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一、大学生创业贷款政策实施中存在的问题............................33
（一）政府方面..................................................33
（二）高等学校方面..............................................34
（三）高校学生方面..............................................34
（四）社会舆论方面..............................................35
二、大学生创业贷款政策实施中问题的对策............................35
（一）政府方面..................................................35
（二）高等学校方面..............................................36
（三）高校学生方面..............................................36
（四）社会舆论方面..............................................37
结语...................................................38
参考文献.................................................40
致谢...................................................44
附录A攻读硕士学位期间发表的学术论文目录................45I
第一章绪论
一、研究缘由
近年来，大学生就业已成为一个影响国民稳定与经济发展的社会问题。
在我
国实施高校扩招政策后，就业市场的培育总是滞后于劳动力的增长速度，特别是
在2009年已有高达611万多的毕业生加入劳动力市场使就业难的问题更加凸显。
与此同时，受去年全球金融危机的影响，当前我国高等教育的主要矛盾已从“入
学难”转向“就业难”的问题上，高校大学生就业问题日趋严峻。
当今世界发展
的潮流和中国宏观经济形势的变化对中国传统的就业提出了严峻的挑战。
高校大
学生不能停留在以往形成的“等、靠、要”消极就业观念中，在就业机会缺乏的
情况下，积极主动的自主创业，以创业带动就业。
因此，解决好高校大学生就业
问题有助于社会深层次的稳定和发展。
与此同时，由于创业在促进国家经济增长、化解社会就业问题、加快科学技
术创新、提高社会生产力发展水平等方面的发挥出重要作用，它逐步受到各国政
府的重视而成为一个全球性的话题。
我国约有半数以上的大学生认为，创业遇到
最大的困难是资金的筹备问题。
这就依靠政府出台针对大学生创业的相关优惠政
策，在高校进一步开展创业教育，鼓励大学生自主创业。
2009年1月19日，国务
院办公厅下发了《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发[2009]3
号，以下简称《通知》）。
1
《通知》提出为鼓励和支持高校毕业生自主创业提供
税费减免和小额贷款等一系列优惠措施。
目前高校毕业生创业已成为社会各界关
注的热点问题，因此，对国内各级政府及教育部门探索和促进大学生创业提出了
迫切的要求。
很多学者已从高校创业教育和政府对大学生的扶持政策等进行了多
方面多角度的论证分析。
本文拟运用由美国著名政策科学家和政治学家——约翰.
金登的“多源流理论框架”，对我国大学生创业贷款政策进行分析，并提出其不足
之处及继续完善大学生创业的政策之意见。
2009年1月19日，国务院办公厅下发了《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》。
2
二、研究意义
据国际劳工组织统计，目前有74%的国家就业问题比较严重。
在我国，虽然经
济在飞速发展，但提供的就业机会仍然不多，劳动力需求的总量供大于求状况未
有根本改变，就业问题越来越严峻，因此，帮助解决好大学生就业尤其重要。
在
当今国际发展趋势下，要改变我国高校大学生消极待业的状态，就应鼓励毕业自
主创业，以创业带动就业，以解决我国大学生的就业难问题。
因此，从国家方面
对大学生创业进行政策扶持，高校方面开展创业教育对大学生创业的意识、知识、
能力等进行前期的素质培养，社会舆论为大学生营造创造出理解与支持的良好社
会氛围，是目前亟待解决得现实问题。
金登多源流理论认为，一个状况界定为问
题而被提上议事日程时，研究其产生的社会根源的实质，及其发展可能会造成的
负正面影响，为引导正面影响，避免负面影响继而出台相关政策。
运用约翰·
金
登的“多源流理论”分析我国大学生创业扶持政策，从大学生创业贷款政策的问
题流、政策流和政治流等三流合一开启政策之窗。
从三方面更有效地分析问题，
找出问题的实质，处理好各方面的关系，制定行之有效的，更易操作的大学生创
业贷款的相关政策，处理好已经出现或预见的潜在问题，并借鉴国内的有突出代
表性的部分省市大学生创业贷款政策的成功经验，完善已出台的大学生创业贷款
政策，对于促进大学生创业，以及社会的稳定和发展具有重要的现实意义。
三、文献综述
目前“多源流”分析理论被广泛运用于组织理论、政策研究、社会学、政治
学乃至心理学、生物学等多种学科进行价值判断。
“多源流”理论是以一种不同于
以往的政策分析的理论对各项政策制定进行分析，对政策制定过程具有一定的现
实指导意义。
目前有很多学者都运用“多源流”理论进行政策分析，对政策问题
的产生和制定过程及结果进行了更为系统的分析，并取得了不少的学术研究成果。
在维普资讯网-中文科技期刊数据库输入“多源流”为主题模糊检索有22篇论文
篇，其中“大学生创业贷款”为题名精确检索在中国知网和维普资讯网-中文科技3
期刊数据库共有0篇论文。
（一）研究概况
1.从研究学科角度看，在西方公共政策研究领域对于公共政策过程的研究通常
有两大块，即对公共政策制定过程的研究和对公共政策执行过程的研究。
虽然关
于公共政策制定的概述性著述很多，但对公共政策形成过程的内在机理缺乏有说
服力的实证分析；
“多源流”分析模型是用来解释政策是如何制定的一种方法，它
涵盖政策制定的全过程。
“多源流”对作为公共政策形成过程的重要组成部分——
议程建立过程进行深入、系统的探讨，在一定程度上弥补了公共政策研究领域的
这一缺憾，是政策分析视角的创新。
2.从理论发展角度来看，从对公共政策制定过程的研究及对公共政策执行过程
的常规性政策分析思维，到后来用来解释政策是如何制定的一种方法，涵盖政策
制定全过程的模糊性“多源流”分析模型，该理论从不同角度对所关注政策进行
分析，但把这个新理论运用于政策分析的研究成果目前并不多，在知网输入“多
3.从指导实践看，与理论的发展相适应，经历了从对公共政策制定过程的研究
及对公共政策执行过程的常规性政策分析，到金登的“多源流”理论提出：
在政
策系统中存在着三种不同的、彼此独立的源流。
此分析理论解释了政策如何制定、
议程如何建立、供选择的备选方案是怎样加以阐明的以及这些过程为什么会发生
作用。
该理论认为对政策制定过程被忽略问题的关注代替了以往只注重概念的表
层描述，是政策分析理论的一个进步、一个角度的创新，对政策制定过程有现实
的指导意义。
4.从研究的主要内容和视角看，查阅到的16篇论文中，对教育政策分析的论
文有5篇（其中对国内教育政策研究有4篇，一是关于对成人教育的政策分析有1
篇，二是关于对电大教育的反思有1篇，三是对我国科研不端行为处理政策议程
分析的有1篇，四是对我国助学贷款政策的分析有1篇；
另外，在国外方面，有
对俄罗斯高校评估政策的分析1篇。
对公共政策及对管理制度的分析有12篇，其
中对后危机政策制定、中医药政策嬗变、江浙区污水防止制度、沪杭磁悬浮机场
的立项、村民自治制度、公务员制度、重庆公交体制政策分析及对食品免检制度4
终结政策分析的各1篇，对流浪乞讨人员管理政策转型到从强制收容到无偿救助
政策分析2篇，对我国政策制定过程的分析及新途径分析的有2篇；
对经济或金
融政策方面分析的有2篇，分别从珠三角洲合作的历程回顾与前途发展及对我国
房贷险现状的分析；
在对法律法规的分析上，对我国物权法政策分析的有1篇；
从对该理论国内外运用概述及该研究理论的分析共有4篇。
其中运用该理论对高
校政策和公共政策分析是较多的。
（二）研究内容梳理
1．关于多源流理论
多源流决策分析理论是20世纪八九十年代金登教授所提出，此理论主要是考
察一些问题是如何首先成为问题的，并就推动议程建立过程的明显力量提出了“多
源流”的互动模型。
金登提出的多源流决策理论主要是由“垃圾桶模型”、“政策
窗模型”和理论的扩展与修正等三部分组成。
（1）理论研究方面
从文献研究看，金登“多源流理论”是以在模糊状态下公共政策的制定过程
为研究目标，为探索当代公共决策的规律、提高公共决策的有效性提供新的思路
和方法。
我国学者陈建国和曾令发分别对金登多源流理论进行了评述。
陈建国通
过对金登的多源流分析框架与公共政策阶段分析、伊斯顿的政治系统和“垃圾桶
模型”四种政策分析理论的比较，认为多源流理论框架具有其他理论不具备的优
势，即它深入了政治系统的内部，展示了政策制定的全过程，拓展了研究的领域，
在将此理论运用于对国家政策层面中进行分析，体现了此理论的广泛适用性及其
价值。
同时，他分析了此理论的局限性，指出其中的某些缺陷，并提出了修正的
意见。
曾令发认为政策议程是政策制定过程中的核心环节，发挥着“守护者”的作
用。
在政策企业家的推动及“软化”过程的作用下，某些政策问题被排上了政策议
程。
在这个过程中，各自原本独立的三源流合流，促使政策之窗的开启。
陈敬德对此理论作了一个必要的修正，即将政治源流中三个维度整合为“执
政党的意识形态”的概念变量，用于分析我国各种政策制定过程。
在结合我国与
国外政治环境与文化差异的实际情况下，辩证的运用金登理论分析我国政策，而5
不是简单的“拿来主义”。
杨雪琴把金登理论用于对国外冷战结束后联合国维和政策变化及对国内中部
地区崛起战略决策及关于“新三农政策”进行简要的分析。
（2）学校政策方面
从文献上看，许多学者运用金登理论分析了国内外教育政策和我国学术政策
议程。
其中，王程韡在对我国重大科研不端案件分析的基础上，改进了原有的多
源流政策议程模型和触发机制理论，提出了能动性的多层流演化的新模型。
高钏翔、周汝江从政策共同体入手分析政策形成的原因，指出我国生源地助
学贷款政策制定和发展过程是各利益主体共同推力促成的，因此，政策执行的合
力成为实施该政策的有效方式。
孙明娟运用金登的多源流分析理论,从问题源流、政策源流与政治源流来剖
析俄罗斯高校评估政策的认定问题。
张珠龙运用此理论阐释电大教育30年发展政策，认为三大源流的耦合促成了
电大教育的诞生、发展与变革。
建设社会主义新农村和国家发展远程教育的战略
规划，成为开启“政策之窗”的契机，指明了电大教育在新时期走向创新发展方
向。
肖玉梅、陈兴福、李茂荣运用此模型对导致我国成人教育“边缘化”现象的
因素进行剖析，指出三大源流的耦合促成成人教育政策之窗的打开，并提出向社
会传播成人教育新理念四个对策。
（3）公共政策方面
从文献来看，运用金登多源流理论对我国各类公共政策进行实证分析的有：
对迁建决策到政策制定过程分析、对后危机政策制定、以跨行政区水污染防治合
作的政策、我国中医药政策、公务员激励模型、我国村民自治制度及沪杭磁悬浮
机场的立项等。
王安运用该理论对某市政府在模糊性背景下对迁建项目的决策过程进行分
析，以此检验多源流理论在我国政策分析中的效用性与可行性。
郭燕用多源流模型分析了国务院批准立项的沪杭磁悬浮机场联络线的环境影
响问题。
她通过对磁悬浮现状的分析，运用多源流理论找出问题产生的原因，并
提出有效解决机场联络线建造问题的相关政策建议。
6
姚澄认为传统的政策过程阶段论对中医药是否科学、是否归属于国家医疗教
育体制的组成部分等论争，对随之变动的中医药政策具有难以分析的模糊性特点，
因此，采用多源流理论，从三个源流来分析我国中医药政策的嬗变。
李少惠和韩庆峰运用此理论对我国村民自治制度政策进行分析。
作者从两步
流程理论与多源流理论这两个视角分析了我国村民自治制度运行中的一些问题。
二者认为村民自治是社会主义新农村建设的核心因素和关键环节，它加快了我国
新农村建设的步伐，把中国农村的各方面建设，尤其是政治建设推向了一个新的
实现途径。
毕亮亮试图对跨行政区水污染矛盾突出、水污染防治合作等具代表性的江浙
边界为例，选取较为典型的水污染事件及其规律性进行归类梳理，分析该政策制
度过程。
同时，其指出该理论在解释我国政策演变过程中的局限性，建议应在充
分考虑我国政治、管理体制等特点时，灵活地运用该理论分析我国公共管理过程
中的政策问题。
肖莎选取中国·
汶川地震后的危机管理政策及政策建议为典型的分析对象，
考察“多源流理论”对后危机政策制定的解释力，并得出危机应急与重建政策的
制定偏向于一种有限理性模式。
因而，他得出多源流理论对长期危机减灾政策的
制定更具解释力的结论。
杨雪琴在多源流理论视角下分析人民政协议政成效、履行政治协商、民主监
督、参政议政主要职能，既是我国政治决策程序中的重要环节，又是现阶段实现
公民有序参与政治的主要渠道为基本内容的议政活动。
该作者指出人民政协的议
政过程，实际上就是一个聚集、整合、协调和表达社会各层次、各界利益与要求，
以促进党政决策更好体现公众意愿的过程。
陈水生从心理契约角度分析公务员的多源流激励模型。
作者通过对心理契约
理论的梳理，分析了心理契约对公务员激励的重要影响，在分析总结中国公务员
激励机制的现状和困境的基础上，提出基于心理契约理论的公务员“多源流激励”
模型。
（4）管理体制方面
周超和颜学勇以“孙志刚事件”为例分析我国从强制收容向无偿救助政策转
变。
当以往的政策分析理论对此事件的论证失效之后，两位作者试图用多源流理7
论，以一种别于传统的视角，但能合理解释此事件的理论进行分析论证。
王波运用该理论对“孙志刚事件”展开分析，进而对流浪乞讨人员管理政策
的转型进行了研究，深入探讨了转型中议程的建立和公共政策的形成，并指出该
转型的契机是“机遇”与“政治”。
阮蓁蓁在政策学意义上用多源流理论对我国食品免检制度终结进行了分析。
她指出“三鹿奶粉事件”成为了政策之窗开启契机，而此政策终结机会之窗和政
策终结倡导者是主导。
刘心怡针对重庆公交体制改革的政策过程，运用多源流理论进行了分析，对
现实中的案例做一个很好的解释。
（5）经济体制方面
杨志军、谢金林、冯朝睿用多源流理论对历经5年的泛珠三角区域合作进行
了历程回顾与前途展望，指出在泛珠概念作为问题被提上议程而第一次开启了政
策之窗。
在此基础上，应重新积累、寻找和创造新的“触发机制”。
当政策之窗再
次开启时，政策建议以便促使泛珠三角区域合作更加成熟。
崔婷婷、周琛、王超用此理论对我国房贷险现状进行分析。
该文用该模型分
析了我国房贷险存在的问题，认为只有加强形成多源流客观条件的建设才能有效
解决房贷险问题。
（6）法律体制方面
狄佳、张启华用该理论对公共政策分析，以透视我国物权立法如何被提上议
程，如何制定的始末进行分析，指出此法律的出台具有不可逆的必然性。
2.大学生创业贷款的政策
（1）中央政府出台的政策
2009年1月19日《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通
知》中的第四点指出：
鼓励和支持高校毕业生自主创业。
鼓励高校积极开展创业
教育和实践活动。
（2）地方政府出台的政策
第一，上海市政策规定应届大学毕业生创业可享受四项优惠政策，即免费风
来自：
中华人民共和国教育部网站
险评估、免费政策培训、无偿贷款担保以及部分税费减免。
第二，武汉市人事局和武汉市人民政府大中专毕业生就业管理办公室文件联
合下发《关于做好我市2009年普通高等学校和普通中专学校毕业生就业工作的通
知》（武人〔2009〕36号）第四条规定：
营造创业环境，形成以创业带动就业的良
性循环。
一是加大小额贷款力度。
二是大力发展高校毕业生创业基地。
三是鼓励
和扶持大学生创业等进一步推进小额贷款创业贷款担保工作。
（3）关于大学生创业贷款的相关研究
发表的研究成果主要是从高校开展创业教育到政府出台相关的政策扶持制度
的角度，提到大学创业贷款是为大学生创业提供支持是重要举措之一。
国内主要
是从国家出台相关政策扶持大学生创业，提供创业贷款。
比如：
降低大学生创业
的门槛，为大学生创业提供资金支持，提供无息或国家贴息的贷款优惠政策，简
化办事程序，开通绿色通道，适当延长贷款的还期年限等优惠政策，不同的经济
区域，不同的省市出台的优惠政策与当地的经济水平、创业意识等不同而有差异，
但是都是围绕国家总的指导方针并根据地方特色展开的政策活动。
国内关于贷款政策研究的博士论文主要是针对小额贷款对城市弱势群体再就
业的扶持作用的研究和对某省下岗失业人员小额担保贷款的研究。
四、研究思路
本文共分四个部分进行论述。
第一部分是绪论，从总体上阐述选题的缘由和研
究的意义，对国内外相关的研究做文献综述，列出我国中央和有代表性的地方政
府出台的相关政策，并提出自己研究的思路和方法。
第二部分阐述了多源流理论
基础，并对几个重要概念：
创业、贷款、创业贷款、大学生创业贷款做了界定。
第三部分主要运用多源流理论对我国大学生创业贷款政策形成过程和启示进行了
分析。
第四章对我国大学创业贷款政策实施中存在的问题进行分析，并提出相应
问题的对策。
武汉市人事局和武汉市人民政府大中专毕业生就业管理办公室文件关于《关于做好我市2009年普通高等学
校和普通中专学校毕业生就业工作的通知》9
本研究拟采用文献分析法、问卷法以及访谈法，在详细进行文献分析、比较
国内出台的有关大学生创业贷款政策的基础上，对我国现行的大学生贷款政策进
行分析，发现政府在制定政策中的不足，并试图通过运用“多源流理论”，分析政
策制定过程，及对大学生创业中遇到的问题提出相应对策。
（一）文献分析法
运用此方法，查阅以往我国中央及有代表性的地方政府对大学生创业贷款的
政策内容以及操作过程，及高校对大学生创业发挥作用的资料，归纳我国现行的
新政策相关研究，以确保该研究能立足于实践和理论的前沿。
（二）问卷法
由于政策实施涉及很多方面的问题，此项研究就大学生创业贷款政策掌握信
息的情况、大学生创业的扶持政策的情况、创业贷款政策的满意程度等，对已经
创业或未创业的大学生进行调查。
根据问卷统计的结果，进一步分析大学生
升级会员 