察布查尔锡伯自治县档案馆新建项目可研报告代项目建议书.docx
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新疆察布查尔锡伯自治县档案馆新建项目
可行性研究报告代项目建议书
目 录
第一章项目总论 7
1.1项目概况 7
1.2承办单位概况 7
1.3可行性研究报告编制的依据 9
1.4研究范围 10
1.5项目背景 10
1.6项目建设的可行性 12
1.7项目提出的必要性 14
1.8研究结论 16
第二章需求分析与建设规模 17
2.1项目需求分析 17
2.2推荐建设规模方案 19
第三章建设选址和建设条件 20
3.1场址现状 20
3.2场址条件 21
3.3人口与经济 23
3.4法律支持条件 23
60
新疆察布查尔锡伯自治县档案馆新建项目
可行性研究报告代项目建议书
第四章建筑方案选择 24
4.1建筑设计指导思想和原则 24
4.2建筑方案 25
4.3供水系统 28
4.4供水设施及管网 28
4.5排水 28
4.6通风 29
4.7采暖 29
4.8消防给水系统 30
4.9电气设计 30
4.10建筑防雷 31
第五章节能、节水、消防措施 31
5.1节能 31
5.2节水 32
5.3消防 32
第六章环境影响评价 34
6.1环境保护标准 34
6.2建设地区的环境 35
6.3污染因素分析 36
6.4施工期间环境保护措施 37
6.5项目营运期间环境污染及保护措施 38
6.6项目水土保持方案 39
6.7环境影响评价结论 39
第七章 劳动安全、卫
生 40
7.1安全设施 40
7.2劳动安全保障 42
7.3卫生设施 42
第八章组织机构及招标 43
8.1组织机构 43
8.2项目资金管理 44
8.3项目工程质量管理 45
8.4项目的招标方案 46
第九章项目实施进度 47
9.1项目实施进度安排计划如下 47
第十章投资估算与资金筹措 49
10.1编制范围 49
10.2估算依据 49
10.3估算说明 49
10.4估算指标 49
10.5固定资产投资 51
第十一章风险分析 52
11.1主要风险因素识别 52
11.2风险管理计划 53
11.3项目风险分析 54
11.4风险程度分析 56
11.5风险对策与评估 56
第十二章成本计算与效益分析 58
12.1成本计算 58
12.2效益分析 60
第十三章 研究结论及建议 61
13.1结论 61
13.2建议 61
附件：
1、《新疆察布查尔锡伯自治县综合档案馆新建项目》可行性研究报告委托书；
2、关于核准新疆察布查尔锡伯自治县综合档案馆建设项目的通知；
3、关于察布查尔锡伯自治县综合档案馆新建项目配套资金承诺函；
4、关于修建新疆察布查尔锡伯自治县综合档案馆的报告；
5、关于上报新疆察布查尔锡伯自治县综合档案馆新建项目立项的请示；
6、新疆察布查尔锡伯自治县综合档案馆的平面图。
第一章 项目总论
1.1项目概况
1.1.1项目名称：
新疆察布查尔锡伯自治县综合档案馆新建项目
1.1.2建设规模：
规划总建筑面积2000平方米。
1.1.3项目固定资产投资：
总投资280万元。
（ 其中：
申请中央、自治区补助资金230万元，地方财政自筹50万元）
1.1.4建设单位：
新疆察布查尔锡伯自治县档案局（馆）
1.1.5建设地点：
新疆察布查尔锡伯自治县查鲁盖东街现档案局综合办公楼院内
1.1.6项目负责人：
郭玉芳（新疆察布查尔锡伯自治县档案局局长）
1.1.7项目管理单位：
新疆察布查尔锡伯自治县发展计划改革委员会
1.2承办单位概况
新疆察布查尔县位于新疆维吾尔自治区的西部、伊犁河谷的中部、伊犁河中游南岸。
东连伊宁县、巩留县，北邻霍城县、濒伊犁河与伊宁市隔河相望，南依天山支脉贴木里克山、乌孙山、察布查尔山与昭苏县、特克斯县相接。
西面与哈萨克斯坦接壤。
距伊犁哈萨克自治州首府伊宁市15公里，具有得天独厚的便捷交通条件；距自治区首府乌鲁木齐市695公里，西抵国家一类陆路口岸都拉塔口岸55公里，距霍尔果斯口岸103公里；从都拉塔口岸出关至哈萨克斯坦共和国首都阿拉木图市仅300公里，为我国所有陆路口岸中，距阿拉木图市最近的口岸。
全县总面积4485平方公里。
县辖11
个乡2个镇1个场1个中心，境内兵团有农四师67、68、69团。
全县总人口16.76万人。
主要有锡伯、汉、维吾尔、哈萨克、回等25个民族。
新疆察布查尔锡伯自治县档案馆于1958年12月17日正式成立，
1987年9月成立察布查尔锡伯自治县档案局，1999年实行局馆合一，为全额拨款正科级事业单位，档案局（馆）现有编制8名，实有干部8名。
察布查尔锡伯自治县档案馆现用馆库为县移民办一楼（三分之一办公室），经间隔改“馆库”使用，二楼（三分之一办公室）为档案局办公使用，
楼上现有旅游局、科协、移民办、妇联、团委、党史办、机关工委、档案局共8个单位。
现用馆库总面积100平方米，但是实际使用面积不足
80平方米。
档案馆现藏建国后县直机关及事业单位、乡镇场1950-2007年职能活动中产生的60个全宗22611卷（件、张）档案，资料5135册，未接收进馆县直机关、企事业单位、乡镇场到期档案近50000卷（件、张）。
目前档案馆工作存在档案专业人才严重缺乏；现代化技术手段尚未成为新的工作方式；抢救金费不足、配套设备和人力缺乏；馆藏档案门类单一，内容匮乏；档案编研工作力量薄弱，成效不大。
档案馆库无防潮、防水、通风设施；未设置查阅利用、业务和技术用房；更谈不上现代化管理设备，信息开发能力差，档案软件的使用、开放档案和馆藏案卷条目的输入工作纯属空白，严重滞后于八县两市。
档案馆馆藏结构的
不合理，远远不能满足档案事业快速发展的需求，也不符合《档案馆建设标准》和国家档案局颁发的《档案馆建筑设计规范》的要求，严重阻碍了档案为社会服务重要作用的发挥。
为进一步加强察布查尔锡伯自治县的经济建设与社会发展，按照城镇总体规划的要求，在新疆察布查尔锡伯自治县党委和县政府领导的高度重视和支持下，决定新建新疆察布查尔锡伯自治县综合档案馆一座。
1.3可行性研究报告编制的依据
1、 《察布查尔锡伯自治县档案局（馆）》新建项目可行性研究报告委托书
2、《档案馆建筑设计规范》
3、《建筑设计防火规范》 （GBJ16-87）2001版
4、《民用建筑设计通则》 （GB50352-2005）
5、《混凝土结构设计规范》 （GBJ10-89）
6、《砌体结构设计规范》 （GB50003-2001）
7、《民用建筑热工设计规程》（GB50176-93）
8、《建筑给排水设计规范》 （GBJ15-88）
9、《建筑电气设计技术规程》 （JGJ/T16-92）
10、《建筑地基基础设计规范》 （GB50007-2002）
11、《采暖通风与空气调节设计规范》（GB50019-2003）
12、 国家及地方政府现行的有关规范、规定、法规和标准及建设方提供的其它技术文件资料。
1.4研究范围
根据国家对基本建设项目可行性研究报告的内容和深度要求，重点研究以下内容：
（1）阐述项目建设的背景和必要性；
（2）落实项目建设的条件；
（3）确定项目的建设规模和方案；
（4）估算范围资金筹措。
1.5项目背景
建设原则：
该项目实施过程中将本着“实用、经济、合理及有效进行资源整合”的原则。
以“邓小平理论”和“三个代表”重要思想为指导，坚持档案工作为促进先进生产力发展、促进先进文化建设、维护人民根本利益任务的方向，贯彻执行国家关于档案工作的方针政策和法律法规，坚持“依法治档、科技兴档、强化服务、发挥效益”的工作思路，紧紧抓住新的发展机遇，到2009年，通过全面实施察布查尔锡伯自治县档案馆建设，使其档案工作迈上新的台阶，为实现全面建设小康社会的奋斗目标做出更大的贡献。
“十一五”时期，是察布查尔锡伯自治县档案事业全面发展的一个重要时期。
全县档案事业在自治区和自治州主管部门的正确领导下，紧紧围绕察布查尔锡伯自治县档案工作大局，认真履行工作职能，积极拓宽工作领域，进一步规范机关档案管理工作制度化，增强档案的服务社会全面意识，加强档案法制建设和档案宣传教育工作，建立与察布查尔锡伯自治县国民经济、社会发展相适应的档案事业体系。
察布查尔锡伯自治县档案馆馆藏的档案史料，真实地反映了察布查尔锡伯自治县不同历史时期的有关政治、经济、文化、教育等各方面的历史原貌和发展过程，为领导决策、编史修志以及社会各方面利用起到了积极的作用。
近年来，察布查尔锡伯自治县委、县人民政府对档案事业的发展非常重视，为解决馆库不足给予了大力的支持。
随着档案事业的不断发展，察布查尔锡伯自治县档案馆始终没有固定的办公场所，基础设施条件相对滞后，有些业务工作无法正常开展。
因此，为坚持贯彻“四位一体”指导思想，加大基础建设投入，切实加强综合档案馆库建设，为社会各界提供便捷、高效地服务，察布查尔锡伯自治县综合档案馆的建设就显得十分必要的。
1.6项目建设的可行性
档案是档案馆开展工作的基础，档案馆是党和国家的科学文化事业机构，是永久保管档案的基地，是科学研究和各方面工作利用档案史料
的中心。
档案馆的基本任务是在维护党和国家历史真实面貌的前提下，集中统一地管理党和国家的档案财富及有关资料，维护档案的完整与安全，积极提供利用，为社会主义现代化建设服务。
档案的作用体现在以下几个方面：
（1）、档案是一个单位或个人历史的真实、全面的反映。
（2）、档案是一个单位或个人维护自身权益的重要工具。
（3）、档案是一个单位规范管理的基础。
（4）、档案是人们积累和传播知识重要载体。
（5）、档案是开展单位文化建设的重要素材，特别是对于企业建立企业文化有不可替代的作用。
（6）、档案是一个单位或个人建立信用，在社会活动、生产经营等方面建立和利用信用体系，获得发展最有力的工具。
档案还是国家和民族文化建立历史记忆、传承精神文明的重要载体，是“今世可以知古，后世可以知今”的重要素材。
档案作用的性质
档案作用的性质概括起来有两个方面：
一是凭证作用，二是参考作用。
1、档案是历史的真实凭证；
2、档案是第一手的参考材料。
档案工作，简单地说就是用科学的原则和方法管理档案，为党和国家各项工作服务的工作。
它的基本内容包括：
档案的收集、整理、编目、保管、鉴定、统计和提供利用。
这是关于档案工作的传统的划分法，
通常称为档案工作“七个环节”。
逐步地形成和确定了我国档案工作的基本原则，这个基本原则是：
“档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案的完整与安全，便于社会各方面的利用”。
档案是档案馆开展工作的物质基础，档案馆是党和国家的科学文化事业机构，是永久保管档案的基地，是科学研究和各方面工作利用档案史料的中心。
档案馆的基本任务是在维护党和国家历史真实面貌的前提下，集中统一地管理党和国家及当地政府的档案文献及有关资料，确保档案的完整与安全。
因此，该项目的建设完全符合国家政策，符合察布查尔锡伯自治县实际情况，尽快立项建设非常必要。
1.7项目提出的必要性
（1）、是察布查尔锡伯自治县社会发展和基层建设需要
新建察布查尔锡伯自治县国家综合档案馆工程是国家发改委为加大西部贫困地区档案设施、设备投入、提高西部档案管理水平而实施的一项紧迫工程，从国家档案主管部门到社会各职能机构对其工程的建设都极为重视，为了确保察布查尔锡伯自治县档案资料的安全，最大限度地延长档案资料和地方重要文献资料的寿命，完好地保存和有效地利用党和国家的技术文献财富，把档案馆真正建设成为永久保管基地，进一步推动察布查尔锡伯自治县国家综合档案馆建设，提高档案馆工作的规范化、科学化和现代化管理水平，使档案管理工作更好地为察布查尔锡
伯自治县经济建设和各项事业的发展发挥服务功能。
因此，察布查尔锡伯自治县综合档案馆建设对档案资源的整合十分必要，项目的实施势在必行。
（2）、是档案文献保存工作的需求
察布查尔锡伯自治县地处特殊的地理位置和自然环境的区域性，致使农牧业生产条件相对落后，广大农牧民收入微薄，工业基础薄弱，地方财政收入面窄，因此多年来造成对基础设施建设投入不足，尤其是对档案资料管理和设施的投入有限，至使现有的档案馆无固定办公场所，只能临时借用综合大楼，无防潮、防水、通风设施；未设置查阅利用、业务和技术用房，给查阅资料、资源供享带来极大不便；更谈不上现代化管理办公设备，信息开发能力差，档案软件的使用、开放档案和馆藏结构的不合理，使现有的馆库和档案设备已远远不能满足档案事业快速发展的需要。
依照《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国建筑工业行业标准、档案馆建筑设计规范》的要求，必须尽快落实解决档案保管场所配套设施建设。
只有及时改善档案馆的硬件设施条件，才能适应档案业的开展和服务社会的需要；才能大力发展少数民族地区档案事业；才能符合档案管理工作的发展规律；才能充分发挥档案工作为社会服务的职能；才能推动全县档案事业在“十一五”期间有新的突破，取得新的发展。
因此该项目的建设是十分必要的。
（3）、是构建和谐社会发展的需要
察布查尔锡伯自治县现用档案馆库是县委、政府临时解决的自治县没有档案馆的权宜之计，是将原老法院一、二楼（三分之一）的办公室作为档案馆库和办公室场所。
馆库的外部环境很不安全，七个单位在一个楼上办公，周围敞开；馆库内部隐蔽电路漏电，自来水下水管道经常堵塞，下水不畅通，存在火灾和水灾隐患；馆库由于受面积狭小的制约，馆内只接收了小部分建国后县直机关、乡镇场档案15000卷，现已达到饱和。
目前尚有5万多卷无法接收进馆，这些都严重影响馆藏、信息资源的开发利用，严重影响档案的完整与安全，严重影响档案馆各项业务工作的正常开展，严重影响当案事业的科学健康发展。
因此，察布查尔锡伯自治县档案馆库的建设势在必行，迫在眉睫。
1.8研究结论
档案具有原始记录性、知识性和信息性。
察布查尔锡伯自治县档案馆属行政体制，承担着统计、搜取、整合、保管察布查尔锡伯自治县各级党政机关及行政事业等单位的档案工作，同时，本项目也受到县党委、县政府高度重视，建设条件已经具备，项目选址和各项配套设施也已落实。
项目承办单位在设计、采购、订货之前，结合新建档案馆的专业设备特点，及早了解设备的各种技术参数，调配好各库馆功能、内部房间
设置工作，为设备安装奠定坚实基础。
综上所述，该项目在技术上是完全可行的，社会效益必定是显著的。
档案馆的建设实施，将全面改善察布查尔县档案资料管理条件。
第二章 需求分析与建设规模
2.1项目需求分析
该建设项目位于新疆察布查尔锡伯自治县，全县总面积4485平方公里。
“十五”期间，察布查尔锡伯自治县党委、政府领导高度重视档案工作，注重档案在服务经济建设和社会发展中的重要作用。
档案馆是科学文化事业机构，属国家综合档案馆，遵照《档案法》的要求和国家的有关规定，为维护档案完整与安全，依法治档，更好地保护锡伯族发展史，进一步开发档案信息资源，发挥档案馆的功能和不可取代的作用，进而加强精神文明建设，维护自治县档案馆势在必行，刻不容缓。
目前，察布查尔锡伯自治县从事档案工作的专业技术人才数量严重不足，专业结构及不合理，人员素质有待于提高。
县档案局（馆）共有编制7人，现在职人员只有4人，专业人员严重不足，直接影响了察布查尔县档案业务的开展，专业人员方面与其它部门相比，均都处于劣势。
察布查尔锡伯自治县是全国唯一一个锡伯自治县，58年之久没有一个自己的档案馆库，在全国实属罕见。
察布查尔锡伯自治县档案局
（馆）在贫困县财政力量相当薄弱的情况下，虽然对馆库和部分设施进行投入，但由于资金有限和配套设施不完备，使得已有硬件不能实现网络化，计算机信息技术更不能得到充分推广应用，无法发挥其效能。
察布查尔锡伯自治县档案馆现保存着国家重要和珍贵的历史档案资料有上千卷，全国重点保护档案，即“三区革命历史档案”需永久保管。
目前，县档案馆存放的全国重点保护档案破损率达80%，许多文献档案存在纸质脆化、纸张破损或字迹短缺、霉烂粘连和虫蛀现象，90%以上的文献档案破损严重，需进行托裱和复制、扫描、刻录的技术处理，工作量很大，其中需复原的档案为上千卷。
因年代久远，复原经费和技术力量不足，复原技术手段单一，配套设施资金短缺，严重阻碍了档案馆工作的进一步发展。
察布查尔锡伯自治县县辖11个乡2个镇1个场1个中心，境内兵团有农四师67、68、69团。
全县总人口16.76万人。
县属辖机关、事业、企业单位、个人，依照国家现行标准规定，根据察布查尔锡伯自治县档案事业的发展需要，在该县新建一座现代化的档案馆是十分有必要的。
档案馆建成投入使用后，将会产生良好的社会效益。
2.2推荐建设规模方案
根据新疆察布查尔锡伯自治县档案馆现有区域服务机构分布情况，结合察布查尔锡伯自治县中长期发展总体规划，对建设规模方案的定位，
既要符合察布查尔锡伯自治县经济发展总目标，同时也要考虑县档案馆设置情况，构建良好和谐的机制关系，体现服务办事效能，以“量力而行，勤俭办事”原则，推荐建设规模方案如下：
1、新建县档案馆一座，框架结构，建筑总面积2000平方米，建筑层数为四层，平面布局上合理的进行功能分区，根据县档案馆具体需求，该方案内设档案库、裱糊室、整理室、计算机室、会议室、办公室及辅助用房等。
2、新建项目供暖方式为热水源循环系统，钢制散热器，给排水管道材质和卫生洁具采用节能环保型，突出人文、和谐、健康主题，通风为自然方式，利用无价资源，降低资金投入。
3、强电、弱电、消防及网络系统设计注重功能分区，完善资源优化，材质达标，选型节能，体现人性化，安全度。
4、室外供热、给水、排水管网已纳入城镇总体规划。
第三章 建设选址和建设条件
3.1场址现状
3.1.1地点和地理位置
根据察布查尔锡伯自治县总体规划，新建察布查尔锡伯自治县综合
档案馆拟建于新疆察布查尔锡伯自治县查鲁盖东街现档案局综合办公楼院内，东面与县煤炭局相邻，西面和南面为住宅区，北临县城主干道，交通便利。
3.1.2场址土地权属类别及占地面积
1、 场址土地权属于国有土地。
2、 拟建项目总建筑面积2000平方米。
3.1.3地理位置
地处东径80°41ˊ—81°44ˊ，北纬44°17ˊ—44°57ˊ之间，南北长约70公里，东西宽约90公里，总面积4485平方公里。
县城北距伊犁哈萨克自治州首府伊宁市15公里，具有得天独厚的便捷交通条件；距自治区首府乌鲁木齐市695公里，西抵国家一类陆路口岸都拉塔口岸
55公里，距霍尔果斯口岸103公里；从都拉塔口岸出关至哈萨克斯坦共和国首都阿拉木图市仅300公里，为我国所有陆路口岸中，距阿拉木图市最近的口岸。
3.2场址条件
3.2.1地形地貌条件
拟建场地伊犁河谷属北疆中温干旱地区，处于中亚内陆腹地天山西部。
北、东、南三面环山，为三山二谷一盆地地貌，形成了当地特有大陆性中温带气候特点，较为温和湿润。
3.2.2工程及水文地质
根据新疆伊犁州建筑勘察设计院2008年的《岩土工程勘察报告》，在钻探所达深度范围内，场地地层均为粉土：
在勘察深度范围内有一层地下水，属潜水类型，稳定水位1.5～2.1
米。
由于水位高，施工时应考虑地下水的影响，采取必要的措施。
场地的基本地震烈度为8度。
根据《建筑抗震设计规范》（GBJ11-89）的规定，从场地土的性质判断，属于中软性地土，场地类别为2类，属于有利地段。
根据场地土质和地下水埋藏条件，本场地上部地层会地震液化。
由于地下水位低，为便于施工并减少对持力层的扰动，可在基底铺设卵石垫层；基坑开挖后，应通知勘察单位会同有关部门，做好验槽工作，对基槽底部的软弱土层应清理干净。
最大冻土深度按1.2米计。
3.2.3气候条件
该区气候条件优越，光照充足，昼夜温差大，雨水充沛而地区差异大。
据当地多年气象统计资料，本区风向主要为西北风，年日照
2699－2870小时，≥10℃的积温为2292－3534℃，无霜期85－189天，极端最高气温36.7－40.2℃，极端最低气温－24.3－31.7℃，年降水量
210－520毫米，年蒸发量1250－1800毫米。
3.2.4基础设施条件：
1）交通：
项目建于新疆察布查尔锡伯自治县查鲁盖东街现档案局综合办公楼院内，交通较为便利。
2）通讯：
项目区设程控电话可通往全国各地，通讯网络覆盖项目区，通讯便利。
3）供电：
供电由察布查尔锡伯自治县供电公司供应，建设地点旁有变压器一台，能保证项目用电负荷。
4）供暖：
连接县镇集中供热管网。
5）给水：
给水由县自来水厂供应，建设地点周围有接水口，并能满足新建项目的需要。
6）施工条件：
该项目在施工期间，可以从附近线路引入水电且可以满足施工要求。
本工程在施工过程中所需的主要材料包括：
钢筋、水泥、砖、木材等建筑材料，伊宁市的建筑材料市场可以满足本项目的要求。
3.3人口与经济
新疆察布查尔锡伯自治县位于新疆维吾尔自治区的西部、伊犁河谷的中部、伊犁河中游南岸。
全县总面积4485平方公里。
县辖11个乡2个镇1个场1个中心，境内兵团有农四师67、68、69团。
全县总人口16.76万人。
主要有锡伯、汉、维吾尔、哈萨克、回等25个民族。
2007年，全县实现生产总值10.07亿元,较上年增长15.2%,其中第一产业3.41亿元,较上年增长8.5%；第二产业3.08亿元，较上年增长32.7%；第三产业3.58亿元，较上年增长13.1%。
年末牲畜存栏81万头
（只）；财政收入2757万元,较上年增长24%；社会商品零售总额1.71亿元,较上年增长11%；完成固定资产投资总额8.31亿元，较上年增长12%；农牧民人均纯收入较上年增加230元，达到2473元。
3.4法律支持条件
1、察布查尔县土地管理局颁发的《建设项目选址意见书》和伊宁市“十一五”城市总体规划以及察布查尔县档案馆总体规划近期发展纲要；
2、国家和地方法规、法律及其它技术规范标准。
3、该项目场地现为空地，无须拆迁，建设符合相关法律、法规规定，不会引起法律纠纷。
第四章 建筑方案选择
4.1建筑设计指导思想和原则
4.1.1坚持“以人为本”的设计思想，在充分考虑满足使用功能的基础上，根据新疆察布查尔锡伯自治县档案馆总体规划和新疆察布查尔锡伯自治县综合档案局的具体要求，合理组织各种功能空间，注意建筑物使
用功能的设计和建筑物形象的塑造，突出外部造型，使其成为具有鲜明个性和时代感的建筑。
力求造型新颖、功能齐全、布局合理、
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