县长在财务检查动员会讲话与县长在财政国库管理制度改革动员讲话汇编.docx

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县长在财务检查动员会讲话与县长在财政国库管理制度改革动员讲话汇编

县长在财务检查动员会讲话与县长在财政国库管理制度改革动员讲话汇编

县长在财务检查动员会讲话

县委、县政府研究确定召开这次会议，主要任务是安排开展财务检查工作，进一步整顿财经秩序，规范财务行为。

下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题：

一、充分认识这次财务检查工作的重要性

规范财务管理工作，是整顿财经秩序、完善财政体制、增加地方财力的需要，也是堵塞漏洞、防范和治理腐败、增强政府宏观调控能力的需要。

目前，一些单位领导同志被赋予“当家”的职责，缺少“理财”意识。

“当家”不会“理财”，疏于财务管理。

有些单位领导同志有“理财”意识，缺少“依法”的观念，内部财务制度不健全，或有章不循，制度形同虚设，导致违犯财经法纪。

在具体财务收支管理工作中主要存在以下问题：

有的单位财务收支活动未由财务部门统一归口管理；有的帐户管理混乱，一行多户，多行多户，还有的公款私存，私设小金库；有的没有严格执行有关规定，随意扩大征收范围，擅自提高征收标准；有的随意减收、缓收或免收罚款和收费，造成大量财政资金流失；票外收费、罚款的现象还没有得到彻底根除；专项资金挤占、挪用现象严重；办公用品集中采购不集中；有的不按规定统一着装，加重了财政负担；还有的利用行政事业性收费等非税收入在生活上搞特权，搞钱权交易。

这些问题扰乱了正常的经济秩序，如果任其蔓延发展，势必败坏党内和社会风气，恶化党群、干群关系，影响我县经济和各项事业的发展，影响我县稳定的大局。

因此，各部门、各单位一定要进一步充分认识财务管理工作中存在问题的危害性和严重性，认识开展财务检查的重要性和紧迫性。

要消除本位主义、小团体主义、消极主义等错误观念，从规范财经秩序，拒腐防变，端正党风和社会风气，密切党群和干群关系，促进经济社会发展的高度，进一步规范财务管理，认真做好这次财务检查工作。

要通过检查，健全财务管理制度，规范执收执罚行为，减轻群众和企业负担，净化经济环境，维护正常的社会经济秩序，理顺分配关系，促进我县经济发展和社会进步。

二、进一步明确财务检查的重点

这次财务检查工作量大，涉及面广，包括全县各机关、事业单位和团体组织（含中直、省直、市直部门），重点是具有行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、集中下级单位和所属单位资金、接受捐赠收入和国有资产经营、有偿使用、出租、变卖收入的各级行政机关、事业单位、社会团体以及其他代行行政职能的社会组织及其所属单位。

检查的内容为XX年7月至XX年6月的财务收支管理情况、政府采购制度执行情况、工资发放情况以及统一着装等问题。

对专项资金的支出使用情况也要进行认真检查。

检查中如发现重大问题，可追溯到以前年度。

检查具体内容是：

（一）行政事业性收费和政府性基金管理情况。

收取的行政事业性收费项目、标准是否符合国家有关规定；有无擅自设立行政事业性收费或政府性基金项目、提高收费标准或征收标准等乱收费现象；收费有无省物价部门制发的《收费许可证》；是否按照规定购领、使用省财政部门统一印制的行政事业性收费和政府性基金票据；收取的行政事业性收费和政府性基金是否及时、足额按规定上缴财政专户或国库。

（二）罚没款管理情况。

各项罚没收入的取得是否符合国家有关规定，有无乱罚款问题；各执罚单位有无财政部门制发的《罚款许可证》；罚款的收取是否实行了罚缴分离；是否按规定正确使用省财政部门统一印制的罚款专用票据；各项罚没收入是否及时、足额按规定上缴财政。

（三）集中下级单位或所属单位资金管理情况。

集中下级单位或所属单位资金有无法律、法规、行政规章依据，是否经政府或财政部门同意；是否按规定的比例或标准集中下级单位资金，有无超标准集中或擅自减免行为；有无未经合法程序批准，擅自集中资金或向所属单位征收管理费的行为。

（四）银行帐户管理情况。

是否经财政部门批准开设银行帐户，有无多头开户和擅自开户现象；是否按规定使用帐户；部门和单位有无公款私存、个人借公款久拖不还和私设“小金库”等问题。

（五）行政事业性收费、政府性基金和罚没收入收支管理情况。

部门或单位是否按照规定由财务部门统一核算、统一管理行政事业性收费、政府性基金和罚没收入等各项资金；单位从财政申请领拨的资金有无长期在支出帐户中沉淀的现象。

（六）政府采购制度执行情况。

《中华人民共和国政府采购法》是否得到了贯彻落实；是否编制了政府采购预算，执行情况如何；对照我县XX年政府集中采购目录，应该纳入政府集中采购范围的项目，是否都已进行了政府集中采购。

（七）统一着装情况。

着装部门和人员是否经国务院批准；经国务院批准着装的，部门是否擅自扩大着装人员范围；行业及人员是否统一配发与国务院批准的统一制式服装颜色、式样雷同的行业标志服或工作服。

（八）其他违犯国家和省有关规定的违法违纪行为。

检查的重点放在社会反映强烈、违背市场经济原则、影响经济发展环境的收费和罚款上来。

在重点查处各项多收、多罚、乱收、乱罚现象的同时，对少收、少罚甚至随意减免的现象也要从严检查，以防止财政性资金的流失。

三、加强财务检查工作的组织领导

（一）成立组织。

为了加强这次检查工作，县委、县政府确定成立县财务检查领导小组，我任组长，县委副书记、县纪委书记李西郊同志、县检察院检察长陶勇同志任副组长，审计、监察、财政、物价等部门的主要负责同志任成员，定期听取检查工作的情况汇报。

领导小组下设办公室，负责全县财务检查的具体组织、指导和协调工作。

这次检查共组成四个检查组，检查人员从审计、监察、检察、财政、物价等单位，抽调政策通、业务精、素质高、责任心强、善打硬仗的精干人员组成。

审计、监察、检察、财政、物价等五单位要从讲政治、讲大局的高度，积极履行所担负的职责，充分发挥各自的优势，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，形成强大合力，认真开展财务检查工作。

（二）积极配合。

各单位一定要从大局出发，高度重视，积极配合。

自查阶段各单位要认真填写自查报表，写出自查报告，搞好自查自纠，确保不走过场，自查阶段结束后上缴财政的违纪资金，不再作为自查自纠问题处理。

在检查组检查工作时，各单位要尽可能的提供工作上的方便，要如实提供批准收取行政事业性收费、政府性基金和罚没收入等非税收入的文件复印件；财政部门颁发的《票据准购证》；已使用的行政事业性收费、政府性基金和罚款票据存根和往来结算票据存根；中国人民银行颁发的《开户许可证》；财务收支会计资料及检查组认为需要提供与检查有关的其他资料。

不允许搞“上有政策，下有对策”，不允许对抗检查。

各单位主要负责同志要亲自安排部署这项工作，负责纪检、财务的工作人员要具体组织，抓好落实。

（三）严肃纪律。

参加检查的人员要认真学习有关财务管理方面的政策、法规，明确是非界限，严格遵守检查纪律。

要认真执行县委、县政府关于党风廉政建设的有关规定，决不能出现“吃、拿、卡、要、报”的现象。

要严格执行上级有关政策，敢碰硬，敢执法。

工作要细，取证要实，定性要准，执法要严。

要通过听取汇报、现场调查和查看有关资料等方式，掌握被查单位的有关资料，工作开展有的放矢，让单位心悦诚服。

要实事求是，对存在的问题不夸大，不缩小。

对检查出的违纪问题，要严肃对待，决不能徇私舞弊，玩忽职守。

有些问题之所以屡查屡犯，得不到有效的制止和纠正，一个重要的原因是态度不够坚决，查处力度不大，处理处罚不严。

因此，要根本杜绝这方面的违纪问题，必须严格执法。

在处理问题时，要按照自查自纠从宽，重点查出的问题从严；态度端正、主动检查的从宽，不检查、不认识错误顶风而上的从严。

对涉及违规的资金要按照“边检查，边处理，边入库”的原则，把该收的资金收上来，该处罚的要处罚。

对无正当理由拒不执行处罚决定，并且督促无效的，要加重处罚，可采取扣拨预算内、外拨款的办法。

要落实责任追究制度，对负有领导责任和直接责任的人员，要按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）进行处分，该追究领导责任的要追究领导责任。

可采取停止供应票据、停止财政拨款等措施督促单位进行整改。

对少数屡查屡犯，弄虚作假，坐收坐支、私设“小金库”，截留、私分财政资金的违法违纪行为，坚决立案查处，决不姑息迁就。

今年的检查工作有两点不同于往年，一是由审计局牵头，对检查出的问题拉出“审计清单”，选择典型案例予以公开曝光，不搞就事论事，下不为例。

二是检察院参与检查工作，检查中发现问题构成犯罪的直接由司法机关依法处理。

检查结束后，要认真总结，提出有针对性的工作措施，进一步完善制度，促进我县财务管理工作步入法制化、制度化、规范化轨道。

同志们，这次财务检查工作，时间紧，任务重，各部门一定要采取得力措施，加大工作力度，扎实工作，确保检查工作圆满完成，推进我县财务管理工作再上一个新台阶。

县长在财政国库管理制度改革动员讲话

财政国库管理制度改革，国库集中收付制度，是指政府所有的财政性资金集中于国库单一账户，收入直接缴入国库或财政专户，支出由财政国库单一账户体系根据单位批准的预算和用款计划，直接将款项划入收款人账户的一种新型制度。

我县现行的财政资金拨付方式，是将财政资金拨给各预算单位设立的多重账户，并由各单位支付给具体的收款人。

随着市场经济体制不断发展的需要，这种方式越来越不适应市场经济体制下公共财政的发展要求，在支出管理上暴露出许多弊端，主要表现为：

预算单位多头、重复、分散设立账户，导致财政资金活动透明度不高；财政资金过早流出国库，大量滞留在预算单位，降低了资金使用效率；资金支付缺乏事前监督，支出随意性较大，截留、挪用资金的现象时有发生；资金支付使用情况难以掌握，不能及时为预算编制、预算执行和政府宏观调控提供准确依据；少数部门、单位会计人员业务素质不过硬，不能准确、及时地进行会计核算和提供会计信息，还耗费了单位的大量精力。

因此，各级各部门要充分认识实施国库集中支付制度改革的重要性和必要性，切实增强加快此项改革的责任感和紧迫感。

（一）推行财政国库管理制度改革，是建立社会主义公共财政体制的客观要求。

按照现代公共财政理论，所有财政收支活动必须以提高公共服务为目标，贯彻公平和效益两大原则，最大限度地满足社会对公共产品和服务的需要。

推行财政国库管理制度改革，建立和完善以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度，是一项涉及整个财政管理的基础性改革，其重点是改革财政性收入和支出管理方式，使所有财政性收入直接缴入国库或者财政专户，财政支出直接支付给商品、劳务的供应者或用款单位，取消中间过渡环节，实现财政资金“直通车”。

这是一次重大的制度创新，不仅意味着传统财政管理模式的改变，更意味着理财理念、理财方式和理财手段要全面创新。

XX年以来，我们在财政改革方面做了许多工作，也取得了较好的成效，但严格与公共财政的要求进行对照，还有很大的差距。

建立国库集中收付制度，有利于确保财政资金更加高效、准确、安全地运转，保证政府行政和公共管理职能的正常发挥。

（二）推行财政国库管理制度改革，是规范财务管理、提高理财水平的重要措施。

实行财政集中收付制度后，把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出严格按照预算执行，从而减少预算执行的随意性，维护预算的严肃性。

财政部门内部实行预算编制、预算执行、预算监督相对分开。

财政预算部门、支出单位、财政国库部门三者形成相互制约、相互监督的有机体，有利于加强对财政支出全过程的监督和管理，杜绝不合理支出，有利于依法理财，真正做到预算有依据，执行有监督。

此外，目前我县有少数单位的财务日常管理跟不上，与会计制度的要求还有一定差距，没能充分体现“效益财政”。

实行财政集中支付制度后，由财政部门抽调专业人员，统一办理预算单位的支出和清算，便于对支出的控制和监督，也便于单位查账、审核、利用和管理，有利于及时掌握资金支出情况，进一步提高理财水平。

（三）推行财政国库管理制度改革，是提高政府宏观调控能力的必然要求。

财政资金是政府行使宏观调控职能的重要物质基础。

目前的分散支出方式，在一定程度上弱化了政府的调控能力。

实行财政集中收付制度后，取消了各单位的银行账户，将改变目前财政资金管理分散，部门和单位多头开户、重复开户的现象，把预算内和预算外资金真正统管起来，有计划地组织、调度和调剂资金，增强政府的宏观调控能力。

同时，预算单位暂时不需支出的财政性资金，能够集中在财政单一账户上，由财政部门对资金进行统一调度和管理，可以最大限度地聚集财力，发挥资金的规模优势，集中力量办大事，将财政资金主要用于促进全县经济建设，用于支持社会各项事业全面发展，用于解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正将公共资源分配到最需要的地方，充分体现财政资金对经济发展的导向作用，推动全县经济社会实现又好又快发展。

（四）推行财政国库管理制度改革，是有效预防腐败、建立廉洁政府的有效途径。

实行财政集中收付制度，由过去的财政向多头拨款变为向一头拨款，由单位分散存放变为单一账户集中存放，由层层下拨支出变为财政集中支付，财政资金的支付不再层层划转，这样就有效解决了过去财政资金多环节拨付和多户头存放的问题，既减少了资金支付的时间，也可以有效防止专项资金被层层截留、挪用的现象。

还可以建立起实时监控、核查处理、整改反馈、跟踪问效的国库动态监控系统，对预算单位每一笔资金的交易流向、流量进行实时监测。

一旦发现问题和疑点，能够迅速核查、及时止付、及时纠正，变“暗箱操作”为“阳光操作”。

同时，财政部门、银行和支出单位间将会形成相互制约、相互监督的有效机制，从而加强对财政支出的全过程监管，做到“管钱的不拨钱、拨钱的不花钱、花钱的不见钱”，从机制上避免违规违纪操作财政资金，有效地杜绝和预防腐败现象的发生。

二、突出重点，积极稳妥地推进全县财政国库管理制度改革

近年来，我县先后推行了部门预算、收支两条线、政府采购等一系列财政改革，为全面实行财政国库管理制度积累了宝贵的经验。

根据上级要求，县政府决定从今年7月1日起，把县城城区所有县级财政全额拨款的单位进行国库集中收付制度改革工作。

各单位一定要高度重视，积极参与，确保改革工作稳妥推进，总的来讲，就是要“把握三项原则，实施四项改革，落实四项措施，抓好四项工作”。

（一）把握三项原则。

一是要坚持“三个不变”的原则。

首先，不改变预算单位的执行主体地位。

预算编制仍按现行部门预算编制程序进行；无论是资金支付还是收入收缴，均由各部门组织执行；在支出预算经过批准之后，何时组织项目实施、何时提出用款计划、何时提出支付申请等，仍由各单位自主决定。

财政部门按照部门预算和财政管理规定，做好支付过程的服务、监督工作，不能代替单位执行预算，也不能改变各预算单位的执行主体地位。

其次，不改变预算单位的资金使用权。

只要符合预算要求，预算资金的支配权和使用权仍由各预算单位掌握，具体使用方向、项目开支均按预算确定的内容执行。

在支出符合预算和用款计划的前提下，财政部门要尽量予以保证，不影响单位的资金使用。

第三，不改变预算单位的财务管理和会计核算职责。

实行国库集中支付后，预算单位的财务管理和会计核算仍由各单位进行，财务管理工作不仅不能削弱，而且还要加强。

各单位要切实提高财务管理意识和管理水平，认真做好预算编制、零余额账户管理、资金支付及年终决算等工作。

二是要坚持规范操作的原则。

实施国库集中收付制度改革，是一项程序性、规范性很强的工作，要求每一个步骤、每一个环节都必须严格按规定程序进行，不能有任何疏忽和纰漏。

要制定科学合理的改革方案，对收缴、支付程序进行细化明确，以清晰的步骤、简明的方法，使各项程序更加规范，更具操作性。

要合理界定财政部门、预算单位和代理银行的管理职责，使整个操作过程的各环节都有明确分工，既不能脱节遗漏，也不能交叉重叠。

要建立完善县级财政收支对账制度和报表体系，保障各项业务的顺利开展。

要制定科学合理的运作规程，使所有财政性资金都按规范程序在国库单一账户体系内运作，减少预算执行和资金管理的随意性，有效避免收支“体外循环”。

三是要坚持高效运转的原则。

实行国库集中支付，所有财政性资金通过国库单一账户体系支付，可以减少预算单位资金拨付环节，切实提高资金审核拨付效率。

对县级各部门的资金拨付，要在合法、合规、安全的基础上，简化内部操作流程，努力实现财政支付管理的高效和便捷。

（二）实施四项改革。

一是要建立国库单一账户体系。

改变账户设置，这是实行国库集中收付的基础。

要在全面清理预算单位银行账户的基础上，建立由财政单一账户、非税收入财政专户、财政零余额账户、预算单位零余额账户和特设专户五类账户构成的单一账户体系，有效解决预算单位自行、分散、多重设置银行账户以及由此产生的种种不规范问题。

二是要实行国库集中收缴。

税收和各类非税收入，由纳税人或征收机关通过直接缴库或集中汇缴的方式，缴入国库单一账户。

这项工作已全面展开，下一步的重点是要加以规范和完善。

三是要建立分月用款计划。

国库支付执行机构以分月用款计划作为办理各项财政资金支付的依据，各单位必须根据批准的部门预算和预算执行进度编制分月用款计划，这对各单位的预算和财务管理提出了更高的要求。

四是要实行国库集中支付。

改变资金拨付方式，是这次改革的核心。

今后，对部门预算中不同类型的财政资金分别实行财政直接支付和财政授权支付。

对金额较大、对象明确的支付项目，由县财政局根据预算单位的申请，通过财政零余额账户将财政资金直接支付到工程项目实施者等收款人。

对预算单位需以现金方式支付的日常小额支付、零星支出，由县财政局授权给预算单位通过零余额账户自行支付。

各预算单位要按照制度规定，坚持和扩大直接支付范围，能够直接支付的要全部实行直接支付，不得以差旅费、接待费为由大量申请授权支付；不得以已经垫付资金为由，将财政直接支付的项目资金进行授权支付；不得将授权额度转回单位账户或储蓄存折备用。

财政部门要坚持原则，强化管理，认真审核预算单位的支付申请，不符合规定的一律不予办理。

（三）落实四项措施。