关于我市扶贫项目实施情况汇报.docx

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关于我市扶贫项目实施情况汇报

扶贫开发领导小组：

2012年我市扶贫开发工作在省扶贫开发领导小组和省扶贫和移民工作局的组织领导下，取得了显著成绩。

现将我市2012年度实施的扶贫开发项目专题汇报如下：

一、扶贫项目资金计划情况

2012年度，省下达我市四区两县的在建扶贫开发项目为：

连片扶贫开发项目、整村推进连片开发项目、产业扶贫项目、贫困村村组道路及人畜饮水项目，共计投入省级财政扶贫资金5740万元。

其中：

2011年下达的跨年度项目共计6个，财政扶贫资金2740万元，一是连片扶贫开发项目2个，财政资金2000万元（XX县与XX区各1个）;二是产业扶贫项目1个，财政资金200万元（XX县）；三是贫困村村组道路及人畜饮水项目3个，财政资金540万元（XX县和XX县各90万元、四个区360万元）。

2012年下达的跨年度项目整村推进连片开发项目4个，财政资金3000万元（XX县1000万元、富顺800万元、XX区600万元、XX区600万元）。

上述扶贫项目资金均严格按照管理程序，经逐级申报、专家比选、竞争入围、择优立项、编制方案，及时审批下达和组织实施。

二、扶贫项目实施情况

（一）2011年下达的跨年度扶贫项目实施情况

1、连片扶贫开发项目。

项目覆盖XX区三多寨镇的元湾村、洞云村、同车村和XX县保华镇的红豆树村、五皇村、高屋村，项目总投资11779.245万元（其中：

省财政扶贫资金2000万元，区县财政配套资金390万元，行业及部门项目捆绑投入资金4020万元，农户自筹及投劳折资5368万元），受益农户3786户（其中：

贫困户1102户、3933人）；项目新建水泥或沥青油路28.5公里，新建及整治山坪塘55口，新建、修复引水灌溉渠15.6公里，新增蓄水23万立方米，新增有效灌面0.82万亩，新增种植业基地0.353万亩，实施人居环境改造706户（其中：

就地新建或改造农户住房288户，移民或易地搬迁贫困户150户），可实现项目区农户人均增收1110元（其中：

贫困户年人均增收1800元）。

项目计划于今年9月底前完成。

目前，由于XX县连片扶贫开发项目受小井沟水利工程施工影响，实施进度在90%左右，XX区连片扶贫开发项目已基本完成，两个项目年底前均可全面完成。

据统计已完成总投资11481万元，占计划总投资的97.5%，报帐到项目的财政总资金1875万元，占财政资金的93.75%。

2、产业扶贫项目。

XX县互助镇友爱村和高山村实施的白鹅无公害养殖基地建设产业化扶贫项目总投资328.496万元，（其中：

省财政扶贫资金200万元，整合支农项目资金38.86万元，农户自筹及投劳折资89.636万元），项目覆盖2个贫困村，受益农户1208户（其中：

贫困户180户），可实现项目区农户人均增收1025元。

目前，该项目已全面完成，共新建标准化白鹅圈舍136户6120平方米，订购鹅苗1800只，完成牧草种植100亩，举办项目技术培训2期、培训1000人次，编印白鹅饲养管理规程和疫病防治技术手册各500册，新建白鹅养殖专合社2个，新建田间耕作道2500米，整治山平塘7口，新建囤水田坎5500米。

共计完成投资330.896万元，占计划总投资的100.7%，财政资金报帐178万元，占财政资金的89%，剩余款项待工程验收合格后将全部到位。

3、贫困村村组道路及人畜饮水项目。

项目覆盖32个贫困村，受益农户11076户、涉及贫困人口8115人，共安排财政扶贫资金540万元。

项目按照“集中成片、突出重点”的要求，制定分步实施的规划，明确了补助标准和建设要求，制定了《村道扶贫项目实施方案》，共计新建水泥路22.4公里，新建泥结碎石路27.49公里，新建山平塘1口，新建饮水管道8.44公里，新建提灌站2座。

共投入资金1371.196万元（其中财政扶贫资金540万元，乡村自筹及农民投工投劳831.196万元）。

目前，该项目已全面完成，共计投资1432万元，占计划总投资的103.5%，报帐到项目财政总资金532万元，占财政资金的98.5%。

（二）2012年下达的跨年度扶贫项目实施情况

我市今年下达的整村推进连片开发在建项目共计4个，总投资16671万元，其中省级财政扶贫资金3000万元、市县级财政扶贫资金84万元、行业及部门项目捆绑投入资金10413万元，农户自筹及投劳折资2813万元。

项目分别在XX县的8个村、富顺的10个村、XX区的6个村、XX区的6个村实施，共计覆盖农户19482户（其中：

贫困户3145户、13525人）。

项目规划新建或改建村级道路80.6公里，便民路42.48公里，新建及整治山坪塘106口，储水池102口，新建、修复引水灌溉渠12.05公里，新增蓄水67万立方米，新增有效灌面1.2万亩，新增种植业基地1.9万亩，特色养殖16.5只，补助贫困户建房196户。

该项目于今年7月份下达，计划明年9月底完成。

目前已完成村级道路建设34公里，便民路15公里，山坪塘31口，储水池39口，引水灌溉渠12.05公里，工程进度在35%左右，已完成总投资5168万元，占计划总投资的31%，报帐到项目财政总资金713.7万元，占财政资金的23.79%。

三、扶贫项目管理情况

（一）加强组织领导

按照中央和省《农村十年扶贫开发纲要》要求，市委、市政府高度重视扶贫开发的组织领导工作，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，上下联动，一级抓一级，层层落实分工负责制，把扶贫开发工作纳入市委、市政府重点工作目标考核内容，并将扶贫开发和扶贫解困任务分解落实到各区县和项目单位，纳入目标管理，接受社会监督。

同时各区县充实和完善了扶贫开发项目工作班子，落实了分管领导和具体经办人员，明确了工作职责，制定了工作纪律，并在项目的规划、实施中加强了组织领导和检查督促，确保了2012全度扶贫开发工作顺利推进。

（二）认真落实“五早”举措

按照省上提出的思想早发动，任务早明确，措施早制定，责任早落实，资金早报帐的“五早”工作要求，我市制定了《XX市2012年度扶贫开发工作意见》，明确了工作思路、任务与措施，对各区县扶贫开发工作提出了具体要求，制定和完善了扶贫工程项目规划，建立了连片开发和产业扶贫项目库，认真做好扶贫开发项目准备工作。

各区县及时调查和掌握贫困村基本情况，及时上报基期调查数据，及时分解下达扶贫项目建设任务和财政扶贫资金计划，并针对贫困村实际情况编制项目实施方案，制定落实切实可行的工作措施，锁定贫困人口，注重扩大扶贫项目覆盖面，确保贫困农户优先受益。

各区县按县级财政报账制要求和项目工程建设进度和质量要求，及时报账到村、到户。

今年在实施“十大民生工程”扶贫解困工作中，扶贫项目投入增加，资金到位时间提前，工程实施进度加快，工作推进扎实有力，扶贫效果显著提高。

（三）精心编制实施方案

为保证扶贫项目的顺利实施，在编制项目实施方案中坚持做到：

一是充分尊重农民意愿，突出本村特点。

镇村广泛宣传发动，调动群众参与项目建设的积极性，各村召开村组干部会、党员会、村民大会宣传项目实施的意义、相关政策、工作步骤、要求等，在广泛征求村民意愿的基础上，经充分讨论、公示后确定建设内容。

二是专人指导。

各区县和乡镇确定专人负责指导帮助项目村编制方案，确保项目的科学性、可行性。

三是联合审批。

市、县扶贫和财政部门组织相关业务部门技术人员联合对方案进行审定，报省审批或备案。

四是突出重点。

项目实施方案建设内容突出基础设施建设和产业发展，注重改善贫困村生产生活条件。

（四）坚持公示公告制

今年，我市按照四川省扶贫和移民工作局《关于印发〈四川省扶贫资金项目公告公示样本〉的通知》（川扶贫移民发〔2012〕231号）要求，各区县在分配资金时将项目资金名称、用途、建设地点、使用单位等内容进行公示公告；项目实施乡镇将项目建设名称、实施地点、建设规模及内容、补助资金额度、补助资金标准、竣工后的工程单价及总价款等内容进行公示公告；项目村将项目补助资金额度、补助标准、受益农户等内容进行公示公告。

市县级在政务外网上公示，村级在村范围内公示，广泛接受社会和群众监督。

（五）加强项目质量管理

为确保2012年度扶贫项目工程建设质量和数量达到《扶贫项目实施方案》设计要求，各区县分别加强了扶贫工程项目实施的日常监管和技术指导工作。

一是健全相关制度。

完善了扶贫工作首扶制度、监督审计制、检查验收制、责任追究制和项目建后管护制等有关制度。

二是加强日常监管和技术指导工作。

各区县扶贫和财政等部门坚持定期和不定期深入项目实施现场检查、指导，督促项目实施村和项目单位严格按实施方案施工，对各项目进展情况定期通报。

三是坚持施工现场随机抽查。

不定时到施工现场和农户家中了解项目实施真实情况，搞好项目建设日常监管。

四是坚持发现问题限期整改。

在实地检查中一旦发现问题，检查组出具整改意见书，指出问题，提出整改意见，明确整改完成时间，由检查组和被检查单位双方签字，并做为下次复查依据。

五是实行激励措施。

采取了对扶贫项目实施缓慢、问题整改不到位的乡镇进行预警，对项目实施好、扶贫工作突出的乡镇进行通报表扬，并优先入围参加来年项目比选；同时确保了各区县扶贫开发项目高速度、高质量推进。

（六）强化项目资金管理

今年，我市按照省扶贫移民局《关于认真贯彻落实省纪委、省监察厅进一步强化扶贫资金项目管理工作监督检查的意见的实施意见》要求，一是制定了《XX市2012年度扶贫资金项目监督检查实施方案》，对扶贫资金的监管范围、监管重点、监管内容、监管环节等提出了具体工作要求。

二是坚持项目资金公告公示制、资金审计制、责任追究制，大宗物资采购和项目招投标制，到户项目资金以“一卡通”直补到户，项目一经批准不得随意调整，切实维护计划的严肃性。

三是抓好扶贫资金督查工作。

市扶贫办与市财政局、市纠风室定期和不定期组织开展对2012年度年扶贫资金项目检查和抽查工作，确保了项目资金到村、到户、到项目。

四是坚持群众的参与制，充分尊重群众对扶贫项目参与权、知情权、决策权，并聘请群众监督员，接受社会监督。

扶贫开发领导小组：

2012年我市扶贫开发工作在省扶贫开发领导小组和省扶贫和移民工作局的组织领导下，取得了显著成绩。

现将我市2012年度实施的扶贫开发项目专题汇报如下：

一、扶贫项目资金计划情况

2012年度，省下达我市四区两县的在建扶贫开发项目为：

连片扶贫开发项目、整村推进连片开发项目、产业扶贫项目、贫困村村组道路及人畜饮水项目，共计投入省级财政扶贫资金5740万元。

其中：

2011年下达的跨年度项目共计6个，财政扶贫资金2740万元，一是连片扶贫开发项目2个，财政资金2000万元（XX县与XX区各1个）;二是产业扶贫项目1个，财政资金200万元（XX县）；三是贫困村村组道路及人畜饮水项目3个，财政资金540万元（XX县和XX县各90万元、四个区360万元）。

2012年下达的跨年度项目整村推进连片开发项目4个，财政资金3000万元（XX县1000万元、富顺800万元、XX区600万元、XX区600万元）。

上述扶贫项目资金均严格按照管理程序，经逐级申报、专家比选、竞争入围、择优立项、编制方案，及时审批下达和组织实施。

二、扶贫项目实施情况

（一）2011年下达的跨年度扶贫项目实施情况

1、连片扶贫开发项目。

项目覆盖XX区三多寨镇的元湾村、洞云村、同车村和XX县保华镇的红豆树村、五皇村、高屋村，项目总投资11779.245万元（其中：

省财政扶贫资金2000万元，区县财政配套资金390万元，行业及部门项目捆绑投入资金4020万元，农户自筹及投劳折资5368万元），受益农户3786户（其中：

贫困户1102户、3933人）；项目新建水泥或沥青油路28.5公里，新建及整治山坪塘55口，新建、修复引水灌溉渠15.6公里，新增蓄水23万立方米，新增有效灌面0.82万亩，新增种植业基地0.353万亩，实施人居环境改造706户（其中：

就地新建或改造农户住房288户，移民或易地搬迁贫困户150户），可实现项目区农户人均增收1110元（其中：

贫困户年人均增收1800元）。

项目计划于今年9月底前完成。

目前，由于XX县连片扶贫开发项目受小井沟水利工程施工影响，实施进度在90%左右，XX区连片扶贫开发项目已基本完成，两个项目年底前均可全面完成。

据统计已完成总投资11481万元，占计划总投资的97.5%，报帐到项目的财政总资金1875万元，占财政资金的93.75%。

2、产业扶贫项目。

XX县互助镇友爱村和高山村实施的白鹅无公害养殖基地建设产业化扶贫项目总投资328.496万元，（其中：

省财政扶贫资金200万元，整合支农项目资金38.86万元，农户自筹及投劳折资89.636万元），项目覆盖2个贫困村，受益农户1208户（其中：

贫困户180户），可实现项目区农户人均增收1025元。

目前，该项目已全面完成，共新建标准化白鹅圈舍136户6120平方米，订购鹅苗1800只，完成牧草种植100亩，举办项目技术培训2期、培训1000人次，编印白鹅饲养管理规程和疫病防治技术手册各500册，新建白鹅养殖专合社2个，新建田间耕作道2500米，整治山平塘7口，新建囤水田坎5500米。

共计完成投资330.896万元，占计划总投资的100.7%，财政资金报帐178万元，占财政资金的89%，剩余款项待工程验收合格后将全部到位。

3、贫困村村组道路及人畜饮水项目。

项目覆盖32个贫困村，受益农户11076户、涉及贫困人口8115人，共安排财政扶贫资金540万元。

项目按照“集中成片、突出重点”的要求，制定分步实施的规划，明确了补助标准和建设要求，制定了《村道扶贫项目实施方案》，共计新建水泥路22.4公里，新建泥结碎石路27.49公里，新建山平塘1口，新建饮水管道8.44公里，新建提灌站2座。

共投入资金1371.196万元（其中财政扶贫资金540万元，乡村自筹及农民投工投劳831.196万元）。

目前，该项目已全面完成，共计投资1432万元，占计划总投资的103.5%，报帐到项目财政总资金532万元，占财政资金的98.5%。

（二）2012年下达的跨年度扶贫项目实施情况

我市今年下达的整村推进连片开发在建项目共计4个，总投资16671万元，其中省级财政扶贫资金3000万元、市县级财政扶贫资金84万元、行业及部门项目捆绑投入资金10413万元，农户自筹及投劳折资2813万元。

项目分别在XX县的8个村、富顺的10个村、XX区的6个村、XX区的6个村实施，共计覆盖农户19482户（其中：

贫困户3145户、13525人）。

项目规划新建或改建村级道路80.6公里，便民路42.48公里，新建及整治山坪塘106口，储水池102口，新建、修复引水灌溉渠12.05公里，新增蓄水67万立方米，新增有效灌面1.2万亩，新增种植业基地1.9万亩，特色养殖16.5只，补助贫困户建房196户。

该项目于今年7月份下达，计划明年9月底完成。

目前已完成村级道路建设34公里，便民路15公里，山坪塘31口，储水池39口，引水灌溉渠12.05公里，工程进度在35%左右，已完成总投资5168万元，占计划总投资的31%，报帐到项目财政总资金713.7万元，占财政资金的23.79%。

三、扶贫项目管理情况

（一）加强组织领导

按照中央和省《农村十年扶贫开发纲要》要求，市委、市政府高度重视扶贫开发的组织领导工作，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，上下联动，一级抓一级，层层落实分工负责制，把扶贫开发工作纳入市委、市政府重点工作目标考核内容，并将扶贫开发和扶贫解困任务分解落实到各区县和项目单位，纳入目标管理，接受社会监督。

同时各区县充实和完善了扶贫开发项目工作班子，落实了分管领导和具体经办人员，明确了工作职责，制定了工作纪律，并在项目的规划、实施中加强了组织领导和检查督促，确保了2012全度扶贫开发工作顺利推进。

（二）认真落实“五早”举措

按照省上提出的思想早发动，任务早明确，措施早制定，责任早落实，资金早报帐的“五早”工作要求，我市制定了《XX市2012年度扶贫开发工作意见》，明确了工作思路、任务与措施，对各区县扶贫开发工作提出了具体要求，制定和完善了扶贫工程项目规划，建立了连片开发和产业扶贫项目库，认真做好扶贫开发项目准备工作。

各区县及时调查和掌握贫困村基本情况，及时上报基期调查数据，及时分解下达扶贫项目建设任务和财政扶贫资金计划，并针对贫困村实际情况编制项目实施方案，制定落实切实可行的工作措施，锁定贫困人口，注重扩大扶贫项目覆盖面，确保贫困农户优先受益。

各区县按县级财政报账制要求和项目工程建设进度和质量要求，及时报账到村、到户。

今年在实施“十大民生工程”扶贫解困工作中，扶贫项目投入增加，资金到位时间提前，工程实施进度加快，工作推进扎实有力，扶贫效果显著提高。

（三）精心编制实施方案

为保证扶贫项目的顺利实施，在编制项目实施方案中坚持做到：

一是充分尊重农民意愿，突出本村特点。

镇村广泛宣传发动，调动群众参与项目建设的积极性，各村召开村组干部会、党员会、村民大会宣传项目实施的意义、相关政策、工作步骤、要求等，在广泛征求村民意愿的基础上，经充分讨论、公示后确定建设内容。

二是专人指导。

各区县和乡镇确定专人负责指导帮助项目村编制方案，确保项目的科学性、可行性。

三是联合审批。

市、县扶贫和财政部门组织相关业务部门技术人员联合对方案进行审定，报省审批或备案。

四是突出重点。

项目实施方案建设内容突出基础设施建设和产业发展，注重改善贫困村生产生活条件。

（四）坚持公示公告制

今年，我市按照四川省扶贫和移民工作局《关于印发〈四川省扶贫资金项目公告公示样本〉的通知》（川扶贫移民发〔2012〕231号）要求，各区县在分配资金时将项目资金名称、用途、建设地点、使用单位等内容进行公示公告；项目实施乡镇将项目建设名称、实施地点、建设规模及内容、补助资金额度、补助资金标准、竣工后的工程单价及总价款等内容进行公示公告；项目村将项目补助资金额度、补助标准、受益农户等内容进行公示公告。

市县级在政务外网上公示，村级在村范围内公示，广泛接受社会和群众监督。

（五）加强项目质量管理

为确保2012年度扶贫项目工程建设质量和数量达到《扶贫项目实施方案》设计要求，各区县分别加强了扶贫工程项目实施的日常监管和技术指导工作。

一是健全相关制度。

完善了扶贫工作首扶制度、监督审计制、检查验收制、责任追究制和项目建后管护制等有关制度。

二是加强日常监管和技术指导工作。

各区县扶贫和财政等部门坚持定期和不定期深入项目实施现场检查、指导，督促项目实施村和项目单位严格按实施方案施工，对各项目进展情况定期通报。

三是坚持施工现场随机抽查。

不定时到施工现场和农户家中了解项目实施真实情况，搞好项目建设日常监管。

四是坚持发现问题限期整改。

在实地检查中一旦发现问题，检查组出具整改意见书，指出问题，提出整改意见，明确整改完成时间，由检查组和被检查单位双方签字，并做为下次复查依据。

五是实行激励措施。

采取了对扶贫项目实施缓慢、问题整改不到位的乡镇进行预警，对项目实施好、扶贫工作突出的乡镇进行通报表扬，并优先入围参加来年项目比选；同时确保了各区县扶贫开发项目高速度、高质量推进。

（六）强化项目资金管理

今年，我市按照省扶贫移民局《关于认真贯彻落实省纪委、省监察厅进一步强化扶贫资金项目管理工作监督检查的意见的实施意见》要求，一是制定了《XX市2012年度扶贫资金项目监督检查实施方案》，对扶贫资金的监管范围、监管重点、监管内容、监管环节等提出了具体工作要求。

二是坚持项目资金公告公示制、资金审计制、责任追究制，大宗物资采购和项目招投标制，到户项目资金以“一卡通”直补到户，项目一经批准不得随意调整，切实维护计划的严肃性。

三是抓好扶贫资金督查工作。

市扶贫办与市财政局、市纠风室定期和不定期组织开展对2012年度年扶贫资金项目检查和抽查工作，确保了项目资金到村、到户、到项目。

四是坚持群众的参与制，充分尊重群众对扶贫项目参与权、知情权、决策权，并聘请群众监督员，接受社会监督。

四、项目整合资源情况

为提高扶贫开发效果，2012年度我市抓住新农村建设大好契机，积极整合各类资源，捆绑各渠道支农惠农资金，按照渠道不变、各负其责、各记其功的原则，以连片扶贫开发和产业扶贫项目为重点，扶贫资金投入为引导，共计整合金土地双挂钩项目，新农村建设项目、小农水项目、农村公路建设项目、以工代赈项目资金14567万元，做到了“各炒一盘菜、同做一桌席”的要求。

同时各项目村通过引进龙头企业和生产业主，吸引外来资金达2910万元。

为建设好自己家园，实现和谐共进，各贫困村群众发扬自力更生精神，按照“一事一议”和“民办公助”方式，在村两委的带领下，纷纷投资投劳，为修路治水和“五改三建”筹措资金，他们通过“一事一议”筹集资金和投劳折资6141万元，提高了扶贫资金使用的规模效益，平均每个项目村的资金投入在200万元以上，做到了整村推进，连片开发，使贫困村面貌发生了巨大的变化。

五、项目经济、社会和扶贫效益情况

（一）贫困村交通条件得到了显著改善

2012年度，我市实施的各类扶贫项目，共计新修和改建村道123.22公里，其中水泥路面达86.5公里，铺设便民路36.7公里，使项目区的贫困村的通村道路和入户道路发生了巨大改变，长期困扰农村行路难的问题得到显著改善，不但实现了村村通、组组通，而且便道入户率达到60%以上，仅此一项农民的生产生活物资运输成本下降40%左右。

走在宽敞整洁的村间、户间道路上，人们心情舒畅，既方便了群众的出行，又促进了村级经济的发展，群众非常高兴。

（二）贫困村抗御自然灾害的能力显著增强

我市的贫困村均属缺水旱山村，加之水利基础设施薄弱，抗旱标准低，十年九旱，生产用水和人畜饮水十分困难。

通过2012年度各类扶贫项目水利工程的实施，共新建和整治山坪塘203口，建提灌站4座，引水渠47公里，修石河堰2道、囤水田1.1万亩、蓄水池71口，新增蓄水1845万方，新增灌面2.4万亩，解决了5.18万人，3.2万头牲畜的饮水问题。

抗旱标准由原来的五年一遇提高到十年一遇。

群众的生产、生活用水困难得到了很好解决，大大的促进了农业生产发展。

（三）群众生活质量明显提高

2012年度，我市实施的连片扶贫开发项目通过与新农村建设、金土地双挂钩项目相结合，建新农村农村聚居点4个，新建住房438户、风貌改造865户，面积32.57万平米，水、电、气、闭路电视到户。

同时大力推进以沼气池建设，农户用上了干净、方便能源，农户还安装了卫生洁具，用上了淋浴，住房也宽敞明亮，庭院美化整洁，使贫困村脏乱差的现象明显改善，总体形象明显提升，农户生活环境、生存质量明显提高，新村建设已见雏形。

（四）产业结构得到了优化，农民收入明显增加

扶贫项目在重点改善基础设施建设的同时，下大力引导农民进行产业结构调整。

特别是产业扶贫项目通过龙头企业带动，共发展特色种植1.346万亩、发展小家禽家畜1.8万只、开展稻田养鱼1.2万亩，使贫困村经济作物产值占种植业产值比重、畜牧业产值占农业总产值比重均超过65%，改变了贫困村单一的产业结构，农民的增收步伐明显加快。

预计今年项目区贫困村人均增加收入在1000元左右，贫困人口可全部实现脱贫目标。

六、项目实施的困难和问题

（一）财政扶贫投资总量不足，补助标准与贫困对象的要求有差距。

（二）因壮劳力外出务工，老人妇女留守量大，致使农户筹劳筹资难，建议增大项目补助资金比例。

（三）部分配套整合资金因多种原因不能全面到位，在一定程度上影响工程整体成效。

（四）原材料价格高，连片扶贫项目补助标准较低，使项目实施中难度较大。

（五）扶贫项目属于以奖代补、先建后补的涉农项目，建议采取群众“一事一议”的办法进行建设，群众可以委托信誉度高，有资质的单位或个人代为建设。

不应该套用政府基本建设招投标的相关规定，否则不能适应新形势下的农村扶贫开发建设的需要和满足群众的意愿。