无公害农产品绿色食品有机农产品专项检查实施方案.docx
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无公害农产品绿色食品有机农产品专项检查实施方案
无公害农产品、绿色食品、有机农产品
专项检查实施方案
为维护无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证权威性和品牌公信力，积极推进“农产品质量安全专项整治行动”和“农产品质量安全监管加强行动”，拟于近期在全国范围内开展一次无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项检查，特制定以下方案。
一、指导思想
深入贯彻《农产品质量安全法》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，认真落实农产品质量安全专项整治行动，全程监控，突出重点，标本兼治，依法查处，积极推进无公害农产品、绿色食品和有机农产品（以下简称“三品”）产地环境洁净化、生产过程标准化、包装标识规范化、监督管理制度化，确保“三品”质量安全。
二、工作目标
（一）及时发现并消除“三品”质量安全隐患，有效整改和依法查处检查中发现的违法违规行为，树立和维护“三品”公信力。
（二）有效增强生产经营者的质量安全意识，规范生产经营行为，提高标准化生产和品牌化经营水平。
（三）进一步强化行业自律，全面提升认证工作质量、效率和水平，建立健全“三品”监管长效机制。
三、检查内容
全面监控“三品”认证管理及生产经营的各个环节，重点检查以下内容：
（一）认证管理有效性。
一方面应全面检查各级工作机构认证管理制度建立和运行现状，包括内部管理制度和工作程序建立情况，申报材料、年检资料等文件档案的管理情况，认证审查工作时限执行情况以及“三品”质量安全预警制度建立情况等；另一方面应掌握检查员职责履行状况，考察检查员在材料受理、材料报送、文件审核以及现场检查过程中行为是否规范。
（二）生产经营规范性。
按照“环境有监测、操作有规程、生产有记录”的要求，调查产地环境质量、区域范围及周围污染源受控情况，掌握重点区域的农业环境变化趋势；了解获证单位的生产操作规程和相关标准执行情况，及时发现并纠正违规生产操作行为；查阅获证单位是否建立生产记录并按规定对生产记录进行档案管理，查看生产记录内容是否完备，评估生产记录的真实性。
（三）产品质量安全性。
狠抓原料、添加剂、农业投入品的使用情况检查，从源头上保障“三品”质量安全，重点检查获证单位是否使用禁（限）用农（兽）药；农（兽）药、肥料、食品添加剂、饲料添加剂的使用是否符合相关准则，绿色食品获证单位是否执行原料（饲料）订购合同；采收、屠宰或捕捞是否符合农（兽）药安全间隔期或休药期的要求；原料及投入品贮存是否有专人管理和适宜场所。
同时，结合2007年度无公害农产品监督抽检、绿色食品初级产品专项质量抽检和有机农产品专项检查工作，对生产基地、销售市场和加工车间（仓库）的“三品”进行抽样检测，针对抽检中发现的不合格产品，依据相关法规和管理规定进行处理。
（四）包装标识合法性。
检查获证单位是否已落实《农产品质量安全法》和《农产品包装和标识管理办法》对农产品包装标识的各项规定，重点检查必须包装的“三品”是否经包装后上市销售；产品或包装上是否标注标志和发证机构名称；标称“三品”的产品其证书是否有效；是否存在伪造、冒用、超范围使用标志等违法违规行为等。
在包装标识检查过程中，应针对当前假冒认证标志现象比较严重这一突出问题，加大市场监察力度，严厉查处假冒“三品”行为，维护“三品”品牌形象和市场公信力。
四、时间安排
（一）自查阶段：
2007年9月1日至9月15日，各省（区、市）无公害农产品工作机构、绿色食品管理机构成立自查工作组，按照本方案要求，认真开展本地区、本行业“三品”的自查。
自查工作总结应于2007年9月20日前报送农业部农产品质量安全中心和中国绿色食品发展中心。
（二）抽查阶段：
2007年9月20日至9月30日，农业部农产品质量安全中心和中国绿色食品发展中心联合成立无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项检查小组，选择15个省（区、市）进行抽查。
（三）总结阶段：
2007年10月底前，完成全国检查结果的综合评价，并将检查结果在工作系统内予以通报，对检查中发现的违规行为进行查处和整改。
五、工作实施
（一）检查组织方式：
此次专项检查由农业部农产品质量安全中心和中国绿色食品发展中心联合组织实施。
两中心专门成立5个无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项检查小组分赴15个省（区、市），采取实地检查、查阅资料、座谈质询等方式开展抽查工作。
其中，实地检查是本次抽查的主要方式，在每个省（区、市）随机选择不少于3家无公害农产品获证单位、2家绿色食品获证单位、1家有机农产品获证单位和2家农产品批发市场（或超市）进行检查，被检获证单位包括企业、农技推广部门、专业合作组织等不同申报类型。
对于被检获证单位全面检查其“三品”从农田到市场的主要环节，重点检查原料和农业投入品使用情况，对于被检市场（或超市）重点检查所销售的“三品”包装标识情况。
（二）检查程序：
总体分为四个步骤。
一是召开座谈会，听取自查工作汇报，研究检查路线，确定检查地点；二是开展检查，对相关资料和生产经营实地进行全面检查；三是综合评价，检查小组根据检查结果，对被检地区各项指标整体情况进行打分，填写该地区《无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项检查工作机构评价表》和《无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项检查获证单位及产品评价表》；四是反馈结果，检查小组就检查中发现的好做法和亮点、存在问题和隐患、改进意见和建议向当地工作机构主要负责人反馈。
六、工作要求
（一）加强领导，明确职责。
各单位应高度重视此次专项检查，要站在建设现代农业和促进社会和谐的高度，切实加强领导，采取有效措施，组织专门力量，明确分工，责任到人，迅速开展自查工作。
同时，要主动向政府汇报，加强与相关部门沟通，通力合作。
（二）精心组织，确保实效。
各单位要根据本方案的要求，结合当地实际，迅速制定自查方案，精心组织实施，并积极配合两中心联合检查小组开展工作。
对检查中发现的问题，要查清原因，依法予以处理或提交有关执法部门处理。
要注意检查中发现的苗头性问题，及时消除质量安全隐患，防止重大质量安全事件发生。
（三）做好宣传，注重引导。
应结合专项检查的开展，做好法律法规宣传，重点宣传《农产品质量安全法》和《农产品包装和标识管理办法》中关于“三品”的规定。
在新闻宣传和信息发布过程中，要积极与当地宣传部门沟通，立足于维护消费安全和促进产业发展，及时应对和处置不实信息。
附件：
《无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项检查工作机构评价表》；《无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项检查获证单位及产品评价表》
无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项检查
工作机构评价表
工作机构名称：
“三品”管理范围：
□无公害农产品□绿色食品□有机农产品
管辖行业：
□种植业□畜牧业□渔业检查时间：
检查依据
检查内容
检查方式
记分权重
实际得分
备注
《无公害农产品管理办法》、《无公害农产品认证程序》、《无公害农产品产地认定与产品认证一体化推进实施意见》、《无公害农产品认证工作时限规定》、《无公害农产品认证现场检查规范》、《绿色食品标志管理办法》、《绿色食品企业年度检查工作规范》、《绿色食品认证程序》及有关认证技术规范、GB/T19630《有机产品》、《有机产品认证实施规则》、《无公害农产品、绿色食品质量安全突发事件应急预案》
1.内部管理制度和工作程序建立情况
查阅管理文件
20
2.申报材料、年检资料等文件档案的保存情况
随机抽取档案
15
3.认证审查工作时限执行情况
查材料受理报出单记录
20
4.“三品”质量安全预警制度建设情况
查阅相关文件
10
5.检查员在材料受理、报送过程中行为是否规范
查阅材料接受单和报出单填写情况
10
6.检查员在文件审核中行为是否规范
查阅认证报告审查意见填写情况
10
7.检查员在现场检查中行为是否规范
查阅现场检查报告填写情况
15
总分：
检查组组长:
年月日
无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项检查
获证单位及产品评价表
被检省（区、市）：
检查行业：
□种植业□畜牧业□渔业检查时间：
检查项目
检查依据
检查内容
检查方式
记分
权重
实际
得分
备注（如在该项检查中发现问题，应在此注明违规获证单位名称并作简单描述）
生产经营的规范性
《农产品质量安全法》、《无公害农产品管理办法》、《无公害农产品产地环境质量调查规范》、《无公害农产品认定认证现场检查规范》、《无公害农产品认证（种植业、渔业产品）现场检查实施细则》、《无公害农产品（畜牧业产品）认证现场检查评定细则》、《绿色食品检查员工作手册》、《绿色食品企业年度检查工作规范》、GB/T19630《有机产品》、《有机产品认证管理办法》
1.产地区域及周围污染源受控情况
对照产地区域范围图查看现场
4
2.产地区域范围与证书相符情况
查阅资料、现场查看
3
3.产地是否具有产品质量控制措施
查阅资料、现场查看
4
4.产地水源是否受到污染
现场查看
3
5.产地区域及周围空气是否对产品造成污染
现场查看
3
6.获证单位是否严格执行生产操作规程，是否落实标准化生产
查阅记录、现场查看
6
7.原料和投入品采购及出入库是否有记录
查看库房、查阅记录
4
8.是否记录动物疫病、植物病虫害的发生和防治情况
查阅记录
4
9.是否建立了产品销售记录档案，包括产品数量、销售地等
查阅记录
3
生产经营的规范性
（同上）
10.记录是否按规定时间建档保存
查阅记录
3
11.记录是否真实准确，字迹是否清晰易于识别，记录人是否签字。
查阅记录、询问
3
产品质量的安全性（产品质量抽检结果单独评价，未纳入此次评分）
《农产品质量安全法》、《无公害农产品管理办法》、《绿色食品标志管理办法》、中华人民共和国农业部第193、199、322号公告、《无公害农产品认定认证现场检查规范》、《无公害农产品认证（种植业、渔业产品）现场检查实施细则》、《无公害农产品（畜牧业产品）认证现场检查评定细则》、《绿色食品企业年度检查工作规范》、《绿色食品投入品使用准则》、GB/T19630《有机产品》、《有机产品认证管理办法》
1.是否使用国家禁（限）用农（兽）药
查看现场、收集废弃农（兽）药包装物、查阅记录、询问
12
2.农（兽）药、肥料、食品添加剂、饲料添加剂的使用是否符合相关准则，绿色食品获证单位是否执行原料（饲料）订购合同
查看现场、查阅记录、询问
10
3.采收、屠宰或捕捞是否符合农（兽）药安全间隔期或休药期的要求
查阅记录、询问
10
4.原料及投入品贮存是否有专人管理和适宜场所，认证原料与实际生产消耗是否相符
查看库房、查阅管理制度文件和领用记录
8
包装标识的合法性
《农产品质量安全法》、《农产品包装和标识管理
办法》、《无公害农产品管理办法》、《无公害农产品标志管理办法》、《绿色食品标志管理办法》、《中国绿色食品商标标志设计使用规范手册》、GB/T19630《有机产品》、《有机产品认证管理办法》
1.产品包装是否规范
现场查看
2
2.产品是否按照规定进行标识
现场查看
5
3.获证单位是否建立标志管理记录
现场查看
2
4.产品证书是否具有有效性
查阅产品证书
2
5.获证单位是否存在违法违规用标行为
现场查看
3
6.假冒认证标志现象是否严重
现场查看，查阅产品证书
6
总分：
检查组组长:
年月
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