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天津师范大学大佛学号姓名论文论文样式
中国海洋灾害应急管理体系
分析与对策研究
（答辩后改成韩文题目）
世翰大学校大学院
情报学科经营信息分析与决策专攻
钟纪文
上记者的硕士学位论文认准.
所属职位学位姓名
审查委员长世翰大学校教授经营学
审查委员世翰大学校教授经营学
审查委员天津师范大学教授管理学
2015年5月
目录
Ⅰ.绪论1
1.问题提出1
2.研究目的5
3.主要研究内容6
4.理论性背景7
5.研究方法8
Ⅱ.本论10
1.应急管理基础理论的研究10
1.1应急管理理论研究概述10
1.2突发公共事件与应急管理11
1.3应急管理体系19
2.中国的海洋灾害22
2.1中国主要的海洋灾害种类22
2.2中国海洋灾害的特点27
2.3中国海洋灾害的特征分析28
3.美、韩突发灾害应急管理体系建设经验分析30
3.1美国的突发灾害应急管理体系30
3.2韩国的突发灾害应急管理体系35
3.3世界各国突发灾害应急管理的发展趋势38
4.中国海洋灾害应急管理体系分析40
4.1中国的海洋灾害应急管理发展历程40
4.2中国海洋灾害应急管理体系现状42
4.3中国海洋灾害应急管理体系中存在的问题45
5.完善中国海洋灾害应急管理体系的对策48
5.1原则48
5.2思想49
5.3对策49
Ⅲ.结论56
1.结论56
2.展望60
（Abstract）61
参考文献71
致谢77
表目录
<表1>2010年风暴潮（含近岸浪）灾害损失统计23
<表2>2010年海浪灾害损失统计25
<表3>2010年风暴潮（含近岸浪）灾害损失统计26
图目录
[图1]2001年-2009年全国海洋生产总值情况2
[图2]1989年～2010年海洋灾害直接经济损失（亿元）和死亡（含失踪）人数5
[图3]中国海洋灾害应急管理组织体系架构现状示意图44
[图4]中国海洋灾害应急管理组织体系架构设想示意图51
中国海洋灾害应急管理体系分析与对策研究
钟纪文
世翰大学校大学院
情报学科经营信息分析与决策专攻
（指导教授李贵春）
（国文抄录）
1.选题背景
“21世纪是海洋的世纪”已成为世界各国的共识。
目前各发达国家纷纷将目光转向海洋，制定了大量基于海洋的发展战略，世界海洋经济的发展前景十分广阔。
中国是一个海洋大国，政府高度重视海洋经济的发展。
随着东部沿海地区率先完成经济发展布局，中国的海洋经济发展步入了快车道。
当今世界各沿海国家的人口趋海移动趋势加速。
沿海人口增加迅速，沿海城镇化率迅速提高，人类与海洋关系的更为密切。
但是，随着人类社会经济的不断发展，各种环境问题越来越突出，目前焦点就是温室气体排放与气候变化的问题。
日益严重的气候变化对海洋产生了巨大影响，气候变暖导致全球海洋酸化、海平面上升、海洋生态系统退化，海洋灾害频发，社会经济和人民生命财产遭受巨大损失。
中国频临西北大平洋，渤海、黄海、东海、南海的海洋环境条件复杂多变，各种海洋灾害频繁发生。
近年来，中国沿海地区经济快速发展，人口不断增多，海洋开发活动规模不断扩大，海洋灾害对沿岸的经济发展和社会稳定造成的破坏越来越严重。
面对各类海洋灾害对经济和民生造成的巨大危害，中国政府高度重视。
中国的海洋行政主管部门国家海洋局自上世纪八十年代开始就发布了一系列法律、法规及指导性文件强化海洋灾害的预防及处置工作。
按照国家对灾害应急管理“一案三制”的建设要求，逐渐加强了中国海洋灾害应急管理体系的建设，加大了应急管理基础设施的建设力度，为海洋防灾减灾提供保障。
但是由于在海洋突发灾害应急管理的理论研究与实际应用方面起步较晚，尤其与西方发达国家的应急管理工作水平相比有较大的差距。
本文作者参与了国家海洋局海洋灾害应急指挥业务化信息平台的建设工作，深感国家在突发公共事件的应急管理方面，尤其是海洋灾害的应急管理理论研究与实际应用方面存在一些不尽人意之处，因而力图通过对突发公共事件及应急管理的理论与方法进行研究，找出突发公共事件下的应急管理的一般规律；通过对各类海洋灾害的形成方式、作用方式、内在机理、灾害演化过程进行深入分析，找出其内在的客观规律，从中摸索出符合海洋突发灾害应急管理理论的管理模型；总结中国国海洋灾害发生的特点与规律，归纳中国现有海洋突发灾害应急管理体系的特点与不足，借鉴国际上在突发公共事件应急管理方面的工作模式和成功经验，按照中国政府颁布的突发灾害应急管理体系建设的总体政策框架，提出完善中国海洋突发灾害应急管理体系架构的设计对策，为构建符合中国海洋发展现状的海洋突发灾害应急管理体系框架提供科学的理论依据，从而可以提高中国海洋突发灾害应急管理能力。
2.研究内容
本文主要研究内容包括突发公共事件的研究、突发公共事件应急管理基础理论的研究、中国海洋灾害的分析研究、国际突发灾害应急管理体系分析、中国海洋灾害应急管理体系分析、中国海洋灾害应急管理体系对策研究。
3.理论基础
本研究的理论基础是突发公共事件的应急管理理论。
突发公共事件是指“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。
注1）突发公共事件具有突发性、危害性及蔓延性、主题规律性及多范畴性等特征。
注2）突发公共事件包括事件发生、事件爆发、事件持续及事件结束四个阶段。
注3）按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发公共事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。
注4）突发公共事件的应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。
突发公共事件的应急管理是个系统工程，需要有完善的管理体系进行保障。
具体包括应急管理体制、应急管理机制、应急管理法律法规体系、应急管理预案体系。
海洋灾害是指由于海洋自然环境发生异常或激烈变化，导致在海上或海岸发生的灾害。
注5）海洋灾害主要包括风暴潮、海浪，海冰、海雾、飓风、地震海啸及赤潮、海水入侵、溢油等突发性的灾害。
4.主要研究结论
通过研究得出以下结论：
（1）中国海洋灾害应急管理目前属于单项灾害管理，在实际工作中存在一些问题，如应急管理体制不够完善，缺乏统一指挥的常设应急管理机构，应急管理专业人员不足，各管理部门间较难协调；应急管理机制不够健全，应急管理的标准化程度较低，各管理部门的应急管理能力参差不齐，应急评估体系不健全，应急管理专项经费无保障；应急管理法律法规体系不够完善，有空白或条款过时的情况，应急部门的职责界定不够明确，应急管理工作条例缺乏；应急管理预案体系覆盖面不够广泛，较难满足各类海洋灾害的应急管理工作，应急预案的管理方式不够先进；缺乏一个统一的海洋灾害应急管理业务化信息平台。
各管理部门各自建立平台，造成资源浪费，应用水平不高。
（2）完善中国海洋灾害应急管理体系应建立健全应急管理体制，首先建立一个坚强有力的应急指挥常设机构，做到海洋突发灾害处置一律由各级海洋行政管理单位的应急管理部门统一指挥、协调；其次要建立健全分级负责、属地管理的领导责任制，理顺海洋灾害演化过程各阶段中海洋应急管理同级部门间、上下级单位间在应急工作中的关系与责任；第三，要根据突发公共事件分类的特点及管理的重点，依托现有专业单位，建立和充实海洋灾害应急管理的专家队伍，合理建设应急处置专业队伍；最后要合理调配海洋专业业务资源，明确各相关专业业务支撑单位在具体海洋灾害应急工作中的责任和工作内容，避免不必要的竞争和资源浪费。
（3）完善中国海洋灾害应急管理体系应形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。
建立合理的运转模式；制定管理对接、协同有力的海洋灾害应急管理工作流程；建立常态化的符合海洋灾害应急管理要求的信息报告机制，为海洋突发灾害发生时的统一指挥提供保障；形成信息统一、资源共享的应急管理信息共享机制，建立灾害应对过程中各专业单位的协同技术支撑机制，将局属六个业务中心的应急支撑技术能力进行有效整合，完善应急管理技术支撑体系，利用科学的决策辅助模型和信息分析技术手段，提高海洋突发灾害时决策的准确和有效性；建立合理长效的应急管理经费配置机制，确保各类资源得到优化配置，减少重复建设；建立海洋突发灾害应急培训与应急演练机制，明确培训目标与主体，设计各种环境下的演练模式，制定落实措施，从而提高全员应急管理意识，提高各级管理人员、技术人员的灾害应对能力；建立完善的应急管理风险评估机制，制定各项工作的技术指标，以标准化的要求提高各级部门的海洋灾害应急处置能力；完善海洋灾害信息发布机制，建立公开、顺畅、权威的沟通渠道,满足公众的知情权。
（4）完善中国海洋灾害应急管理体系应健全应急管理法律法规体系，制定相应的海洋突发灾害应对的指导法规，在尽可能的立法空间之内弥补以往法律中存在的不足，明确海洋局各级单位和部门实施应急管理的步骤、过程和方式；制定完善的专项法规体系，主体要覆盖参与应急管理工作的各级部门，对在应急管理各阶段中各相关单位所涉及的工作进行行为规范，限定职责，明确奖惩措施；及时调整原有应急管理法规体系中不符合国情和当前工作现状的条款，出台相应的工作条例，弥补已有制度中存在的缺陷。
（5）完善中国海洋灾害应急管理体系应建设“纵向到底，横向到边”的完整的预案体系。
首先从国家海洋主管部门到下属各级单位都要制订应急预案，不可出现断层。
所有种类的海洋灾害突发灾害都要有相关主管部门负责，并要制订专项应急预案和各级部门应急预案。
各相关应急预案之间要做到互相衔接，逐级细化，不留死角；其次要规范预案的编写程序，以便相关应急处置工作的开展可以做到整体联动；第三要制定完善的预案修订程序，制定完善的预案管理制度。
（6）完善中国海洋灾害应急管理体系应建立统一高效的应急信息平台，按照“统一指挥、应急联动、资源整合、平灾兼容”的原则进行建设，充分利用现有资源，合理整合，高标准地建设以实现科技应急管理的目标；建设内容应包括网络信息系统、语音通讯系统、视频会商系统、综合信息显示系统、地理信息系统、指挥调度系统、移动指挥装备、安全管理系统等众多应用系统；平台网络必须覆盖海洋应急管理的全领域，上联国家层面的应急管理主管部门，下至基层一线单位，同时还需要与沿海各省的海洋行政主管部门互联互通；平台的运行维护应由专业的信息技术支撑单位负责，其他相关业务支撑单位为平台提供应急状态下的灾害监测、灾情预测、灾后评估等专业服务。
5.展望
一部文明史,就是人类不断应对并战胜各种灾害和灾难的历史。
人类社会正是经受了一次次灾害与灾难的历练,才走到现代化的今天。
通过对中国海洋灾害应急管理体系的分析与设计对策研究，使中国海洋灾害应急管理体系建设不断得到推进，使广大人民的生命和财产在海洋灾害面前得到有效保障。
随着应急管理理论学习研究与实际应用的不断深入，海洋灾害的应急管理水平一定会有新的提高，中国海洋灾害应急管理体系建设将逐渐趋向成熟，中国的海洋事业必将取得更大的成就。
关键词：
海洋灾害，应急管理，管理体系，公共突发事件
Ⅰ.绪论
1.问题提出
“21世纪是海洋世纪”——这是联合国在2001年的正式文件中首次提出的，它标志着自此以后国际海洋形势即将发生巨大而深刻的变化。
当前海洋已经成为世界各国重点关注的发展领域，包括各种高新技术条件下的经济领域的竞争。
目前各发达国家纷纷将目光转向海洋，制定了大量基于海洋的发展战略。
其中美国提出了海洋是地球上“最后的开辟疆域”的观点，其今后50年的工作重点要从太空转向海洋；加拿大提出要发展海洋产业，扩大就业，占领国际市场的口号；日本作为一个海洋国家，为了提高自身的国际竞争能力，利用各种高科技手段加速海洋的开发和利用；英国则把发展海洋科学作为迎接跨世纪的一次革命。
目前，全球现代化海洋产业总产值超过1万亿美元以上，占世界GDP总值23万亿美元的4%以上，世界海洋经济的发展前景十分广阔。
中国是一个海洋大国，大陆海岸线总长度约为18，000公里，岛屿岸线总长度约14，000公里，拥有渤海、黄海、东海和南海等四大海域。
中国海区有6500余个面积超过500平米的岛屿，拥有37万平方公里的领海海域面积，由中国管辖的200海里领海、毗连区、专属经济区和部分国际海底区域面积相当于中国陆地总面积的1/3，接近300万平方公里。
若按国家管辖的海域面积进行排列，中国国在世界众多海洋大国中排名第5位。
当前是中国海洋经济发展面临重大机遇，政府高度重视海洋经济的发展。
2010年10月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中首次提出了发展海洋经济的百字方针，并以专门的章节对优化海洋产业结构、加强海洋综合管理、推进海洋经济发展作出了全面的部署。
随后国务院相继批复了山东半岛蓝色经济区发展规划、广东海洋经济综合试验区发展规划、浙江海洋经济发展示范区规划，将沿海地区的战略规划提升为国家战略，自此基本形成了沿海地区的海洋战略布局。
随着东部沿海地区率先完成经济发展布局，中国的海洋经济发展步入了快车道。
根据中国国家海洋局《2010年中国海洋经济统计公报》统计，2010年全国海洋生产总值38.439亿元，比上年增长12.8%。
海洋生产总值占国内生产总值的9.7%。
[图1]2001年-2009年全国海洋生产总值情况注6）
当今世界各沿海国家的人口趋海移动趋势加速。
据统计，超过70%的世界人口、过半数的超百万人口的大城市距离海岸不足100公里。
有预测认为，到2020年，超过3／4的世界人口将居住在沿海地区，这充分反映了人类与海洋关系的密切。
中国东部沿海地区是中国的城市密集区。
这一区域占国土面积14.2%，分布着44.74%的城市和51.44%的人口。
研究预测表明到2020年或21世纪中叶，中国将有60%的人口将居住在沿海地区。
但是，随着人类社会经济的不断发展，各种环境问题越来越突出，目前国际社会最为关注的焦点就是温室气体排放与气候变化的问题。
根据政府间气候变化专门委员会IPCC第四次评估报告，在过去一百年内，即1906～2005年全球平均气温上升了0.74℃，最近50年升温约为每10年升高0.13℃，是过去100年升温的2倍，未来20年全球气温还会以每10年0.2℃的速度上升。
全球变暖不可避免地会引发一系列连锁反应。
如导致海洋和大气相互作用失去平衡，诱发“拉尼娜现象”，从而引发全球性的极端气候变化，寒冬雷雨倾盆，盛夏却大雪纷飞；与之相反的另一种现象——“厄尔尼诺现象”则会导致全球部分地区极度的高温和干旱。
近来极端天气席卷全球，百年大雨、沙漠暴雪、极度干旱，这些词汇频繁出现在新闻中。
日益严重的气候变化对海洋产生了巨大影响，气候变暖导致全球海洋酸化、海平面上升、海洋生态系统退化，海洋灾害频发，社会经济和人民生命财产遭受巨大损失。
德国慕尼黑再保险公司最近公布的一个数据显示，2011年前六个月全球自然灾难造成的经济损失已达2650亿美元（约合1.7万亿元人民币），超过2005年全年总和。
中国频临西北大平洋，渤海、黄海、东海、南海的海洋环境条件复杂多变，各种海洋灾害频繁发生。
引发海洋灾害的原因主要有大气强烈扰动、海洋水体自身扰动或状态骤变、海底地震和火山爆发等。
海洋自然灾害不仅危及海上安全，而且使沿岸经济发展及人民生命安全造成巨大损失。
如风暴潮来袭，海水可直接入侵陆地数十公里，淹没城镇、乡村。
部分海洋灾害还会造成次生灾害及衍生灾害的发生，如海岸侵蚀，土地碱化等灾害。
近年来，中国沿海地区经济快速发展，人口不断增多，海洋开发活动规模不断扩大，海洋灾害对沿岸的经济发展和社会稳定造成的破坏越来越严重。
国家海洋局发布的《2010年中国海洋灾害公报》和中国海平面公报显示2010年中国累计发生132次风暴潮、海浪和赤潮过程，其中44次造成灾害。
各类海洋灾害（含海冰、浒苔等灾害）造成直接经济损失132.76亿元，死亡（含失踪）137人。
与1989年以来海洋灾害平均状况相比，2010年的海洋灾害直接经济损失高于多年平均值。
面对各类海洋灾害对经济和民生造成的巨大危害，中国政府高度重视。
中国的海洋行政主管部门国家海洋局自上世纪八十年代开始就发布了一系列法律、法规及指导性文件强化海洋灾害的预防及处置工作。
进入21世纪，国家海洋局高度重视海洋灾害的应急管理工作，按照国家对灾害应急管理“一案三制”的建设要求，逐渐加强了中国海洋灾害应急管理体系的建设，加大了应急管理基础设施的建设力度，为海洋防灾减灾提供保障。
但是，由于以往较重视海洋经济发展，在海洋突发灾害应急管理的理论研究与实际应用方面起步较晚，尤其与西方发达国家的应急管理工作水平相比有较大的差距。
本人参与了国家海洋局海洋灾害应急指挥业务化平台的建设工作，深感国家在突发公共事件的应急管理方面，尤其是海洋灾害的应急管理理论研究与实际应用方面存在一些不尽人意之处，因而力图通过对这一领域的研究，针对我国海洋灾害应急管理现实工作中存在的问题，借鉴发达国家海洋应急管理的先进经验，利用“顶层设计”的思想，提出解决对策，为我国海洋灾害应急管理体系框架的建设提供理论参考。
[图2]1989年～2010年海洋灾害直接经济损失（亿元）和死亡（含失踪）人数注7）
2.研究目的
本项目研究将通过对突发公共事件及应急管理的理论与方法进行研究，找出突发公共事件下的应急管理的一般规律；通过对各类海洋灾害的形成方式、作用方式、内在机理、灾害演化过程进行深入分析，找出其内在的客观规律，从中摸索出符合突发灾害应急管理理论的管理模型；总结中国国海洋灾害发生的特点与规律，归纳中国现有海洋突发灾害应急管理体系的特点与不足，借鉴世界各国在海洋突发灾害应急管理方面的工作模式和成功经验，按照中国政府颁布的突发灾害应急管理体系建设的总体政策框架，提出完善中国海洋突发灾害应急管理体系架构的思路与对策，为构建符合中国海洋发展现状的海洋突发灾害应急管理体系框架提供科学的理论依据。
3.主要研究内容
本研究项目的研究内容包括：
：
突发公共事件的研究：
以《国家突发公共事件总体应急预案》中对突发公共事件的定义为基准，研究突发公共事件的概念、特点、机理、事件类型及事件分级。
应急管理基础理论的研究：
以突发公共事件的科学应对为导向，研究应急管理理论的发展历程、现状、内涵，了解针对突发公共事件的不同阶段，应急管理的不同工作内容，同时掌握科学的应急管理体系架构的搭建方法。
中国海洋灾害的分析研究：
以自然海洋灾害为主要研究对象，研究各类自然海洋灾害的特点、作用、危害，对应突发公共事件的各个阶段，描述海洋突发灾害的演变全过程。
国际海洋突发灾害应急管理体系的研究：
对国际上在灾害应急管理工作中有较成熟经验的几个国家的应急管理体系进行细致的分析，总结有益的、可供借鉴的工作方式。
中国海洋突发灾害应急管理体系存在问题的分析：
了解中国海洋突发灾害应急管理体系的发展历程、现状，深入分析在中国海洋突发灾害应急管理工作中存在的问题。
完善中国海洋突发灾害应急管理体系架构的策略研究：
依照应急管理的基础理论，根据中国海洋突发灾害的特点，遵循中国政府对应急管理工作要求，针对工作中存在的各种问题，提出完善中古海洋突发灾害应急管理体系架构的策略及方法。
4.理论性背景
（1）相关文献综述
针对研究内容，本人选取了数十篇相关文献，涵盖了海洋灾害、应急管理、海洋应急管理体系、国内外应急管理体系发展现状、应急管理体制、应急管理机制等方面的各类研究。
归纳相关文献，具体包括以下内容：
应急管理理论的介绍：
主要描述了应急管理的缘起及发展概况，公共突发事件的基本理论。
应急管理体系的构成：
主要介绍应急管理体系中的管理体系、法律法规体系、预警及预报、应急管理组织、应急救援、调查及评估等体系。
各国应急管理体系分析：
此类文献通过对有关国家在灾难管理方面的具体实例分析了应对海洋环境突发事件的基本措施及对我国的启示，同时也介绍了一些国家应急管理的组织体系、法律体系和相关机制。
海洋自然灾害及环境灾害的应急管理研究与应用：
在海洋自然灾害及环境灾害的应急管理研究与应用方面，大多文献均有提及，基本相似，但篇幅较小，深入地理论研究并与应用结合的不多。
海洋灾害应急管理存在的问题：
大多文献均提出了我国海洋灾害应急管理存在的问题，如通过对应急制度进行评析，指出我国的应急立法及管理体制上的问题；通过对当前海洋灾害应急管理工作进行分析，提出了管理中存在的法律支撑、部门协调、基础建设、信息管理、灾害救援、防灾意识等薄弱环节。
海洋灾害应急管理体系中的一些运行机制：
此类文献通过对一些案例的分析，对应急管理中涉及到的一些机制进行了初步探索，如社会参与机制、政府协调机制、应急联动机制、信息发布机制等，介绍了一些机制建设的思路和方法。
对应急管理中存在的问题的一些解决办法及相关措施：
所参考的文献基本都针对应急管理中存在的问题提出了各自的解决方案及对策。
（2）关于本研究内容的相关文献研究综述
通过对以上文献的内容总结发现，在灾害应急管理的理论研究与实际应用方面，中国与国外发达国家尚有差距，尤其在海洋灾害应急管理方面还存在不少问题，具体表现在应急管理理论的研究与在海洋灾害应急管理的实际应用结合的不够密切；海洋灾害的应急预案体系不够完整，未形成体系；海洋灾害的应急管理组织体系的建立不尽合理，各类海洋灾害的应急管理呈现条块分割，未得到有效统一；海洋灾害的应急管理机制不够完善，没有统一、完整的运行管理机制；法律法规体系不够健全，无法有效支撑应急管理体系的合法运转。
5.研究方法
根据确定的研究内容，采用以下研究方法：
（1）专家访谈与实地考察相结合的研究方法
本人从事海洋领域相关工作多年，目前参与中国海洋突发灾害应急管理业务化平台工程建设工作，在建设过程中，走访了有关部门，接触了很多业内专家、学者，听取了大量建设性的意见，同时深入海洋防灾减灾工作第一线，获得了大量一手资料，为本项目研究提供了良好的借鉴。
（2）多渠道、多领域地搜集相关文献
本项目研究采取多种渠道广泛收集相关文献，内容覆盖国家政策、应急管理理论、海洋科学、海洋防灾减灾等方面，同时将所收集文献涉及的应用领域扩展到海事、交通、电力等行业。
通过对收集的各类文献进行查阅、分析、整理，充分挖掘并探索突发公共事件应急管理的相关理论和实际应用经验，形成对突发公共事件应急管理理论的科学认知方法。
为本项目研究提供丰富的参考依据。
（3）收集相关案例，采取理论联系实际的研究方法
作为一种经验调查，案例研究是在实际工作背景下揭示或调查实际现象的一种方法。
本文通过对以往海洋突发灾害发生过程中的应急管理实际工作进行分析，借鉴各国的应急管理实际工作经验，全面解析事件处置中的各个过程，运用应急管理的理论知识从中国海洋应急管理实际工作中中找出问题，总结经验，为制定科学的应急管理策略提供实证。
Ⅱ.本论
1.应急管理基础理论的研究
1.1应急管理理论研究概述
最早的突发灾害应急管理可以追溯到较久远的古代，在强大的自然灾害来临时，统治者所采取的应对措施就是应急管理应用的一种初始方式。
但当时并没有应急管理这个概念，更没有人进行应急管理的理论研究，历史发展到近代，随着应急管理的大量实际应用，一些相关领域的学者及各级管理者开始进行了程度不一的理论与应用研究。
如面临火灾、洪水等突发灾害事件，就有很多理论模型和方法对其进行描述，也有很多相关的处置措施，包括人员疏散、灾后救助等问题。
最初的现代突发灾害应急管理理论是从西方发达国家发起的。
随着应急管理在突发灾害中
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