小城镇建设的思考.docx

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四会市迳口镇小城镇建设的思考

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【内容提要】中国要美，农村必需美。

小城镇是集政治、经济、文化、商贸为一体的乡镇中心地带，大力发展小城镇、加快实现城镇化，是推动“乡村城市化”的桥梁，是区域经济的“增长点”。

十九大报告提出，实施乡村振兴战略。

要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

为此，加快墟镇城镇化发展是当前和今后一个时期现代化建设中面临的一项历史性任务，是坚持科学发展观，打破城乡二元结构，实现“五个统筹”，构建社会和谐，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。

本人对四会市迳口镇的小城镇建设进行了调查和研究，有了肤浅的认识。

【关键词】城镇化 规划区域经济统筹特色产业

一、迳口镇基本情况

迳口镇位于四会市东部,地理位置优越、交通便利，省道118线、四清线公路横贯其中，东距广州65公里，距花都新国际机场50公里；西距本市城区20公里，距正在规划建设中的珠外环高速三水大塘出口10公里。

全镇总面积101平方公里，下辖8个村委会、1个社区居委会和172个村民小组，总人口21190人。

2011年，全镇实现社会总产值16.82亿元，同比上年增长36.2%，其中农业总产值4.17亿元，同比增长1.2%，工业总产值12亿元，同比增长52%，第三产业总产值6500万元，同比增长71.1%，农民人均纯收入8679元/年，同比上年增长15.1%。

迳口属亚热带季风气候，年平均气温21℃，年降雨量1800毫米。

辖区自然资源丰富，有铅锌矿、石英矿、花岗岩等矿产资源。

与佛山市三水区、清远市清新县相接壤的迳口镇，是四会市的东部工业重镇和交通枢纽镇。

近年来，迳口镇着力通过以“打造四会市东部工业重镇，建设珠三角旅游新镇”为目标，抢抓机遇，扎实苦干，推动经济和社会事业实现了新的发展。

迳口镇区域优势更加明显。

近年来，迳口镇大力实施“农业稳镇、工业兴镇、商业富镇”的发展战略，积极推动城乡统筹一体化建设，经济和社会各项事业全面发展，并赢得了各种荣誉。

2000年被评为“四会市柑桔种植基地”，2003年至2008年连续6年均荣获“四会市优秀沙糖桔生产基地”称号，2006年被授予“四会市珠宝玉石行业人才输送基地”称号，2004年和2008年两次荣获“肇庆市体育先进镇”称号。

北京2008年奥运会上，感动全中国的妈妈级奥运卫冕冠军冼东妹正是来自四会迳口故里。

迳口镇旅游资源得天独厚，环境优美，交通便利，第三产业潜力十足。

省重点项目四会市天海湖旅游度假区项目，由志高集团计划总投资15亿元，选址水迳水库，总控规面积2.5万亩（其中水域面积2500亩），建设时间从2008年至2017年。

该项目充分利用保持良好的自然生态环境，极力发挥湖泊型生态度假区特色，致力于发展成为一个集休闲、度假、会议、旅游、观光、美食、娱乐、健身为一体的综合性多功能休闲度假景区，成为珠三角的旅游度假胜地。

近年来，迳口镇大力实施民生工程，狠抓精神文明建设，社会各项事业欣欣向荣。

全民体育活动广泛开展，热爱运动、全民健身的热潮正在全镇掀起。

文化事业不断推进，镇文化活动中心内设图书阅览室、电脑室、乒乓球室、健身室、篮球场等，另外，今年迳口镇新建迎头、凤山村委2家“农家书屋”，收藏各类书籍3500多本。

教育事业投入加大，投入970多万元，成为了省教育现代化强镇，通过创强，镇内学校硬件设施进一步完善，师资力量进一步增强，教育水平进一步提高。

计生事业完成了创“国优”工作。

医疗保障体系日益完善，全镇新型农村合作医疗参合率达到100%，社区居民医疗保险工作和企业单位参加社保工作不断推进。

全镇经济社会又好又快发展。

但迳口镇的经济总量和经济实力仍处于四会市乡镇排名的后几位，经济薄弱的原因之一是起步慢、经济底子薄弱，加上迳口镇处于四会市的发展定位为生态环境保护区，这大大地制约工业化的发展和城镇化基础配套设施建设，城镇化的建设跟不上发展步伐。

二、迳口镇发展存在的主要问题

（一）资金不足和用地指标限制

土地调规迟迟未能落实，用地指标受限，引进项目难以推进

迳口镇的小城镇建设中存在资金不足和用地指标限制的问题。

四会市委、市政府为实施统筹发展战略，支持山区经济发展，根据迳口镇的独特地理位置，迳口镇委镇政府按照四会市四套班子会议决定的“八个一”（即：

一个班子、一套人马、一个规划、一张图纸、一个主导产业、一套工作目标、一个投资建设计划、一套经营管理动作机制）的要求大力推动各园区建设，开展招商引资，并初显成效。

在传承“冠山工业园区”的工业发展思路的基础上，同时以“大手笔规划、大规模建设、大项目投资、大工业强镇”为指导思想、目前规划在建有两个省重点项目和一个市重点项目。

省重点项目有肇庆市志高家电产业研发及制造中心和天海湖国际旅游度假区。

以省级重点项目肇庆市志高家电产业研发及制造中心项目为龙头，积极实施“工业强镇”战略。

肇庆市志高家电产业研发及制造中心项目，由志高集团计划总投资15亿元，选址迳口草塘（土名），规划开发5000亩，目前全部项目已经建成投产，年产值60-90亿元，年创税2亿元以上。

该项目以高新技术为主体，生产大型中央空调机、家用空调机、空气净化器、家用电视等家电产品，全力打造集家电研发制造、仓储、物流、配送于一体的大型集群式家电产业基地。

另外，占地400亩多的冠山工业小区已有20多家建成投产；占地400多亩的南乡工业小区也在建设当中，落户该工业小区的四会市兴科有色金属有限公司项目已被列为四会市重点项目。

但受国家土地宏观调控、用地指标受限的影响，迳口的土地调规方案迟迟未得到批复，难以开展园区征地拆迁，令意向项目搁浅或者变成到异地办厂，是导致全镇经济总量低、墟镇建设迟缓的原因。

（二）供电供水能力严重不足

迳口镇的基础设施较差，各项设备设施正逐步完善。

110KV变电站已正式建成投产，计划由四会城区引水至迳口的以接驳通水。

另外，通讯、邮政、金融、医院、广播电视等设施完备。

这些基础设施已远远达不到现有用户和企业用水需求，间接制约了村民向墟镇聚集的意愿。

（三）上级有关市政建设资金没有向乡镇重点倾斜

乡镇的各项市政配套设施落后，外来人员只有过客的感觉，没有留恋的地方，另外，工业园区建设经营机制、优惠政策欠清晰，难以引入经营建设工业园区的社会资金。

（四）资金严重短缺

迳口是山区镇，经济一直十分薄弱，以其目前的经济实力，根本无法开展园区的规划和建设。

三、迳口镇小城镇发展的建议

（一）攻坚克难，镇域经济要有新突破

进一步增强经济发展后劲，大大地推动城镇化建设步伐。

继续营造良好的投资环境，把招商引资作为头号工作，充分利用迳口的交通和资源优势，以养老服务业、生态旅游业、特色“三高”农业和玉器珠宝加工业为重点，推动招商引资总量和质量的提升，以此推进项目的建设，借力提速谋发展，不断发展壮大镇域经济。

（二）大力发展特色农业项目

发挥特色农业的优势，做大做强“一村一品”的品牌。

一是在新围村委辖区密切加强与全国农业龙头企业温氏集团的合作，推进畜牧养殖业蓬勃发展。

二是在上观村委辖区范围认真贯彻“三农”政策，加大强农惠农工作力度，按照“农业稳镇”的工作思想，积极引导调整和优化农业产业结构，大力发展“三高农业”，逐渐形成了“果、树、猪、禽、鱼”的农业产业格局。

全镇水果种植面积1.3万亩。

其中，柑桔种植面积1.04万亩，产量1.26万吨，产值4170万元。

生猪出栏量5.06万头，产值1.01亿元,同比增长13%；肉鸡出栏量39.3万只，产值3800万元；鱼塘养殖4530亩，产鱼5436吨，产值8370万元，同比增长2%。

（三）加强规划，加快城镇发展

城镇的发展，始终要以经济建设为中心，将城镇合理划分功能区，依靠规划统筹小城镇布局。

按照建镇、办厂、修路和绿化、美化、亮化的思路，促进城镇、企业、科技共同发展。

规划布局要引入现代化城镇设计理论，最大限度地实现规划上层次、设计上适当超前、布局上科学合理。

需要树立一体化的规划理念，引导村民摆脱几千年流传下来的小农经济意识，积极投身到二三产业。

（四）结合经济结构调整，走企业兴镇和科技兴镇之路

发展乡镇企业应与城镇建设结合起来，新办的乡镇企业一般要建在小城镇规划的工业园区内，有条件的地方，要结合经济结构调整，逐步将原来过于分散的乡镇企业迁往工业园区，在重新布局、定位的同时，注重提高企业科技含量，推进乡镇企业二次创业。

要需要注意的是，小城镇建设不能一哄而起，要打破区域界限，严格按照经济规律办事，统一规划，合理布局。

有条件的、符合经济发展规律的就上，暂时没有条件的，应积极创造条件，待条件成熟、财力基本具备后再上，做到建一个，成一个。

（五）科学规划，落实推动美丽乡村建设

中国要美，农村必需美。

把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，积极实施各项惠民工程，不折不扣地推进社会民生事业，切实落实各项惠民实事。

在做好“美丽乡村”建设规划的基础上，广泛宣传美丽乡村建设的目的、意义，发动群众尤其是迳口的乡贤能人，积极出钱出力，投身到美丽乡村建设之中，营造上下联动、家喻户晓、人人参与的浓厚创建氛围。

同时，通过实施美丽乡村建设工程，推进村庄的整治与建设，健全农村垃圾收集处理机制，改善农村环境面貌，促进农村人居环境提质升档。

1.完善墟镇村基础设施。

继续加大力度完善贯穿迳口大草塘的迳口至三水公路的硬底化建设，进一步拉近与周边发达地区的距离。

为省道118线迳口-四会线加装路灯；继续健全和完善迳口文化广场的设备设施。

通过逐步完善圩镇的基础设施建设，不断推进城镇化建设进程。

2.村村通硬底化，基本解决群众出行难的问题。

使全镇172条自然村基本实现村村通硬底化。

3.乡村卫生整治，营造优美人居环境。

一是投入资金创建省卫生村，改变农村“脏、乱、差”。

二是实施“乡村美”工程，农村垃圾实现“户收集、村集中、镇转运、市处理”的管理模式，改善农村人居环境。

4.不断完善文化体育设施。

完善农家书屋、电子阅览室建设、镇文化站升级改造，创建省一级文化站。

在市场南面扩建文化广场，设置1个足球场、增添2个羽毛球场以及健身器材一批。

四、结束语

加快小城镇建设是事关全镇经济发展的一件大事，将对于推进城镇化进程，转移农村富余劳动力，有效扩大内需，优化产业结构，全面建设小康社会都有十分重要的作用。

城镇化建设在效仿其他地方建设模式的前提下，要根据迳口的独特优势，发展成独具特色的生态、观光、宜居宜商的新迳口。

参考文献：

1、傅崇兰：

《小城镇论》，山西经济出版社，2003；

2、朱启臻、叶齐茂：

《小城镇建设》，中央广播电视大学出版社，2005.8；

3、薛艳杰：

“深度城镇化内涵特征及实现路径思考”，《城市》;2013年01期；

4、谢健：

“温州小城镇发展启示”，《农村经济》杂志，2002（8）；

5、徐光平：

“十二五时期协调推进新型城镇化与新农村建设研究”，《东岳论丛》，2011年08期。

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