我国工程建设项目代建制的现状分析.docx

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我国工程建设项目代建制的现状分析

摘要：

工程建设项目的代建制在政府投资工程的建设管理中发挥了巨大的作用。

但在实施过程中还存在市场竞争不够、业主与代建单位之间缺乏诚信机制、代建定位模糊、法律法规建设滞后等问题,不利于工程管理和体现代建制的优势。

本文结合工程实际，提出了一些对策和建议，为实现代建管理的可持续发展提供微薄之力。

关键词：

代建制现状对策建议

0前言

近年来随着我国国民经济的高速增长，基础设施和城市公用事业建设的发展迅速，但在政府投资的绝大多数项目中，我国一般仍旧采用的是建设单位自建自管的传统管理模式，这种模式普遍存在以下几个方面主要问题：

一是职责不清、政府管理与投资主体、建设单位和使用单位没有明确的职责界定。

二是使用政府投资的无偿性，导致项目实施的决策缺乏科学性，项目的投资效益低下。

三是由建设单位组建项目管理班子，由此产生“一次性项目业主”对政府投资项目进行管理，使得管理呈现出临时性和自营性的特征，项目管理水平和工作效率低下。

四是对建设单位有效的控制和约束机制，“三超”现象普遍存在，权力集中现象严重，政府官员腐败问题层出不穷。

如何有效地避免上述问题，采用新型管理模式，一直是从中央到地方政府部门所急待解决的一项重要工作。

1代建管理现状分析

代建制，又称代业制，代建制作为一种管理制度创新，与传统的建设模式相比，具有明显的优势：

一是有利于明确政府投资项目参与各方的职责，实行“投资、建设、管理、使用”相分离的原则，使用方负责项目重大事项决策及资金筹措方面的工作；代建单位负责建设的管理工作，设计、施工、监理单位负责完成建设任务；政府部门代表投资方负责监管工作。

二是有利于发挥代建单位管理专业化的优势，严格控制项目投资，有利于提高工程的整体建设管理水平，政府投资管理部门及使用单位从事务性管理中脱出来，将有更多的精力投入宏观层面的监管工作。

三是有利于减少国家公务人员职务犯罪行为的发生，实施代建制使决策权和管理权相分离，又相互制衡，在一定程度上遏制了工程建设领域腐败的发生。

但同时也暴露出一些体制、机制和管理方面的问题：

第一，各地推行代建制进程缓慢。

其原因主要有三个：

一是由于传统的指挥部、基建办建设模式积累了大量人员，在推行代建制后短期内无法消化，造成推行代建制存在较大阻力；二是部分市发改委与建设部门对代建制管理权属看法不一，特别在代建单位资格认定及代建制管理权属等问题上存在较大分歧；三是许多地方对实施专业化、市场化代建模式存在顾虑，对实施代建制信心不足，特别对通过实施代建制改变“三超”现象以及建设市场较为混乱的局面信心不足；四是少数使用单位（原甲方或业主）对实施代建制有抵触，认为代建单位在招标、资金的控制方面剥夺了以往建设模式下的权力。

第二，实施代建制法律法规依据还不够充分。

现行的法律法规还没有明确代建单位在基本建设程序中的地位，代建制的法律地位问题仍未根本解决。

代建制在制度层面上还存在较多问题。

代建制法律地位的不确定，造成代建单位代行项目法人职责存在困难，特别是代建项目法人办理土地、规划等审批手续方面仍比较困难；有些使用单位在管理上干预较多，代建单位地位比较尴尬，难以正常履行代建单位的管理职责。

第三，代建单位工作的职责不够明确。

由于代建制相关规定及代建合同约定的责任和义务不够明确，代建单位履行“代甲方”工作过程中，存在工作职责不清的问题。

一是代建单位与使用单位、监理单位工作内容存在交叉现象。

对前期工作包括项目审批、招投标、对外协调、设备材料考察等工作内容分工以及发生的费用由谁承担，规定不够明确。

代建单位与监理单位在工程质量、进度、投资控制以及工作协调上职责不清，有的代建单位将质量及安全责任交由监理负责，自己只负责投资控制与协调。

二是存在代建单位直接参与代建项目的监理、招投标代理及造价咨询工作的现象。

由于《暂行规定》对代建单位参与项目设计、监理、咨询等没有限制性规定，而现有代建单位多具有设计、监理、咨询一项或多项资质，造成在监理、咨询等招标过程中存在代建单位自己组织招标，自己中标现象，有违招投标公平原则，且不利于互相制约与监督。

第四，现行代建费收费标准不一，存在多头管理现象。

各地指定的收费标准不一。

这种收费标准，不利于吸引优秀的企业参与代建，容易发展成低价恶意竞争、从业人员素质低下的状况。

第五，对代建单位的管理工作未形成制度化、规范化。

加强对代建单位工作绩效的考评管理，对于引导政府投资项目代建制的开展、规范和完善工作程序，提高管理水平有着积极的作用。

第六，代建制企业自身的管理能力、核心竞争力不足，尚未能够对工程建设实施全方位管理。

目前承担工程建设任务的代建单位，大多仍局限于某一领域，现阶段工作也比较单一。

多数局限于工程现场的协调管理以及周边矛盾问题的解决处理。

而在初步方案的优化、技术方案的确定、设计优化以及直接的工程质量、安全制度等涉及技术管理能力方面存在不足之处。

同时，目前的工程代建管理仅涉足于工程前期的征地拆迁、工程质量、安全、进度以及外部矛盾协调和相关手续的办理等方面，在投资控制上缺乏足够的主动性。

尤其是涉及工程合同的谈判签订工程进度款的支付等方面，代建单位尚未发挥其专业化的管理优势，未能积极地做好投资控制工作。

2对策和建议

第一，加强领导，结合实际加快推行政府投资项目代建制。

政府投资项目推行代建制，是政府改进投资项目管理模式，强化投资控制的一项重要举措，也是加强廉政建设的一项重要内容。

第二，完善法制建设。

其一，对于现阶段由于代建制度出现而产生的风险转移问题，应通过立法来确立代建制度，将委托代建后的行政责任转移给代建人。

其二，确立代建单位的地位，特别是法律地位，明确代建单位的权利和义务。

其三，制定合理的代建取费标准，采取相应的措施，解决目前恶性竞争及责权利不对等的现象。

第三，转变业主观念，加强代建工作实施过程的监管。

通过宣传和试点的示范作用，让业主们真正了解代建制在项目管理中的巨大作用，改变他们落后的思想观念，以此来推动代建制的健康发展。

第四，切实使代建制单位企业化，并实现真正意义上的“政企分开、产权明晰、自主经营、自负盈亏”。

第五，不断提高代建单位项目管理水平，进一步拓宽服务范围。

扩大代建企业规模，增加人员配备，并保持其组织机构的合理性，建立从业人员培训机构，制定相应的人员聘用、考核激励、培训计划，加大从业人员素质培养的力度，在增强企业核心竞争力的同时，拓宽建服务的范围，赢得更多市场。

参考文献：

[1]黄远智;;政府投资项目代建制度特征及实践问题的研究[J];建筑管理现代化;2007年02期

[2]武鑫;姜早龙;;一体化项目管理理论在代建管理中的应用研究[J];中外建筑;2006年05期