应急指挥调度设计方案.doc
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赛事应急调度综合指挥平台
建设设计方案
XXXXXXXXX公司
2017年3月
目录
第1章方案概述 4
1.1建设目标 4
1.2建设原则 4
1.3建设内容。
5
第2章整体方案综述 6
第3章应用支撑平台 7
第4章指挥调度基础信息管理系统 8
4.1信息管理子系统 8
4.2预案管理子系统 8
4.3档案管理子系统 8
4.3.1信息管理子系统 8
4.3.2预案管理子系统 8
4.3.3事件响应调度子系统 8
4.3.4指挥调度调度系统 8
4.3.5预案管理与事件分级处理系统 9
4.3.6GIS辅助决策系统 11
第5章指挥调度系统 13
5.1指挥系统流程管理 13
5.2指令录入 14
5.3确定事件类型 14
5.4输入事件内容、建立事件 15
5.5指挥调度、资源管理 15
5.6结案 16
5.7辅助决策专家系统 16
5.8预警处理 18
5.9报表、统计与查询 18
5.10事件分级处理 18
5.10.1突发事件响应系统的功能 19
5.10.2突发事件响应系统的特点 20
第6章GIS辅助支撑系统 22
6.1概述 22
6.1.1系统体系架构 22
6.1.2构件GIS系统的关键因素 23
6.2GIS辅助决策系统的主要功能设计 24
6.2.1紧急响应指挥 25
6.2.2突发事件监控 25
6.2.3环境监控 26
6.2.4资源/设施管理/调度 27
6.2.5信息检索 27
6.3GIS平台产品选择标准 28
6.4一期项目GIS系统建设内容 30
第7章指挥调度接入系统 31
第8章项目管理及实施步骤 32
8.1项目管理 32
8.2项目管理机构（PMO） 32
8.2.1PMO目标 33
8.2.2PMO的服务内容 33
8.2.3工程项目管理 34
8.3项目实施方法 35
8.4建议实施计划 36
第9章总结 38
第1章方案概述
1.1建设目标
建立直观，高效，智能的综合指挥平台。
对民族运动会各部门信息进行统一管理，解决各孤立子系统难以实现的问题。
实现运动会期间信息交换与共享，快速反应决策与统一调度指挥。
1.2建设原则
精简节约，务实高效。
为保证运动会综合指挥平台在运动会开幕前顺利建设完成，综合指挥平台应充分利用现有设施资源，合理规划布局，加强与进入综合指挥平台各部门的沟通协调，节约建设成本与时间。
统筹规划，资源共享。
信息档案管理部在执委会的引导下对综合指挥平台进行统一规划与建设，进入综合指挥平台的各部门为平台提供准确及时的信息，实现资源共享，确保各类信息高效整合。
从而全面了解会间各项工作进展情况，应对突发事件。
1.3建设内容
（一）建立健全完善的综合指挥机制。
建立健全包括领导，指挥，执行，服务，管理等各项机制在内的综合指挥机制是综合指挥平台建设与运行的基础。
（二）从我市的实际出发，在坚持精简节约的前提下，以市公安局指挥中心作为第十届少数民族运动会综合指挥中心。
公安、赛事、广电、卫生、气象、交警、食药监、水电供应等多部门数据信息可通过语音、视频等多种形式接入指挥指挥中心，为领导及工作人员提供全面的运动会动态和信息。
（三）各部门数据信息汇聚到综合指挥平台，指挥平台通过对这些数据进行处理分析，及时发现存在的问题和隐患，根据发现的问题和隐患提前做好预防工作。
如发生突发事件能及时启动相应部门的指挥系统。
（四）为确保运动会期间指挥平台在发现问题和隐患后可以快速有效的解决问题和消除隐患，建立第十届少数民族运动会总体应急预案，各相关部门根据第十届少数民族运动会总体应急预案，细化责任，落实好本部门的应急预案，同时按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作。
明确各方面职责，确保一旦有事，能够有效组织，快速反应，高效运转，临事不乱。
第2章整体方案综述
2.1 体系架构
图2-1平台体系架构图
如上图所示，赛事综合指挥平台体系架构由展示层、应用层、应用支撑层、数据层和基础设施层组成。
展示层表示系统通过门户网站、电子大屏幕、计算机终端、电话传真、PDA、手机移动设备对系统信息进行全方位的直观展现。
应用层综合管理系统是赛事综合指挥平台的功能体现，提供强大的应急业务管理和智能调度决策能力。
其主要由基础信息管理子系统、预案管理子系统、日常管理子系统、档案管理子系统、辅助决策支持系统等构成。
应用支撑层由提供业务支撑的成熟中间构件组成，主要包括通信调度构件，安全基础构件，数据共享交换构件，GIS构件，GPS构件，通用业务构件等等组成。
应用支撑层封装了综合应用系统各个子系统都会用到的通用构件。
数据层主要由用来持久化赛事综合指挥平台的各种类型数据载体组成。
平台主要使用基础信息数据、GIS信息数据、应急事务、应急预案、网络监测、案例知识等。
2.2 集成架构
图2-2平台集成架构图
如上图所示，赛事综合指挥集成平台是以综合管理中指挥调度系统为核心，其主查涵盖了多媒体的信息采集、综合化的信息交换处理、智能化的决策和立体式的调度指挥。
涵盖了音视频、有无线通信、计算机网络、数据库、DLP大屏幕、日常管理、通信保障、指挥调度等子系统。
所有子系统都将按照集成平台提供的接口无缝接入，融合成为一个功能齐全、信息丰富、相互联动的有机整体。
其采用先进的集成技术和智能集散控制理论，实现信息采集、指挥、调度、决策一体化的赛事综合指挥管理体系。
实现信息的统一收集、存储、整合与发布，保证指挥中心内部信息交流的可靠、快速和有序，避免子系统集成带来的信息“蛛网”效应;实现平台内系统的联动预案，根据不同的突发事件、定时任务完成相应的联动，以保证综合指挥平台的快速反应、高效运行和应对突发事件的能力。
2.3 技术路线
赛事综合指挥平台集信息处理、信息交换、设备联动和运行监控等多项功能于一体，全面满足赛事综合管理业务需求，其具备以下技术特点：
可靠、安全和高效的异步消息传输，完善的消息路由机制，以及强大的在线信息融合处理能力，各业务系统信息统一收集、存储、整合与发布，确保联动中心内部信息高效、有序的共享共用;
自动完成综合平台内部的跨系统设备联动，根据不同的实时信号或周期信号自动触发完成相应的联动，以保证联动中心的快速反应、高效运行和应对突发事件的能力;
实时监控整个联动中心各重要设备的运行状态和环境状态，收集并管理平台内部各种系统设备的故障信息，保证联动中心真正做到“养兵千日、用兵一时”，减轻技术保障部门的维护压力;
一体化用户界面，可视化操作，可集中管控指挥中心各项设备资源，可集中监视指挥中心各个子系统的运行状态，可灵活设定指挥中心的跨系统信息交换路由和联动运行模式;
具备良好的接入性能，支持标准的网络通讯协议、COM/DCOM组件和数据库访问，可以与任何开放接口的指挥中心业务系统无缝集成;
标准的多层体系架构，兼顾高效性、稳定性、开放性、灵活性，并提供有丰富的二次开发接口和集成控件，可提供给第三方应用开发商使用;
松耦合集成架构，可灵活部署，适应于各种服务器安装，没有特殊硬件要求，在系统设备接入方面同时支持IP组网连接和串口低速连接;
灵活的适配器和传感器技术，在完成外部系统和集成平台无缝衔接的同时，有效隔离内外技术差异，确保良好的平台扩展性，一次建成后仍可随时扩展接入新的技术系统，不会触及已有建设投资;
专有的消息中间件产品，实现异步消息的接收、转发、队列管理和通道管理，可实现断点续传、优先级管理、生命周期管理、死信管理等功能，确保异步消息通讯的可靠性、高效性和标准性;强大的消息交换引擎、可插拔业务组件和支持灵活定制业务流程的业务处理引擎，全面整合赛事综合指挥平台的消息流、数据流和业务流。
第3章指挥调度门户系统
3.1平台门户
指挥调度平台门户是整个指挥系统的信息综合展示平台，将分散异构的信息孤岛资源通过统一的通用门户界面整合到统一的访问入口，实现结构化数据资源、非结构化文档和互联网资源、各种应用系统跨数据库、跨系统平台的无缝接入和集成，提供一个支持信息访问、传递、以及协作的集成化环境，可实现指挥调度业务应用的高效开发、集成、部署与管理；并根据每个用户的特点、角色的不同，为特定用户提供量身定做的访问关键业务信息的安全通道和个性化应用界面，让适当的人在适当的时间获取适当的信息和服务。
应急平台门户集中展示各业务系统和指挥调度业务信息、指挥调度事务等，提供多种信息服务功能。
不同的部门和用户由于业务分工的不同，对业务信息和信息服务的关注点也就有所区别。
个性化门户需要提供一种灵活的使用方式，以便不同的部门和用户能够根据自己的意愿定制属于自己的个性化的门户。
同时，出于管理的需要，管理员要能够全面管理用户的布局，能够维护默认的门户布局，可以对信息单元的使用进行权限控制。
门户集中了各业务系统和各种业务信息以及信息服务，门户单元管理提供了对门户中这些信息单元的注册管理功能，以适应业务需求的变化。
同时门户单元管理为系统中的用户提供了个性化的服务，是用户可以按照自己的需求，对门户中的信息和服务进行个性化的组织。
1.个性化布局
系统将门户显示的信息和服务按照信息单元的模式来管理和组织。
每一个信息单元可设置特殊的访问权限。
系统提供默认的布局方案和特殊的布局属性。
用户可在默认布局的基础上进行每一个功能区域的个性化，独立设置自己所需要的信息单元和显示顺序。
2.门户单元注册管理
为了能够对门户布局进行管理，系统将门户划分为几个功能区域，每个功能区域由若干信息单元构成。
每一个功能区域都可以有多个布局模版，但必须指定一个作为默认模版。
同时只能有一个模版作为区域的当前模版。
信息单元分为链接型、信息型。
链接型单元用于集成业务系统的访问入口，可以定义单元的相应方式（本窗口打开、新窗口打开）；信息型单元用于业务信息的显示。
信息单元按照功能划分，隶属于一定的功能区域。
信息单元还可以定义一些特殊的属性，如不许删除、不许移动等，主要用于默认布局模版。
信息单元可以设置使用权限，使得特定的信息单元只对满足权限设定的用户开放。
3.个性化设置
每一个用户都可以设置自己的专用的、个性化的门户显示模版。
所有用户个性化的模版都是在系统默认模版的基础上进行个性化设置产生的。
如果系统默认模版对信息单元做了特殊设置，如必须显示、不可移动等，用户个性化设置时，就无法针对受保护的信息单元进行个性化设置。
用户可以通过在功能区域所包含的所有信息单元集合中进行筛选，按照个人的需要和喜好，个性化每一个功能区域的构成，同时可调整信息单元的显示顺序。
所有的个性化设置，在用户进入首页时得以体现。
4.多系统的整合功能
门户平台通过建立底层结构来联系横贯整个组织内外的异构系统、应用、数据源等，包括电子邮件、协同办公系统等现有应用系统的连接与集成，并且能保持这些系统的本来面貌，还具有整合第三方应用系统和后期新建应用系统的能力。
3.2指挥调度
门户系统是整个系统的中枢，进行各系统关键业务的集中呈现，以最直观、高效、便捷的方式提供给系统的操作用户，作为指挥调度平台，最核心的呈现内容是围绕指挥调度业务的集中呈现。
主要包括：
Ø指挥调度任务清单：
对指挥调度或应急处置的任务进行清晰、直观呈现，可一目了然的了解当前任务信息、进度、状态等。
并可以添加、处理任务。
ØGIS综合呈现：
通过地理信息系统对事件发生位置、周边驻守、巡逻、值班人员、车辆等信息进行直观动态展示，可通过地图进行直接任务调度，操作更加方便快捷。
Ø配套信息呈现：
通过地图与信息、影像、声音的叠加呈现，更加直观、全面的了解事件、预案、配套等相关信息及现场和处置情况。
是指挥调度更加准确高效。
Ø消息、提醒呈现：
对于岗位、相关单位的联动的消息、提醒进行实时呈现、并根据级别通过闪烁、声音等方式引起操作人员关注。
Ø警告呈现：
根据系统的设定的规则、策略及边界条件等预警信息进行警告呈现，通过声光、短信等方式进行呈现。
等。
3.3信息资源显示
门户系统的信息显示配合指挥调度进行各类信息的综合呈现，更加全面的对指挥调度配套信息进行显示，应包含各类业务使用信息,支撑和指导用户的日常检索信息等,主要包括以下几个方面:
l突发事件信息快照
对突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件的信息发布窗口。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要有以下四类信息展示：
（1）自然灾害。
主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害和森林火灾等。
（2）事故灾难。
主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。
（3）公共卫生事件。
主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件。
主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大、重大、较大、一般四个级别。
l应急资源信息
应急资源指发生突发应急事故时，应急管理机构需要使用的应急人员、监测设备等应急资源。
建立应急资源库，进行应急资源信息登记。
在应急事件发生时能实现对资源的调用。
l知识库信息
应急知识库管理主要为风险源日常监督检查、应急处理处置技术选择和指挥调度决策提供基础支持。
在应急处理处置技术选择和指挥调度决策时，决策人员可以在应急知识库管理模块中查询事故的特征、处理处置事故的有效技术方法，继而采用合理的处理处置方案。
l专家库信息
专家库主要在对重大事故的管理和突发事故发生时为决策提供咨询服务，紧急情况发生时，可以快速地根据事故地点和事故类别调出在指定地域范围或在指定时间内能够到达的专家名单及其联系方式。
3.4信息发布
信息发布系统提供给各单位将各种指挥调度信息发布到统一门户上的功能，它主要包括站点管理、栏目管理、模板管理、稿件管理、发布管理、权限管理等模块，具体功能描述如下：
1、站点与栏目管理
通过信息发布系统发布的信息必然从属于一定的站点和栏目，一般来说，整个统一门户即是一个站点，在其中可设置多个栏目。
信息发布系统提供对站点信息和栏目信息的维护功能，管理员可在其中对站点和栏目进行添加、修改、删除操作，对所要发布的信息作区域上的划分，做到类别与职责的明晰。
2、模板与稿件管理
对于要发布的信息格式，系统提供了多个常用的模板可供用户选择。
用户可选择系统提供的模板，也可自己添加个性化的模板，或者修改系统提供模板的格式。
稿件即是用户要发布信息的具体内容，它包括信息的文字材料、图片资料、音像资料等。
用户可在系统中直接进行编辑得到，也可以将已有材料上传到系统中。
信息的模板与稿件均可由拥有相关权限的用户自行维护，最后将稿件内容嵌入模板中，即成为一个完整的信息文件。
1、发布管理
对于已编辑完成的信息，编写者可将其提交给相关领导或拥有发布权限的管理员审核。
审核通过后，发布人即可将其通过系统发布到统一门户上。
发布时发布人可对这条信息的发布时限、从属站点及栏目、可浏览权限等进行设置。
2、权限管理
信息发布系统依托整个基础平台的权限管理体系，对信息的采编、审核、发布、浏览权限均进行严格的控制和管理，保证信息在被允许的范围内传播。
系统支持信息的分级发布，各级信息发布人只能在预先设定的栏目范围内发布信息，且可见范围也按权限不同分为本部门、本单位等不同级别。
3.5业务平台入口
ü事务处理功能模块
该模块通过和核心业务系统整合，能够实现指挥调度业务相关的待办应急工作、待办公文、待处理审批等信息的抽取和综合展现，使用户快速浏览自己待完成工作，并通过点击待办事项直接进入对应系统完成相关操作，提高业务处理效能。
üGIS地理信息入口模块
业务门户提供GIS地理信息系统访问入口，用户可通过点击访问GIS综合辅助系统，实现在电子地图上查看各事件发生的地理位置，分布情况、周边环境、地形地貌等空间地理信息及相关应急资源、危险源和防护对象信息。
ü预案/资源快照模块
业务门户提供对后台预案库、资源库、案例库的快照模式，能够实现在业务门户快速浏览预案、资源等信息的功能。
同时，通过后台统一认证的支持，支持用户快速进入预案、资源系统进行深入的信息查询功能。
ü系统访问入口模块
业务门户将分散的各个应用系统集成在一起，用户可以通过Web浏览器访问这些应用；另一方面，它集成了缓存、安全、搜索、单点登陆、消息等多种服务，方便用户使用；同时，它提供了个性化的支持，可以根据用户的需要定制不同的栏目，定义不同的显示风格，增强用户体验。
3.6平台认证
平台身份认证是应用级安全体系的关键和基础，根据本系统特点，本方案中选用基于CA证书的用户数字证书的身份信息认证技术，实现严格的双向身份认证。
用户身份认证的作用是防止非法用户使用网络资源，是应用安全设计的关键和基础，它包括两类情况：
一是系统管理员身份认证，即各种服务器、网络设备的管理员身份认证；二是操作用户身份认证，即信息系统应用者的身份认证。
对于系统管理员的身份认证，由于技术结合的关系，很难附加其他身份认证技术到系统主机上，因此需要通过电子门禁、机房管理制度、口令保管制度、权限管理制度等的综合管理来实现。
对于应用用户身份认证，根据应急平台本身的安全要求，我们主要在系统门户上提供统一的身份认证，并实现对各子系统的单点登录。
结合当前认证过程中所能使用的认证信息的类别，应用用户身份认证支持用户名、数字证书等身份信息认证技术，支持多种登陆方式，即支持简单的账号/口令方式，也支持CA认证方式，提供由口令登录向CA登录转换，还可以进行扩展以支持域用户身份认证方式。
另一方面，对于认证失败必须进行处理，设置不成功门限值，当不成功鉴别尝试次数达到此门限值时，系统拒绝该用户的访问，同时记录在日志中，通过应用审计进行报警。
第4章信息管理系统
4.1基础信息管理子系统
基础信息管理子系统实现第十届少数民族运动会综合指挥平台基础信息的录入、检索、维护等的管理工作，包括日常任务、人员、物资、网格区域、坐标信息、设备参数等信息的管理。
日常任务：
日常巡检、职守等任务可进行事前的设定和编排，便于后期的调度。
完成日常任务的编制、编排、信息管理、查询维护等管理，如值班任务安排，包括任务信息、相关人员安排、联系信息、物资对应等。
在指挥调度的日常管理时可根据已设定的日常任务进行快速的巡检、职守任务调度。
人员、物资：
对于指挥调度涉及到的人员、物资进行管理和维护，包括人员基本信息、职责信息、联系信息等；物资的基本信息、类别信息、位置信息等。
可在相关预案、区域职守等业务中进行关联，也可在事件处置调度时进行GIS定位等。
网格区域管理：
日常管理与指挥调度时，为更加高效、准确的进行响应，一般会将管辖区域（如赛事区域、场馆等）进行进一步的区域划分，并根据预案设定好相关的负责人和配套物资。
系统对如上信息等进行区域的设定。
坐标信息：
标注各物理硬件位置坐标信息，物理硬件主要包括比赛场馆、公共区域、器材等，以便于使指挥者及时调用各类资源，为指挥决策调度作数据支撑。
设备参数管理等配置管理：
系统为保证与相关中间平台、系统、设备的通信，需要对相关参数或接口进行设定。
同时对于系统的配置参数、字典等进行设定。
4.2预案管理子系统
预案管理子系同实现第十届少数民族运动会综合指挥平台指挥调度预案的电子化、检索、演练、修正等管理工作。
预案管理子系同实现第十届少数民族运动会综合指挥平台指挥调度预案的电子化、检索、演练、修正等管理工作。
指挥人员要能够对突发情况、重大特大事件迅速做出正确的决策，需要掌握大量的事件背景知识，如地理、交通、法规、市政资源部署等。
但是这些大量的知识对指挥人员来说单靠记忆是无法实现的，需要一个有效的预案管理系统作为后盾。
预案管理系统应充分结合指挥中心工作的特点，有效地改善决策者的决策能力，提高决策的科学性和信息化程度，使决策进入了定量化阶段。
系统使数据通过多种方式从不同的侧面和角度来加以全方位生动地体现，从而找出隐藏在数据之后的规律性的东西，达到辅助决策的目的。
这样更多的管理者能够迅速可靠、随机自主地访问相关数据，掌握信息，从而明智地做出决策。
预案是根据工作经验和历史积累，总结出对于各种事件行之有效的处理方法。
它能够帮助处理人员，尤其是办案经验还不够丰富的人员正确、及时、有效地处理各种突发时间。
应用将用户对于各种事件类型所采取的行动方案预先生成预案，更具备条理性和规范性。
预案可以根据事件类型、所在区域和单位进行定义。
处理人员在事件处理过程中，能够有条不紊、及时高效地进行工作，为事件的及时处理赢得宝贵的时间。
应用也可以根据装备和人力资源定制预案。
例如：
应用可以在数据库中建立各区域所有具有专业技能人员的数据，也可以建立专业器材的数据库，以便于在必要时刻及时调用这些专业人员和器材。
预案管理是一种先进的理念。
使得事件处理更为程序化。
一旦有突发事件发生时，有一套现成的方案供处理人员参考，大大降低了处理人员的压力，避免处理人员因经验不足、精神紧张、工作疲劳而发生的疏忽。
突发事件也可以应付自如。
应用系统预案分为两种，一种是文本预案，另一种叫行动预案。
文本预案是与某些法律、法规和条例相关的一些文本性说明。
处理人员在处理的过程中，如对某些规定不清楚的话，可以参照文本预案，同时不同的事件类型会对应不同的文本预案。
行动预案是一种非常先进的可编程预案系统，针对某些特定的事件类型，可预先确定由哪些人员、团队及一些相应的工作流程，通过简单的编程设定成一定的处理流程，应用系统根据此预案流程呼叫相应单位及人员来自动执行任务。
由于事先人为编程设定，使应用预案还有一大特点，即一旦相关资源不能响应，可根据预先设定好的第二梯队来执行任务，一切过程全都自动执行。
在应用系统中，根据预案的不同类型设计不同的预案处理模式，并建立预案数据库。
每个预案包括以下的主要内容：
（1）预案类型，包括通信、安保、医疗等等不同；
（2）预案描述，一份文字描述，描述应该按照什么步骤作什么事情；
（3）预案涉及部门，这个部分描述当采取此预案时，应该和哪些部门联系，采用什么方式联系等；
（4）预案负责人，各个预案的负责人和所联系的负责人；
（5）处理时间要求，涉及每个预案的处理时间。
当确认采用这个预案时，自动在处理单里设立时间单位，当处理超过此过程后，可以自动报警。
对于预案数据库，由于这是每个处理单的基础数据库，因此，除了提供传统的数据库维护增、删、改、查以外，还需要提供以下功能：
（1）每个预案使用的频率统计。
对于不经常采用的预案，要进行处理；
（2）良好的历史记录维护。
在预案产生和运转的过程中，当发生对预案的更改时，应该对原有预案的编号进行保护处理，使每个预案的发展过程都有据可查；
（3）咨询类预案的处理。
对咨询类的预案，不需要提供处理时间等硬性要求，而是在预案内容知识库的基础上进行处理。
对于行动预案，当处理人员选择此预案后，系统自动按顺序呼叫不同的部门进行处理。
预案管理与事件分级处理
预案管理是指挥系统中的一个非常重要的环节。
预案一般来说由两部分组成：
（1）用文字描述的预案内容和操作办法，作为大家平时进行各项准备工作的参考文档；
（2）预案任务的分解。
也就是分解到岗位的操作规范和操作步骤。
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