提升人大监督质量调研报告.docx
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提升人大监督质量调研报告
提升人大监督质量调研报告
基层基础工作是做好人大监督工作的根基，是推动社会和谐发展的基石。
只有紧紧围绕党委的工作意图，把群众利益作为第一目标，以抓重点、难点、热点为中心，打破壅蔽，善于发现新问题，解决新矛盾，提高新思路，实施新措施，才能有的放矢，扎扎实实做好监督工作。
基于这种认识，我们把调研作为一项履行职责的重要手段，问政于民、问需于民、问计于民，不断提高调研质量，为创造性地开展监督工作提供了切实保障。
一是充分发挥人大调研优势。
人大的性质、地位、职能都十分有利于开展重点、难点事项的调查研究工作，这种优势体现在以下三方面：
一是人大调查研究权威性强，能够比较客观公正地反映问题、提出建议。
二是人大与人民群众联系密切，反映民意的渠道多、方式多。
人大是代表机关、民意机关，与人大代表和人民群众有着天然的联系，体察民情的触角更灵敏，人大代表和人民群众更乐于向人大反映情况和问题。
可以使调查研究更全面、更深入、更实在。
三是能够实行上下级人大联动，便于监督落实。
根据调查题目和范围，上下级人大可以联合开展调查研究，这样既有利于展开调查，深入了解实情，也有利于营造解决问题的声势，开展监督落实工作。
二是认真做好调研准备。
这主要包括选题、人员组织及培训、制订方案、收集相关信息资料工作，其中的关键是要抓好组织调研队伍和制订调研方案两件事。
第一，调查组成员一定要精干。
调查组人员一般应由分管这方面工作的领导、相关部门人员组成，根据需要可以吸纳人大代表和专业人员参加。
同时，要正视人大开展调查研究的不利因素，如相关专门委员会及工作机构人员少、调查研究组织机构不健全、一些承担具体调查任务人员不熟悉相关工作等问题。
为避免调研人员仓促上阵，应当围绕调研题目做好相关政策法律和业务知识的学习准备。
第二，制订调查研究方案要全面细致可行。
一是找准调查研究题目的切入点和立足点，切忌贪大求全。
牢牢把握一具体就深入的方法，仅就一个特定问题或是一定范围的几项问题展开调研，调查研究方案要突出重点，抓住要害；调查提纲和调查表格的拟制要尽量细致、周到，以便统一统计依据和统计数字，减少无谓的调查反复，做无用功。
二是调查研究的步骤、时间安排要切实可行。
调查研究有其内在的规律性，应根据调查目的、调查难易程度安排好步骤和时间。
三是把握好两个环节。
调查是研究的基础，研究是调查的延续和升华。
调查是广泛收集信息的过程，决定着研究的价值取向、可靠程度。
要把握调查的主动性，既要听取相关行政部门、司法部门的工作汇报，更要眼睛向下，深入实际、深入基层、深入群众中听真话、摸实情、掌握充分、确凿的第一手材料。
调查环节要切忌三种情况：
一是走马观花，浅尝辄止；二是背离重点，全部拿来；三是把调查当巡视，指手划脚。
研究是对调查收集到的信息进行去粗取精、去伪存真、由表及里、总结提炼，是从感性认识到理性认识的升华过程。
三分调查七分研究。
调查人员要真正坐下来反复分析研究，集思广益，才能提出解决问题的真知灼见。
四是做好调研成果转化。
人大调查研究成果主要有四种转化途径：
一是为同级党委、政府决策或改进工作提供重要的参考和依据。
这就要求开展的调查研究必须围绕本地中心和重点工作来进行，在形成报告后，及时向同级党委、政府行文。
对因此列入党委、政府工作的，人大还应列入党委、政府工作的，人大还应列入监督议题，以推进工作的开展。
二是为人大行使重大事项决定权、监督工作提供事实和依据。
三是为人大代表提出议案和建议提供翔实的材料。
这类调研应当吸收有意愿的人大代表参加，并协助人大代表整理好议案或建议的草稿。
四是为人大自身建设提供支持。
主要是把调研成果及时转化为改进机关工作、形成重要制度的基本依据。
调查研究的目的在于运用。
只有把调查研究成果运用到实践中，解决经济社会以及人民群众关注的热点、难点问题，才能取信于民，推动各项事业的发展，人大的调查研究才会有更加旺盛的生命力。
县委、县政府决定今天召开全县移民工作会议，主要任务是传达贯彻全国工程移民工作会议和全省移民工作会议精神，总结年度移民工作，分析当前移民工作形势，安排部署年的移民工作，促进库区移民安稳致富，推动库区经济持续发展。
刚才，同志传达了国家、省移民工作会议精神，安排了今年的移民工作；对年移民工作先进单位和个人进行了表彰。
稍后，县人民政府将与库区乡镇、项目法人签订年移民工作责任状，郑书记等领导还将作重要讲话，希望大家深刻领会，认真抓好贯彻落实。
下面，我先讲三点意见，供大家参考。
一、总结成绩，分析形势，坚定做好移民工作信心
年，全县移民工作紧紧围绕库区、库区“两个全面完成”的工作目标，突出“移民剩余任务、两江蓄水安全、后续规划等重点，强化管理，扎实工作，移民工作成效显著，库区社会基本稳定。
刚才同志已对年移民工作进行了了较为全面的总结，我不过多地重复。
回顾年移民工作，我认为有以下几个方面值得肯定：
（二）后续工作规划有序推进。
四大家领导、库区各乡镇、县直各部门积极协助长江委等编制单位，全力配合外业调查和内业整理，合理界定生态屏障区范围，精心编制生态农业园、生态工业园、旅游、物流、交通等专项规划可研报告，系统梳理移民遗留问题，为规划单位提供了翔实的基础资料；在规划报告总成和评审过程中，等领导亲率工作专班，及时跟进，有效沟通，反复争取，确保了我县的投资份额。
根据目前的总体规划，我县一些重大项目进入规划，投资份额超过了我县淹没比例。
（三）库区各项政策机遇争取富有成效。
据初步统计，近两年来争取到位各类移民包干外资金3.65亿元，其中年度，争取解决了新城引水安全隐患治理工程等3个个案，到位资金3201万元，是库区四县中解决资金最多的县；移民后期扶持资金、库区城镇遗留问题处理资金、库区产业发展资金、电力扶持资金等，每年到位资金超过7000万元；经过多方争取，我县成为库区省唯一的移民职业教育和技能培训试点县，现已到位资金1000万元。
应该说，这些年来移民政策机遇把握得好，争取工作富有成效，为全县的经济发展做出了应有的贡献。
（四）两江蓄水安全防范应对有序。
库区各乡镇和县直各部门，按照县委、县人民政府的统一安排，建立了巡查监测预警责任体系，完善了群测群防工作机制，加强库岸巡查，加密险区监测，精心组织，科学安排，提前防范，切实做好两江蓄水安全防范工作，确保了两库蓄（退）水运行安全。
（五）库区社会秩序稳定可控。
库区城镇遗留问题扶持资金兑现总体平稳有序，商贸企业职工安置基本结束，坝区炮损问题有效解决，全县移民重点信访问题得到稳控，信访存量明显减少，移民稳定形势总体保持平稳可控。
这些成绩的取得，是在县“四大家”领导的高度重视和正确领导下，通过全县各级各部门的通力协作和鼎力支持，库区各乡镇、项目法人和移民系统干部职工上下齐心、奋力拼搏，取得了可喜的成绩。
与此同时，我们也应该清醒地看到，全县移民工作中还存在一些不容忽视的问题。
一是部分移民工程项目进度不是很快。
主要是农村库周交通项目、县城居民宅基地安排、库坝区移民安置等进度欠账较大，结转任务重。
二是移民资金管理不尽人意。
从去年两个库区移民资金审计情况来看，移民资金管理仍然存在薄弱环节，个别地方问题还很严重。
三是水库管理工作还有一漏洞。
库区网箱养鱼现象尚未有效遏制，两江蓄水退水安全防范持续时间长、工作难度大，水库生态环境保护力度不够。
四是少数干部作风不很扎实。
两库移民任务基本完成，麻痹松劲情绪、消极厌战情绪有所抬头，与现有工作要求不相适应。
看到问题，要进一步克服；分析形势，就要增强信心。
随着工程后续工作的启动，移民工作面临着千载难逢的发展机遇。
同时，近二十年的移民工作实践，全县上下重视移民、支持移民、服务移民的工作氛围已经形成，这为我们做好移民工作提供了坚实的基础，只要我们坚定信心、积极应对、把握机遇、迎难而上，扎实有效做好各项工作，就一定能够开创移民工作的新局面。
二、明确目标，突出重点，整体推进各项移民工作
年是“”规划的收官之年，是工程移民投资的结算之年，是有序启动后续工作的对接之年，也是我县黄土坡整体避险搬迁的攻坚之年。
国务院办在全国工程移民工作会上明确提出，坚持用科学发展观统领工程全局，以推进产业和就业结构战略性调整为核心，创造移民安稳致富新成果；要慎终如始，狠抓落实，努力完成移民结转任务，扎实做好移民投资总结算工作，全面落实移民直补资金政策，认真做好移民财务总决算编制工作，着力谋划移民安稳致富工作，进一步加强移民资金监管，确保年度移民工作任务的圆满完成。
全省移民工作会议要求，要切实做好移民投资结算结转工作，有序开展工程后续工作，扎实抓好地方水电工程遗留问题处理和移民后期扶持政策的落实，强化移民规划管理、项目管理和资金监督管理，做好移民信访工作，促进库区安置区和谐稳定。
根据上述要求，县移民领导小组办公室对今年移民工作任务进行了认真梳理，确定了工作目标和任务，刚才，同志已作了较为详细的安排，县人民政府下发了专门文件，并与各乡镇、有关部门签订了责任状。
我思考，要在服务黄土坡整体避险搬迁建设的前提下，做好今年移民工作，实现今年工作目标，必须重点做好以下工作：
一要全面完成移民结转任务。
这是今年移民工作的首要任务，是办理移民投资结算的基础。
国务院建委将在今年6月向国务院、全国人大报告，宣布移民初设任务全面完成，正式启动后续工作。
就我县而言，国家和省认可的结转任务只有小溪河、鸭子嘴两座大桥，其他任务全部视作完成，而实际上我县还有各类移民结转任务91项（含库区），县政府办已行文将任务分解到各乡镇、各部门，请各责任单位追加措施，抢赶进度，保证质量，按期完成。
在这里，我明确一下时间要求，除小溪河大桥、鸭子嘴大桥两个工程因建设工期制约延迟到明年以外，其余结转任务必须在今年底完成，小溪河大桥年内完成下部结构，鸭子嘴桥要完成前期工作，年内启动建设。
库区农村库周交通和农村居民点的新建项目，已下达了项目指导计划，会后由县移民局牵头、县交通局协助，迅速到现场与乡镇进一步核实，按程序确定建设规模和投资计划，报移民领导小组审定后迅速组织实施。
库区要重点抓好农村库周交通建设、城镇居民搬迁宅基地落实、试验性蓄水搬迁安置扫尾等工作；库坝区要重点抓好桃符口临时渡口、南水公路复建、药尚公路改造升级等项目建设工作，全面完成坝区已征未用土地发包及土地复垦、移民投资价差补偿的兑现，妥善处理出组安置农户线上林地林木补偿；移民培训试点要完成年度培训计划，确保移民真正受益。
二要科学编制后续工作实施规划。
后续工作实施规划是决定分县投资份额、分类投资比重、分年投资流程、项目建设内容、项目规模投资、项目实施顺序、时间进度安排等一系列关键事项的主要依据，相对去年后续工作总规划而言，实施规划涵盖范围更广、涉及行业更多、项目内容更细、工作要求更高。
这个规划至关重要，因此，全县各级各部门要高度重视，提前谋划，科学安排、扎实有效地做好后续工作实施规划编制工作，尽可能让我县后续工作在政策、项目、资金争取上，实现成果的“最优化”、“最大化”，绝不能因为研判不准确、沟通不及时、配合不协调而丧失机遇。
重庆库区已经启动了后期规划实施计划编制工作。
县移民主管部门要搞好上下衔接、把握好信息、统筹协调和技术指导工作，移民生态工业园、生态农业园、交通建设和旅游业等重大项目，要提前做好项目可研报告、施工设计和设计评审等基础性工作，避免到时打乱仗，直接影响项目投资的争取。
三要按时完成移民投资总结算。
按照国务院办的整体要求，今年要完成移民投资总结算工作，由于资金结算时段长达17年，涉及到库区乡镇农户、单位和项目，需要分类分项逐笔核对拨款数额，工作量十分繁重，按时完成结算的难度特别大。
3月31日，国务院办宋原生副主任带队来我县专题调研，提出了明确的要求。
因此，库区各乡镇、县直各单位要高度重视这项工作，要明确专人，专门负责此项工作；各项目业主特别是建设、交通等部门，要抓紧完成单项工程的决算审计和结算工作；县移民局、库区乡镇移民办要抓紧完成对移民个人、搬迁单位、移民项目的拨款明细清理；县审计局牵头，各项目法人单位配合，要加快移民工程项目财务审计决算工作；要按照结算销号办法，加快完成分级资金结算、财务决算和档案录入工作。
四要全面落实移民政策。
一是移民直补资金政策。
县移民局负责、库区各乡镇协作，对各类移民直补资金政策进行全面清理，严格按照国务院办的要求落实到位，坚决做到不隐瞒、不克扣、不拖延。
这里要强调一下，要转变思维方式，只要是能发给移民群众的，要尽量直补到人。
二是库区农村移民基本养老保险政策。
按照国家的统一部署，做好农村移民基本养老保险政策落实工作。
三是移民扶持扶助政策。
做好农村移民后期扶持和城镇移民遗留问题扶持的常态化管理，探索建立困难移民临时生活救济、大病救助、入学救助等制度，实施好移民后期扶持惠民政策，充分发挥资金使用效益。
四是库坝区价差政策。
移民局和库区各乡镇要严格按照政策标准，及时足额计算价差，资金直达到人。
五要积极争取移民项目。
切实加大对库区重点基础设施项目、涉及民生的项目、移民群众直接受益项目的争取力度，今年重点争取209国道太溪线的路面整治工程、沿江路松林湾库段的防治工程、人民医院污水处理工程、秭南线改造和白土坡小区道路加铺工程等项目的申报争取工作，力争到位资金不少于5000万元。
同时积极做好库区产业发展项目、电力扶持项目、高切坡防治项目和“七加一”项目（库区生态环境保护和治理项目）的争取和申报工作，切实加强项目实施管理，推动县域经济快速发展。
六要切实抓好库区安全信访维稳工作。
要坚持不懈地抓好两江蓄水安全防范工作，夯实巡查排查、监测预警工作，落实群测群防和专业监测措施，确保两库安全运行。
按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，落实信访工作责任，妥善化解移民信访问题，杜绝集体信访和非正常越级信访。
特别要强调，当前的几个不稳定因素，县城居民宅基地安排、沿渡河移民、坝区移民等，库区相关乡镇和县移民局、县建设局、公安局等部门要全力配合，及时处理，确保稳控在当地、化解在基层。
三、强化领导，追加措施，全面实现年度工作目标
一要振奋精神。
当前，工程已由建设期迈入了后续期，移民工作已由“搬得出”向“稳得住、逐步能致富”全面转移，我们一定要着力消除以为移民工作大功告成而出现思想有所疲软、认识有所弱化、工作有所放松的不良倾向，振奋精神，迎难而上，保持一种良好精神状态，这是做好工作的前提。
二要加强领导。
这是做好工作的根本所在，是近二十年移民工作的一条最基本的经验。
库区各乡镇、县直各单位要切实对移民工作的领导，继续坚持五为主的管理体制和移民工作一把手负总责的责任体制；库区各乡镇要把移民工作摆上突出位置，切实加强组织领导，形成一把手亲自抓、总体负责，分管领导具体抓、常抓不懈的工作机制。
要保证移民专班队伍的相对稳定，特别是要加强移民办会计、出纳等人员管理。
三要规范管理。
我们一是要持之以恒地加强移民资金管理。
要继续坚持计划跟着规划走、资金安排跟着计划走、资金拨付跟着进度走的规定，严禁无计划、超计划拨款，严禁移民资金用于非移民项目，严格利用项目套取移民资金；二是要坚决落实稽察和审计整改，确保整改效果。
三是要按程序做好项目管理，落实好招投标制、监理制等五制管理措施，要加强工程质量管理，特别是要加强对农村库周交通硬化工程的质量监管。
四是要强化在建工程安全生产管理，落实安全生产责任，确保工程建设安全。
五是要切实加强档案管理，库区各乡镇要在今年6月前，完成移民档案系统数据录入、分户（单位、项目）建立备份档案、乡镇档案正本移交县移民局档案库等工作。
四要强化考核。
这是抓好工作的重要手段。
今年移民工作任务重、头绪多、要求高、难度大。
因此，我们必须加强全年各项目标任务的检查考核力度，采取月检查、季小结、半年考评，使移民工作每月有进度、每季有形象、半年有成效。
要通过严格的督查考核确保全年工作落实、年度目标实现。
五要严明纪律。
尽管我县两库移民接近尾期，但越是到尾期，越要强调纪律。
所有从事移民工作的同志，一定要牢记移民资金是高压线，任何单位和个人都不能有私心杂念；要切实维护移民政策的严肃性，任何个人不得乱开口子、随意表态；要按规定程序实施移民项目，严禁违规招投标、虚假招投标、虚列工程项目套取移民资金。
移民系统的干部职工要自觉遵规守纪，廉洁自律，洁身自好。
对有违法违规行为的，县纪委监察、检察院、审计等部门要依法从严查处，决不护短、决不迁究。
同志们，年是移民工作的决算对接之年，全面完成年度移民工作目标，任务艰巨，责任重大。
希望我们在县委、县政府的正确领导下，继续发扬库区移民干部职工特别能吃苦、特别能战斗的优良传统，调动一切积极因素，团结协作，真抓实干，为实现移民工作的无缝对接、促进移民安稳致富、推动库区经济发展再立新功！
芦溪外国语学校606班/李婷
尊敬的各位领导，亲爱的同学们：
大家好！
我是来自606班的李婷，今天我演讲的题目是《感恩母亲》。
曾经有一位这样的母亲，她每一天都和她的儿子聊天，给他讲小时候的事情，去河边捉小鱼小虾被刺伤小手，光着小脚丫爬上树梢摘桑葚吃，林林总总，连他自己都不曾记得的事情，她总是记忆犹新，如数家珍。
母亲总会抽一大部分人的时间，来给儿子熬粥。
她通常选用又长又大，质地晶莹，略带些青翠色的米。
一粒粒地挑拣着，若是一不小心拈起了两颗，她便会把米重新放入碗中，重新挑拣。
她把米洗得干净、洁白，放入一只瓦罐中，倒进水中，用小火慢慢地熬。
熬一碗好粥，需要两个半小时，火势不能太猛。
粥熬好后，她小心翼翼地将粥倒入瓷碗中，她一边摇晃着脑袋，吁吁地吹着气，她知道，当她吹得上气不接下气的时候，这碗粥就凉得差不多了。
她微笑着用汤匙，一口一口地喂给儿子，可是儿子毫不理会。
依然用冷漠拒绝了她。
可她还是一直微笑着，强忍泪水。
第二天，她继续拣米，熬粥，吹凉，并且接受着无声地拒绝。
就这样，日复一日，年复一年，她的手指变得粗糙、迟钝，她摇晃着的脑袋也白发丛生，她的气力也大不如前，粥凉到一半时，就喘得上气不接下气，必须借助蒲扇来完成接下来的降温。
可是儿子却依然冷漠着拒绝。
就这样，对峙了八年，整整八年！
终于，有一天，儿子睁开了眼睛，口齿不清地说了：
妈……妈……我……我想……想喝粥，母亲已是声泪俱下那是医生宣布他变成植物人那一刻后的第一句话。
医生说，他只有万分之一的机会。
就在儿子完全可以自理时，母亲便撒手人寰，临走时，她紧握着儿子的手，笑容安详而又从容。
事后，儿子得知，在自己昏睡的第一年之中，母亲患上了肝癌！
是什么信念可以支撑她与病魔顽强地对抗了七年？
（感恩演讲）儿子知道，创造奇迹正是那震撼人心的母爱。
也许，你的一生越过许多坎坷，踏上过无数的台阶，终于步入了辉煌，攀上了顶峰，那也请扪心自问，是不是母亲用肩膀托起你到人生的高度领受世间的风景。
或许，你感谓一生的平庸，叹息人生的不公平，但母亲为了你付出她那无悔的青春，不辞劳苦，给予你远超于他人的呵护，就算你失败，跌倒，但母亲一直站在你的身后。
不管你是否灿烂，还是暗淡，你都是母亲心中的星辰。
不管你是华发满头，还是青春年少，让我们手牵手，躬下身子，向所有的母亲虔诚地祝福，含泪地说一声：
谢谢您，母亲！
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