统计四大工程建设三十问.docx
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统计四大工程建设三十问
为更好地配合统计四大工程建设工作，全面掌握四大工程的内涵和实质，扎实推进企业一套表制度顺利实施，国家统计局特邀山东省统计局组织人员编辑整理了《统计“四大工程”建设三十问》，希望起到宣传“四大工程”、释疑“四大工程”、推进“四大工程”建设的作用，供全国统计系统参考。
统计“四大工程”建设三十问
一、什么是四大工程建设？
2010年全国统计工作会议上，国家统计局提出了四大工程建设目标。
所谓四大工程建设：
一是要建设一个真实完整、及时更新的统一的单位名录库；二是要建立统一规范、方便企业填报的企业统计报表制度；三是建设功能完善、统一兼容的统一数据采集处理软件系统；四是建立统一高效的统计联网直报系统。
二、四大工程之间的关系是怎样的？
“四大工程”是一个有机整体，既有各自的目标和工作侧重点，相互之间也有着密切的联系。
基本单位名录库是基础，“企业一套表”改革是核心，统一的数据采集处理软件系统是平台，联网直报是手段。
通俗地讲：
以统一的基本单位名录库为基础，在数据处理软件系统上运行一套表的统计制度，通过联网直报采集一套表制度规定的调查单位统计数据。
三、什么是企业一套表？
企业一套表是一种面向企业常规统计调查对象，按照“统一标准、统一调查单位、统一数据采集、统一处理软件”的原则统一设计制定的统计报表制度。
四、为什么说企业一套表改革是四大工程建设的核心？
“企业一套表”改革是“四大工程”建设的核心，是因为“企业一套表”改革的推行是一项覆盖国家、省、地（市）、县等各级统计机构和企业统计业务工作全流程的系统工程，从统计工作本身来讲，涉及到统计制度方法的设计、业务流程的管理、工作机制的完善、信息技术的应用、基层基础建设等各个方面。
基本单位名录库为顺利实施“企业一套表”制度提供了调查单位名录，是推行“企业一套表”改革的重要基础；数据采集处理软件系统是“企业一套表”实施的重要技术支撑，为顺利实施“企业一套表”改革提供数据采集平台；联网直报系统为“企业一套表”提供现代化的手段，通过联网直报系统可以实现企业一套表数据的网上报送，对报送过程实施监控，有效地消除企业一套表数据上报过程中可能出现数据失真的现象。
因此“企业一套表”改革是四大工程的核心，是关系整个统计改革发展的总体进程，是统计制度方法改革的重中之重。
五、为什么说企业一套表改革关乎中国统计发展改革大局？
企业一套表是统计生产方式的革命性转变，是实现统计现代化的必由之路，是促进“三个提高”的重大举措，是解决当前统计工作难题的根本出路。
全面实施企业一套表，就是全面推进四大工程，就是建立起科学完备的企业单位名录库，建成规范统一的数据加工处理平台，实现对企业原始数据的直接统一采集，确保数据从调查对象直接上报国家。
这是适应国家科学发展需要，充分利用现代信息技术，积极借鉴国际统计先进理念的创新之举；是中国统计人努力构建现代统计体系，促进统计事业科学发展的内在要求。
六、为什么说企业一套表改革是统计生产方式的革命性转变？
企业一套表以统一的企业调查核心指标体系和元数据标准为基础，统一设计各个专业涉及调查企业的统计指标，统一确定统计原则和数据处理规则，统一报表布置和报送方式。
通过企业一套表，可以实现调查方案设计由各专业独立设计转变为统一设计，调查任务布置由各专业分散布置转变为统一布置，调查单位确定由各专业自行确定转变为统一确定，原始数据采集由国家间接采集、各级统计机构层层上报转变为国家直接采集、各级统计机构在线同步共享，面向企业的调查由专业分割转变为专业间高度融合、由统计过程难以控制转变为统计生产高度可控。
这些转变是统计系统面对新形势和新任务，对已经相对落后并在一定程度上制约统计科学发展的传统生产方式、管理体制和工作机制进行的重大变革。
七、为什么说企业一套表改革是实现统计现代化的必由之路？
建立现代统计体系，实现统计现代化，是统计工作的奋斗目标。
统计现代化的过程就是实现统计工作规范化、信息化、透明化、国际化的过程。
实施企业一套表，可以实现不同专业报表中相同指标的涵义、计算方法、分类标准和统计编码的高度统一，这将极大提高统计工作的规范性。
实施企业一套表，可以充分借助现代计算机、数据库、网络技术，实现统计工作全流程的电子化、网络化，这是统计信息化的重要体现。
实施企业一套表，可以统一元数据标准，统一调查单位，统一业务流程，统一管理原始数据，统一软件系统，这为统计的公开透明奠定了良好的基础。
企业一套表是以企业为中心，以方便企业填报、减轻企业负担为宗旨，以充分应用现代信息技术为手段设计的，这符合国际先进统计理念和通行规则，是中国统计走向国际化的重要一步。
八、为什么说企业一套表改革是促进“三个提高”的重大举措？
实施企业一套表，是以先进的计算机和网络技术为依托，统一企业调查制度、统计调查业务流程和信息网络应用平台，可以实现集中统一的数据采集，彻底改变目前各专业自成体系、分散收集数据的工作模式，真正做到“一次调查，多次使用”；可以实现对原始数据的集中管理、统一维护、全程支撑，可以实现各专业、各级统计机构按权限共享统计信息，使统计工作整体效能达到最大化，这将大幅度提高统计能力。
实施企业一套表，全面准确掌握调查对象的基本状况，可以有效避免调查对象重复遗漏，确保填报单位的真实性；统一各专业统计指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码，可以有效提高统计数据的可比性和适用性；实现国家对原始数据的集中管理，可以减少中间环节可能出现的对统计数据的干扰，这将极大提高统计数据质量。
实施企业一套表，可以确保统计制度方法的统一，实现各专业、各级统计机构共享原始数据，消除统计数据之间不匹配的现象，促使统计工作更加规范，业务流程更加完善，调查制度更加科学，为公开统计数据生产过程，提高统计工作透明度，做好解疑释惑工作奠定坚实基础，这将有力提升政府统计公信力。
九、为什么说企业一套表改革是解决当前统计工作难题的根本出路？
当前统计工作存在着难以获得高质量企业原始数据，缺乏统一完整的统计调查抽样框，多头布置统计报表，调查内容交叉重复，难以有效消除某些中间环节对数据的干扰，各专业、各级统计机构间统计数据共享程度低，对现代信息技术应用不够充分等问题。
这些问题如不尽快加以解决，就可能影响到为党和政府宏观调控与科学决策提供准确的依据，就可能引致社会公众对统计数据的质疑，就可能制约统计调查效能的提高，统计事业发展就可能错失难得的重要战略机遇期。
全面实施企业一套表，是在现有体制条件下破解统计工作难题最直接、最有效、最根本的出路。
十、企业一套表改革的历史是怎样的？
一套表工作可以追溯到1993年。
当时为了配合新国民经济核算体系的实施，同时也为消除日益严重的重复统计，国家统计局对统计制度方法进行重大改革，实施了一套表制度。
然而，1993年的一套表只实行了一年，没能坚持下去。
其主要原因在于制度设计机械求全和“捆绑式”的布置方式，不适应多种调查方法的综合运用，当时是全面报表基础上的“7+1”一套表，实际上形成了全方位的全面调查和超级汇总，大大增加了各级综合部门的组织协调难度和调查汇总工作量,此外，认识不到位、准备工作不充分、体制机制不健全、信息技术支撑不足等，这些都是一套表难以推行的重要原因。
十一、国家统计局在怎样的背景下再次推出企业一套表改革？
随着社会经济的不断发展，国家的宏观管理以及现在社会各界对统计信息的需求越来越多，要求也越来越高。
统计部门如何在有限的资源条件下更好地完成统计任务，满足各方面日益增长的统计需求，是摆在我们全体统计人面前的重大课题。
国家现行的统计调查方式具有一定的分散型的特点，主要是以国民经济行业和专业统计为主进行数据采集和处理，各个专业分别向调查对象采集数据，相对独立地完成统计业务流程各环节的工作，这就容易导致统计业务工作的效率不是很高，工作的衔接性也比较差，同时使基层的负担比较重。
如何科学采集统计数据一直是统计工作者考虑的问题，从这个角度来讲，“企业一套表”的改革，适应了社会经济快速发展的需求，也适应了统计工作自身发展的需要，是在充分利用计算机和网络技术的基础上，打破了专业界限，对传统的统计工作生产方式和工作模式的改革和完善。
通过实施“企业一套表”的改革，可以逐步实现统计工作的规范化和标准化，提高统计效率、统计工作的质量和统计工作的服务水平，从而也可以从根本上减轻基层统计机构和统计调查对象的负担。
为此，国家统计局在2010年选择10个省市进行了一定范围的试点，2011年又在全国更大范围进行了试点，两次试点积累了丰富的经验，为全面实施一套表统计制度奠定了基础。
十二、实施企业一套表的指导思想与基本原则是什么？
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应统计用户需求和统计发展趋势，立足中国国情，充分吸纳国外先进统计经验，改革传统的统计生产方式，统一设计统计制度方法，采用现代先进信息技术手段，提高统计工作和统计数据的一体化程度，减轻基层统计机构和统计调查对象负担，促进统计工作“三个提高”。
（二）基本原则。
一是着眼长远，整体设计。
着眼于统计工作的长远发展，贯彻《“十二五”时期统计发展和改革规划纲要》，以一体化的统计理念进行一套表制度的整体设计，为逐步建立指标统一、方法科学、标准严格、管理规范、技术先进的现代统计体系奠定基础。
二是规范统一，统筹安排。
强化统计调查的统一性和系统性，规范统一指标的名称、解释、计算方法、计量单位和口径范围，统筹安排各行业（专业）统计调查项目的相关内容，科学设计统计业务工作流程，创新统计业务工作管理模式，逐步推进制度设计、数据采集、数据处理、统计分析等工作环节的集成管理。
三是创新技术，跨越发展。
借助于现代先进信息技术手段，加强统计工作各个环节与信息技术的融合，重点解决目前数据采集处理软件多乱的问题，抓紧建设能够对统计调查制度进行统一电子化设计和布置，具备数据采集、录入、审核、编辑、汇总和管理等功能，性能优良、便于操作的数据采集处理软件系统，实现统计信息技术的跨越式发展。
四是整体推进，分步实施。
一套表涉及到各级统计机构、各行业（专业）统计当前的工作和未来的发展，涉及到计算机硬件、软件和网络技术在统计生产过程中的广泛应用。
因此，需要全系统的共同努力，在整体推进一套表改革的同时，又要因地制宜、分步实施，确保工作不乱，数据不断。
十三、实施企业一套表的总体目标是什么？
“十二五”时期，在全国实施企业一套表，建立既能有效满足各级党委政府、各类经济体和社会公众需求，又能满足国民经济核算需要，便于调查单位填报、减轻基层统计机构和调查对象负担的统一规范的统计调查制度。
根据整体推进、分步实施的原则，一套表工作采取分阶段实施的办法。
第一阶段（2011-2012年）：
在工业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产开发经营业等国民经济行业，以及科技、能源等主要专业的全面调查企业范围内实施一套表。
在此阶段，要建立健全相关统计标准和工作规范；初步建立企业统计调查核心指标体系及相配套的企业统计调查一套表制度和元数据标准；初步建立以基本单位名录库为基础，统一认定年、定报统计调查单位的工作机制；初步建成数据采集处理软件系统，实现全面调查企业原始数据联网直报。
第二阶段（2013年）：
将一套表的实施范围扩大到工业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业等国民经济行业的抽样调查企业，并将劳动工资等专业统计纳入一套表范围。
在此阶段，着手研究国家核心统计指标体系和基于元数据标准的统计调查报表管理体系。
与第一阶段相比，一套表实施范围有所扩大，统一的年、定报统计调查单位认定机制，数据采集处理软件系统趋于成熟。
第三阶段（2014-2015年）：
全面实施一套表。
将生产价格、服务业统计等抽样或重点调查内容纳入一套表范围；初步建立国家核心统计指标体系和基于元数据标准的统计调查报表管理体系。
在此阶段，要研究合理划分国家、地方和部门统计业务职责分工，改进和完善各行业（专业）统计协调合作机制，探索将部门统计内容纳入一套表工作范围，努力实现政府统计调查业务的一体化。
十四、实施企业一套表的主要任务是什么？
按照整合资源，统筹规划，协同运作的一体化理念，改革统计生产方式，将对企业（单位）分散实施的各项调查整合统一到一起，统一布置报表，统一采集原生性指标数据，统一不同专业报表中相同指标的涵义、计算方法、分类标准和统计编码，推进统计调查业务一体化。
实现由各专业独立设计转变为统一设计，由各专业分散布置转变为统一布置，由各专业自行确定调查单位转变为统一确定调查单位，由间接采集转变为直接采集，由层层上报转变为同步共享。
（一）统一设计调查制度。
认真梳理各行业（专业）统计针对企业的经常性和普遍性信息需求，研究制定一套表统计调查核心指标体系以及与之相配套的元数据标准，规范统一以企业（单位）为对象的统计调查指标名称、涵义、计算方法、分类标准、统计编码和使用要求。
在此基础上，统一设计企业（单位）调查表式、统计范围、调查方法、调查频率和报送时间，形成体系完整、方便填报的统计调查制度。
（二）统一规范业务流程。
对现行各专业统计业务工作流程进行再设计，由以往全过程的分专业实施转变为依托信息化技术及现代管理手段，实现统计制度设计、数据采集、数据处理、统计分析等环节的统筹管理，规范统计业务流程和操作规程，确保各业务环节有效对接、相关数据自动流转，工作流程环环相扣。
（三）统一认定调查单位。
按照“先进库，再报数”的要求，以基本单位名录库为基础，确定一套表的统计调查单位。
由国家统计局统一组织各省级统计部门定期认定年、定报统计调查单位，保证各行业（专业）统计数据的一致性和可比性。
（四）统一实施联网直报。
利用安全畅通、便捷高效的联网直报系统，统一组织采集企业数据，实现企业通过互联网直接向统计机构报送原始数据，强化对源头统计数据的集中管理，有效消除可能存在的中间环节对统计数据的干扰，提高数据处理效率和数据生产过程的透明度与可控性。
（五）统一编制处理软件。
以规范的统计业务流程为依托，以解决现有数据处理软件多乱为重点，以实现各级统计机构数据共享为目标，开发建设一套表数据处理软件系统，统一规范数据加工过程，提高统计数据的准确性、及时性和共享性。
十五、现行企业一套表的制度是如何构成的？
整个企业一套表的制度设计以针对企业的基层表为主。
基层表分为年度报表和定期报表，涉及调查单位基本情况、从业人员及工资总额、生产经营情况、财务状况、能源和水消费、科技活动、信息化情况等七个方面内容。
十六、企业一套表统计调查核心指标体系是什么？
企业一套表统计调查核心指标体系是以企业为对象，从企业投入、产出和效益等方面围绕生产经营环节设置指标群，由全面系统反映企业生产经营情况的主要统计调查指标组成的有机联系，科学简约的指标集合。
企业一套表统计调查核心指标体系分为一级类别、二级类别和核心指标三个层次。
一级类别包括调查单位基本情况、从业人员、人工成本、生产经营、土地和固定资产支出、科技活动、信息化情况、效益及分配等8类指标。
二级类别包括活动类型、期末人数、工资、生产、电子商务、收入等35类指标。
核心指标共计80个，并与工业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产开发经营业等主要行业的调查指标建立了对应关系。
十七、在现行统计工作的基础上，企业一套表统计改革有哪些新的突破？
“企业一套表”改革是在现有的统计工作基础上，按照整合资源、统筹规划、协同运作的一体化理念，实现了由各专业独立设计转变为统一设计，由各专业各自布置转变为统一布置，由间接采集数据转变为直接采集数据，由层层上报数据转变为网上各级共享统计数据的重大改革。
提高了统计工作一体化、集成化程度，提高了统计工作的效率。
一是统一设计了统计报表制度。
在企业核心统计指标体系的基础上，以元数据为标准，按照科学性和可操作性相结合的原则，统一规范不同报表中的分类标准和统计编码，统一设计了“企业一套表”的报表制度；二是实现了统计调查单位的统一管理，可以逐步解决长期以来在统计工作中存在的调查单位不一致，重复统计的问题，可以建设一个真实的、完整的，同时又可以及时更新的统一的统计单位名录库；三是实现了统计数据生产方式的转变，提高了统计工作的信息化水平。
充分利用计算机和网络技术，采用统一数据采集系统采集数据，由基层企业采取网上在线填报方式提供统计报表，避免统计机构多头面向企业布置报表收集数据，同时提高统计源头数据质量，实现统计机构专业间以及上下级间统计数据的共享，保证了统计数据的完整性和一致性，可以提高统计的能力和工作效率，提高了统计工作的信息化水平。
十八、何时正式实施企业一套表？
2011年年报开始，全国所有“三上”企业和房地产开发经营企业将全面实施企业一套表统计制度。
十九、企业一套表统计制度与现行统计制度如何衔接？
从2011年年报开始，企业一套表统计制度与现行统计制度双轨运行，2012年6月以前实行并轨，全国全面执行企业一套表统计制度。
二十、双轨运行期间，基层表数据如何使用？
双轨运行期间，以企业一套表联网直报的基层表数据为主，原渠道报送的基层表数据仅作备用。
不允许用原渠道修改后的基层表数据覆盖企业一套表联网直报的基层表数据。
二十一、一套表的基层统计数据是如何采集的？
简单讲是通过企业直报采集的。
企业直报是调查单位将原始数据通过互联网直接报送到国家在全国设置的数据接收点。
国家在全国共设置15个接收点，其中一个总结点（国家统计局），14个分结点（省级统计局）。
与传统数据层层上报相比，调查单位数据直接上报到国家统计局或省级统计部门，减少了乡、县、市或省的层级。
调查单位的原始数据在上报的同时，县、市、省、国家四级统计部门可同时共享。
二十二、全面实施企业一套表，确保改革成功，关键要做好哪几方面的工作？
一要严格执行企业一套表相关制度。
统计调查制度是关于统计指标、统计表式、统计范围、调查方法、调查频率和报送时间等统计制度方法要素的规范和统一规定，严格执行企业一套表制度是确保企业一套表改革成功的核心。
对于企业一套表制度中，国家要求统一填报的各项内容、各个指标，任何地区不得更改；对于各地根据需要增加的调查内容、调查指标，必须按照程序和要求报国家统计局审批。
要严格按照企业一套表制度规定确定调查对象的报表类型，严格按照确定的调查单位和报表类型布置调查表，严格按照确定的调查对象采集上报数据，严格执行分级分专业审核验收数据。
二要认真做好调查单位库的更新维护。
各地区、各专业要严格执行已经出台的《全国统计系统基本单位名录库建设维护与使用管理暂行办法》及其实施细则，严格执行《统计单位标准及使用的规定》和《统计调查单位临时代码管理办法》。
严格贯彻“先进库、再有数”和“不进库、不出数”的原则，严格遵循“各项统计调查必须使用统一的名录库作为调查单位库或抽样框，不在名录库中的单位不得列入专业统计调查范围”的要求，凡没有进入由基本单位名录库生成的全国调查单位库的企业，均不能作为企业一套表的年、定报统计调查单位。
省级统计部门要严格按照国家的有关规定，切实组织好本地区年、定报统计调查单位增减变动和基本信息的更新维护。
基层统计机构要及时做好对新增、破产、关闭等调查单位和调查单位基本信息变更的调查核实工作，按规定程序上报上级统计机构。
三要严格使用选定的软件系统进行数据采集加工处理。
统一的数据采集处理软件系统是实施企业一套表制度、开展联网直报和构建调查单位库的技术支撑。
使用统一的数据采集处理软件系统是企业一套表的重要内容，是保证各专业、各级统计机构共享原始数据，深度开发统计资源的重要基础，也是切实减轻基层统计负担的重要举措。
只有统一使用国家选定的软件，才能达到规范统一的目的，才能实现改革的初衷。
四要严格按照联网直报方式采集数据。
通过联网直报方式采集原始数据是企业一套表改革成功的关键。
能否按照联网直报方式采集数据，不仅决定着企业一套表改革能否顺利推进，而且也是对将来国家所有统计调查项目按照联网直报方式采集数据的重大检验。
所有实施企业一套表的“三上”企业和房地产开发经营企业，必须使用联网直报方式提交基层表，必须是企业填报并由填报企业通过网络直报国家数据中心或者国家批准的省级数据中心，杜绝任何形式的代填代报，坚决杜绝中间环节对统计数据的篡改，坚决杜绝虚假直报。
二十三、什么是企业一套表数据质量全过程控制办法？
企业一套表数据质量全过程控制办法是指从统计调查设计到汇总生成综合数据的整个流程，包括企业一套表的统计设计、单位确定、任务部署、数据采集、审核验收、数据加工、分析评估等业务流程环节。
数据质量全过程控制就是对上述各个环节的质量管理和控制。
全过程控制以提高数据质量为目标，以过程控制为重点，把质量控制管理贯穿于统计数据生产的全过程。
事前要科学论证和统一设计。
以统计调查任务需求为导向，经过多方认真论证，统一设计统计制度方法，统一基本单位标准和名录库管理，完善和部署应用软件系统，全面培训各级统计人员。
事中要监督管理和严格执行。
进一步完善统计调查项目执行情况的督查机制，要通过经常性的检查，指导和督促各地区、各部门严格执行国家统一的统计制度方法。
各级统计机构要明确职责分工和业务管理权限，确保国家统计调查制度的严格执行。
事后要科学评估和及时改进。
通过统计实践评估制度方法是否科学、完善；同时，在评估制度方法时，也要把评估数据质量作为重要内容和依据，二者紧密结合。
通过建立主要统计指标的质量审核和专业数据协调性评估制度，对数据的可信度和总体误差进行合理分析，发现问题及时分析原因和制定完善措施。
各级统计机构要建立统计数据质量管理责任制，明确统计数据质量管理责任领导、责任人及其职责分工和管理责任。
单位主要负责人为统计数据质量管理第一责任人，分管领导为主要责任人，专业统计人员为具体责任人。
二十四、企业一套表有几个工作环节？
企业一套表工作可划分为六大环节，即统计设计、调查单位确定和管理、任务部署、数据采集、数据审核验收和数据加工汇总。
统计设计：
本环节包括设计统计报表制度、制定分行业基层表、综合表和汇总表，统一确定数据采集处理软件需求、开发建设数据处理采集软件等业务活动。
调查单位确定和管理：
本环节包括制定统计单位标准、统一管理调查单位、确定调查单位管理级别、分配调查单位，对调查单位及基本信息更新维护等业务活动。
任务部署：
本环节包括部署数据采集处理软件，分配系统和业务管理权限，定制基层表、综合表和汇总表，定制专业处理要求和报表管理时间，向调查单位分配报表；工作布置和分专业讲解调查内容，对调查单位进行业务培训等业务活动。
数据采集：
本环节指调查单位的数据填报。
包括调查单位内部业务分工、分配管理权限、填报数据、接受数据查询、打印和存储基层表数据等业务活动。
数据审核验收：
本环节包括各级统计机构专业部门在统一的数据采集处理软件上对基层表数据进行审核、验收、查询和评估等业务活动。
数据加工汇总：
本环节包括各级名录库管理部门和专业部门加工处理综合表和固定汇总表，增加自定义汇总表，管理数据，数据质量评估和数据分析等业务活动。
二十五、实施企业一套表后数据怎样进行审核验收？
（一）基层数据审核验收。
县级（或其他直接接受基层表的统计机构）在规定的时间内，即时对调查单位填报的基层表数据进行审核、验收，将存在问题的基层表退回调查单位进行修正，直至验收通过为止。
（二）提醒和催报工作。
县级（或其他直接接受基层表的统计机构）即时查看调查单位基层表上报情况，及时提醒并督促调查单位在规定的时间内上报，对未按时上报的调查单位进行催报。
（三）代调查单位录入基层表数据。
县级（或其他直接接受基层表的统计机构）代不具备网上填报条件的调查单位录入、审核、提交基层表。
（四）查实基层数据。
上级发现下级已经验收的基层表数据有问题，即时将基层表退回下级查实。
（五）基层数据修正。
县级（或其他直接接受基层表的统计机构）收到上级统计机构不予验收的
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