我国工程造价咨询行业现状及发展对策研究.doc

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重庆大学网络教育学院

毕业论文

毕业生姓名

：

杨亚媛

专业

：

工程管理（工程造价管理方向）

学号

：

W13207901

指导教师

鲁良辉

所属系（部）

：

工程管理

二〇一五年十月

iv

重庆大学网络教育学院

毕业论文评阅书

题目：

我国工程造价咨询行业现状及发展对策研究　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　工程造价　专业姓名杨亚媛

设计时间：

2015年9月7日-2015年10月6日

评阅意见：

成绩：

指导教师：

　　　　　（签字）

职　　务：

2015年　月　日

前言

工程造价咨询业研究的现状：

国外的工程造价咨询业可以概括为：

起步早、规模大、经验丰富实力强；业态优、信誉佳、机制灵活、功能全；方法新、手段灵、管理科学效率高。

与国外较为成熟的建筑市场相比较，国内工程造价咨询业发展的历史不长，在发展的过程中还有一些问题需要解决。

随着经济的发展，工程造价咨询业有着广阔的发展前景，在市场经济中必将发挥越来越重要的作用。

但是，在利益机制的驱动下，行业存在的问题不容忽视，亟需规范。

工程造价咨询业研究的目的：

自我国加入WTO以来建筑市场全面开放，我国建筑行业面临国外的竞争压力非常严峻，我国工程造价咨询企业逐渐变得要有紧迫感、责任感和危机感，认清自我，正视现实。

要在承揽业务上有竞争意识，在服务质量上有精品意识，在自身建设方面有品牌意识。

发挥自身本土作战的优势，不但稳住自己应有的市场份额，同时还要从国际服务贸易市场的份额分配角度来筹划自身的发展，规范运作，积极参与国际竞争，努力向国际市场拓展。

目录

摘　要：

iii

一、绪论 1

（一）研究背景及意义 1

1、背景 1

2、意义 6

（二）国内外研究现状分析 7

（三）研究的结构 8

二、我国工程造价咨询业现状及存在问题 9

（一）现状 9

（二）行业存在的主要问题 9

三、发达国家和地区工程造价咨询业经验及启示 12

（一）管理体制 12

（二）咨询行业 14

1、经营形式 14

2、工程造价咨询业规模 15

3、工程造价咨询业咨询服务收费 15

4、工程造价咨询业专业责任风险 16

（三）咨询企业 16

1、企业机制及社会地位 16

2、企业竞争力 17

3、企业业务范围 17

四、我国工程造价咨询业的发展建议 18

（一）政府和行业协会应采取的发展战略 18

（二）企业应采取的发展战略 20

五、结论 24

参考文献 25

致谢 26

我国工程造价咨询行业现状及发展对策研究

摘　要：

我国工程造价咨询业随着我国社会主义的市场经济体制的建立而建立。

这些造价咨询企业以独立的法人身份，参与工程项目管理，对工程造价进行科学、客观、公正的确定与控制，确保了国家和业主投资的高效使用，维护着市场主体各方利益。

在我国建设工程造价管理乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色。

但是由于我国工程造价咨询市场的形成只有短短十几年时间，我国的建筑市场及其工程造价咨询服务市场将会逐步对外开放。

大量外资、合资、合作企业和建筑承包企业及工程造价咨询企业将进入我国市场，以其先进的管理、优质高效的服务与我国业主、设计、施工、造价咨询企业竞争，因此我国工程造价咨询业在面临发展的机遇的同时，也面临巨大的挑战。

本文从我国工程造价咨询业发展历史和市场运行情况出发，找出行业存在的问题，并通过行业发展的国际比较、研究差异和共同点，结合实际情况，提出我国工程造价咨询业发展之战略。

【关键词】造价咨询业；发展；改革

重庆大学网络学院----毕业论文

一、绪论

（一）研究背景及意义

1、背景

工造价咨询业是咨询行业及工程咨询行业进行细分、专营化后的产物，三者的关系如图所示：

咨询行业

工程咨询行业

工程造价咨询业

图1-1工程造价咨询业的行业地位

工程造价咨询业在国际上已有近130年的历史，其产生与发展与工程造价行业息息相关，它们都是社会分工的产物。

随着社会分工的产生而产生，并随着社会分工的发展而演进。

进入21世纪，我国进入了社会主义现代化建设的新时期，社会主义市场经济体制将得到进一步的巩固和完善，未来若干年，我国国民经济仍然会保持较快的增长率，较快的增长率必然会产生较大的投资需求，这为工程造价咨询业提供了机遇和市场。

特别是中国加入WTO后，中国经济将成为世界经济的一部分，这既给这个行业带来发展的机遇，也会造成一定的冲击。

这种形势下，机遇与挑战并存，我们要研究工程造价咨询业的特性，探讨它在经济建设中的地位、作用，研究其发展规律、运行情况、市场前景及行业规模、从业人员等，分析其存在问题，设计其发展战略，以促进该行业健康发展，为我国经济建设献计献策。

（1）工程造价咨询业的概念

工程造价咨询业是个新兴行业，它是以工程造价咨询企业为主，以造价咨询业为主要内容的工程服务的第三产业。

工程造价咨询业在我国学术界虽未有准确定义，但概括起来，是指接受委托、对建设项目的工程造价的确定与控制提供专业服务、出具工程造价成果文件的中介机构或咨询服务机构以及相关的管理组织和从业人员。

工程造价咨询是指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。

目前，工程造价咨询业务范围已有所拓展，如工程量清单计价、施工索赔等。

工程造价咨询业是经济鉴证类行业与工程咨询业的交叉，也属于知识密集的智力服务业范畴，是近几年发展起来的社会中介机构，随着科学技术的迅速发展，我国加入世贸组织（WTO），已经向国际承诺：

在2005年以后工程造价咨询业向世界全面开放，即外商可以在中国设立独资的工程造价咨询机构。

这势必会吸引外商在中国设

立工程造价机构，从而加剧我国工程造价咨询市场的竞争，国内的造价咨询企业收到的威胁是前所未有的。

（2）工程造价咨询业的性质与特点

a.独立性

b.科学性（客观性）

c.公正性

d.以知识和经验为基础

e.综合性和系统性（跨学科、跨行业）

我国工程造价咨询业是随着市场经济应运而生的产物。

国际化和市场化对它的服务有许多要求，造价咨询机构有必要真正站在第三者的立场上，保持独立性、公正性和客观性，对建设项目的工程造价做出客观、公正、合理的确定，出具实事求是的工程造价成果文件，依法维护建设各方的合法经济权益，确保国家利益和社会公共利益不受侵害。

同时要注意到，工程造价咨询作为服务行业，向客户提供的是知识、技术、经验等智力成果服务，因此工程造价咨询行业的一个重要特征就是其信用建立在造价工程师个人的信用之上，而不是建立在公司资本的多少或公司资质信誉之上。

这就要求工程造价咨询必须由造价工程师这种专业人士作为法人执业并负法人责任。

（3）工程造价咨询业的作用、地位

a.工程造价咨询业在国民经济中的作用和地位

几年来，工程造价咨询业迅速发展，在服务于社会主义建设、维护正常的经济秩序、促进政府职能转变发面发挥了积极的作用。

一是我国建设投资规模越来越大，工程造价咨询单位承担着工程建设咨询服务，其咨询业务越来越重，对合理确定和控制工程造价，提高投资效益起到重要作用。

二是我国加入世界贸易组织后，将会加快工程造价管理市场化进程，工程造价咨询已维护市场经济秩序，促进市场繁荣的重要力量。

工程造价咨询业独立成为行业较晚，近几年，国家通过对工程造价咨询业的清理整顿和脱钩改制，才确定了工程造价咨询业的独立地位。

b.工程咨询是投资建设不可缺少的重要手段

首先，政府对工程造价咨询工作高度重视，因为经济建设需要进行相应的工程建设，而政府一直是投资建设的重要主体。

如市政府以及社会福利设施等项目都由政府及相关部门投资，并有严格的咨询论证和对工程项目全过程咨询的要求。

其次，发达国家由于经济建设规模大，再加上投资向全球化发展，因此就倍加重视相关的咨询工作。

充分重视咨询工程师的劳动。

在制定咨询项目的费用方面，一般都采取很高的收费标准：

德国的工程咨询费约占工程造价的7.5%～14%；英国的工程咨询收费标准为8.85%～13.25%；美国的工程咨询取费在6%～15%之间。

除了资金上的投入，前期还要投入大量的时间和精力做调查论证工作。

据介绍，一些外国公司来华投资项目之前，仅委托咨询公司做市场研究的时间就长达2年之久。

第三，工程咨询也是一个重要的高技术产业，现代的科学技术、新的经济理论和方法，都将在工程咨询的行业中得到充分的利用。

我国的工程咨询工作由于过去重视不够，在工程建设中出现过许多投资效益不高或是工程质量差的实例。

而且，很多项目由于事先对各种市场变动因素、技术发展动态等调查分析不够，导致项目投产后不能正常生产，或者一投产就亏损；有的原来预计的市场条件同实际情况出入很大等等。

目前，国家已经深刻认识到工程咨询工作的重要性，并开始大力发展工程咨询业。

（4）我国工程造价咨询业的产生和发展

a.产生

我国工程造价咨询行业是伴随基建投资管理体制的改革而逐步发展起来的。

投资主体多元化以及承包商队伍的大量涌现，打破了国家为单一业主，国有施工企业为唯一承包商的格局。

业主和承包商利益对立局面的出现，客观上要求第三方公正地提供双方能够接受的工程建造成本，工程造价咨询服务行业应运而生。

建国前，国民党统治时期连年战乱，民不聊生，建设工程为数很少，少量的工程建设主要是由外国工程技术人员设计，由外国承包商承揽。

工程造价咨询根本没有形成的条件。

建国后，在经过3年的经济恢复以后，虽然进入了大规模的经济建设时期，但在长达30年时间里，单一的计划经济体制、单一的政府投资渠道，以及建筑企业的公有制形式，都不可能产生对工程造价咨询服务的需求，也没有形成工程造价咨询业的条件。

进入20世纪80年代，改革开放的确定和国民经济的发展使形势发生了巨大的变化。

首先是投资体制的改革使投资主体多元化，投资渠道多样化。

政府投资在固定资产投资中的比重逐年减少，工程造价咨询除政府投资外还要面向社会。

其次，社会主义市场经济的形成与发展，改变了单一计划经济的体制，构成工程造价的各种生产要素，价格不再是长期稳定，而是瞬间万变的，工程造价的确定已不是按图纸套定额就能完成的简单计算，不仅要考虑多方面的因素对造价的影响，而且要预测建设期内可能发生的各种变化。

三是大量承包商队伍的涌现，打破了国家为单一业主、国有施工企业为唯一承包商的格局，业主和承包商利益对立局面的出现，客观上要求第三方公正地提供双方能够接受的工程建造成本，工程造价咨询服务行业便应运而生。

四是外资的引进和我国工程承包商面向国际市场，打开了原来封闭的国门，要求工程造价的确定与控制要和国际惯例接轨，境外的工程造价咨询业也进入我国市场，并且带来了他们的管理方法和经验。

正是在这个大背景和大形势下，我国的工程造价咨询业开始形成和发展起来。

自20世纪90年代初我国确定建立社会主义市场经济体制的目标后，投资主体逐步实现了多元化，建设体制中推行了招标投标制、合同管理制、工程项目监理制和项目法人制。

与此同时，工程造价计价依据也有了相应的变化，改变过去定额多年不变

的情况，根据市场变化实行了动态的管理，各地政府造价管理部门定期编制和发布有关造价指数，对建筑工程造价中的材料价格进行适时的调整。

随着我国经济的快速发展及建设市场化程度的不断增大，无论是业主还是承包商都需要根据工程本身的情况和市场多变的因素加强对工程造价的控制，在这样的环境下，工程造价咨询业应运而生。

b.发展

工程造价咨询业的起步阶段（20世纪80年代至90年代初期）。

我国在1983年成立了国家基本建设标准定额局，随后又在1988年将国家基本建设标准定额局从原国家纪委划归到国家建设部，成立了建设部标准定额司。

接下来在建设部标准定额司、各专业部委和各省市自治区建委的领导下，组建了各省市和专业部委自己的定额管理机构（定额管理站、定额管理总站等）。

自1992年全国工程建设标准定额工作会议以后，我国的工程造价管理体制从原来引进前苏联的“量、价统一”的工程造价定额管理模式，开始向“量、价分离”、逐步实现以市场机制为主导、由政府职能部门实行协调监督、与国际惯例全国接轨的工程造价管理新模式的转变。

新的工程造价管理模式下，催生了工程造价咨询业的初步发展。

②行业初步发展阶段（20世纪90年代）。

20世纪90年代中期国内逐步形成了工程造价咨询市场，在工程造价咨询业发展的初期，从业的主要是设计单位、建设银行、政府造价管理部门设立的工程造价咨询机构，以及部分私营和个体从业者。

在基建投资管理体制的改革过程中，建设部于1996年发布了《工程造价咨询单位资质管理办法（试行）》（建标【1996】33号），审批了一批工程造价咨询单位，将单位资质分为甲、乙、丙三个等级，按照造价咨询单位资质管理办法规定的资质标准，建设部于1997年、1998年分别审查批准了甲级工程造价咨询单位近5000余家。

经过几年发展，工程造价咨询企业的发展已具备一定的规模。

③行业逐渐完善阶段（21世纪初至今）。

为了加强对工程造价咨询业的从业主体—咨询企业的资质管理，建设部于2000年3月颁布了《工程造价咨询单位管理办法》（中华人民共和国建设部令第74号），将单位资质归并为甲、乙两个等级，并按照《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制的意见》（国务院办公厅【2000】51号）精神，部署了工程造价咨询企业从人员、财务、业务、单位名称等方面与政府部门及受委托行使行政管理职能的事业单位、社会团体和集团公司脱钩，并改制为主要由造价工程师执业资格的人员出资的合伙制企业或有限责任公司。

2006年7月《工程造价咨询企业管理办法》（中华人民共和国建设部令第149号）颁布，对工程造价咨询企业资质认定的标准、许可程序、工程造价咨询管理和法律责任等建立了若干制度和安排，规范了工程造价咨询企业的执业行为。

并对政府监督和行业自律的有关内容做了规定，以保证对涉及公共利益的工程造价咨询活动进行有效的管理和监督，同时也有利于促进工程造价咨询业的发展。

（5）我国工程造价咨询业面临的机遇与挑战

a.机遇

我国经济的飞速发展带动建设市场投资的不断加大，工程造价咨询业市场容量、服务范围等逐年扩大，工程造价咨询业迎来了很好的发展时机。

同时，随着世界经济一体化的进程和我国建筑业和基本建设管理体制改革的不断深入，国内工程造价咨询业积极学习国际同行的先进经验，广泛地参与国内、国际市场竞争，面对国内行业发展存在的问题，迫切地要求完善行业管理体制、完善咨询企业及行业执业人员管理。

b.挑战

主要是世界经济一体化背景下国内工程造价咨询业面临的冲击。

按照我国入世的对外承诺，我国工程造价咨询业在2005年取消外商贸易限制，在该领域可设立与外商合资合作的企业，也可由外商建立独资企业。

目前，国外实力雄厚的工程造价咨询企业已陆续登陆我国市场，与国内工程造价咨询企业展开了广泛的竞争。

在这种严酷的事实面前，尤其是中小型工程造价咨询企业的生存与发展将面临威胁，这无疑是严峻的挑战。

2、意义

2007年是我国加入WTO后的第6年，经过几年内的准备及探索，我国工程造价咨询业在实践及法律法规领域已经显示了一定的变化，表明在为迎接入世挑战做了很多准备。

如：

工程造价咨询业已经开始渗透到工程造价管理的各个阶段，2006年7月1日实施的《工程造价咨询企业管理办法》，重新审视了工程造价咨询企业的执业资格管理，废除了旧《工程造价咨询企业管理办法》中对国外咨询单位在我国境内咨询业务承接上的限制。

国家也开始积极探索我国造价工程师的地位和作用，从多个角度提出了提高其素质的方法。

然而，目前我国工程造价咨询业的现状仍不容乐观，从管理体制、咨询企业现状及执业人员培养上，都难以与国际惯例接轨，影响了行业竞争力。

面对国外实力雄厚的工程造价咨询公司的介入，如果我国的工程造价咨询业不进行积极的改革探讨，提升工程造价咨询企业自身的竞争力，则必然被国外同质的咨询公司所替代。

本文研究的意义具体如下：

（1）有利于改善我国政府及行业协会的管理能力，进一步明确了我国政府及工程造价协会在行业宏观及微观管理上的分工，提出要建立健全我国工程造价咨询业法律法规体系，并充分利用行业协会的作用，对完善行业管理体制提出了相关建议。

（2）有利于提高工程造价咨询企业的企业实力。

对新形势下我国工程造价咨询企业应如何改革经营形式、提高服务水平和改善业务承担情况等进行了建议。

（3）有利于提高造价工程师的执业水平。

对我国目前造价工程师的执业现状进行分析，从执业资格管理、执业范围、造价工程师素质培养方法和职业责任保险等方面给出建议。

（二）国内外研究现状分析

工程造价咨询业在西方发达国家有上百年的历史，并伴随着市场经济的发展而发育成熟。

在市场经济高度发达的国家，工程造价咨询业的管理已经很规范，可以统一描述为：

完全按照市场经济规律活动，有较为完善的法律体系，实行政府宏观调控、行业高度自律的管理体制；具有完备的专业人士制度对执业人员资格进行管理，并依靠对专业人士的管理，实现市场准入和清出。

因此，近年来，在国外极少有人再对工程造价咨询业管理体制进行专门的研究。

对于工程造价咨询企业及执业人员的研究也比较少。

我国由于工程造价咨询业整体起步晚，在管理体制方面发展不成熟；工程造价咨询企业2001年12月脱钩改制后，仍存在不少问题；执业人员与发达国家和地区相比有较大的差距。

因此，工程造价咨询业的发展在国内成为一个较为热门的研究领域。

然而，将工程造价咨询业作为研究对象，研究范围较小，国内学者的研究大多研究比较“宏观”，研究对象多在于“工程咨询行业”，研究方法多是比较研究。

研究方面主要包括工程咨询行业管理体制、咨询企业及执业人员。

虽然研究对象不是针对工程造价咨询业，但是对工程咨询行业（及其他细分行业）的研究对工程造价咨询业也有启发，另外在对工程咨询行业的研究内容中，一般会涉及工程造价咨询业。

（三）研究的结构

图1-2论文主体结构图

借鉴经验

针对问题

4.我国工程造价咨询业的发展建议

对比借鉴

3.发达国家和地区工程造价咨询业经验及启示

2.我国工程造价咨询业的现状及存在问题

1.研究背景及意义

如图1-2：

二、我国工程造价咨询业现状及存在问题

（一）现状

我国工程造价咨询机构经脱钩改制后，从全行业总的情况看，绝大多数已变为自主经营、自担风险、自我约束、自我发展和独立承担经济、法律责任的社会中介机构。

目前主要有4种形式：

一是专营工程造价咨询机构，为合伙制和有限责任合伙制；二是具有工程造价咨询资质的工程咨询类机构（如勘察设计、工程监理、招标代理、工程咨询公司等）；三是具有工程造价咨询资质的建设银行；四是具有工程造价咨询资质的会计师事务所、评估事务所，这些事务所按照国务院清整办和建设部的要求，与原挂靠单位从人员、财务、业务、名称等方面彻底脱钩。

从财务上，事务所原主管部门按照国家有关规定对脱钩机构进行了财务审计、清产核资、界定产权、评估资产和财产分割，并签订产权划分协议，提出资产处置意向，做好财产分割，原主管部门不再持有或变相持有工程造价咨询机构的股份，事务所独立持有，真正做到“谁投资、谁所有”。

从业务上来看，我国大多工程造价咨询单位独立承揽业务，不再与原主管部门有行政隶属关系，也没有利用原主管部门的权力和名义执业或招揽业务。

真正破除工程造价业务的行政性、部门性垄断及地区封锁，形成全面开放工程造价咨询市场。

（二）行业存在的主要问题

1、行业管理体制和法律体系不完善

工程造价咨询行业本应是为投资项目全过程提供咨询服务的，能对工程造价实施全过程、一体化动态咨询及管理的社会中介行业。

而现行的工程造价管理体制造成了投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、工程结算、竣工决算等工程造价咨询项目分别由国家纪委、设计单位、建设单位、施工单位、工程造价咨询机构等多家单位共同管理，即目前我国工程造价咨询业的管理体制是不同部门及协会各管一段。

管理体制上存在着部门分割、专业垄断和地方在保护等方面的问题。

虽然国家要求进行全面彻底脱钩改制，但仍有部分部门和地方未能真正做到。

市场对外开放的程度也不够，政府用行政手段干预市场和企业经营活动现象仍然存在。

在法规建设上虽然初步形成了法律体系，但尚不完善。

2、市场主体行为不规范

在工程造价咨询领域还存在着地方和行业保护、行业垄断和部门封锁；存在着对工程造价成果的重复审计、相关专业人员的交叉执业、无资质事务所承担业务等问题。

有些业主不按基建程序办事，利用买方市场的地位，变相减少咨询业务内容．降低收费标准，随意压缩服务时间．不按合同支付咨询费。

如招标标底编制业务，某些业主有些肢解工程分段委托编制标底；有些故意委托2家或2家以上单位编制，并用收费杠杆进行控制，造成不规则竞争；有些规定标底价总价不包括主材价，从而减少咨询产值，变相降低咨询收费。

3、企业机制不活，结构不合理

在我国工程造价咨询业中，虽然一部分为合伙制或合伙制有限公司，但由于历史原因，财产和人员还存在着与国有经济联系，企业无自主经营权，还有些企业国有经济的比重很大，如建设银行、设计院等咨询单位，以及一些与政府挂靠脱钩的企业在经营机制上尚无根本性转变。

在组织结构上也很不合理．大的不强，小的不专，没有形成合理的总分包体系，不能充分发挥中介服务机构独立经营、独立承担风险的竞争优势。

4、企业素质不高，竞争力弱

到目前为止，我国工程造价咨询企业大多没有系统管理方法，管理手段不强，专职人员数量少，企业资金积累少，与较发达的国家咨询企业相比，显得竞争力很弱，不能与今后进入我国市场的外国企业站在同一起跑线上。

在我国，“造价工程师执业资格”制度起步较晚，起点较低，虽已初步建立起了“造价工程师”注册制度。

但也存在着作业人员素质不高，业务范围狭窄的弊端。

目前，绝大多数造价工程师多为原预算员转型而成，业务范围大多集中在施工图预算的编制及工程结算造价的审计方面，从知识结构和能力水平来看，很难达到对工程项目进行全过程、一体化动态准确估价的程度。

而监理工程师目前的主要职能集中在质量控制及进度控制上，多不具备从事工程造价管理的能力。

5、行业管理弱化，监督检查力度不够

由于工程造价咨询业的行业自律组织创建时间不长。

一些基本的行业管理制度，如统一的职业规范、业务监督办法和收费标准等尚未建立或健全起来；许多执业机构内部管理不规范，队伍不稳定，兼职挂名多，基础管理薄弱，对从业人员缺乏有效的约束和监督机制。

由于缺乏统一的职业道德规范，从业人员在职业道德方面的问题也较为突出，风险意识淡薄，责任意识差。

这些问题的存在，必然制约着工程造价咨询业的健康发展。

6、企业存在“三小”

我国工程造价咨询业，从脱钩改制后，大部分企业的投资主体已经由国家或集体转变为具有执业资格的个人，初步形成了独立经济主体。

但从企业现状来看，普遍存在着“三小”现象，即工程造价咨询机构总体规模偏小、工程造价咨询机构业务量偏小、专营类工程造价咨询机构比