浦东新区关于进一步加强林地建设质量管理的工作实施办法.docx
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浦东新区关于进一步加强林地建设质量管理的工作实施办法
浦东新区关于进一步加强林地建设质量管理的实施办法
鉴于当前浦东新区林地建设质量存在的问题，为进一步加强林地建设项目管理，创新监管方式，提升监管效能，全面提高造林质量和管理水平，坚持“规划造林、规模造林、规范造林”，确保造林项目“成活、成林、成景”，现根据市绿化市容局有关文件精神，结合新区实际情况，制定本实施办法。
一、基本要求
林地建设项目应严格按照《上海市生态公益林建设技术规程》、《上海市生态廊道建设导则》、《2016-2018上海市生态公益林建设项目实施管理办法》、《浦东新区生态公益林建设质量和验收标准》等文件执行，具体要求如下：
1、严格按作业设计图纸要求进行施工，做到图实一致。
2、造林苗木质量和规格必须符合技术规程规范和设计标准。
3、造林苗木必须使用无病虫害、检疫合格的苗木，符合植物检疫和林木种苗的相关要求，植物检疫证和苗木标签齐全规范。
4、造林成活率必须≧95%，确保现场验收一次通过。
5、各项工程资料齐全，符合竣工资料验收要求（档案清单详见附件1）。
6、落实安全文明施工措施，确保工程安全无事故。
7、禁止造林项目中标单位层层转包。
二、工作措施
（一）实施正、负面清单管理
严格按照《上海市造林项目质量达标清单》（详见附件2）规定管理造林各环节,强化项目管理，提高项目实施质量，包括作业设计、苗木质量、植物检疫和项目管理四个方面内容，新区林业管理部门依据项目实施及验收情况形成正、负面清单管理制度。
1、正面清单管理。
凡项目作业设计评审一次通过的设计单位，以及项目验收一次通过的施工、监理单位，列入新区造林项目正面清单，作为后续造林项目推荐参与的清单目录，鼓励上述相关单位参与新区项目造林（详见附件3）。
经督促整改后通过的项目所涉及的相关单位不列入正面清单范围。
正面清单每年度发布一次，一般在项目竣工验收后发布。
2、负面清单管理。
将林地建设过程中出现重大质量问题所涉及的施工单位、设计单位、监理单位，列入新区造林项目负面清单。
重大质量问题主要指项目设计、监理和施工单位因严重过错，导致项目验收不合格等。
负面清单每年度发布，一般在春季造林集中检查和项目竣工验收后发布。
凡列入负面清单的单位，三年内不得参与新区造林项目的设计、监理及施工，并纳入新区“六个双”事中事后监管平台，实施信用评价与失信惩戒。
（二）实施验收一票否决制
进一步强化造林项目验收环节把关，凡被列入负面清单的单位参与造林项目的，项目一律不予验收；凡造林项目出现重大质量问题的，验收一律不通过；凡造林项目明确被要求予以整改的，不整改不予验收，整改不到位验收不通过。
（三）实施属地管理、统一归口
镇政府是本镇林地建设项目建设和管理的主要责任主体，镇林业站是直接责任主体。
镇政府和镇林业站分级负责本镇林地建设项目的事前事中事后的日常监管。
新区环保市容局卫生管理统一接受各镇政府报送的造林项目材料。
（四）实施档案材料统一标准化
严格执行造林项目档案材料清单制，明确一项目一档案、一档案一清单，同时将造林项目告知、承诺制度实施情况列入清单范围。
所有造林项目竣工档案必须包含由参建各方（设计、监理、施工）签署、盖章的项目质量告知承诺书（详见附件4）。
所有档案材料对照清单整理齐全后递交竣工验收报告，由镇林业站统一负责项目的档案制作与保管。
（五）实施年度考核挂钩措施
将造林项目质量达标情况纳入各单位林地建设年度考核指标范围。
在原考核林地建设面积指标基础上，新增林地建设质量考核内容，实施考核加分和扣分措施。
在各镇年度造林工作完成签约面积指标基础上，对所有造林项目均一次验收通过的，予以适当加分；对因不予验收、或者验收不合格的，予以扣分。
具体考核标准另行制定。
三、其他
本办法执行范围包括一般公益林和生态廊道项目，2017年度未竣工验收的造林项目按本办法执行。
本办法自发布之日起执行，由新区环保市容卫生管理局负责解释。
附件：
1、造林项目竣工档案资料清单
2、上海市造林项目质量达标清单
3、2018年度浦东新区造林项目正面清单
4、造林项目质量告知书、承诺书样张
浦东新区环境保护和市容卫生管理局
2018年8月14日
附件1造林项目竣工档案资料清单
序号
内容
页码
1
竣工验收单
2
作业设计请示
3
作业设计批复
4
中标通知书
5
施工合同
6
设计合同
7
监理合同
8
浦东新区造林项目质量告知承诺书
9
作业设计文本
10
作业设计变更材料（如有）
11
植物检疫证
12
苗木标签
13
林木种子生产经营许可证
14
苗木质量验收表
15
苗木质量抽检合格证明
16
植物检疫复检复查合格证明
17
竣工报告
18
竣工决算
19
工程总结
20
质量监理报告
21
小班卡片
22
自查报告（附自查表1、自查表2）
23
竣工图
24
审价、审计报告（可验收结束后补齐）
附件2上海市造林项目质量达标清单
序号
环节
内容
要求
1
作业设计
前期工作
实地踏勘造林地的位置、边界、面积和立地条件等,填写《新建林地基本情况调查表》，注明数据来源；核对森林资源，在《新建林地基本情况调查表》核实一栏填写确认并签字；
特殊立地条件的地块须进行土壤检测。
作业设计格式
符合《作业设计样本》格式要求，作业设计正式文本须盖章、签字。
作业设计图纸
必须采用带有林地小班信息的航片影像图作为底图；
图纸编制规范，面积用亩作为单位，每个造林地块须标注面积、树种、规格、数量、密度等信息；
图纸与设计说明的内容一致，充分表现设计要点。
作业设计预算
采用园林定额编制预算；
苗木价格采用最新的信息价；
预算书内容与作业设计说明和图纸中的内容一致。
造林设计
以园林手法和理念，组织造林设计，体现项目特色；
严格执行《上海市生态公益林建设技术规程》和《上海市生态廊道建设导则（试行）》。
2
苗木质量
推荐树种使用
按《上海市公益林主要造林树种推荐名录》，所选造林树种的苗木数量占乔木总数的80%。
苗木质量验收
监理单位必须对每批苗木进行质量验收，严格填写苗木质量验收表；无监理单位的由施工单位实施苗木验收。
苗木标签
每个苗批须附苗木标签，标签应填写完整、规范。
生产经营许可证
苗木供应商必须具备苗木经营资格，有林木种子生产经营许可证。
苗木质量
不低于《生态公益林主要造林树种苗木质量分级》二级苗要求，针叶树种严禁截干；阔叶树种，合理修剪，保留一级分叉。
3
植物检疫
植物来源
严禁从检疫性、危险性有害生物疫区调运苗木；本市苗木须有省内植物检疫证书，本区苗木须有产地检疫合格证，外省苗木须有出省植物检疫证书。
植物检疫证书
调运前应按照《植物检疫条例》办理检疫要求书和植物检疫证书；
植物检疫证书应一车一证、随货同行、货证相符；
植物检疫证书应规范有效，填写完整，注明收货单位名称及详细的收货地址；
植物检疫证书应有检疫员签字并加盖植物检疫专用章。
4
项目管理
按图施工
严格按照批复的作业设计进行施工，严禁随意调整作业设计中树种、规格、数量、种植方式等。
调整变更
严禁随意更改作业设计；确有调整的，及时做好作业设计变更手续。
档案管理
档案材料齐全规范，主要包括立项请示和批复、作业设计请示和批复、作业设计正式文本、作业设计评审的相关材料、项目招投标材料、苗木准入制材料、植物检疫材料等。
林地养护
确保苗木成活率，做到林内无垃圾堆放、无恶性杂草、无林木破坏、无林下种菜和无林内积水等。
附件32018年度浦东新区造林项目推荐企业目录
序号
企业类型
企业名称
1
设计企业
上海市园林设计研究院总院有限公司
2
上海成事林业规划设计有限公司
3
上海浦东建筑设计研究院有限公司
4
上海市浦东新区规划建筑设计有限公司
5
上海异念建筑设计事务所
6
上海倚品景观设计有限公司
7
上海倚林林业规划设计有限公司
8
监理企业
上海久盛建设监理咨询有限公司
9
上海东旭建设工程监理有限公司
10
上海悉畅工程项目管理有限公司
11
上海同济工程项目管理咨询有限公司
12
上海百通项目管理咨询有限公司
附件4浦东新区造林项目质量告知书（设计）
工程设计方（企业名称）：
为确保本镇造林项目质量达标，根据《浦东新区关于进一步加强林地建设管理质量的工作措施》要求，现将工程相关质量要求告知如下：
1、必须实地踏勘每个造林地块，明确位置、边界、面积和立地条件；特殊立地条件的地块须进行土壤检测；《新建林地基本情况调查表》内容齐全，数据来源准确。
2、作业设计严格执行《上海市生态公益林建设技术规程》（DG/TJ08-2058-2017），并符合《作业设计样本》格式要求。
3、设计图纸必须采用带有林地小班信息的航片影像图作为底图；图纸编制规范，每个造林地块须标注面积、树种、规格、数量、密度等信息；设计说明、设计概算、设计图纸前后保持一致，并符合实地踏勘情况。
4、树种选择符合《上海市公益林主要造林树种推荐名录（第一批）》要求，设计内容做到因地制宜、适地适树，并能体现项目特色，提升景观效果。
5、做好设计交底和施工期间技术服务工作。
特此告知。
镇林业部门（盖章）：
日期：
浦东新区造林项目质量承诺书（设计）
工程建设方（单位名称）：
你单位送达的《浦东新区造林项目质量告知书》我公司已收悉，我公司已详细了解告知书内容，并已知晓《浦东新区关于进一步加强林地建设质量管理的工作办法》关于造林质量的要求。
本公司郑重承诺：
1、严格按照告知内容做好设计工作，保证设计质量；
2、如因我公司自身原因而被列入新区造林负面清单，愿意按照新区造林项目质量管理规定，三年内不得参与新区造林项目的设计，并纳入新区“六个双”监管平台，实施信用评价与失信惩戒。
特此承诺。
企业（盖章）：
日期：
浦东新区造林项目质量告知书（监理）
工程监理方（企业名称）：
为确保本镇造林项目质量达标，根据《浦东新区关于进一步加强林地建设管理质量的工作措施》要求，现将工程相关质量要求告知如下：
1、必须对每批苗木进行质量验收，严格填写苗木质量验收表。
2、施工种植期间，监理人员必须每天到现场监管。
3、监理人员必须由具备造林项目专业技术和相关监理经验的人员担任。
4、做好施工过程中质量控制、工期控制、现场签证核准和安全文明施工监理。
5、监督施工单位严格按图施工，严格控制工程质量，发现质量问题要及时反馈并提出整改要求。
6、协调施工进度计划，提出调整意见，控制工程进度。
7、督促施工单位整理合同文件及施工技术档案资料；
8、组织施工单位对工程进行阶段检查及竣工初验，并督促整改，对工程质量提出整改意见。
9、协助建设单位组织竣工验收。
市区两级检查、验收时，总监或总监代表必须到场。
10、收集整理监理过程资料，项目施工结束后提交监理质量报告。
特此告知。
镇林业部门（盖章）：
日期：
浦东新区造林项目质量承诺书（监理）
工程建设方（单位名称）：
你单位送达的《浦东新区造林项目质量告知书》我公司已收悉，我公司已详细了解告知书内容，并已知晓《浦东新区关于进一步加强林地建设质量管理的工作办法》关于造林质量的要求。
本公司郑重承诺：
1、严格按照告知内容做好监理工作，保证监理质量；
2、如因我公司自身原因而被列入新区造林负面清单，愿意按照新区造林项目质量管理规定，三年内不得参与新区造林项目的监理，并纳入新区“六个双”监管平台，实施信用评价与失信惩戒。
特此承诺。
企业（盖章）：
日期：
浦东新区造林项目质量告知书（施工）
工程施工方（企业名称）：
为确保本镇造林项目质量达标，根据《浦东新区关于进一步加强林地建设管理质量的工作措施》要求，现将工程相关质量要求告知如下：
1、严格按批复的作业设计进行施工，严禁随意调整作业设计中树种、规格、数量、种植方式等；确需调整的，须先做好作业设计变更手续，批复同意后方可实施变更。
2、严格执行上海市造林苗木准入制度，“三证一签”（林木种子生产经营许可证、植物检疫证、质量检验合格证、苗木标签）齐全。
苗木供应商必须具备苗木经营资格，有林木种子生产经营许可证；植物检疫证书应一车一证、随货同行、货证相符、规范有效；每个苗批须附苗木标签，标签应填写完整、规范；及时向区林业站提交苗木质量检验申请表，抽检合格后发放质量检验合格证。
3、整地质量：
土地平整自然，排水坡度恰当，排水沟系布局合理，无积水；进行全面整地，整地深度不应小于35cm，应在造林一个月前整好地；无明显的石、瓦砾、垃圾等杂物，无随意种植的农作物。
4、苗木质量：
品种和规格符合设计标准。
树势健壮无病虫害，无机械损伤或其它有碍树木生长和景观效果的缺陷。
树干挺直，树冠完整，针叶树种严禁截干，阔叶树种合理修剪，至少保留二级分叉。
苗木质量不低于《上海市主要造林树种苗木质量分级（实行）》二级苗要求。
5、养护管理：
确保成活率≧95%；做到林内无垃圾堆放、无恶性杂草、无林木破坏、无林下种菜和无林内积水。
6、档案管理：
各项工程资料齐全规范，符合竣工资料验收要求。
7、落实安全文明施工措施，确保工程安全无事故。
8、严禁以下失信行为：
“施工质量未按照合同约定或投标承诺的”、“因发生劳资纠纷上访的”、“未按行业规范进行养护、施工作业造成严重后果的”、“未落实施工、养护安全文明措施造成不良影响的”、“出借、借用资质证书进行投标或承接工程”、“围标、串标”、“转包或违法分包所承接工程”等。
特此告知。
镇林业部门（盖章）：
日期：
浦东新区造林项目质量承诺书（监理）
工程建设方（单位名称）：
你单位送达的《浦东新区造林项目质量告知书》我公司已收悉，我公司已详细了解告知书内容，并已知晓《浦东新区关于进一步加强林地建设质量管理的工作办法》关于造林质量的要求。
本公司郑重承诺：
1、严格按照告知内容做好施工工作，保证施工质量；
2、如因我公司自身原因而被列入新区造林负面清单，愿意按照新区造林项目质量管理规定，三年内不得参与新区造林项目的施工，并纳入新区“六个双”监管平台，实施信用评价与失信惩戒。
特此承诺。
企业（盖章）：
日期：
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