安全生产基础管理制度.docx
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安全生产基础管理制度
安全生产委员会制度
为了进一步加强安全生产工作,全面落实安全生产行政责任,强化安全生产监督管理,促进公司安全生产状况的持续稳定健康发展，根据《山西省人民政府安全生产委员会制度》和两级公司有关规定，制定本制度。
一、公司安全生产委员会主要任务是在公司党政的领导下,研究部署、指导协调公司安全生产整体工作,研究提出安全生产规章制度及有关规定,协调解决安全生产工作中的重大问题。
二、公司安全生产委员会主任由经理担任，党总支部副书记、生产副经理、机电副经理、安全副经理、总工程师、经营副经理担任副主任。
成员由各部门及生产队组负责人担任。
三、公司安全生产委员会下设办公室,办公室设在安监处。
办公室具体负责安全生产委员会的日常管理工作。
办公室主任由安全副经理兼任。
四、公司安全生产委员会的主要职责
（一）负责研究部署、管理组织、指导、协调公司的安全生产工作。
（二）研究提出全公司安全生产政策、规章制度、工作安排和有关规定;
（三）分析公司安全生产形势,研究解决安全生产工作中的重大问题;
（四）指导协调安全生产工作,并对所属单位的安全生产工作进行监督检查;
（五）组织重大安全生产事故的应急救援工作;
（六）负责安全生产重大隐患和安全生产事故的责任追究；
（七）完成上级交办的其他安全生产工作。
五、公司安全生产委员会办公室主要职责
（一）制定安全生产规章制度、有关规定和重大安全技术措施;
（二）监督检查、指导协调公司所属各单位的安全生产工作;
（三）组织全公司安全生产大检查和专项督查;
（四）参与研究有关部门在安措资金投入、安措工程等工作中涉及到的相关事宜；
（五）组织协调重大生产安全事故的应急救援工作;
（六）对各单位安全生产目标责任完成情况进行考核;
（七）承办公司安全生产委员会召开的会议和重要活动,督促检查公司安全生产委员会会议议定事项的贯彻落实情况;
（八）承担公司安全生产委员会协调管理涉及安全生产方面的工作,督促检查各项工作和措施的落实情况;
（九）完成公司安全生产委员会交办的各项工作。
六、公司安全生产委员会工作制度
（一）公司安全生产委员会例会每月召开一次,因工作需要也可以临时召开。
会议由主任主持召开,会议议题可由公司安全生产委员会办公室提出,也可由成员单位提出,报主任或副主任确定。
根据工作需要和会议议题,可以召集全体会议，也可以召集部分成员单位参加会议。
（二）公司安全生产委员会文件（包括会议纪要）由主任或副主任签发。
七、公司安全生产委员会办公室工作制度
（一）根据公司安全生产委员会的部署,组织开展安全生产大检查、安全生产专项督查。
检查由公司安全生产委员会办公室负责人或成员单位负责人组织。
检查情况以公司安全生产委员会办公室名义在安全会议上通报。
（二）公司安全生产委员会办公室文件由公司安全生产委员会办公室主任签发。
（三）开辟安全专栏,通报安全生产形势;传达上级部门和上级领导对安全生产工作的重要指示、批示;通报各单位、各系统工作情况;交流工作经验,反映存在的问题。
八、公司安全生产委员会成员单位工作制度
（一）围绕公司安全生产委员会的工作职责,各成员单位要各司其职,相互协调,认真做好各项工作。
（二）各成员单位要树立“大安全”的理念,认真研究公司安全生产工作中带普遍性的问题,为共同攻克重大而又牵涉面广的安全课题献计献策,搞好协作配合。
（三）公司所属各单位要定期向公司安全生产委员会办公室通报本部门安全工作情况、监管经验及报送各种统计报表、图纸,以便于安全生产委员会及时掌握公司安全生产各方面动态。
九、本制度从2010年1月1日起执行。
安全生产责任制度
为了认真贯彻落实国家安全生产方针政策、法律法规，根据两级公司有关规定，按照分级管理、分工负责原则，进一步明晰安全生产责任，强化责任落实，实现安全生产。
结合实际，特制定本制度。
一、公司是安全生产监督和管理主体。
主要抓好国家和上级安全生产方针政策、法律法规、行业标准的贯彻落实，完善安全管理制度,狠抓安全基础工作，开展专项整治，推进“素质工程”建设，注重超前预防，加大安全投入，提升装备水平，解决重大隐患问题，创造安全条件,建设安全型企业。
二、生产队组是安全生产管理和落实主体。
主要抓好安全生产方针政策、规章制度、行业标准和预控措施的落实；抓好管理制度、设计、规程、措施、标准的贯彻和落实，以队组为重点，开展安全质量标准化建设，实施达标规划，建设安全型区队。
三、班组是安全生产执行主体。
主要执行规章制度、规程措施等规定，以现场为重点，进行安全评估和确认，严格按标准和作业程序组织生产施工，抓好生产过程的安全，建设安全型班组。
四、各业务部门主要做好业务保安工作，提供业务指导和技术服务，完善落实专业技术管理等标准；管理督促本系统、本专业重大危险源预控、隐患的排查治理和安全专项整治，帮助基层解决实际问题，创造系统安全运行条件和环境，建设安全可靠型系统。
五、各级行政正职是安全管理的第一责任者，对本单位安全生产工作负总责；各级党组织负责人是安全宣传教育的第一责任者；各级分管副职是分管系统和分管范围安全工作的第一责任者；“三员两长”是现场管理监督的第一责任者；职工对岗位、工作范围和自身的安全负责。
六、公司负责制定公司领导及各业务部门安全生产责任制；各部门和生产队组制定本单位各岗位安全生产责任制。
各单位、部门和干部职工必须认真履行职责，严格执行，确保各项工作落到实处，实现安全生产。
安全生产办公会议制度
为全面落实安全管理责任，及时掌握公司各单位安全生产状况，协调解决安全生产工作中涉及多个部门的重大问题，强化部门之间的协作配合，提高安全监管工作效率，根据两级公司有关规定，特制定本制度。
一、公司安全生产办公会议每月召开一次，特殊情况适时召开。
由安全生产委员会办公室负责召集，经理主持召开。
二、安全生产办公会会议参加人员
（一）公司领导班子全体成员。
（二）各部门及生产队组负责人。
三、安全生产办公会主要职责
（一）组织学习上级有关安全生产方针、政策和法律法规，传达上级安全会议精神，落实安全责任。
（二）分析研究本公司安全生产情况,制定有关安全生产措施、规定、制度、规划，督促落实相关法律法规、规章制度和公司有关安全生产的重大决策。
（三）分析、总结、安排、部署安全工作，对存在的重大安全隐患及时研究，制定措施或预案。
（四）研究制定安全培训、教育计划和安全资金的投入、使用计划。
（五）研究通报隐患治理落实情况，对隐患排查治理不及时的单位和责任人进行处罚。
（六）总结当月安全生产工作，安排部署下月安全工作。
四、安全生产办公会内容
（一）业务科室及生产队组负责人进行书面述职。
（二）各单位汇报安全生产中存在的问题和隐患排查治理情况。
（三）总结分析上月安全生产情况，安排部署下月安全生产工作。
（四）研究解决安全生产中存在的重大隐患、挡手和棘手问题。
（五）安全生产委员会办公室做好记录。
安全生产会议形成的重大安全决定、重大安全事项等以会议纪要的形式整理下发。
五、本制度从2010年1月1日起执行。
安全目标管理制度
为进一步强化安全管理，明确安全目标，实现安全生产，根据两级公司有关规定，制定本制度。
一、安全目标确立以年度为周期，主要依据为与上级公司签订的安全、经济发展等目标责任书和公司安全、生产、发展的实际情况。
二、每年度初，公司与各部门、生产队组签定安全目标责任书，明确岗位职责，落实安全责任。
三、安全目标责任书的内容
（一）矿井生产单位安全指标主要内容包括：
百万吨死亡率控制指标、杜绝发生事故的级别等。
（二）地面单位安全指标主要内容包括：
杜绝灾害性损失和重大事故，杜绝恶性交通及其它事故，消灭工业生产死亡事故等。
（三）安全目标保障指标主要内容包括：
安全质量标准化达标指标、安全费用提取及使用指标、安全培训计划完成指标等。
四、安全目标的实施及考核
（一）各单位、生产队组根据公司下达的安全目标，结合本单位实际，制定安全目标管理制度及考核办法，层层定目标、定责任，严格落实、严格考核，全面实现安全目标。
（二）年度安全目标完成情况作为评先评优的重要前提，实行重大安全指标“一票否决”制。
（三）根据安全目标责任书的内容，每半年公司对各单位、生产队组进行一次安全目标检查。
（四）根据检查结果，对安全目标执行（完成）优良的单位班子成员进行奖励，对安全目标实现较差的单位班子成员进行处罚。
安全投入保障制度
为依法确保安全费用的提取、使用、管理和监督，按程序保质保量完成安措工程，提高矿井安全技术装备水平，增强综合抗灾能力，实现本质安全。
根据两级公司的有关要求，特制定本制度。
一、安全费用提取
煤炭生产安全费用（简称安全费用），是指企业按规定标准从成本中提取，专门用于煤矿安全生产投入的资金。
公司安全费用按照国家规定按原煤产量每吨不低于15元的标准执行，根据安全生产情况、生产经营状况、技术改造等情况由公司安全生产委员会调整提取标准，在成本中按月提取（根据股份多少，由双方分别负担）。
二、安全费用使用范围
安全费用的提取和使用严格按照《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》和《关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定》进行提取使用。
其使用范围包括：
（一）矿井主要通风设备的更新改造支出；
（二）完善和改造矿井瓦斯监测系统支出；
（三）完善和改造矿井防灭火支出；
（四）完善和改造矿井防治水支出；
（五）完善和改造矿井机电设备的安全防护设备设施支出；
（六）完善和改造矿井供配电系统的安全防护设备设施支出；
（七）完善和改造矿井运输（提升）系统的安全防护设备设施支出;
（八）完善和改造矿井综合防尘系统支出；
（九）其他与煤矿安全生产直接相关的支出。
三、安全费用使用原则
（一）专款专用原则
安全费用必须用于公司安全生产的相关支出，做到专款专用、专户储存，年度结余资金允许结转下年度使用。
安全费用不得挤占和挪作他用。
（二）量入为出原则
安全费用支出应根据提取情况、现金流量以及支付能力安排，安排总额原则上不得超出安全费用提取总额，并留有一定余地。
（三）重点保证原则
安全费用要分轻、重、缓、急，重点保证安全设备更新、风机改造、防灭火、防尘和隔爆设备完善，瓦斯抽放和安全监测监控系统的改造和完善。
“一通三防”仪器、仪表更新以及重大隐患治理等项目，重点保证消灭事故隐患、杜绝重大事故发生的薄弱环节和主要部位。
（四）经济效益原则
安全费用最终要落实到使用效果上，通过实施过程的监督检查、质量把关和竣工验收，以确保投入运行后要达到预期目的。
四、安全费用预算的申报
公司企划、财务部门根据安全生产实际需要，于每年12月10日前申报下年度的安全费用支出预算，资本性支出预算报临汾公司安监部、计划部；自主安排费用性支出预算报临汾公司安监部和财务部。
五、安全费用的计划、实施及考核
（一）安全项目的计划、审批及实施
1、重大项目：
公司所属各单位职责范围内影响安全生产需改造、更新的项目，报送企划部门汇总，由总工程师牵头确定方案，报请经理办公会批准，并上报临汾公司计划部、财务部、安监部审定。
2、一般项目：
公司所属各单位提出申请，安全部门牵头汇总，报请经理办公会批准、执行。
3、各单位根据年初计划，每季度末25日前提出季度书面计划，报企划部门平衡，公司领导批准后下达正式季度计划，相关部门准备货源，施工单位开据领料单到企划部门加盖“安全费用专用章”，并办理出库手续。
4、对临汾公司批准的项目，由企划部门牵头，相关部门配合组织实施。
（二）安全费用的责任考核
1、公司建立安措工程项目责任人制度，每项安措工程项目必须设立项目负责人，对项目工期、质量、造价和投资效果负直接责任。
2、财务部门负责设立安全费用专项帐户，逐项逐月统计。
3、企划部门负责安全费用的使用、统计和工程进度的上报工作，月底把安全费用使用情况及安措工程进展情况报财务、安监部门。
4、安监部门负责监督安全费用及安措工程的完成情况。
5、安措工程项目均为公司重点建设项目，由公司分管领导组织有关部门对安措工程质量不定期抽查，竣工进行验收，对验收不合格的工程严禁投入生产使用。
6、每半年公司对安措费用的提取使用、安措工程的进展情况进行一次检查。
根据检查结果，对完成好的单位班子成员进行奖励，对完成差的单位班子成员进行处罚。
六、本制度从2010年1月1日起执行。
安全质量标准化管理制度
为了进一步强化安全生产基础工作，健全机制、明确职责，落实规划和措施，不断提高安全质量标准化管理水平，推进“两型三化”矿井建设，制定本制度。
一、组织机构
（一）公司成立安全质量标准化管理领导组
组长：
经理
常务副组长：
生产副经理
副组长：
支部副书记安全副经理机电副经理总工程师
经营副经理
成员：
各专业副总以及安监、生产、机电、通风、地测、调度、企管、计划、劳资、财务的主要负责人。
领导组下设办公室，办公室设在生产科
办公室主任：
生产矿长（兼）
（二）领导组及办公室职责
1、负责完善安全质量标准化管理制度，负责公司年度、季度安全质量标准化达标规划、实施方案制定，负责安全质量标准化管理动态检查、联合检查的组织、协调和工作安排。
2、对各单位安全质量标准化工作进行检查、考核、讲评。
二、指导思想
以建设“两型三化”企业为主线，严格执行标准，规范责任落实，完善安全设施，提升装备水平，改善作业环境，选树典型，以点带面，全面落实安全质量标准化评分标准。
坚持“谁分管、谁负责、谁主抓、谁落实”的原则，按职分责、明确目标，严格验收标准，奖优罚劣，强化基础管理，稳步推进安全生产健康有序发展。
三、运行机制
在公司安全质量标准化领导组的指导下，各专业副总是本专业质量标准化的负责人，生产、辅助队正职是本单位安全质量标准化的第一责任人，各分管科室组织实施开展工作。
四、达标规划
1、通过加强安全质量标准化建设，杜绝瓦斯、煤尘、水害、火灾、顶板、运输等重大事故；井下消灭重伤及以上人身事故和一、二级非伤亡事故，地面消灭轻伤及以上人身事故。
2、根据国家《生产矿井安全质量标准化标准及考核评分办法》，所有队组达到安全质量标准化规划目标。
安全质量标准化分季度达标规划目标
一季度
二季度
三季度
四季度
采煤
91×0.15=13.65
92.×0.15=13.8
92.5×0.15=13.88
93×0.15=13.95
开掘
91×0.15=13.65
92×0.15=13.8
92．5×0.15=13.88
93×0.15=13.95
机电
91×0.15=13.65
92.×0.15=13.8
92.5×0.15=13.88
93×0.15=13.95
运输
91×0.15=13.65
92.×0.15=13.8
92.5×0.15=13.88
93×0.15=13.95
通风
91×0.35=31.85
92×0.35=32.2
92.5×0.35=32.38
93×0.35=32.55
地测
91×0.15=13.65
92.×0.15=13.8
92.5×0.15=13.88
93×0.15=13.95
安全管理
90.5×0.2=18.1
91.4×0.2=18.28
92.31×0.2=18.46
92.31×0.2=18.46
企业形象
90.5×0.2=18.1
91.4×0.2=18.28
92.31×0.2=18.46
92.31×0.2=18.46
合计
136.3
137.76
138.7
139.22
五、检查形式
采取班评估、专业动态检查、每旬联合检查相结合的方式。
（一）班评估
由安检处负责提供（每旬一次）
（二）专业动态检查
1、采煤专业由采煤副总负责组织检查（每旬一次）
2、开掘专业由开掘副总负责组织检查（每旬一次）
3、机电专业由机电副总负责组织检查（每旬一次）
4、运输专业由运输副总负责组织检查（每旬一次）
5、通风专业由采煤通风副总负责组织检查（每旬一次）
6、地测专业由采煤地测副总负责组织检查（每月一次）
7、安全管理由安全副总负责组织检查（每月一次）
8、企业形象由负责组织检查（每月一次）
（三）每旬联合检查
1、各单位每旬5日前，对管辖范围内的所有作业场所按《生产矿井安全质量标准化标准及考核评分办法》中的规定进行覆盖率100％的自查自检，“三定”讲评。
并将“三定”讲评、自查、自检情况以书面材料报安全质量标准化办公室。
2、公司每旬10日前，由各专业组长带队，对两坑、两区、一公司所有作业场所按《生产矿井安全质量标准化标准及考核评分办法》中的规定进行全面覆盖性检查，各专业负责人组织本专业检查人员进行评分、定级、三定。
并将三定表、评分定级表报安全质量标准化办公室。
（四）有关人员及有关科室职责
副总：
是本专业安全质量标准化建设的总牵头人，主要负责领导本专业标准化建设方面的规划、检查、考核、实施等。
生产、辅助队正职：
主要负责分管范围内的安全质量标准化建设工作，是本工作面安全质量标准化建设的第一责任人。
安全质量标准化办公室：
①安全质量标准化建设规划的监督落实及检查结果的汇总上报工作；②全矿安全质量标准化综合情况的汇总、考核、讲评、通报；
六、考核办法
（一）质量标准化考核办法
实行安全质量标准化建设与干部个人抵押挂钩考核（生产科、机电科、通风科、地质科、矿调度、安监处及各生产队、生产辅助队）
1、各专业检查定级严格执行集团公司制定的《煤矿安全质量标准化标准及考核评分办法》。
2、每旬、月由安全质量标准化领导组组织进行检查、评分、定级，汇总结果作为奖罚依据。
季末以集团公司季检定级为准。
3、采煤、开掘专业，每旬班评估占专业得分的10%，每旬专业动态检查占30%，每旬联合检查占专业得分的60%；机电、运输、通风专业，每旬专业动态检查占50%，每旬联合检查占专业得分的50％。
4、各专业全月定级分数为上、中旬检查得分各占30%，下旬检查得分占40%，为全月综合得分。
5、地测、安全管理、企业形象专业动态检查得分为月度专业得分。
6、矿井安全质量标准化标准分8个单项，实行单项百分制考核。
7、分数分配（矿井满分150分）
（1）专业分数及系数
采煤专业：
100分系数为0.15
掘进专业：
100分系数为0.15
机电专业：
100分系数为0.15
运输专业：
100分系数为0.15
一通三防专业：
100分系数为0.35
地测防治水专业：
100分系数为0.15
安全管理：
100分系数为0.20
企业管理形象：
100分系数为0.20
（2）分数计算
分别由各专业检查组按照《生产矿井安全质量标准化标准及考核评级办法》进行检查评分。
采煤、掘进、机电、运输、一通三防、地测防治水、安全管理、企业管理形象八个专业执行月度联合检查和专业动态检查相结合。
矿井总得分
矿井总得分二［矿井安全质量标准化现场得分＋安全管理得分＋企业管理形象得分］—否决分
8、附加考核
（1）安全管理专业中，职工安全培训部分由安监处、职教中心负责组织检查评分，进行排队讲评；对评分结果进行折算，纳入安全管理专业评分中。
（2）在公司旬检月验检查、动态检查中，发现以下情况，按以下规定给予责任处罚和否决：
①一、二级非伤亡事故、重大未遂事故每发生一起，否决责任队总分10分和5分。
发生轻伤事故，否决责任队总分2分和1分；发生重伤事故，否决责任队总分5分和3分；发生重伤以上事故，分别否决责任单位和责任队总分20分和10分。
②违反集团公司和矿业公司有关安全处罚规定，凡出现一次停产整顿或停头停面的，否决队组2分；不及时“三定”问题或对下达的各种监察处罚通知不及时签字的队组，有一次否决队组2分。
③队组班评估每出现一次85（含85分）分以下，否决队组当月总分1分，有一旬班评估评为85一90分（含90分）的，否决队组总分0.5分；旬检月验每出现一次90分（含90分），否决队组当月总分2分。
其它执行《生产矿井安全质量标准化标准及考核评分办法》中否决考核项目的规定。
七、讲评办法
1、公司实行旬讲评制，每旬检查结束后，由各专业组组长分专业对本旬的质量标准化进展情况进行讲评通报，并安排下一旬的标准化工作。
2、公司当月安全质量标准化自检、评分、定级情况由安全质量标准化办公室负责，于次月5日前上报集团公司安监局。
八、安全质量标准化专项奖罚
公司安全质量标准化实行风险抵押，月考核，季度兑现。
抵押标准
职务
抵押金额
职务
抵押金额
专业组长
3000元
专业组成员（科级）
2000元
队正职
2000元
井下检查人员
1000元
地面检查人员
800元
地面一般检查人员
500元
（一）奖励标准：
1、专业分值达到季度规划要求，按抵押金兑现100%;
2、专业分值超出季度规划要求1.5%，按抵押金兑现200%;
3、专业分值超出季度规划要求2%，按抵押金兑现300%;
4、专业分值低于季度规划要求，高于一季度分值，抵押不奖不扣
5、专业分值低于一季度分值，扣除抵押重新补交；
6、在季度集团公司检查中专业（队组）取得前三名的，专业副总、相关职能科室及队干按押金300％兑现；
（二）处罚办法
1、当月工程质量不达标，对队长、书记各罚款1000元，队长在公司月底安全大会做检查；季度不达标的队组，队长、书记抵押金全部扣除，重新补交；连续两个季度不达标的队组，对队长、书记给予行政降级处分，业务科长、副总给予警告处分；续三个季度不达标的队组，对队长、书记给予撤职处分，业务科长、副总给予记过处分；受处分人员年底不得评优评先。
2、在月度集团公司质量标准化互检中，各职能科室、队组，专业问题，属于客观因素造成的不予处罚；专业单元问题条数不超2条（含2条），每有一条罚队长、书记、技术队长50元；专业单元问题条数不超3条（含3条），每有一条罚队长、书记、技术队长100元；专业单元问题条数超4条（含4条），每有一条罚队长、书记、技术队长各200元。
如果所查问题存在重大责任，或属于严重管理责任，对队长、书记、技术队长、分管科室正职、副总各500元；
4、出现轻伤以上人身事故或三级以上非伤亡事故的，扣除责任单位领导当季安全质量标准化兑现奖励。
出现重伤或二级以上非伤亡事故的，扣除责任单位领导安全质量标准化抵押，并重新抵押。
5、每旬、月各专业进行检查、定级时，所有质量抵押人员，必须服从分配、集中检查。
不参加检查者，每缺一次减发奖励200元、三次不参加或不服从分配的扣除奖励。
6、各专业负责人及相关科室，要扎扎实实抓好自己分管的专业，要按时将每旬检查的有关基础资料、打分表报安全质量标准化办公室，每延误一次对本专业负责人减发奖励200元，责任人减发奖励100元。
九、对外委队组考核
凡在我矿承揽工程的外包队组一律执行大矿“五统一”管理，每月由相关对口业务科室进行检查，安监处对其安全生产及安全质量标准化工作进行督查，每旬按照矿相关规定进行打分、定级、排名，安全质量标准化建设必须达到规划标准要求，如质量建设水平低下、达不到规划目标要求，则对专业副总、专业科室、所属坑区领导，给予1000元的罚款。
十、检查规定及相关要求
1、各组长为专业检查负责人，并制定动态检查管理制度与考核
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