第二章：政策主体、政策客体(2).ppt

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第二章：

政策主体、政策客体与政策环境,第一节：

政策主体第二节：

政策客体第三节：

政策环境,案例分析：

沈阳出租车“油改气”,随着人民环保意识的提高，加之能源紧张，油价节节攀升，汽车“油改气”以其经济性、环保性成为有车族及政府关注的热点话题。

寻找比汽油更经济的燃料成为必然的选择。

早在2005年5月9日，沈阳市政府发布沈阳市人民政府关于推广燃气汽车的通告，明确要求在沈阳市城区内使用汽油作燃料的公交车和出租车，必须改装成双燃料汽车。

10月16日，沈阳市交通局宣布，沈阳市“油改气”进入改装阶段，而且此项工作全部由政府“埋单”。

问题：

从沈阳出租车“油改气”实施的实例来看，公共政策的主体、客体是什么？

公共政策在怎样政策环境下出台的？

第一节：

政策主体,概念公共政策主体指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、实施、监控、评估的个人、团体或组织。

一、政策主体的分类1、以主体的数量：

个体和组织2、以主体是否有公共权力：

官方与非官方,3、以主体在政策运行的不同阶段所发挥的功能：

政策制定主体、政策执行主体、政策监控主体、政策评估主体4、以主体参与方式和程度：

直接主体和间接主体5、以法权序列：

国家公共法权主体、社会政治法权主体、社会非法权主体,二、公共政策主体的构成,1、立法机关2、行政机关3、司法机关4、政党5、利益集团,什么是利益集团？

利益集团，是指客观上具有共同利益基础、主观上意识到这种共同利益的存在、现实中以联合的方式自觉追求和维护这种共同利益的社会群体。

如果向政府机构提出要求，就变成了政治利益集团，又被称为压力集团。

新闻链接奥巴马最坚实的反对者,美国商会总裁汤姆-多诺霍，这位奥巴马总统坚实的反对者。

他认为曾在选举中支持奥巴马总统是他做过的恐怖的事情。

每次只要奥巴马总统准备采取什么举动，美国商会就想方设法予以阻挠。

不管奥巴马总统是否拯救了银行体系、救赎了汽车企业，多诺霍对奥巴马总统的反对始终不屈不挠。

在11月2日的中期选举中，因为美国商会在38场选举中对共和党给予了支持，共和党人获得了众议院的控制权。

自此，奥巴马总统将受制于共和党人，他所提出的政策和法案前途渺茫。

奥巴马总统的改革议程已经成为历史。

名目繁多的利益集团,在美国，利益集团已经深深地深入美国行政机构，国会和司法系统中，甚至与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。

据美国协会全书统计，1980年全国性非营利组织14726个，到1989年增至4万多个。

摆脱恐惧生命保护者就在边上,进化，让我们使用工具不再成为他人的食物了。

美国全国步枪协会,美国枪支管理松懈，泛滥成灾。

路透社2010年11月10日报道，美国是全世界私人拥有枪支最多的国家。

美国全国步枪协会（NRA），是美国反对禁枪的主要力量。

NRA握有大量资金，足以左右部分选举。

自1977年开始，NRA每年都会在其电台或电视台中支持反枪支管制的总统。

受此恩惠的总统不在少数，例如西奥多罗斯福、肯尼迪、艾森豪威尔、尼克松、里根、老布什及小布什。

在2008年美国总统大选中，NRA为共和党捐献了1000万美元。

公共性的利益集团,最早的一批公共利益团体是随着60年代的民权运动、女权运动和环境保护运动应运而生的。

支持这些事业的人们往往经历了一段发展过程，从通过街头抗议表达自己的主张转到政治体制中进行有组织的行动。

后来，公共利益集团又发展到一些新的领域，如残疾人权利、防止虐待儿童或家庭暴力、男女同性恋权利等。

这些团体也是提倡建立扶助穷人的项目的主要力量。

据有关统计,安然公司自1990年以来为美国总统竞选捐款580万美元,其中四分之三捐给了共和党人.安然公司曾经向布什总统的人事主管提交过一份大约在8名联邦能源管制委员会候选人的名单,其中两人最终得到了任命.这说明（）A有了经济地位就有了政治地位B财力雄厚的利益集团通过金钱来干预政治C美国的政策维护是资产阶级中的少数人的利益D美国的政府受财政控制,缺乏自主性,6、大众传媒7、思想库8、公民个人三、当代公共政策主体的特点1、政策主体多元化,孙志刚事件与社会公正,2003年月17日晚上，任职于广州某公司的湖北青年孙志刚在前往网吧的路上，因缺少暂住证，被警察送至广州市“三无”人员收容遣送中转站收容。

次日，孙志刚被收容站送往一家收容人员救治站。

在这里，孙志刚受到工作人员以及其他收容人员的野蛮殴打，于月20日死于这家收容人员救治站。

4月25日南方周末发表了一篇名为被收容者孙志刚之死的文章，对“孙志刚事件”,进行了披露。

次日，全国各大媒体纷纷转载此文，并开始追踪报道，同时该事件在互联网上也得到了迅速的传播，引起了全国各地乃至海外各界人士的强烈反响。

一位了解“孙志刚案件”调查经过的人士指出，“尽管传统媒体对孙志刚案件报道不多，但互联网上排山倒海的抗议和谴责却形成了极大的压力。

”网络舆论对于“孙志刚事件”的高度关注和有力的报道，让人们了解到了事件的发展，逐渐把部分人员关心的问题转变为公众共同关心的社会问题，引起社会普遍关注和政府重视。

这一被称为“孙志刚事件”的新闻，也在中国法学界引起了波澜。

2003年5月14日三名法学博士俞江（华中科技大学法学院）、腾彪（中国政法大学法学院）、许志永（北京邮电大学文法学院）向全国人大常委会递交审查城市流浪乞讨人员收容遣送办法的建议书，认为收容遣送办法中限制公民人身自由的规定，与中国宪法和有关法律相抵触，应予以改变或撤销。

2003年5月23日，贺卫方、盛洪、沈岿、萧瀚、何海波5位著名法学家以中国公民的名义，联合上书全国人大常委会，就孙志刚案及收容遣送制度实施状况提请启动特别调查程序。

人大及其常委会在事件发生及学者上书后，并未给予任何形式的违宪审查或调查程序甚至是回应，同年6月20日，在未公布详细程序的情况下由中华人民共和国国务院总理温家宝签署国务院令，公布城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法，6月22日，经国务院第12次常务会议通过的城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法正式公布，并将于2003年8月1日起施行。

1982年5月12日国务院发布的城市流浪乞讨人员收容遣送办法同时废止。

四、政策主体能力,1、含义：

政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境的挑战及程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度,2、公共政策主体能力的内容,规制社会成员行为的能力引导公众观念、行为的能力调控各种利益关系的能力公平分配社会资源的能力公共政策体系内部的互动及整合能力,3、提升政策主体能力的必要性,

（1）从实践来看，公共政策主体能力不足不能积极有效地引导公众的观念和行为调控各种利益关系的能力不佳缺乏公平分配社会资源的能力,

（2）公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求（3）“入世”新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力（4）知识经济要求公共政策主体能力的提升,4、提升政策主体能力的途径,

（1）公共政策主体转变政策理念视政策对象-公众为伙伴而不是对立者公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化支持、鼓励准政策主体的发展要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，掌握政策主动权,

（2）改善和优化政策的外部环境提倡公共道德，强调公共责任加强公共政策程序化、公开化的法制建设最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理社会化,第二节：

政策客体,公共政策客体主要指公共政策所要处理的问题及其发生作用的对象。

一、公共政策客体的构成1.问题-社会问题

（1）社会问题的特征：

社会问题是一种客观条件社会问题是一种主观定义,社会问题受价值判断的影响社会问题是一个关系到大多数人的问题社会问题的形成往往具有一个发展过程社会问题往往是系统性问题,

（2）公共政策问题的内涵政策制定与实施所要改变的与期望状态不符的现实状态政策要调节的妨碍特定公众群体利益实现的某些物质条件在政策制定与执行中所要运用的实体性因素，即政策成本。

2.目标群体,目标群体是受到政策影响的社会成员即政策对象，包括个体、群体或组织。

（1）目标群体的类型以目标群体的数量和区域范围为标准全体社会成员区域社会成员特殊社会群体,以公共政策对目标群体的利益影响为标准受益群体受损群体以对政策内容的态度为标准顺应型客体抵触型客体观望型客体,

（2）目标群体的态度及影响因素,政治社会化的影响传统思想观念行为习惯政策本身：

形式与实质的合理性对成本收益的权衡对大局或整体的考虑避免受到惩罚环境条件的变化,二、公共政策的利益取向1.公共利益？

（讨论）

（1）公共政策词典社会或国家占绝对地位的集体利益，而不是某个狭隘或专门行业的利益；构成一个政体的大多数人的共同利益。

（2）公共利益并不是表示一致同意的利益，而是某些人看来对公众有利的事物。

（3）亨廷顿：

公共利益就是公共机构的利益。

（4）团体主义：

不存在普遍公认的公共利益，只存在为一定的利益集团成员认可的团体利益。

（5）公共选择学派：

公共利益是个人取向的，尤其政策制定者和执行者的自身利益严重地影响着公共政策的内容与实施。

2.公共利益的取向

（1）公共利益具有社会共享性，非排他性

（2）公共利益并非单个私人利益的简单相加，公共利益与个人利益难免发生冲突（3）公共利益的客观内容是动态变化（4）政府是以全体国民的合法身份代表公共利益,政策系统,政策主体,政策客体,政策环境,第三节：

政策环境,公共政策环境是影响公共政策的外部条件的总和。

一般环境与工作环境。

一、政策环境1.自然环境：

地理资源环境地理位置-自然资源-生态系统,2.社会环境

（1）经济环境：

生产力、生产关系发展状况；

（2）政治环境：

政治制度、体制（3）文化环境：

政治传统、政治文化；（4）社会变迁：

社会结构、人口、社会组织、风俗习惯等,3.国际环境：

国际局势、国际问题,叙利亚,二、公共政策与政策环境的关系,1、公共政策随着社会发展由环境的需要而产生2、公共政策必须适应环境3、政策环境变化会导致公共政策的变化4、公共政策对环境的能动作用,三、公共政策环境特点,1、环境多样性与类别性统一2、稳定性与动态性统一3、连锁性与定向性统一4、常规性与突发性统一,第四节政策系统的构成,一、信息子系统1、信息的收集2、信息加工与整理3、信息的提供,二、政策研究咨询子系统,官方思想库半官方思想库民间思想库,提供政策信息，诊断政策问题提供政策方案执行参谋评估政策得失,三、决断子系统,提出政策课题确立政策目标组织政策方案设计选择方案,总统制议会制委员会制人民代表大会制独裁制,四、执行子系统,组织人员观念、行政能力资源,对政策进行细化科学配置资源加强执行沟通进行分析总结,五、监控、评估子系统,内部监控外部监控,确立政策监控标准搜集政策过程信息衡量政策绩效反馈政策执行信息纠正和消除政策执行偏差,政策评估功能：

调整依据有效配置政策资源,案例,2008年全球爆发了金融大危机，美国的次贷危机是这场金融危机的导火索。

美国银行把钱贷给了不够发放贷款条件的“中低收入的人”，这些人无力还贷款造成银行面临破产，银行只好收回已经放出的贷款以应对存款人取款等债务，这造成企业的流动资金减少进而生产困难，企业生产困难就进行裁员，大批人员失业又造成贫困人口的增加，工厂倒闭、失业增加、购买力下降，社会进入了恶性的循环怪圈。

美国的经济占世界的40%，美国经济危机必然导致世界的经济也受影响而下滑。

中国经济70%靠出口，出口的70%靠美国，美国经济危机必然导致中国的出口下降，从而造成中国经济也下降。

请从政策系统的角度分析，中国在治理本国金融危机过程中，公共政策应注意哪些问题？