负责伤亡员工家属安抚、慰问和补偿;稳定员工情绪，确保生产自救工作顺利进行等工作。

　　6预防与预警

　　6.1风险监测

　　6.1.1电力网络应用功能监测

　　发电部当值运行人员负责，监测火电机组控制系统DCS、调速系统和自动发电控制系统、励磁系统和无功电压控制系统、网控系统、向量测量装置PMU、自动控制装置、五防系统、电能量采集装置、继电保护、故障录波等运行是否正常，收集事件的类型、发生时间、发生地点、事件的原因、性质、范围、严重程度、事件已造成的影响和发展趋势、已采取的控制措施及效果，发现异常立即上报值长。

　　6.1.2通讯监测

　　设备部当值通讯值班人员负责，监视通讯机房内设备运行状况，收集事件的类型、发生时间、发生地点、事件的原因、性质、范围、严重程度、事件已造成的影响和发展趋势、已采取的控制措施及效果，发现异常立即上报值长。

　　6.1.3风险监测所获得信息的报告程序:

获得的信息人直接报告值长，值长按汇报程序通知本预案相关人员。

　　6.2预警发布与预警行动

　　预警分为四级预警，如下:

　　一级预计将要发生Ⅰ级电力网络信息系统安全事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。

　　二级预计将要发生Ⅱ级电力网络信息系统安全事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

　　三级预计将要发生Ⅲ级电力网络信息系统安全事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。

　　四级预计将要发生Ⅳ级电力网络信息系统安全事件，事件即将临近，事态可能会扩展。

　　6.2.1预警的发布程序和相关要求

　　当发生电力网络信息系统异常时，发现人应立即汇报值长，值长启动预警行动，要求记录异常发生的时间、过程和处理经过。

通过会议或授权形式进行预警信息发布

（1）召开应急管理领导小组会议，由领导小组组长或副组长在会议上发布预警;

（2）应急管理领导小组授权由应急办公室发布预警;

　　（3）根据人员伤亡情况变化，应急管理领导小组及时变更预警等级，由应急办公室发布预警。

　　预警信息包括人身伤害事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、预警事项、应采取的措施等。

预警信息发布可采用网页公告和短信平台形式，尽快把信息传到所有部门和班组。

Ⅲ级及以上的预警信息同时上报江苏省公司。

　　6.2.3预警行动

　　在应急预警期间，应安排人员实行24小时值班，三级及以上的应急预警期间，每天8:

00和20:

00前向江苏分应急办公室汇报进展情况，落实各项防范措施:

　　1）按照要求检查确认各类抢险、抢救的防护用品、医疗设备、交通用具、通讯装备、消防设备、生产和照明的备用电力设备、检测设备、器材、备料配备齐全。

　　2）应急队伍熟悉各类人身事故的应急处理方法和步骤。

　　3）检查确认人员疏散通道、集合地点安全可靠，适时转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并妥善安置。

　　4）封闭、隔离或者限制使用有关的场所，中止可能导致危害扩大的作业或活动。

　　6.2.2预警发布后的应对程序和措施

　　当运行人员发现电力网络信息系统异常时，应联系相关单位询问相关系统运行状况，进行初步分析、判断和处理，必要时向调度申请退出异常的系统功能保证机组的安全运行。

　　检修人员根据异常情况对可能造成的危害和影响进行分析判断，查明异常原因进行处理。

　　6.3预警结束

　　6.3.1Ⅰ级结束预警的条件:

设备异常原因明确，调度中心同意异常原因和处理方案，系统已恢复正常运行，。

　　6.3.2Ⅱ级结束预警的条件:

设备异常原因明确，系统已恢复正常运行，异常的机组已恢复正常运行。

　　6.3.3Ⅲ级结束预警的条件:

设备异常原因明确，系统已恢复正常运行，异常的机组已恢复正常运行。

　　6.3.4Ⅳ级结束预警的条件:

设备异常原因明确，系统已恢复正常运行。

　　7信息报告

　　7.1应急值班电话:

8888

　　突发生事件24小时接警电话:

外线025-内线8888

　　厂部办公室:

外线025-内线8011

　　集控室值长:

外线025-内线8888

　　辅控室:

外线025-内线8288

　　设备部:

外线025-内线8161

　　安全监察部:

外线外线025-内线8091

　　消防24小时值班:

025-内线8094

　　7.2即时报告

　　7.2.1当发生达到Ⅳ级应急响应级别的紧急情况后，在1小时内向业务相关部门发布通知，并向安全监察部和生产技术部报告。

　　7.2.3当发生达到Ⅲ级应急响应级别的紧急情况后，立即向应急办公室发布通知，启动本预案，有人员伤亡时，应急管理领导小组应在1小时内把信息向上级单位通报。

　　7.2.3当发生达到Ⅱ级应急响应级别的紧急情况后，应急管理领导小组应在1小时内向地方政府、省能监办、江苏省公司报告。

　　7.2.4事故应急结束后，办公室负责接受新闻媒体采访、统一发布信息。

其它各部门及员工XX严禁擅自对外发布信息或发表对事件的评论。

。

　　7.3报告内容

　　7.3.1内部报告应包括以下内容:

（1）事件类型、发生时间、地点。

（2）事件原因、性质、范围、严重程度。

　　（3）事件已造成的影响和发展趋势。

　　（4）报告人姓名、单位及通讯电话。

　　7.3.2向上级单位的报告应包括以下内容:

（1）企业名称、事故发生时间、受灾中心位置、企业受灾面积。

（2）事件性质、简要经过、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。

　　（3）事故原因的初步判断。

　　（4）事故发生后应急响应情况、采取的措施以及事故控制情况。

　　（5）现场应急物资储备情况，应急人员、应急设备、器材到位情况。

　　（6）已采取的措施和救援请求。

　　8应急响应

　　8.1响应分级

　　按照电力网络安全事故的严重程度和影响范围，应急响应级别分为四级响应。

　　根据信息安全事件分级和分级响应的原则，信息安全事件应急响应级别相对应分为四级。

　　8.2响应程序

　　8.2.1响应级别确定

　　应急办公室接到事故报警后，立即根据突发事件报告的详细信息及事态发展趋势，按照突发事件分级规定，向应急管理领导小组建议响应级别。

　　信息中心、电气分部主任接到事故报警后，应做到迅速、准确地询问事件的以下信息:

　　A.信息安全事件的类型、发生时间、发生地点。

　　B.信息安全事件经初步判断的原因、性质、范围、严重程度。

　　C.信息安全事件对本厂正常生产的影响程度。

　　D.已采取的控制措施及其他应对措施。

（2）响应级别确定

　　发生Ⅰ级和Ⅱ级突发事件时，应急响应由集团公司、省公司组织实施，厂级配合应急响应;

　　发生Ⅲ级突发事件时，启动厂级应急响应;

　　发生Ⅳ级突发事件时，启动部门应急响应，各相关部门进入预警状态。

　　超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。

　　8.2.2响应启动

　　应急响应级别确定后，相应的应急指挥部门按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急指挥部门有关人员到位、成立应急指挥机构、启用信息与通讯网络、调配救援所需的应急资源。

（1）发生符合Ⅳ级响应条件的事件，部门负责人宣布启动现场处置方案。

（2）发生符合本预案Ⅲ级响应条件的突发事件，由应急管理领导小组宣布启动本专项预案

　　8.2.3响应行动

　　启动应急预案后，应急办公室按所确定的响应级别进行应急行动，通知应急体系有关人员到位，成立现场指挥部和各工作组，召开应急会议，安排应急队伍进入事故现场，积极开展救助等有关应急救援工作。

　　应急队伍进入现场，积极进行故障判断与分析，并检查备用系统状态，开展设备、系统处理、恢复等有关应急救援工作。

当事态仍无法得到有效控制时，应请求实施更高级别的应急响应，根据实际需要，联系相关的信息安全专家组进行技术支持。

　　8.2.4信息报告

　　根据掌握的信息按照信息报送规定向上级单位报告事件情况。

　　8.2.2各岗位人员按照本预案进行处理。

　　8.2.3各应急小组人员及时进入现场进行应急处理。

　　8.3应急处置

　　8.3.1Ⅰ级应急处置

（1）先期处置:

运行应急组向调度中心申请退出与调度中心相关的自动功能系统，确保机组安全。

（2）应急处置:

接受调度中心指挥;通讯应急小组向调度中心申请断开与调度中心的联络通道;运行应急小组应终止机组的重大操作，稳定机组负荷，积极与调度中心沟通升降负荷，保证电网稳定。

　　（3）扩大应急响应:

经应急处置后，事态难以控制或有扩大发展趋势时，应急指挥领导小组研究决定下达扩大应急响应命令。

　　8.3.2Ⅱ级应急处置

（1）先期处置:

运行应急组确保停机机组安全停机，在集控室之间设隔离带。

（2）应急处置:

了解事件基本情况，对故障系统进行检查，检查与事件有关的仪表、自动装置、保护、故障录波器、遥测遥信、遥控和计算机等记录和动作情况，分析事件原因，对故障系统进行抢修或可靠隔离。

发生全厂停电时启动全厂停电应急预案。

　　（3）扩大应急响应:

经应急处置后，事态难以控制或有扩大发展趋势时，应急指挥领导小组研究决定下达扩大应急响应命令。

　　8.3.3Ⅲ级应急处置

（1）先期处置:

运行应急组确保停机机组安全停机，在集控室之间设隔离带。

（2）应急处置:

了解事件基本情况，对故障系统进行检查，检查与事件有关的仪表、自动装置、保护、故障录波器、遥测遥信、遥控和计算机等记录和动作情况，分析事件原因，对故障系统进行抢修或可靠隔离。

　　（3）扩大应急响应:

经应急处置后，事态难以控制或有扩大发展趋势时，应急指挥领导小组研究决定下达扩大应急响应命令。

　　8.3.4Ⅳ级应急处置

（1）先期处置:

运行应急组退出故障系统。

（2）应急处置:

了解事件基本情况，对故障系统进行检查，分析事件原因，对故障系统进行抢修或可靠隔离。

　　（3）扩大应急响应:

经应急处置后，事态难以控制或有扩大发展趋势时，应急指挥领导小组研究决定下达扩大应急响应命令。

　　8.4应急结束

　　8.4.1应急结束的条件:

　　在各种信息系统事件已得到有效控制，情况趋缓。

信息系统突发事件处理已经结束，设备、系统已经恢复运行的前提下，由应急指挥部人员和有关专家充分评估判定后，经应急指挥部批准，由应急总指挥宣布应急结束。

应急响应程序图见附件。

　　8.4.2现场应急处置工作结束后，参加救援的部门和单位应认