公安分局关于办案质量检查情况的报告.docx

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公安分局关于办案质量检查情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

　　我代表xx市公安局xx区分局向区人大常委会报告办案质量检查情况，请予审议。

　　按照区人大常委会《2019年度对区公检法三机关办案质量开展检查的工作方案》要求，我局高度重视，召开局长办公会进行专题研究，召开全局大会进行部署，组织各相关单位对2019年度办理的各类案件进行了全面检查。

针对检查中发现的问题和不足，研究制定了切实可行的整改措施，取得了明显成效。

　　一、案件质量检查组织部署情况

　　我局对人大办案质量检查非常重视，成立了由局长黄晓屏任组长、副局长李国祥任副组长的办案质量检查工作领导小组，制发了工作方案，并召开专门会议进行了动员部署。

这次检查工作分准备、自查、复查整改三个阶段进行。

局领导班子多次听取检查工作情况汇报，要求将普查与抽查相结合，将阅卷评查与旁听庭审相结合，及时发现问题并认真整改。

各职能大队也根据分局要求，成立了专班，制定了具体的实施方案，认真开展自查。

　　针对检查工作中发现的问题，我局专门召开讲评会，局领导班子成员和各单位“一把手”参加，由主要领导讲评，通报案例，分析存在问题及原因，提出整改要求。

对检查中发现的问题，逐个通报到各单位，并在年终绩效考核中予以扣分;各单位针对问题制定了具体的整改措施。

　　二、2019年度执法办案质量基本情况

　　2019年，在区人大的正确监督下和上级公安机关的正确领导下，区公安分局顽强拼搏、勇于奉献、开拓进取、争先创优，坚定不移地推进警务机制改革，坚定不移地推进社会治安防控体系建设，坚定不移地推进信息化建设，积极探索创新适应xx治安形势的现代警务工作机制，不断提高公安工作整体水平，用实际成效向区委、区政府和全区人民群众交上了一份满意的答卷。

　　一年来，我们牢牢把握治安工作主动权，圆满完成党的十八大安全保卫任务，妥善处置167起非正常死亡、182起堵门堵路事件，成功应对处置涉日维稳问题，化解了一批涉法涉诉矛盾纠纷;开展“每季一行动”，着力解决突出治安问题，破案打击实现倍增，“两抢”、督办案件破案率、破系列团伙案件均创历史新高，“破案会战”综合成绩中心城区排名第一;是唯一连续3年实现“命案全破”的中心城区分局;打击毒品、经济犯罪的力度不断加大。

全区社会政治稳定，治安大局平稳。

　　一年来，我们强力推进警务机制改革，新增警力474人，落实派出所“三队一室”建设，充实和加强基层警力，积极探索警务运行新机制。

大力推进社区警务战略，推行社区民警“一网考”、高发案责任区民警竞争上岗、社区警务一年规划等改革措施，激发了基层工作的活力和吸引力。

基层基础工作实力增强，警务综合效能明显提升。

赵飞同志肯定我局是“全市警务机制改革的萌芽地，是改革的积极实践者和最大受益者”。

　　一年来，我们主动作为，健全完善立体化社会治安防控体系，街面6个警务综合服务站投入实战，率先在分局组建视频侦查大队，充分发挥城市视频监控服务治安管理的作用，社会面治安防控能力明显增强，全区命案、“两抢”案件同比分别下降了42.1%、24.5%，“毒赌黄”警情同比下降了17.2%，“三小场所”、赌博游戏机基本消失。

确保了重要警卫、大型活动绝对安全。

　　一年来，我们克服办案任务重、要求高、警力不足等困难，以执法规范化建设为主线，不断夯实执法基础，积极履行公安管理职责、落实执法监督和执法规范化建设重点项目，较好地完成了各项执法工作目标，推动全局执法工作取得了新发展、新突破、新成效。

　　1、刑事案件办理情况。

全局刑事拘留1783人（人均1.65人）、逮捕1220人（人均1.13人）、移送审查起诉1364人（人均1.26人），刑事拘留、批准逮捕、移送起诉绝对数同比上升了36%、39.6%、51.4%;刑拘转捕教率、批捕率、起诉合格率分别为80.8%、95.2%、100%。

各项指标均高于省厅优秀标准。

　　2、取保候审和监视居住案件办理情况。

全年共取保候审436人，监视居住9人，取保候审和监视居住打击处理率为75%，高于省厅规定的30%的优秀标准。

　　3、行政案件办理情况。

全年共办理行政案件35764起，其中行政拘留4654人，强制隔离戒毒483人，劳动教养122人，同比分别上升了40.1%、67.7%、13%，其中劳动教养人数大幅超过上年总数和全年预定目标，为历年最高，行政执法水平有新的提高。

　　4、办理行政复议、行政诉讼、国家赔偿案件情况。

行政复议案件17起、行政诉讼案件12起，无一起案件撤变改，无国家赔偿案件。

未接到控告申诉信访案件，无重大负面影响的案件。

　　5、执法监督和民警执法违纪情况。

全年收到检察机关要求说明不立案理由通知书1份，无通知立案的情况;收到检察建议书1份，纠正违法通知书3份，及时按照要求进行了整改回复。

　　三、案件质量管理的主要作法

　　一是坚持落实案件质量考评管理制度。

在案件质量管理上，全局始终坚持落实“四个一”的案件质量考评管理制度：

坚持“一案一评”，对每起报批案件，按统一的标准打分，并记录在专门印制的记分卡上。

记分卡作为执法考评的重要依据;坚持“一日一上网”，对案件审核中存在的问题及分数，当日在公安网上公布，督促办案单位整改问题;坚持“一月一考核”，每月底对各单位执法情况进行一次综合评定;坚持“一季一排位”,根据月考评的情况，每季度按组对各执法单位进行一次综合排位，奖惩兑现。

　　二是及时制定办案指导制度规范执法行为。

2019年，我局为指导、服务基层办案单位更有力地开展打击违法犯罪活动，适时地制定了一些指导性强、容易理解的执法规范。

如为服务指导全局开展的治赌缉枪专项治理行动，制定了《关于依法严打严处涉枪涉赌违法犯罪行为的执法指导意见》;又如提高强奸幼女类案件的执法办案质量，杜绝因不作为、乱作为造成案件难以诉讼或引起受害人及其家属信访等问题的发生，制定了《关于进一步加强办理强奸幼女类案件的工作规范》;再如为加快拘留所执行人员的流转，减轻行政拘留所的压力，同时不放松对影响社会面治安警情的“赌、毒、黄”等违法犯罪行为的打击，制定了《关于明确几类常见治安案件行政处罚裁量标准的通知》。

　　三是积极推行执法信息化管理。

全局刑事、行政立案受理、办案审批已基本实现网上流转，法律文书网上生成，网上查身份、查前科、查相关信息，网上执法数据统计、检查、考核已成为民警工作常态;其他行政许可、行政审批基本在网上进行，公安网络进社区警务室和警务站，警务通广泛使用，全局执法办案工作初步步入信息化时代。

　　四是大力开展执法教育培训活动。

全年全局举办以提高民警执法办案水平为主要内容的轮值轮训班15期，轮训民警466人;开办以学法执法为主要内容的《周末讲堂》7期，培训民警387人次;编发整理执法办案《典型案例》120余篇，供全局民警学习借鉴;积极开展岗位练兵活动，涌现出陈俊、罗先国、陶冶等一批岗位执法办案尖兵。

通过上述活动，有效提高了全局民警执法办案水平，案件质量得到了进一步保障。

　　四、自查发现的问题

　　通过自查，我们发现在案件质量方面还存在一些问题和不足：

　　一是部分行政案件质量不高。

特别是对外法律文书制作不规范，与检法机关要求相比有差距;存在法律文书所认定事实不详细、法条引用不规范或不正确等问题。

　　二是执法回告工作仍需加强。

少数办案单位忽视执法回告工作，未及时向当事人反馈应知晓的案件办理、事故查处等情况，未能充分保障人民群众的知情权。

　　三是不作为、乱作为的现象时有发生。

少数单位办案中存在110接处警、受立案不规范，违反办案程序滥用强制措施、超期办案、不依法取证等不作为、乱作为问题。

　　五、下步整改工作措施

　　2019年，我局将从我区城市化转型期的区情特点出发，在坚持多年执法有效经验的基础上，以“比肩城区分局先进水平、争创一流业绩”为工作目标，深入推进执法规范化建设，全面提高执法工作质量。

（一）加强执法教育培训，进一步提升公安执法队伍整体素质。

开展以“坚持执法为民、树立良好警风”为主题的纪律作风教育活动，紧紧围绕执法中容易发生问题的关键岗位和环节，针对群众反映强烈的执法不作为、乱作为和办人情案、关系案、利益案等突出问题，开展集中整治，深入剖析执法突出问题产生的深层次原因，教育民警尊重法律、敬畏法律、捍卫法律、忠于职守，自觉抵制权力、关系、人情、利益等各种干扰，切实提高执法公信力。

围绕“实战、实用、实效”为目的，以新《刑事诉讼法》等法律法规为重点，有针对性地开展执法教育培训，着力提高领导干部和广大民警的执法规范化、专业化、标准化水平。

每季度举办一次法制大讲堂，邀请市局法制处、区检察院、区法院等有关单位的专家能手，针对我局在刑事办案、行政执法中常见、多发问题，开展针对性培训。

坚持开展庭审旁听活动，组织每期轮值轮训民警参加一次庭审旁听活动，派出所和职能大队分管领导参加所办案件的行政诉讼庭审活动，各执法办案单位领导每年参加一次庭审旁听活动。

继续开展法律知识学习积分活动,督促民警在市局法律知识网上培训考试系统中开展法律知识学习。

（二）坚持问题导向，健全执法制度，进一步提升执法管理水平。

进一步改进当前执法工作，加强案件审核审批、重大疑难案件处置、问题案件问责和执法考评等方面制度建设，督促全局各所队班子成员和办案民警按照规定程序、规定职责，严格把好案件审核审批关口;发挥集体智慧的优势，按照民主集中制度，提升对疑难案件处理能力和监督力度;配合问题案件问责工作的开展，对分局下达的《执法建议书》、《纠正违法通知书》和问责决定，坚决按要求执行，不得拖延应付。

　　（三）加强执法考评，进一步提高执法质量考评应用水平。

坚持实行“一案一考评、一月一排名、一季一通报、一年一汇总”的执法考评机制，加大执法监督的时效性，强化执法管理的力度，对每月排名末位的单位，约谈该单位主要领导;充分明确执法质量考评责任，督促各单位抓好本战线、本单位的执法质量考评，一旦出现执法问题，将追究职能部门监管责任和办案单位领导责任;切实落实对职能大队的执法质量考评，设立合理考核项目，督促其发挥战线执法指导监督作用;坚决落实考评结果运用，按照“谁办案、谁负责”“谁审核、谁负责”、“谁审批，谁负责”的原则，将考评得分情况直接与案件承办人、审核人、审批人捆绑挂钩，将执法质量与领导干部、民警表彰奖励、职务晋升等紧密挂钩，实现执法管理和队伍管理的有效对接。

　　（四）落实执法办案行为规范，进一步提升执法工作精细化水平。

严格落实执法公开要求，积极贯彻公安部《公安机关执法公开规定》和《xx市公安局执法公开工作实施方案》相关要求，做好刑事立案、监所执法和治安管理、户籍管理、交通管理、消防管理等行政执法事项的执法公开，从受理环节开始抓起，做到逐个执法环节均有对当事人的回告信息记录。

提高执法信息化应用水平，加大对办案民警执法信息化应用技能的培训工作，解决部分民警执法办案不会网上流转的问题;坚持使用笔录软件制作讯问、询问笔录，做好软件安装、使用的培训工作，进一步提高电子笔录应用水平。

狠抓执法办案场所办案区管理和应用，严格按照《xx市公安局执法办案场所办案区使用管理规定（试行）》的要求，抓好我局办案区的应用，做到讯（询）问违法犯罪嫌疑人必须在讯（询）问室进行，对全过程进行不间断同步录音录像。

　　主任、副主任、各位委员，在区委、区人大、区政府和上级公安机关的正确指导下，我局切实加强了执法办案质量，很多方面得到了提高，但是与上级的要求、法律的要求、人民群众的要求还有一定差距，今后还要更进一步采取有效措施加强执法办案质量，为更好地服务我区的社会治安稳定和经济建设作出更大的贡献。

　　以上报告，请予审议。