战略性新兴产业发展与培育新动能.doc

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战略性新兴产业发展与培育新动能

王忠宏国务院发展研究中心研究员

主要是三块，第一个是讲三大支柱，第二是讲“四新”的思路，第三个讲五大产业。

一、战略性新兴企业成长的三大支柱

首先第一个是行业趋势加国家战略，加企业创新能力，是战略性新兴企业，或者战略性新兴产业，企业成长的三大支柱。

实际上去年以来，我们对新常态下一些企业的组织形式，进行了调研。

对国内几个城市的企业的隐形冠军进行了调研，发现了这些企业保持非常良好的势头，整个工业经济下行压力很大，整个经济下行压力很大，但这些企业每年都保持20%到30%的增长。

经过分析，主要就得益于这三个叠加。

第一个就是行业趋势，抓住了行业趋势；第二个就是抓住了国家战略；第三个就是在创新能力方面有比较大的提升。

那么什么是隐形冠军呢？

实际上最早的是德国的西蒙教授提出来，他认为世界上存在一些企业，行业排名是国内甚至国际的前三名，而且专注于某一个行业。

但是不为大家所知，它的利润率是远高于行业平均水平，而且是保持高速增长。

全球2700多家隐形冠军企业里面，德国有将近一半，德国占了将近一半，实际上对德国整个经济的竞争力起了重大的推动作用。

包括它在人均出口和人均专利方面，是处于世界第一位的水平。

实际上我们根据这样的一个思路，得出这样的三大支柱。

（一）行业趋势

第一个就是行业趋势，可以看得出来，这个企业、这个产业得到快速发展，一个是国外的需求，第二个是国内的需求和升级。

过去改革开放之初的，更多的是衣食住行，刚开始衣食住行属于一些服装企业、纺织企业，它们得到快速发展。

然后随着升级以后，家电企业，包括随后的住房，随后的汽车行业，都比较快速增长。

包括现在我们讲的文化、娱乐、休闲，这样的企业得到快速的发展。

包括一些信息网络企业的快速发展，这是一块。

第二块，中国过去还有一个很重要的是国外的需求，因为国外对我们这些产品的大量的进口需求，带动了沿海的地区经济的快速增长，和产业的大幅的增长。

所以就如雷军所讲，“猪站在风口上边也会飞起来”。

这就是讲抓住了行业的发展趋势。

也包括到2012年以后，工业速度第一次慢于GDP增长速度，服务业的比重进一步提升。

因为对工业产品的需求达到了饱和以后，更需要一些精神服务方面的需求。

这是大的趋势。

（二）国家战略

第二个就是国家战略。

我们调研这几个城市的隐形冠军以后，发现这些企业从事的行业，比如涉及到汽车、轨道交通、节能与新能源、材料以及质量检测的科技服务业，都是国家过去大力支持的。

比如说加入WTO至今，国家提出来轿车正式进入家庭，对汽车产业的快速增长起了非常重要的推动作用。

比如说轨道交通的各项战略，比如说国家2006年科技创新大会，包括这几年对科技创新的大量投入等等。

这些国家战略的实施，对这些产业的发展取得重大的推动作用。

这个领域很多都是战略性新兴产业。

比如说南京有些汽车零部件企业，可能我们国家的整车方面水平还跟国外的一些新兴汽车行业还有很大的差距。

但是在一些零部件领域里面，我们取得了非常长足的进步。

在风力发电的有些零部件方面，还有轨道交通，南京一家企业做轨道交通门的，号称是“轨道交通第一门”。

实际就得益于当时个轨道交通的国产化战略，包括武汉有一家企业做新材料，做什么呢？

做焊接材料，大桥、船舶上面做焊接材料，它的材料占到全球市场的百分之六七十以上，销售收入不高，一个亿，但是利润非常高。

包括天津的一家检疫检测的机构，质量检测，它是依托于航天的一些基础。

包括天津一家做工业治理污水的企业，用了一些新材料。

这实际上与国家过去大的产业政策的有利推动是有关系的。

所以通过调研以后，我们对那种认为国家产业政策无效的观点是不认同的。

就是国外也有产业不成功的，有些专家提出来，国外怎么没有产业政策。

实际上国外也有很多产业政策，尤其是金融危机以后。

而且国外有些产业政策也是失败的，所以允许我们可能在产业政策实施过程中，也出现一些问题。

但整体上主流中国产业政策实施，我觉得还是非常有效的，尤其是我们国家发改委制定的很多产业政策，包括"十三五"的战略新兴产业规划，真的值得大家认真去学习。

里面有大量的智慧，形成这样的理论和实践结合起来，出了这样的规划，有重要的指导意义，大家一定要看。

如果说国家战略也是一种行业趋势，也是一种需求导向，我觉得可以这么说，但是抓住国家战略还是对企业发展、产业发展，有非常重要的一个引领作用。

战略引领，无论是国内还是国外，都是推动产业发展的一个重要动力，这是第二个支柱。

（三）企业创新能力

第三个支柱，就是企业自身创新能力。

确实现在中央提出了创新驱动，确实进入这个阶段了。

过去一些企业朋友讲，在金融危机之前，企业是不需要技术创新，企业每年都保持非常好的业绩。

金融危机爆发以后，企业出现了亏损。

那么必须靠创新驱动。

2010年左右，有百分之七八十重要企业是没有技术创新的研发投入的。

但这几年不一样，金融危机以后大家加大了对创新能力的投入。

这些企业，有的是有自己科学家自己办，有的是跟学校、科研院校、高校进行了紧密的合作。

技术方面应该讲是在国内乃至国际上处于引领的。

现在不靠创新，企业是难以立足，难以生存的。

这是一个，技术创新对企业发挥很重要的作用。

另外一个就是管理创新。

我们参观了几家企业，南京的一家风力发电的零部件的，做齿轮机的，它实际上用了中组部一个搞管理的专家，所以它的管理水平有很大的提升。

还有一个是“轨道交通第一门”这样的企业，日本的管理专家在企业发挥了很多作用。

包括天津的一家做新材料的，日本的管理经验在企业整个发展中是发挥很重要的作用。

无论是战略新兴产业或者战略性新兴产业的企业来看，这三大支柱是支撑一个企业成长的非常重要的三大因素。

所以行业趋势加上国家战略加上企业创新能力，实际就是需求、政策与技术结合，是一个产业发展的三大基本要素。

那么我们有的时候会想，企业有创新能力就可以，其他两个不需要，实际上这也是一个问题。

比如说前两天山东一位领导说现在把上海的磁悬浮，尤其是高速磁悬浮的技术转移到青岛去。

但是当年引进磁悬浮技术的时候，这个技术是领先的，但是随着高铁的大规模推广建设以后，它有个替代。

比如高铁大概是两百公里或者以下，飞机大概是八百公里以上，那么高速磁悬浮技术带来的是一个机会。

但随着高铁技术的进步，它在四百公里，甚至几乎能做到四百公里以上，那跟飞机相比，中间每小时这飞行的速度来看，高速磁悬浮的机会是越来越少。

但在内容方面，高速磁悬浮技术，虽然技术很领先，机会不是很多。

目前来看，中低速磁悬浮会替代城市里面的轨道，在拐弯，包括爬坡，包括运载量方面。

中低速磁悬浮有优势。

所以有的时候技术光领先，但是没有需求，跟国家战略没有紧密结合起来，这个企业、这个产业很难得到比较快的发展，所以我觉得应该是三大支柱，这是第一个观点。

二、“四新”思路

第二个就是用“四新”思路推动战略新兴产业和新动能培育。

通过研究，实际上比较早的提出“四新”：

新技术、新产业、新业态与新模式。

今天讲的“四新”实际上讲“四新”思路，第一个新理念，第二个是新要素，第三个新空间，第四个新政策。

（一）新理念

什么叫新理念呢？

实际上主要是相对于传统产业主要任务是提高质量和效率、转型升级。

新兴产业主要任务就是发展起来，就是数量扩张。

没有数量，没有一定的量，不叫产业。

只有发展到一定阶段，才有质量高低的问题。

传统产业经营性创新多，没有颠覆性创新。

所以我们要求质量、效率提升，但新兴产业是一个数量扩张的问题。

所以质量高低问题，对新兴产业的发展不能苛刻，一开始就强调质量，强调健康发展，只能是理论上的。

理论上可以说，应该是包容、宽容的，看主流，看局势，当然有一个基本的准入条件。

比如社会性管制方面，有质量安全等等方面的一些准入条件。

过去我们发展产业强调供给，现在强调需求导向，所以对供给侧进行结构性能力的改革。

过去是大批量生产，现在产能过剩以后要强调满足个性化、定制化需求，所以强调快速精准满足客户需求。

过去很重视大企业，现在整个产业升级以后，大企业和中小企业形成了一个分工，中小企业专注于自己的细分领域，成为隐形冠军，成为单项冠军，这是整个产业发展升级的一个趋势。

另外一个就是新一轮科技革命，新一轮工业革命以后，中小企业的发展机会越来越多。

借助于互联网的一些工具，互联网+以后，它可以全球的配置资源，全球的组织生产，不一定要追求那么大的规模，甚至叫卫星跨国公司，一个人可能就是一个跨国公司，但是配置全球资源，对全球资源进行配置以后进行生产，满足客户的需求。

所以充满活力的中小企业应该是战略新兴产业，或者新的经济增长的重要动力，这是新理念。

（二）新要素

第二个新理念OECD提出的新要素增长理论，就强调知识资本是经济增长的新要素。

知识资本主要是三类，一个是信息软件和数据库，第二个就是专利、版权、设计、商标，第三个是品牌资产、人力资本，包括网络，包括技术诀窍，包括品牌，包括广告和市场等方面。

我们过去很硬资产、重资产、有形资产，这个企业做的好不好，这个产业发展大不大，只看有形资产，看硬资产。

但是现在资产是变软、变轻、变无形，进入了新的硬件时代。

美国发现原来软的很强，互联网很强，但是互联网现在进入了硬的领域，特斯拉、无人驾驶汽车、硅谷等等进入了一些硬件领域。

德国是硬的比较强，软的比较弱，所以搞了个2014到2017年数字化议程，加上了工业4.0，原来是讲智能制造，后来发现智能制造还不够，要加上智能服务，是硬的加软的。

所以就软硬结合。

技术、知识产权、设计、软件、品牌对产业竞争力的影响程度提高，但这些非物质要素，自身要素是我们的薄弱环节。

目前我们知识资本的投资比重是显著低于发达国家的水平，比如版权，像英国、美国、日本比我们高很多，包括品牌资产，包括企业特有的人力资本，我们跟发达国家都差距很大。

这些知识资本都是无形的东西，但是非常关键，在整个产业竞争力中是发挥非常关键的作用。

（三）新空间

第三个就是新空间。

战略性新兴产业也有一个在全国、在全球范围布局产业环节的问题，以实现共建共享。

所以"一带一路"倡议，包括长江经济带，包括自贸区，包括粤港澳大湾区等战略。

"战略新兴产业将充分依托国内市场腹地和全球资源配置的广阔空间，加强国内中东西和国际产能合作，实现战略性新兴的共建共享。

所以摩拜单车最近开研讨会，他们的触角已经伸向了伦敦，开展全球的布局，分享经济的布局。

（四）新政策

第四个的新政策。

对新兴产业、新生经济现象的出现，难免会出现排斥的现象。

有的是既得利益者的反对，还有一些垄断部门。

但有一些本身的问题，如分享经济存在的数据安全，新技术带来的人群的就业分化和收入分化。

还有可能会产生数据垄断，甚至一些市场垄断的问题，如互联网巨头会不会出现一些数据垄断的问题。

对政府而言，要及时调整政策，适应产业融合（包括生物技术、IT技术融合，包括一系列技术的传统产业跟新兴产业的融合，包括新兴产业之间的融合等等）、颠覆性技术层出不穷、快速反应能力是企业核心竞争力等特征，要建立高水平的、操作性相对便捷、统一高效的政策体系和部门设置。

比如干细胞和免疫细胞治疗是生物医药能够领跑世界为数不多的良机。

技术研究领域也不差，但是产业化、临床方面还有差距。

比如职能部门有没有进一步明确，审批时间能不能进一步缩短。

因为反应滞后，有些技术，有些企业转移到国外去了，这是很可惜的，要重视这一方面问题。

比如跨境电商按照销售额纳税，但是同一商品价格经常波动，纳税统计就比较麻烦。

实际上自动化以后，麦肯锡讲的经过技术上可自动化的工作内容设计的。

中国有将近四亿人，自动化技术进步以后，带动四亿人的就业，影响到四亿人的就业。

到2020年怎么有增加就业的，有减少就业的，因为进入新一代信息技术以后，发展起来以后，对就业的带动作用，这可能是我们下一步要关注的，在政策方面有些调整。

三、五大产业

第三个就是关注五大产业，推动战略新兴产业的发展和新动能的培育。

战略新兴产业讲了五个重点，实际上跟现在提的基本上不谋而合。

强调有五个产业：

一个是数字产业，我们由工业时代转入信息时代，数字很重要，数据很重要；第二个健康产业，过去温饱，现在强调健康；第三个动力产业，因为动力产业一直是我们的一个薄弱环节，如发动机等等，所以作为国家战略；第四个能源产业，原来有高耗能、高污染的、高碳的三高转化为绿色低碳的产业，像能源产业；第五个就是文化产业，由过去追求物质的消费，转变为现在追求文化、休闲、娱乐、消费，所以这是整个一个时代大变迁，需要我们有一个新的产业体系，有新的布局。

所以我认为可能这五大产业，跟战略新兴产业基本的一致。

从全球的研发来看也基本差不多，第一个是计算机与电子，跟数字产业，包括软件与互联网。

汽车是动力产业，把它概括为动力产业的一部分。

数字产业是用了腾讯，提供了一些资料，到2025年全球经济总值的一半会来自数字经济。

全球市值最高的十家公司里面有五家是来自于数字经济。

全球的经济贸易来看，数据流动对经济增长的影响也超过了传统的购物流动。

中国已经处于全球供应链中心，包括一些智能手机的应用等等，对数字经济的发展取得重要的支撑作用。

还有一个就是中国在计算机与电子行业领域研发投入成为最短的国家，这是第一个。

第二个健康产业。

为什么不用生物医药呢？

健康产业更多是从需求侧角度提出来，生物医药更多是从供给侧角度提出来。

要成为一个大产业关键还是在需求，而不在于供给多少，有的供给是无效供给，比如云南、山西，有一些健康原料，但是因为供给方面没有能力的提升，结构性的调整优化，包括供给能力的提升，所以那段时间价格很便宜，实际上是存在一个低水平的重复建设，让产业没有得到健康的发展，所以提出创造健康产业。

第三个动力产业。

我们最近在湖南株洲在做研究，湖南株洲是做中车轨道交通方面。

动力产业是驱动空中飞的，地上跑的，水里行的等等产业。

包括航空航天、汽车、轨道交通、传播等产业。

在汽车研发领域，研发投入已经做到世界第二位了，占到全球的10%。

新能源汽车连续两年位居世界第一，现在中车的整个规模，已经是国外的从业行业几家的销售规模的总和。

中国很大的变化，一个是信息技术、网络技术快速进步，能够跟全球经济对话，同时有了高铁以后，一日千里，大大加快跟人群的沟通和联系。

动力产业是非常重要的，也是薄弱环节。

第四个是能源产业，空间是非常大。

第五个就是文化产业。

比如德国制造，日本制造，为什么认同？

首先是一种文化认同，所以现在又提出文化自信，因为我们文化不自信，产品质量不高。

但是文化产业，很重要的是文化认同，实际上是对制造理念的一个认同，对产业的认同。

美国泰勒式管理方式，日本的风电生产方式，德国的工业4.0，在全球是风行一时。

实际上背后是对德国制造的一个认同，所以德国企业借助这样的一个工业4.0，在全球推广它的技术产品。

这方面还是很大的体制机制方面的束缚，因为文化最重要的是创意。

这方面还有很多体制上的不足。

关于刚刚讲到五大产业，实际上是说新兴技术应该是层出不穷，新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷。

例如美国，不断地发布一些颠覆性技术。

所以我们的规划很难跟得上。

关键是什么呢？

就是营造一个良好的产业生态，这些年一直是在新技术方面处于引领地位，实际上主要是良好的产业生态。

提几点建议，第一个就是高端智库战略支撑，在新常态和新产业的背景下，需要新的发展理念，产业需要新的发展路径，需要顶层设计。

所以地方的发展，企业的发展，需要新一轮的一些高端智库来进行定位，重新定位能够谋划新的发展路径，这是第一个。

第二个就是平台经济对接资源。

现在各个省很重视大型论坛，实际上它不仅仅是开个会，而是做了一个对接资源。

最近一批高颜值年轻人，把全球的一些最新的技术和企业做了对接，世界500强和国内大企业做了对接。

实际上是搭建了一个平台。

第三个就是示范试点典型引路。

战略新兴产业，特色小镇的建设，包括产业集群的建设，要做一些试点示范。

第四个就是城市与产业功能提升，要相互促进。

产业发展到一定程度以后，背后是与城市功能有关系的。

像江苏、广东两个经济大省GDP都超过了七万亿，山东六万多亿。

山东经济下一步怎么发展，怎么实现新旧动能转换？

实际上比较城市经济来看，第一位是上海，第二位是北京，第三位是广州，第四位是深圳。

GDP最高的城市里面进入前三位的，广东是四个城市，前十位的就有两个，江苏也有苏州，浙江杭州也进入了前十位，但是山东没有一家进入前十位。

所以江浙经济发展是与上海这样的城市功能，比如资金中心、信息中心、决策中心，这样的支撑有关系。

粤港澳也有大城市的支撑。

所以产业发展到这个程度以后，需要全球科技中心的支持，需要资金、信息、决策等等一些重要的支持，人才的支持。

原来无锡搞物联网建设的时候，大家很担心人才的支撑，无锡尽管经济总量不小，但是它的城市等级还没有达到一定程度，所以物联网的产业发展还是有一点影响。

第五个就是要素改革突破体制。

包括人才、资金、土地、能源、数据、科技、知识产权，关键是要通过改革，营造良好的产业生态。

什么技术都能生根开花，得到快速成长。

各位领导，各位朋友，我们正处于一个伟大的变革时代，比如新技术、新产业的机会越来越多。

中国特有的优势，给在座各位一个广阔的施展本领的舞台，战略新兴产业可以完全走出一个新的路子，为国家经济的持续健康发展和世界经济的五彩缤纷做出新的贡献。

谢谢大家！