23民主管理共创幸福生活.docx

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23民主管理共创幸福生活

§2.3民主管理：

共创幸福生活

　　从“我国的行政区域划分”中就可以很清楚的看到，在我国最基层的组织是农村和城市的小区。

民主管理要想真正的得到实现，首先就应该在农村和小区这两个中国最基层的组织中实现。

　　探究与共享：

　　在我国农村、城市，实行基层民主自治的机构是什么？

　　分别是村民委员会和城市居民委员会。

　　从上述“村民道德评议会”的活动看，村民是如何通过基层民主自治机构行使民主管理权利的？

　　村民通过村民委员会发表意见，对本村的公共事务和公益事业参与管理，制定村民自治章程或村规民约。

凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定，运用民主的办法来管理村里的日常事务。

　　我国发展基层民主有什么重大意义？

　　实行农村村民自治和城市居民自治，可以扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，这是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。

　　一、最广泛的民主实践——遍布我国广大城乡的基层民主实践

　　村民委员会

　　含义及性质：

村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民管理村务的机构。

　　ø村委会是不是国家机关？

　　村委会是村民自治组织，不是国家机关。

　　ø村委会设立的目的是什么？

　　其设立目的是让村民自我管理本村日常事务，其最高代表是村委会主任。

　　ø村民委员会主任是不是“官”？

　　村委会干部不是国家公务员，不拿国家公资，他们的补贴是村民给的

　　ø实行村民自治依据的是哪一部法律？

　　村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造，《中华人民共和国村民委员会组织法》为它提供了法律和制度保障。

　　村民自治的内容

　　村民委员会的干部从何而来？

　　村民选举：

民主选举村干部，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径

　　村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？

　　村民决策：

通过村民会议按少数服从多数的原则

　　村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？

　　村民管理：

村民自治章程或村民民约

　　怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？

　　村民监督：

村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作

　　阅读教材P24三个镜头，回答：

　　A、请你说说在这三个镜头中，村民是通过哪些方式参与本村事务管理的。

　　镜头一是通过村务公开的方式，理财小组进行查账参与村里的财务管理；镜头二是通过召开民主质询会的方式，让村民参与村务管理；镜头三是通过设立村务公开栏，以监督的方式参与村务管理。

　　B、假如你的家在农村，你能说说你们那里的村民是如何管理自己的村务的吗？

　　村里设立村务公开栏，让村民监督村务参与管理；召开村民大会，对村里的重大问题让村民发表意见；让村民讨论制定本村的村规民约。

　　c、查阅《中华人民共和国村民委员会组织法》，了解村务公开的范围。

　　①村民会议讨论决定的事项及其实施的情况。

②国家计划生育政策和落实方案。

③救灾、救济款物的发放情况。

④水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。

　　在某社区，十几户居民合用一块水表，每月的水费由居民轮流挨家挨户收取，再交到自来水公司。

有的居民向居民委员会提出，收费是自来水公司应该做的事情，群众的义务就是交费，代收水费不合理。

要解决代收水费的问题，就得取消总水表，每家重新安装一块水表。

居民委员会通过各种渠道向上级反映此事，市政府决定进行一户一表改造。

该社区的居民成为批受益者。

　　在整个解决问题的过程中谁起了关键性的作用?

　　居民委员会

　　含义及性质：

城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民的自治组织。

　　ø居委会是不是国家机关？

其性质是什么？

　　居委会不是国家机关。

其性质是民主管理机构，是自治组织。

　　ø居委会设立的目的是什么？

　　是让居民管理本社区日常事务。

　　ø实行居民自治依据的是哪一部法律？

　　《中华人民共和国城市居民委员会组织法》

　　ø居民委员会主任是如何产生的？

　　居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。

居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。

　　居民民主自治的内容

　　居委会干部居民选

　　社区大事居民定

　　日常事物居民管

　　各项工作居民监督

　　二、共建祥和文明社区

　　实行基层民主自治的意义

　　实行农村村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作

　　阅读P26三个镜头，这些做法对你有何启示？

　　我们作为国家公民，对本地的事务也应有主人翁的责任感，尽管民主管理的经验不足，但我们可以充分利用基层民主自治这种最广泛的民主实践来锻炼自己，大胆尝试采用不同的方式参与民主管理活动，尽自己的微薄之力，以此来学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，提高自己政治参与的意识和能力。

　　青年学生应如何自觉参与民主管理

　　青少年即将步入成年，着眼于未来的发展，特别需要参与民主管理的经历。

在基层民主自治这种最广泛的民主实践中，我们能够获得很多机会，可以采用不同的方式，尝试参与民主管理的活动。

在这一过程中，我们可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。

　　巩固练习

　　在我国，村民委员会和居民委员会属于

　　A、基层政权组织B、基层自治组织c、基层经济组织D、基层民间团体

　　在基层民主中，公民参与政治生活的重要形式上

　　A、乡镇人民代表大会B、乡镇人民政府

　　c、乡镇党委D、村民自治和城市居民自治

　　下列有关村民自治的说法，正确的是

　　①村民直接投票选举村委会干部②制定的村民自治章程和村规民约只要对本村有利就行，可以不考虑国家的有关法律③村民委员会主任由乡政府任命，与村民无关④村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，都是村民自治的重要方式

　　A、①②③④B、①②③c、②③④D、①④

　　XX年1月，民政部公布了《城市居民委员会组织法》，修订稿特别增加了政府不得干预属于社区居民自治范围的事项，并强调任何组织和个人不得指定、委派或者撤换居委会成员。

这表明

　　①居委会的活动与政府无关②居委会是我国城市居民的自治组织③居委会成员是由居民直接选举的④居委会成员只受居民的监督

　　A、①②B、③④c、①④D、②③

　　中共中央政治局召开会议，研究健全和完善村务公开和民主管理制度。

会议认为这是实践“三个代表”重要思想的重要体现，是完善村民自治发展社会主义民主的重要内容，是加快农村全面建设小康社会进程的必然要求。

对此理解正确的有

　　A、村民委员会是农村村民进行民主管理的机构

　　B、居民委员会是城市居民进行民主管理的机构

　　c、实行村民自治和城市居民自治是社会主义民主最为广泛而深刻的实践

　　D、民主管理与中学生无关，因为那是大人的事情

　　在城市,居民委员会是城市居民的自治组织，居民委员会的干部居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督。

这说明

　　Ａ、社区内的一切事情都由居民说了算

　　Ｂ、居民委员会实际上一级政府组织。

Ｃ、居民自治能够极大地调动广大居民参与社会建设的积极性，有效地提高了居民参与政治生活的能力

　　Ｄ、居民自治不受任何限制，应充分尊重和保护居民的自治权

　　截止XX年1月底，安徽岳西全县182个村民委员会换届选举工作全面结束，此次选举中该县普遍推广了村民们创造的组合制竞选。

这种选举方式避免了只考虑候选人的个人情况，而盲目地把互不团结的人甚至是“冤家对头”同时选进村委会，有利于村委会的结构合理，运作高效。

据此回答7~8题。

　　选举合适的人选组成村委会

　　A、是村民自治的基础和参与民主管理的主要途径

　　B、反映了国家政策是人民根本利益的重要保证

　　c、是我国公民基本的政治权利

　　D、是村民参与本村事务决策和管理的主要形式

　　村民们创造出了组合制竞选方式，表明

　　A、我国公民的文化素质不断提高

　　B、广泛的民主实践提高了村民的民主素质和能力

　　c、直接选举村委会成员的选举方式不适应农村的实际

　　D、我国民主选举制度在不断规范和完善

　　农村实行村民自治，村民参与民主管理的主要途径是

　　A、通过村民会议发表意见B、参与指定村民自治章程和村规民约

　　c、民主评议村干部D、自己选举当家人

　　补充资料

　　地处海滨的山东日照市东港区某镇，XX年前曾是山东“上访镇”。

两年后的今天，这个镇成为无集体上访、无越级上访、无重复上访的“信访三无镇”。

由“上访镇”变为“信访三无镇”，该镇的主要经验主要有以下几点：

　　选举：

完善村级民主选举，充分体现公开、公平、公正的竞选原则，选出让村民满意的村官，让失去民心的村干部坚决“下岗”。

——广大村民直接投票选举自己满意的人担任村民委员会干部。

　　决策：

定期召开一次由党员代表、村民代表、农户代表共同参加的会议，村民称之为“三代会”。

会议的主要功能是互通信息，事关全村的重大事务向代表报告，经代表讨论、审议并表决通过。

——村民通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。

凡涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。

　　管理：

完善村务公开制度，亮出村务“三本账”。

一是资产账，二是收益分配账，三是土地账。

这些账目都要经过村民代表审核，并张榜公示，村民无异议后方可认可。

——制订村民自治章程和村规民约，来规范干部和村民的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务。

　　监督：

年终召开村民代表会议，由村委会干部述职，村民按照评议的标准，对村干部进行评定通过民主评议、调查、审核听取干部本人的申述意见，送达劝辞通知书，由干部本人签署意见，提出辞职报告。

——村民在自治实践中，创造了村务公开、民主评议干部、村委会定期报告工作等形式，对村干部的行为和村委会的工作进行监督。