公共资源交易市县一体化平台.docx

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公共资源交易市县一体化平台

公共资源交易市县一体化平台

1.项目背景

根据国家发展改革委等6部委《关于印发“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019）》（发改法规〔2017〕357号）和《省政府办公厅关于印发江苏省“互联网+”公共资源交易实施方案（2017－2018年）的通知》（苏政办发〔2017〕82号）要求，我省积极推进全省统一的公共资源交易平台整合与建设，“建起来”任务全面完成，“联起来”目标基本实现，全省科学的公共资源交易管理架构初步形成。

《关于促进公共资源交易市场健康有序发展的指导意见》中提出坚持服务高效，惠企便民。

突出公共资源交易平台公共服务职能定位，以全流程电子化为依托，统筹共享场所、信息、专家等资源，推进公共资源交易领域事项全过程网上办理，不断提高交易服务水平和质量，切实降低市场主体制度性交易成本。

推行交易服务网上全办理，坚持公共资源交易全流程服务事项“上网是原则，不上网是例外”，切实提高网上办理比例。

依托各级公共资源交易电子服务平合，以与企业和群众办理量大主体信息注册、资质资格审验、鉴证服务等高频事项为重点，通过鼓励技术创新和信息共享，推动相关服务管理事项一次受理、在线办理，实现程序优化、流程简化、限时办结、进度可查。

2020年江苏省政务服务管理办公室发布了《2020年江苏省公共资源交易平台整合共享工作要点》（苏政务办发[2020]5号）。

5号文作为江苏省公共资源交易下一步发展的纲领性文件，明确指出要认真落实“一市一平台”建设，取消县级信息化平台。

2.现状分析

现阶段，各县市都有相关电子化系统，无法在统一的平台体系上实现信息和资源共享，不利于实现公共资源交易跨区域一体化建设，不能依法推进公共资源交易高效规范运行。

全市目前各地区虽然都建设了交易系统，但是无法有效的对下属各市区系统进行实时监控和管理。

同时根据国务院办公厅颁发的关于《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案（63号文）》、《2020年江苏省公共资源交易平台整合共享工作要点》（苏政务办发[2020]5号）的文件要求，县级政府不再新设公共资源交易平台，已经设立的应整合为市级公共资源交易平台的分支机构，而我市尚未完成此项工作。

公共资源交易中心将严格按照省中心的工作要求，结合实际情况，将全市现有各类交易平台进行整合，符合全省后期信息化推进方向，建设全市统一的云服务平台、建设工程电子交易系统以及各类应用系统，对市本级建设工程交易平台系统以及分散设立的各个市区工程建设交易平台进行整合管理，搭建全市“一张网”，在统一的管理平台体系上实现全市信息和资源共享，全市数据“一口进，一口出”。

通过对现有各市本级系统的个性化整改，满足全市各个分中心的工作需求，对全市的建设工程进行统一管理，具体的交易流程将以泰州市本级现有系统基本保持一致。

最终，实现全市交易中心各项资源的统一管理，强化我市公共资源交易的标准化建设，优化办事流程，提高各市区交易中心的工作效率。

同时，搭建全市统一的不见面开标大厅、限额以下项目招标采购平台、金融服务支撑平台、统一数据分析平台，各个平台将开设对应的市区专区，从而完成相关业务的办理。

3.建设目标

平台整合的总体目标是：

以“互联网+”思维结合先进的信息技术为依托，围绕“公共资源交易深度融合”这条主线，整合全市所有建设工程电子交易系统到统一的平台中，有效发挥市级平台“中枢神经”、“公共资源库”作用，实现交易服务的标准化、规范化、开放化、智慧化、平台化、协作化，使得交易服务流程显著优化、服务形式更加多元、服务渠道更为畅通、用户办事效率及体验加倍提升，打造全市公共资源协同的公共服务体系。

同时新建多行业不见面开标大厅、限额以下招标采购平台、金融服务支撑平台、统一数据分析平台。

4.“一站式”云服务平台

（一）统一门户集群

将市下属各市区门户网站内容都整合到统一的门户网站里面进行展示，原有下属各市区的门户网站逐渐关闭。

（二）统一项目受理

l项目登记

系统提供相关人员工程建设项目登记功能，主要包括建设单位名称、项目审批文件名称、项目名称、招标组织形式、经办人信息等。

l信息修改

相关人员可对项目的相关信息进行修改。

l项目撤销

系统可记录项目的撤销情况。

l招标文件退还

代理机构制作完招标文件后，在对应交易系统的网上办事空间中提交，由中心相关科室人员通过云平台进行审核。

l开标情况补录

中心人员可根据开标现场实际情况在云服务平台中补录相关信息。

l评标情况补录

中心人员需可根据评标现场实际情况在云服务平台中补录相关信息。

（三）统一开评标区域管理

对市、区的开标室、评标室进行统一的管理，由统一的云服务平台进行开评标室的预约、变更、取消、查询等，能够强化市中心对场地资源的统一协调能力。

系统对接各交易中心现场门禁设备，专家信息统一管理。

l场地维护

功能需包括：

场地信息维护、维护权限分配、分级管理、使用权限分配。

l场地预约

用户按需预定空闲的开标、评标、会议室，系统自动判断防止时间冲突，具备调整场地用途功能，系统自动记录并防止时间、空间冲突，系统按各地实际场地配置，生成不同场地配置列表。

l查询统计

按照业务需要需提供场地管理模块常用的查询和统计功能。

（四）统一中标服务费办理

中标人缴纳中标服务费后需可打印中标通知书。

（五）统一中标通知书发放

可通过云服务平台完成中标通知书发放工作，中标通知书的发方与中标服务费的缴纳进行关联。

（六）统一平台监控

由市交易中心维护云服务平台监察点，对下属各市区各个交易流程包括项目信息审核、公告公示审核时长，公众或投标人投诉质疑次数进行监控并按排名展示，督促下属各市区强化其服务能力。

所有的监控点根据性质可以分成三大类：

红牌（违规）、黄牌（异常）、提示。

主要需包括时限监控点设定、资金监控点设定、流程规范监控点设定。

（七）统一信息查询

统一项目信息查询：

平台需可根据检索条件检索查询出所需要的结果，市本级人员的可以查询市本级和所有区的项目信息，下属各市区只可以查询本区域的项目信息。

统一主体信息查询：

需可以对企业的基本信息进行查询包括单位基本信息、人员基本信息，市本级的可以查看市本级和所有区的企业信息，下属各市区只可以查看本区的企业信息。

（八）统一信息展示（发布）

对于市级和下属各市区统计的项目信息、场地信息、诚信库入库单位等信息，需可以通过各类图标进行展示，可以直观的展示下属各市区各类信息的对比。

和各级交易中心现场设备对接，对今日开标项目信息进行统一管理。

l项目信息

云服务平台能够对市本级、下属各市区交易系统推送的项目公告信息进行管理。

项目信息发布范围：

所有公共资源项目；公告格式符合江苏省和泰州市信息发布标准；

市中心相关人员可查看由各交易平台推送至云服务平台的所有公告，可以选择某一公告查看其具体公告内容，下属各市区相关人员仅可查询其对应辖区内的公告信息。

l大屏信息管理

云服务平台从各个公共资源交易平台接收到交易数据之后，通过与各个分中心各类硬件对接，实现在不同的硬件设备上展示与之对应的数据信息。

主要需包括中心大屏、电子门牌、大厅宣传屏、可视化大屏、分中心终端。

l常规信息发布

系统需提供常规、通用类信息、政策法规、通知公告发布功能的模块，相关人员可编辑标题、内容和附件等基本信息，经领导审核通过后，能够在系统中进行发布。

l查询统计

需提供信息发布系统中所有模块需要的常规查询统计功能。

（九）统一档案管理

针对公共资源各服务环节的数据，定期自动归档市本级及下属各市区信息，页面信息转换为PDF格式保存，和附件一起打包成档案文件，支持脱机浏览。

l项目信息归档

项目类别：

系统需可按照有关规定和招标文件的要求，对招标投标的数据和文件、活动记录进行存档，并按照国家有关电子档案规定将数据和文件进行分类、整理和归档。

归档管理：

系统需支持不同类别不同目录对项目进行归档管理，对应类型的文档都会归集到指定的位置。

电子档案查询：

需支持按照项目或者关键字进行查询和调阅相关电子档案。

目录管理：

系统需支持目录配置的功能，可根据具体的需要进行目录的配置。

l开评标监控

本次将通过获取视频地址的方式实现市本级对全市开评标场地的实时监控。

开评标视频归档：

在项目开始开标时，系统通过数据接口自动获取预约开标室的视频监控。

开评标视频回放：

系统需提供开评标数据查询和调阅功能，可按标段编号、项目名称等条件进行检索。

（十）统一保证金管理

仍是与下属各市区现有银行对接，各个区中心通过云服务平台实现保证金的日常收退，市中心可对其进行实时查询。

具体功能与中心现有保证金管理平台类似，包含生成虚拟子账号、开标时间维护、保证金截止时间维护、保证金入账数目查询、保证金入账明细查询、保证金投标人入账查询、保证金自动退款、人工退款标记、退款明细查询、退款明细打印、项目结束指令、单点登录、入库保证金入账明细查询、入库保证金自动退款、入库保证金退款明细查询等。

（十一）统一数据归集

基于云服务平台的建设内容，对项目受理情况、场地使用情况、信息发布数量、专家抽取情况、保证金、服务费金额等所有公共资源数据进行汇总，并进行数据分析，为各位领导提供数据查询、决策支持，从宏观上更加了解公共资源运行情况。

（十二）统一综合共享库

本次需要全面梳理市本级及各市区信息资源，编制我市信息资源目录、数据标准，并根据统一标准建设底层数据体系，搭建全市统一的项目库及主体库，实现全市数据的准确沉淀。

目录编制完成后，市本级及各个区中心通过同一个扎口录入交易信息，在数据上报时无需对接多个系统，只需要在统一的数据库中拉取对应的数据，也能大大提高数据的准确性。

（十三）全市统一建设工程电子交易系统整合改造

泰州市工程建设电子交易系统将采用统一部署的方式，由市本级建立一套整体的交易平台，供市、县两级所有的交易中心统一使用。

平台的机房、服务器、存储、网络安全等设备都设置部署在市公共资源交易中心，由市交易中心指派管理人员负责平台的日常运维工作。

交易平台可根据市、县两级公共资源交易中心的职责及业务流程划分不同的权限，分配不同的功能模块。

市、县各交易中心可以独立处理各自行政区域内的公共资源交易业务，互不干涉。

本次全市统一的建设工程电子交易系统将在现有5.0版本的电子交易平台上进行运适应性改造，以满足本次“市县一体化的”最终要求。

改造内容包括：

（十四）业务流程改造。

与现有各区县系统对接的银行系统进行对接，兴化：

农商行；姜堰：

农商行、建行、农行、江苏银行；靖江：

建行；泰兴：

建行、工商银行、江苏银行。

与每个分中心的现有门禁、电子门牌、大屏等硬件设备对接。

实现标书费的在线支付改造。

招标文件范本及评标办法改造。

5.业务管理系统

l招标方案

招标方案需包含项目注册、招标项目、招标委托合同、招标项目计划。

项目注册：

招标人或招标代理机构可以在线进行工程项目信息的录入。

招标项目：

需提供招标代理项目登记功能；

招标委托合同：

需提供设定招标项目代理机构职责和权限的功能；

招标项目计划：

需提供划分标段的功能；

l投标邀请

招标公告：

需采用模板方式编辑；

变更公告：

需支持招标代理使用变更公告的功能。

投标邀请书：

需可从投标人信息库中获取满足投标资格条件或特定条件的潜在投标人发送投标邀请书；

l资格预审

资格预审公告及文件：

需可上传资格预审文件，填写相关信息。

资审准备：

代理需可在线预约资格预审的时间、场地。

资格预审结果及通知：

系统需提供资格预审结果通知书的编辑、验证确认和递交的功能。

l发标

场地预约：

招标代理需可登录系统查询并预约开评标场地。

招标文件：

招标代理需可使用提供的电子招标文件制作系统制作电子招标文件。

现场勘踏：

系统需可录入踏勘通知内容，发出现场勘踏的通知。

招标控制价文件系统需提供招标控制价文件的制作、提交、核验、备案管理等功能。

答疑澄清文件：

系统需具有文件澄清问题的编辑、递交功能。

l开标评标

开标情况：

系统需提供记录开标签到情况、投标人情况及唱标信息的功能。

评标情况：

系统需可记录评标情况、投标人打分结果录入。

l定标

中标候选人公示：

招标代理需可提交中标候选人公示。

中标结果公告：

招标代理需可编辑并提交中标结果公告。

中标通知书：

系统需支持各种交易类别定制中标通知书。

l标后

合同登记：

系统需对招标方与中标方签订的合同进行备案管理。

书面报告备案：

系统提供需完善电子档案信息的功能，支持项目资料的手动上传。

存档、归档：

系统需可按照有关规定和招标文件的要求，对招标投标的数据和文件、活动记录进行存档。

l异常异议管理

异议回复：

系统需支持投标人对资格预审文件、招标文件、开标过程、资格预审结果、评标结果按规定的时间提出异议的功能。

招标异常：

如招标遇到异常，需可使用此功能进行招标项目的重新招标、重新评标、变更招标方式、终止招标等流程，录入相关信息。

（十五）交易主体网上办事子系统

l招标人（代理机构）网上办事

门户网站为招标人提供网上申报、网上咨询、网上投诉等多种办事通道，为用户节约时间、提高办事效率。

项目录入及提交：

代理机构（招标人）需可在系统中新建项目信息，并提交至中心核验。

编辑公告并提交发布：

代理机构（招标人）需可以在网上录入公告相关信息。

制作及提交招标文件：

代理机构（招标人）需可以通过专用的招标文件制作软件来制作电子招标文件。

查看在线问题：

代理机构（招标人）需可以查询投标单位在线提交的问题，并根据项目实际情况选择进行问题反馈，或形成澄清答疑文件。

制作及提交答疑文件：

代理机构（招标人）需可以根据投标单位质疑情况，在原电子招标文件基础上制作澄清答疑文件。

编辑并发布中标公示：

项目开标结束后，代理机构（招标人）录入或从系统中获取结果数据，并生成中标公示。

书面报告备案：

代理机构（招标人）需可将项目所需的书面报告资料统一进行电子化登记，并提交至管理部门备案。

l投标单位网上办事

完善投标信息：

投标用户需可以直接通过门户进行投标信息完善。

网上支付：

需支持通过支付平台进行标书费用支付。

网上下载招标文件：

成功支付了标书费用的单位，系统需允许其下载招标文件。

网上提问：

投标用户需可以提出问题，网上直接描述疑问内容并提交即可。

网上下载答疑文件：

投标用户需可以在网上下载澄清答疑文件。

网上加密递交投标文件：

投标用户制作完成电子投标文件后，需可以在投标截止时间之前，将已经加密的电子投标文件递交至系统中。

（十六）电子招标文件编制子系统

“电子招标文件编制子系统”是提供给中心或代理机构用于制作招标正文，导入清单数据和设置评标参数的一套系统软件。

含有主要功能需包括：

按照标准文件或示范文本编制生成招标文件；

工程量清单导入；

评标办法设置；

设定投标文件主要内容、格式要求等；

电子施工图纸（CAD制图、PDF图纸等）导入；

将招标文件多个不同格式附件组合打包生成一个文件，电子签章及生成电子招标文件；

（十七）网上开标子系统

“网上开标子系统”主要供开标负责人、投标单位使用，实现开标全过程的网络化、电子化。

开标准备、开标倒计时：

开标负责人需可以使用CA加密锁登录“网上开标子系统”，系统需自动列出本负责人今日开标项目。

登录后，如果未到开标时间，系统需自动显示开标倒计时钟。

公布投标人名单：

系统需可自动获得投标单位的名单。

电子标书导入：

系统需支持现场导入和网上加密递交电子标书等导入方式：

唱标：

所有投标单位的唱标信息将同时显示。

开标结束：

唱标完成，需支持自动生成开标记录表。

（十八）综合管理子系统

主要提供给中心人员使用，针对交易过程中的辅助性工作进行信息化管理，包括OA协同办公、场地管理、资金管理、交易系统后台管理等功能。

lOA协同办公

OA协同办公子系统提供公务邮件、在线交流、信息管理、个人资料。

l资金管理

资金的类型主要包括：

标书费、投标保证金、资金对账管理等。

l场地管理

场地信息维护：

中心工作人员需可以对各开标室、评标室的使用情况进行统一的管理。

场地预约申请：

代理机构可以在线查看预约当天场地的使用情况，进行预约并提交。

场地审核确认：

中心工作人员需可对场地预约申请信息进行审核确认。

会议通知：

各开标室当天的会议安排，需包括会议时间、开标室编号、会议内容等。

l报表统计

需实现对各类电子化项目自动汇总统计，并以报表行形式进行展示。

对于非电子项目相关工作人员可以通过手工录入到系统中。

需包括：

资源信息统计、项目交易情况统计、项目分类统计、项目招标情况明细、交易金额排行榜、项目节支统计、分析结果打印。

l后台管理

组织架构管理：

需可实现用户的创建、角色权限管理维护等功能。

模块权限管理：

需可设置用户在本系统中允许拥有的角色操作权限。

工作流平台：

需提供图形化的流程定义方法，无须任何编程，就可以快速地构建各种需要控制的流程。