SYT 62761997石油天然气工业健康安全与环境管理体系.docx
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SYT62761997石油天然气工业健康安全与环境管理体系
石油天然气工业健康、安全与环境管理体系
2006-6-30 山西安监
SY/T6276-1997石油天然气工业健康、安全与环境管理体系
PetroleumandnaturalgasindustriesHealth,safetyandenvironmentalmanagementsystems
自 1997-9-1 起执行
前言
随着经济的快速增长，与生产密切相关的健康、安全与环境问题已受到人们的普遍关注，世界上各种类型的组织都越来越重视自己在健康、安全与环境方面的表现和形象，并期望以一套系统化的方法来推行其管理活动，以满足法律和自身方针的要求，实现企业的可持续发展。
80年代以来，一些发达国家的石油公司率先开展了实施健康、安全与环境管理体系的活动。
1996年6月，ISO/TC67的SC6分委会提出了ISO/CD14690《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》（标准草案）。
为了有效地推动我国石油和天然气工业的健康、安全与环境管理体系工作，使健康、安全与环境的管理模式符合国际通行的惯例，提高石油工业生产与健康、安全、环境管理水平，促进国内石油企业在国际上的竞争能力，制定了本标准。
本标准所指的健康、安全与环境管理体系是企业总体管理体系的一部分。
本标准在制定过程中，参考了ISO/CD14690《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》。
本标准的附录A至附录K都是提示的附录。
与本标准同时制定的相关标准有《石油地震队健康、安全与环境管理规范》、《石油钻井健康、安全与环境管理体系指南》。
本标准由中国石油天然气总公司技术监督与安全环保局提出。
本标准由石油工业安全专业标准化技术委员会归口。
本标准起草单位：
中国石油天然气总公司环境监测总站、胜利石油管理局安全处、石油地球物理勘探局卫生防疫站。
本标准主要起草人张士权杜卫东张勇潘红磊汪严明陈建设李俊荣
1范围
本标准规定了健康、安全与环境管理体系原则，适用于石油天然气工业的健康、安全与环境管理工作。
2引用标准
下列标准所包括含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。
本标准出版时，所示版本均为有效。
所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。
GB/T24001－1996环境管理体系规范及使用指南
GB/T24010－1996环境审核指南通用原则
GB/T24011－1996环境审核指南审核程序环境管理体系审核
GB/T24012－1996环境审核指南环境审核员资格要求
3定义
本标准采用下列定义。
3.1事故accident
已经引起或可能引进伤害、疾病和（或）对财产、环境或第三方造成损害的一件或一系列事件。
3.2公司company
直接或间接从事石油天然气勘探和开发的组织（无论是经营者还是承包方）。
对于由多个单位组成的集团，每个单位都可定义为一公司。
3.3环境environment
公司运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。
3.4环境影响environmentaleffect
全部或部分地由公司的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化。
3.5环境影响评价environmentaleffectsevaluation
对公司的活动、产品和服务（包括现有的和计划的）给环境造成影响的重要程度进行评价并形成文件。
3.6危害hazard
可能引起的损害，包括引起疾病和外伤，造成财产、工厂、产品或环境破坏，招致生产损失或增加负担。
3.7危害评价hazardassessment
依照现有的专业经验、评价标准和准则，对危害分析结果作出判断的过程。
3.8健康、安全与环境管理health,safetyandenvironmentalmanagement
用来建立、实施和保持健康、安全与环境方针的全面管理职能（包括规划）。
3.9健康、安全与环境管理审核health,safetyandenvironmentalmanagementaudit
客观地获取可验证证据并予以评价及独立、系统地形成文件的过程，以确定：
－－健康、安全与环境管理体系及其结果是否符合审核准则；
－－该体系是否被有效地实施；
－－该体系是否适合于实现健康、安全与环境的方针和目标。
3.10健康、安全与环境管理规划health,safetyandenvironmentalplan
实现健康、安全和环境目标的方案表述。
3.11安全与环境管理评审health,safetyandenvironmentalmanagementreview
高层管理者对健康、安全与环境管理体系的适应性及其执行情况进行的正式评审。
该评审包括有关健康、安全与环境的问题、方针、法规以及因外部条件改变而提出的新目标。
3.12健康、安全与环境管理体系health,safetyandenvironmentalmanagementsystem
指实施健康、安全与环境管理的公司的组织结构、职责、惯例（做法）、程序、过程和资源。
3.13健康、安全、环境方针health,safetyandenvironmentalpokicy
公司关于其为控制健康、安全与环境影响的意图和行动原则的公开声明。
根据方针可制定其战略目标和具体目标。
3.14监测活动monitoringactivities
有着健康、安全与环境管理的所有检查、测试和监测工作。
3.15经营者operator
在出租区域或其一部分具有控制或管理权的个人、合作者、企业或团体。
可以是承租人、指定承租代理人，或者是通过一定协议具有经营权的人员。
3.16业主owner
在一定区域内签订租约，并按租约要求经营者付款的个人、合作者、企业或团体。
3.17表现（行为）准则performancecriteria
由公司管理者为活动或体系要素的实施所制定的可验证的标准（表现准则有时系指工厂及设备要求的特定操作标准）。
3.18惯例（做法）practice
完成规定任务已认可的方法和手段。
3.19程序procedure
按照确定的操作逻辑顺序或给定的条件需执行的一系列步骤。
3.20过程process
指石油天然气或有害物质的生产、使用、储存、装卸、处理或运输等。
3.21风险risk
发生特定危害事件的可能性以及事件结果的严重性。
3.22判别准则screeningcriteria
判定是否有害或影响大小所依据的数值或标准。
3.22协调操作simultaneousoperation
指下述两项或多项活动：
采油、钻井、物探、试油、修井和主要油田建设等。
3.24非控制泄漏uncontrolledrelease
指烃类、有毒及有害物质的事故性泄漏。
4总则
4.1目的
本标准表述了建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系必需的要素。
本标准没有规定具体的表现准则，但它建议公司在制定方针和目标时要考虑其操作可能带来的显著危害和影响。
本标准用来帮助公司保证其自身和相关方（立法者、毗邻者、合作者、客户、保险商）实现健康、安全与环境管理目标。
本标准是支持而不是取代公司现存的健全、可行和有效的管理方式和体系。
4.2健康、安全与环境管理体系概要
健康、安全与环境管理体系的七个关键要素见表1。
表1健康、安全与环境管理体系的七个关键要素
本健康、安全与环境管理体系分述了一系列要素，实际上这些要素之间紧密相关，并会在不同时侯同时涉及，因此在许多步骤中应同时强调。
健康、安全与环境管理体系任何一个要素的改变必须考虑其他所有要素，以保证整体健康、安全与环境表现依然满足要求。
4.3健康、安全与环境管理体系的要求
所有从事开发石油和天然气资源的公司都应有一个行之有效的健康、安全与环境管理体系。
5指南
5.1领导和承诺指南
公司的高层管理者应提供强有力的领导和明确的承诺，并且确保这些承诺变为必要的资源，以便建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系并实现其方针和战略目标。
管理部门应充分考虑到健康、安全与环境方针的要求，并为健康、安全与环境管理的具体行动提供支持。
公司应基于下列内容建立和维护企业文化，以支持健康、安全与环境管理体系：
－－公司提高全员健康、安全与环境表现的信念；
－－促进提高全员健康、安全与环境表现的水平；
－－明确个人承担健康、安全与环境表现的责任和义务；
－－公司的各级人员都要参与或介入健康、安全与环境管理体系的建立和运行；
－－保证健康、安全与环境管理体系的有效运行。
公司与承包方的员工应当参与创造和保持企业文化。
5.2方针和战略转移目标指南
公司应有明确和形成文件的健康、安全与环境方针和战略目标，并确保它们：
－－与任何一个母公司的方针和战略目标保持一致；
－－与公司的活动、产品、服务和它们对健康、安全与环境的影响息息相关；
－－与公司其他方针保持一致；
－－与公司其他方针和目标具有同等重要性；
－－得到各级组织贯彻和实施；
－－公众易于获得；
－－符合或严于相关规则和法规的要求；
－－当地法律和规章没有相关规定时，可选用公司内部的合适标准；
－－尽可能有效地减少活动、产品和报务对健康、安全与环境带来的风险和危害；
－－建立健康、安全与环境目标，通过不断努力改进健康、安全与环境的表现水平。
公司应建立健康、安全与环境战略目标并定期评审。
该目标应与公司的方针相一致，并针对活动及有关健康、安全与环境的危害和影响，体现操作和商业的要求，反映员工、承包方、顾客以及从事相似活动公司的意见。
5.3组织结构、资源和文件指南
5.3.1组织结构和职责
对健康、安全与环境事务的成功处理，要求各级机构责任明确，各级监督与管理机构都积极参与，同时应当在组织结构和资源分配上反映出来。
公司应对实施健康、安全与环境所需的机构、责任、权力、义务和相互关系作出明确的规定，形成文件并进行交流（适当时侯，可借助于组织结构图表）。
文件应包括但不仅限于：
－－提供健康、安全与环境管理体系所需的物力和人力；
－－付诸行动并保证贯彻健康、安全与环境方针；
－－获得、解释和提供健康、安全与环境事务的信息；
－－确认和记录纠正措施，以改进健康、安全与环境的表现；
－－推荐、创立或提供提高健康、安全与环境管理水平的机制，并验证其实施效果；
－－实施纠正措施过程中的活动控制；
－－应急状态控制。
公司应明确全体员工个人及集体的职责，以确保健康、安全与环境的表现；同时应确保全体员工有能力、有必要的权力和资源以有效地履行其义务（见5.3.4）。
组织结构和责任分工应反映出各级管理人员在其管辖范围内建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系的具体职责。
5.3.2管理代表
为有效实施和保持健康、安全与环境管理体系，同时也控制背离健康、安全与环境管理体系的行为，公司应规定管理代表的职责和权限。
管理代表应向高层管理者报告，但不应推卸自身在健康、安全与环境管理体系管辖范围内的责任。
5.3.3资源
高层管理者应分配足够的资源以确保健康、安全与环境管理体系有效地运行，同时应考虑来自管理代表、各级管理者和健康、安全与环境专家的意见。
作为健康、安全与环境管理体系评审（见5.7.2）、变更管理（见5.5.4）和风险管理（见5.4）的一部分，要定期检查资源分配。
5.3.4能力
5.3.4.1概述
公司应保证其从事健康、安全与环境主要活动和任务的员工具有以下相应能力：
－－个人素质；
－－通过实践提高技能的能力；
－－不断更新知识的能力。
在完善现有方法和选用新方法时，无论对员工还是承包方，都应有提高能力的保证体系。
要对员工完成任务的能力进行定期的评审和评价，包括适当考虑个人的发展及为适应方法和技术的更新而进行必要的培训（参见5.3.4.2）。
需进行能力评估的人员的例子见附录Ａ（提示的附录）。
5.3.4.2培训
公司应根据需要提供适当的培训以提高全体员工的能力。
培训可以是正规培训和（或）现场实际操作培训。
培训范围和性质应足以保证公司方针和目标的实现，并达到或高于法定和规定的要求。
培训要求的例子见附录Ｂ（提示的附录）。
应建立适当的培训记录和按要求不断更新培训计划（见5.5.3），并建立一套体系来监督培训效果和引入必要的改进措施。
5.3.5承包方
公司应保证其承包方按照本标准指南的要求和条款动作，并与公司的健康、安全与环境管理体系一致。
工作程序应尽量便于承包方与公司及其他有关承包方相互联系。
公司与承包方之间应有特定的关系文件，以便于在工作开始之前任何差异都能得到解决，工作程序得到认可。
当公司雇用某承包方管理其设施时，其相互关系文件应明确规定各自的职责，以便满足本标准的要求。
与承包方的关系文件所要考虑的主要事项的典型例子见附录Ｃ（提示的附录）。
5.3.6信息交流
公司、承包方和合作者应确保其各级员工都认识到：
－－符合健康、安全与环境方针和目标的重要性，以及在实现这些方针和目标中各自的作用和责任；
－－工作活动中健康、安全与环境的风险和危害，已建立的预防、控制和削减措施（见5.4）及应急反应程序（见5.5.5）。
－－违背已认可的操作程序的潜在后果；
－－为改进工作程序，管理者应建立建议的机制；
紧急情况时外部联系的手段是很重要的，应做好特别的应急安排（见5.5.5）。
公司应根据其方针和适用的法规进行健康、安全与环境信息沟通。
公司在保护机密信息的同时，也应当使健康、安全与环境管理经验为其员工、承包方、顾客从事相关活动的公司所了解，以便改进工业活动的健康、安全与环境表现。
5.3.7文件及其控制
5.3.7.1健康、安全与环境管理体系文件
公司应保持对如下内容的控制文件：
－－健康、安全与环境方针、目标及规划；
－－关键岗位和责任的说明；
－－健康、安全与环境管理体系要素及其相互关系的表述；
－－相关文件对照表及其同整个管理体系其他因素的相互联系；
－－健康、安全与环境评价和风险管理结果；
－－有关法规的要求；
－－关键信息；
－－必要时关键活动和任务的程序和工作指南；
－－应急计划和职责，对事故和潜在紧急情况的反应措施；
－－事故的调查和处理过程。
控制文件还应包括：
－－公司概况；
－－组织结构及业务部门；
－－独立的职能和操作（如装置设计、勘探、土地征用、钻井等）；
－－承包方和合作者。
对设施所要求的主要资料的种类见附录Ｄ（提示的附录）。
5.3.7.2文件控制
公司应控制健康、安全与环境管理体系文件，以确保这些文件：
－－与公司、部门和职能单位的活动相适应；
－－被定期评审，必要时进行修订，发布前经授权人批准；
－－需要时现行版本随时可得；
－－失效时能及时从颁发和使用处删除。
文件应字迹清楚，注明日期（包括修订日期），易于识别、应有编号（包括版本编号），并保管有序且有一定的保存期限。
应建立进行文件修改的制度，并使公司员工、承包方、政府机构和公众易于获得文件的最新版本。
5.4评价和风险管理指南
评价和风险管理如图1所示。
图1评价和风险管理
5.4.1危害和影响的确定
公司应系统地确定危害和影响。
它们可能来自日常生产活动和所使用的材料，其范围应包括从开始（例如土地征用前）到废弃和处置的全过程。
确定过程应考虑到：
a）规划、建设和委托（即投资、扩大再生产和改造）；
b）常规和非常规的工作环境及操作条件；
c）事故及潜在地的紧急情况，包括来自：
1）产品（材料）的包装缺陷；
2）结构失效；
3）气侯、地球物理及其他外部自然灾害；
4）恶意破坏和违反安全规程；
5）人为因素，包括违反健康、安全与环境管理体系要求。
d）丢弃、废弃、拆除与处理；
e）以往活动遗留下来的潜在危害和影响。
公司应鼓励各级员工参与危害和影响的确定。
公司对现有设施进行评价和风险管理时，应考虑所评价项目的优先顺序，可能影响确定优先顺序的因素见附录Ｅ（提示的附录）。
5.4.2建立判别准则
判别准则表述了公司或设施有关的目标，对危害及其影响的判断可以依据该准则。
根据情况，判别准则可以是定性的，也可以是定量的，例如这类准则可以包括最大噪声声级、水中油的最大浓度，最大单项风险可接受程序。
判断准则可来自法律法规要求、合同规定、公司方针或工业标准等。
在新装置设计或运行期间，公司应确定相关活动的判别准则并评价是否符合标准。
若达不到运行判别准则要求，应强化风险削减措施，或与准则制定人进行讨论。
任何关于修订判别准则的提议或放宽准则要求的建议都应得到公司高层管理者的许可。
即使达到判别准则要求时，也不应排除进一步考虑采取风险削减措施，以使风险程度“合理实际并尽可能低”（见5.4.6）。
应按判别准则建立一套表现准则，以保证对危害和影响的控制效果（见5.4.5）。
注：
“合理实际并尽可能低”，是指风险削减程度与风险削减过程的时间、难度和代价之间达到平衡。
5.4.3评价
应保持对已识别危害的风险和影响进行评价的程度，考虑对下列因素影响的可能性和严重程度；
－－人；
－－环境；
－－财产。
必须说明的是任何评价技术所提供的结果在一定范围内会具有不确定性，因此应将形式的风险评价技术与有经验的操作人员、规章制定者和社团的意见进行综合而得出结论。
风险评价应：
－－包括活动、产品和服务的影响；
－－强调人与物两方面的因素导致的影响和风险；
－－考虑来自与风险区直接有关的人员的意见；
－－由具有资格的、有能力的人员来实施；
－－按照正确的（或推荐的）方法进行；
－－定期进行。
必要时，健康与安全的风险和影响评价应考虑到：
－－火灾和爆炸；
－－冲击与撞击；
－－溺水、窒息与触电；
－－暴露于粉尘、化学、物理和生物药剂的环境中；
－－人机工程因素。
在一些情况下，通过有限的评价就可为制定避免危害产生的方法和风险削减措施的需要提供足够的依据。
在这些情况中，可被考虑用以帮助评价的信息源包括：
－－管理人员及健康、安全与环境专家的知识和经验；
－－有关的工业数据；
－－有关的国际、国家、行业及企业的标准和操作规程；
－－工业和贸易协会的操作规定和指南。
这种简单评价方法的适用例子包括：
－－工艺简单的设施；
－－与以前设计相同的设施，公司认为对这些以前项目的评价是充分的。
短期和长期的环境影响评价应考虑到：
－－控制和未控制排放到土壤、水体和大气环境中的物质和能量；
－－固体与其他废物的产生与处置；
－－土地、水、燃料、能源和其他自然资源的利用；
－－噪声、气味、粉尘、振动；
－－对环境特殊部分的影响，包括生态系统；
－－对考古文物、历史名胜、人工景点、自然风景区、公园及自然保护区的影响。
5.4.4建立说明危害和影响的文件
公司应将已确定的健康、安全与环境的显著危害和影响（长期和短期的）形成文件、说明削减措施（见5.4.6），指出有关的健康、安全与环境体系和程序。
在许多情况下，工业操作规定和指南可用于帮助记录危害和影响。
公司应记录适用于其活动、产品、服务的健康、安全与环境方面的法规、要求和规定，以确保与这些要求和规定相符。
5.4.5具体目标和表现准则
公司应建立适当、具体的健康、安全与环境目标和表现准则。
这些目标与表现准则应根据公司的方针、战略目标、风险管理要求、生产及商业的需要而制定。
并且是可验证的、现实的和可实现的。
作为风险评价的后续工作（见5.4.3），公司应制定有关健康、安全与环境关键性的管理、活动和任务的表现准则，这些准则在生产活动中是具体可行的，公司还应定期评审这些准则的连续性和实用性。
这些目标和表现准则的建立和修改是一个公司自我管理体系的核心。
关于这一方面的内容见附录Ｆ（提示的附录）。
5.4.6风险削减措施
公司应选择、评价和采取措施来削减风险及其影响。
风险削减措施应包括预防事故（即减少事故发生的可能性）、控制事故（即限制其范围和时间）、降低事故长期的和短期的影响（即减少其后果）等部分。
在任何时侯都应强调预防措施，例如利用本质安全设计和保证设施完整（见5.5.2）等。
从事故中总结的应急反应措施应用来预防类似事故的再发生，并考虑到控制和风险削减措施失败的可能性和对措施进一步完善的需要（见5.5.5）。
有效的风险削减措施和随后的工作要求有可行的管理和现场监督规定，并要求操作人员对其理解和掌握。
在任何情况下，都应根据当地的环境和条件、投资和效益回报、当前的科学技术知识，采取一些措施将风险降到合理实际并尽可能低的水平。
5.5规划（策划）指南
5.5.1总则
公司在自己的全部工作程序中应制定实现健康、安全与环境目标和实施表现准则的规划。
这些规划应包括：
－－目标的明确表述；
－－明确各级组织机构为实现目标和表现准则的责任；
－－实现目标所采取的措施；
－－资源需求；
－－实施计划的进度表；
－－促进和鼓励全体员工做好健康、安全与环境管理的方案；
－－为全体员工提供关于健康、安全与环境表现先进个人和集体的制度（如安全奖励计划）；
－－评价和完善的机制。
5.5.2设施的完整性
公司应确保对健康、安全与环境的关键设施的设计、建造、采购、操作、维护和检查达到既定目标并符合规定的准则。
对新设施和设备购买和建造前的评价应包括对达到健康、安全与环境要求的可行性进行详细评价，同时应强调将本质安全设计作为削减风险和减小健康、安全与环境有害影响的最佳预防措施。
保证设施完整的程序和系统强调结构完整、过程控制、点火控制和保护、检测，关闭、应急反应和救生系统。
设计与标准之间的偏差需经指定人员和（或）主管部门的评审，批准之后才能确定。
造成偏差的原因需形成文件。
5.5.3程序和工作指南
5.5.3.1制定程序
应将由于缺乏形成文件的工作程序而导致违反健康、安全与环境方针或破坏法规要求及表现准则的活动识别出来，并为这些活动制定形成文件的程序和准则，以指导公司自己的员工或其委托方来实施，从而保证技术的完整性和有效地传递信息。
形成文件的工作程序表述应简单、明确、易于理解，且须指明个人应负的责任、采用
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