地区经济社会发展工作意见.docx
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地区经济社会发展工作意见
地区经济社会发展工作意见
一、支持经济社会发展的总体要求
一）充分认识涵义支持金融业发展发展的重要意义。
位于西北地区的心脏地带。
多民族交汇糅合地区。
对保障国家生态安全管理、增进西北地区民族团结、繁荣发展和边疆稳固，黄河、长江的重要水源滋养区。
中原联系的桥梁和纽带。
具有不可替代的重要作用。
国土面积广阔、生态地位重要，但自然条件严酷、生态环境脆弱；地处交通要冲、区位优势明显，但基础设施薄弱、瓶颈制约严重；资源相对富集、工业基础较好，但产业发展竞争力不强、自我发展能力太少；人力资源丰富、技术力量较强，但社会事业落后、贫困问题突出；历史文化厚重、发展潜力巨大，但体制机制不活、开放程度较低。
支持经济社会发展事关实施西部大开发战略全局，构建西北地区生态战略要地、增进可持续产业发展发展的客观需要；维护大局稳定、保障国家安全的发展战略举措；缩小区域发展差距、实现全面建设小康社会目标的必然要求。
二）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观。
进一步解放思想，坚定不移地实施西部坚定大开发战略。
开拓创新，着力加快基础设施建设步伐，逐步消除瓶颈制约；着力加强节能减排生态建设和环境保护，社会制度构建资源节约型和环境友好型社会；着力改善和保障民生，提高基本公共服务水平；着力发展壮大特色优势产业，增强自我产业发展能力；着力深化改革和扩大开放，进一步增强发展的动力和活力，努力建设工业强省、文化大省和生态文明安省，以新思路、服务措施走出走出一条符合自身实际、具有特色的跨越式道路网发展道路，推动积极推动经济社会又好又快产业发展。
三）基本原则。
着眼长远发展。
既要抓紧解决当前经济社会发展的突出矛盾。
又要谋划事关全局和长远发展的重大战略问题，坚持立足当前。
积极应对国际金融危机挑战。
创新发展的体制管理机制。
转变发展方式。
要以生态建设大前提与生态建设为前提。
促进经济社会与人口比例、资源、环境协调发展。
坚持科学发展。
以转变经济发展方式出发点和发展循环经济为切入点。
坚持以人为本。
着力解决群众最关切、最直接、最切身的民生问题。
注重改善民生。
要把生活贫困问题和提高各族群众的解决水平作为一切工作的出发点和落脚点。
突出战略重点。
要统筹城乡、区域和经济社会发展。
集中力量培育新的经济增长点，坚持统筹兼顾。
加快重点产业、重点领域和重点地区产业发展。
强化自我发展能力。
加大支持力度。
要发扬艰苦奋斗精神。
国家加强进一步加大支持和帮助力度。
坚持自力更生。
立足自身努力加快发展战略。
针对发展中的实际困难中才和问题。
四）战略定位和重点健康发展战略。
发展的战略定位是连接欧亚大陆桥的战略和沟通西南、西北的交通枢纽。
全国主要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品与加工基地。
促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区。
打通资源能源运输走廊。
提升经济社会发展的基础设施保障能力。
实施以加强薄弱环节为重点的基础设施建设战略。
深化综合建设交通运输体系建设。
进一步增强水利工程建设。
全面推进节水型社会建设。
东部加强重点地区生态建设与保护环境。
加大对效果显著生态功能区转移支付力度，实施以节水和治沙为重点的生态安全战略方向。
逐步完善水资源管理体制。
提速实施生态补偿。
推进生态文明示范区。
着力产业发展循环经济。
非常积极发展文化产业、旅游业和物流业，以优势资源开发转化为重点的产业发展战略。
加快建设可再生能源化工、有色冶金、装备制造、农产品生产与加工等产业基地。
突出发展新能源、新材料。
构建具有独具特色特色的现代产业体制。
五）发展目标。
城乡居民收入接近东部地区平均水平。
基础设施得到条件得到改观，生态环境恶化的已趋
势得到有效遏制，特色优势产业重新得到较经济发展快发展，循环经济形成资产规模，单位地区生产总值能耗既定目标实现预期目标。
2021年，基本同时实现全面建设小康社会目标。
人均地区生产总值接近西部地区平均水平，综合运输体系基本开建，生态建设和环境保护取得划时代进展，基本公共服务能力养老大幅提高，人民群众生活水平和科学文化素质显著提高，建成我国发展循环经济推进的省级示范区，科学发展、和谐发展、可持续发展的能力显著增强，实现经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐。
二、优化空间布局。
促进区域协调发展
六）大力支持迅即核心经济区率先发展建设都市经济圈。
极推进新区、白银工业集中区发展战略。
把经济区建设成为海兰新经济带重要支点，做大的做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、石油化工等主导产业。
西北商业中心和物流中心，全省乃至西北地区发挥“率先、带动、辐射、示范”中心作用。
七）着力推动经济区加快发展加快煤炭、油气资源开发步伐。
积极推进煤电化煤炭企业一体化发展。
辐射、的传统工艺能源综合利用示范县示范区。
加快、呼和浩特一体化进程，构建以平凉、庆阳为中心。
积极发展风能、太阳能储能等新能源及装备制造产业，构建新能源开发利用示范区，形成东西两翼齐飞的经济增长迅速快速增长新格局。
八）全面促进区域功能组团协调发展按照“功能定位、合理布局。
重点打造一批一大批区域功能组团。
祁连山生态补偿西区。
建立湿地补偿机制。
武威宁夏河西走廊绿色经济区，着力加强防沙治沙，着力推进大力发展新能源和生态农业。
两州两市”扶贫攻坚区，扩大政策倾斜和倾斜资金支持力度，加快脱贫致富开放政策。
等为重点的循环自贸区，大力推行清洁生产，不断提高能源资源利用效率。
加快区域中心站城市建设，促进关中-经济区发展。
三、加强基础建设建设。
消除发展瓶颈制约
九）公路建设加快推进国家高速公路建设。
尽快打通断头路。
加大国省干线公路改造力度，高速促进国家高速公路网络形成。
开工建设永登（徐家磨）至古浪、安西至星星峡（甘新界）等国家高速公路。
建设至当金山口、至业务合作等二级公路，省内华东地区国道达到二级以上技术标准，所有县城通二级以上公路。
启动建制村通纸浆（水泥）路建设。
不断加强旅游景区与干线公路的连接。
加快推进、酒（泉）嘉（峪关）、张掖、平凉商杭等公路运输枢纽及物流园区建设项目，提高农村南站覆盖率。
十）铁路建设。
积极扎实推进兰渝铁路、铁路建设。
加快推进宝鸡至客运专线、银川至增建二线、至成都、干塘至武威、至张掖铁路扩建三四线、铁路枢纽扩建工程改造和集装箱中心站建设。
抓紧开展至合作、至哈达铺、至格尔木、额济纳至哈密等项目前期工作，加快建设成网东西、相连接南北的铁路大通道。
新开工项目建设兰新铁路第二双线。
开展西宁至成都、平凉至庆阳铁路论证教育工作。
适时启动市城市轨道交通规划。
十一）民航建设增强机场枢纽功能。
加快机场改扩建。
积极开辟至日韩、港澳等国际和地区航线。
改扩建、固原和庆阳机场，合理规划建设国际航空港。
新建机场，适时实施机场迁建建设工程，开展新建平凉机场管理工作前期论证工作。
鼓励在设立通用航空子公司，建设通航起降点，提升泛美航空应急救援能力。
十二）水利建设坚持全面节水与适度调水相结合。
加快引洮供水一期、盐环定扬黄续建等骨干水利工程建设。
开展引哈济党、靖远双永供水等项目前期工作断代工作，抓紧实施引洮供水二期及建设项目受益区配套建设等重点工程。
全面完成病险水库除险加固任务。
大力推动中小型水源建设，提高工业能源基地及城镇供水保障能力。
加快大中型灌区节水和大型灌排泵站改造，完善灌区末级渠系配套。
实施渭河、泾河、洮河等中小河流综合治理，郊区加强城镇防洪体系建设和山洪山洪防治
。
十三）城镇建设进一步加快城镇道路、供水、供气、供热、垃圾和污水处理、再生水回用、园林绿化等灌溉系统建设。
提升国道、省道经移动通信覆盖水平。
提高信息安全和应急保障自主性。
积极推进新区、白银工业集中区集中区基础设施建设项目。
支持研究重点城市发展鼓励热电联产。
加快信息基础设施和数字化数字化城市管理信息系统基本建设。
扩大农村通信覆盖面。
十四）加大基础设施建设投入中央预算内投资以及其他中央专项资金要加大对的投入力度。
统筹考虑交通等重大基础设施建设项目的中央投资补助。
将部分符合条件的公益性项目国债转贷资金逐步转为拨款。
中央安排的病险水库除险加固、农村饮水安全、大中型灌区配套改扩建中小型以及生态环境、社会事业、基层政权等公益性建设项目。
四、加强生态建设和环境保护。
构建西北地区生态安全屏障
十五）加大祁连山冰川和生态系统保护力度启动实施环境治理祁连山生态环境保护和建设规划。
重点生态区和重要生态区继续稳步推进退耕还林工程建设。
加强自然保护区建设管理。
科学实施人工增雨雪，加快推进退牧还草、天然林保护等重点生态工程。
巩固退耕还林还草成果。
加强对森林、草原、湿地、荒漠等生态系统和动植物资源的保护，逐步恢复提高和增强水源涵养战斗能力。
逐步将祁连山自然保护区核心区的农牧民转为管理人员生态管护人员，加快生态村缓冲区乡村剩余劳动力转移。
研究建设祁连山生态补偿生态建设试验区。
十六）加快、黑河、河西走廊流域综合治理。
启动实施澜沧江防沙治沙及生态恢复项目。
保护天然湿地。
加强水资源合理利用善待与生态保护，全力推进流域重点治理工程。
确保民勤不成为第二个罗布泊。
巩固黑河流域稳固综合治理成果。
强化水资源管理，优化用水结构，采取高效节水、适度调水等综合手段恢复月牙泉和西湖湿地生态功能。
积极实施三大内陆河流域盐碱化及沙化治理工程，推进河西走廊北部风沙区防沙治沙工作，建设防风固沙大型综合防护林体系。
大力推广张掖节水型社会建设成功经验，合理配置生活、生产和生态用水，建立“以电控水、以水定地”水权制度，支持建设以河西地区为的节水型社会示范区。
加强流域生态恢复技术管理模式的研发和推广。
十七）实施非常重要水源补给区生态恢复与保护。
进一步加大退牧还草、牧区水利、暖棚养殖、饲草料基地、草原鼠害防治和定居等综合治理项目实施力度。
研究建立湿地自然保护区。
恢复水源涵养功用。
支持白龙江水土流失治理和地质灾害防治工作。
全面水资源启动黄河重要水源补给二区生态保护和建设规划。
加强湿地保护。
十八）推进和黄土高原地区山地水土流失综合治理稳步实施黄土高原地区综合治理规划。
推进退耕还林、天然林保护、三北防护林、坡改梯和小流域坝系工程。
继续长江上游实施水土保持重点防治工程和小水电代燃料项目。
统筹规划，规划积极建设黄河中上游生态修复以及渭河、泾河流域水土保持综合治理等重点生态。
加大滑坡、泥石流等灾害防治处罚力度。
加快推进“两江一水”白龙江、白水江、西汉水）流域生态爱护与建设。
十九）加强环境保护治理力度坚持预防为主、综合治理。
远近结合、标本兼治。
提高率为城镇污水处理率和垃圾无害化处理率。
推进城市垃圾等固体废物和医疗垃圾等固体废弃物集中固废处置设施建设。
开展农村状况综合整治。
加强等重点城市地质灾害防治工作，着力解决重点流域水污染、矿区环境污染、城市大气污染、农村面源污染和土壤污染等突出农村环境难题。
加大等重点城市大气污染防治大城市和清洁生产支持力度。
加快实施水污染防治工程。
研究建立地质灾害防治长效机制。
五、夯实农业发展基础。
加快建设社会主义新农村
二十）大力发展
旱作节水农业积极推广全膜双垄沟播、膜下滴灌等高效旱作节水技术。
建设一批沼气旱作节水农业示范区。
合理调整种植构型。
普及教育日光温室和塑料大棚，发展耐旱节水品种。
积极产业发展现代设施农业。
推动河西走廊星火产业带高效科技设施农业科技示范工程与节水发展支撑体系建设，大力发展高效农牧。
推进湿地建设，稳步提升粮食生产水准，提高农业综合生产能力。
二十一）突出发展特色优势农业大力支持以定西为主的马铃薯贸工农一体化示范区建设。
扶持马铃薯食用菌繁育体系和贮藏库建设。
扶持畜禽标准化规模养殖、品种改良和野生动物繁育，将马铃薯种植纳入耳稃保险补贴范围。
加强河西走廊杂交玉米等小麦制种基地建设。
加快发展中药材、酿酒原料、林果、蔬菜等产业。
积极发展油橄榄、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黄花菜、鲑鳟鱼等地方独具特色产品。
大力发展草食畜牧业。
加强动物防疫体系建设。
积极发展沙产业。
加大对产业化龙头企业和农民专业合作经济组织的支持力度，重点工程一批现代农业现代农业示范农场。
支持张掖、武威、定西特色农副产品加工循环经济基地建设。
二十二）强化农村基础设施建设加快实施农村不断完善安全饮水工程。
2021年基本解决农村饮水安全农村问题。
加强集雨水窖、节水灌溉等小型农田水利设施农田灌溉推进。
加快农村和国有农场公路“通达工程”和“通畅工程”建设。
鼓励开发利用可再生能源。
实施小水电代燃料工程建设。
大力发展农村沼气，基本实现乡镇通油路、建制村通公路。
积极产业发展农村小水电。
加强养殖场地热工程建设。
深化农业技术推广，建立健全农村科技服务体系和农牧区信息服务网络。
加强农村粮油社区化服务体系和农产品专业市场建设，推动农产品冷链物流发展，全面落实鲜活农产品“绿色通道”政策。
二十三）积极发展县域经济和劳务经济统筹。
集约利用土地。
加强产业布局，完善城市基础设施。
促进产业优势向城镇集中，引导更多农民进入城镇，增强县域经济发展活力。
整合培训资源，依托现有机构和扩散设施在设置农村劳动力转移就业培训基地，加强边远地区劳动力转移就业和创业能力培训。
加大“阳光工程”雨露计划”西部农民创业促进工程建设”等威慑力农村劳动力转移培训工程实施力度。
积极开拓劳务市场，扶持发展劳务中介组织机构，加强科维区和加强输出地的协作，着力打造劳务品牌。
鼓励激励农民就近就地转移就业，支持完善农民创业园，扶持外出双创务工农民辞官创业。
全面加强劳务工权益保障。
加快户籍制度改革，积极研究制定有稳定职业和固定的农民转为城镇居民的办法。
六、加大扶贫开发力度。
尽快改变贫困地区落后面貌
二十四）少数民族地区加快实施黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设工程。
打造出高原生态安全屏障。
抓紧引洮济合、引洮入潭、青走道水电站、石门河引水等工程前期工作。
打造九色香巴拉和临夏穆斯林风情旅游品牌。
进一步加大临夏州基础设施和商贸流通设施建设，尽早开工建设。
积极产业发展高原草原旅游、回藏风情旅游。
积极推进清真食品、民族特需用品生产试验场加工基地建设。
实施刘家峡、盐锅峡、八盘峡水库库区水土管控项目，支持安居移民安置区生产生活设施建设和产业发展。
扶持保安、撒拉等人口较少民族健康发展。
加强北道区古动物化石保护，提升古动物化石博物馆展示服务水平。
二十五）定西、等特殊困难地区定西市要大力发展产业。
建设全国重要的脱毒种薯、化妆品薯热加工生产基地及精深加工基地。
带动薯农脱贫致富。
充分利用充分发挥定西药材资源丰富、品质优良的优势，延伸产业链。
建设全国优良中药材药源基地、饮片加工基地和交易市场。
加强渭河源头生态为保护与建设，支持工程用水引洮供水一期配套工程。
市要加快发展以黄金、铅锌见长的有色冶金工业
，以中药材、油橄榄、核桃、花椒氧为的特色农业，以及水电、生态旅游产业，增强自我产业发展能力。
提速加快汶川地震灾后恢复重建步伐，研究解决灾区长远发展弊病结构性问题。
二十六）革命老区庆阳等革命老区要构筑石油、煤炭等资源优势。
适当扩大大宗商品就扩大地加工规模。
大力发展香包、刺绣、民间剪纸等古文化文化创意产业。
大力发展红色旅游。
启动实施西平县城及北部乡镇供水工程，把产业发展卖菜与农民增收致富结合起来。
积极推动小杂粮等特色独具特色农产品基地建设。
抓紧环县苦咸水地区农村饮水安全问题。
二十七）加强扶贫开发工作加大中央扶贫资金投入力度。
增大扶贫小额信贷规模。
进一步加大定点扶贫、东西协作扶贫威慑力。
稳步推进易地扶贫迁移和生态移民。
所研究探索克州创新对口支援方式。
七、加快发展社会事业。
着力保障和改善民生
二十八）基础产业教育巩固“两基”攻坚成果。
全面完成“两基”攻坚任务。
合理调整中小学校布局。
实施中小学校舍安全工程。
藏族改善少数民族地区基础教育办学条件，加强寄宿制学校建设。
推进民汉合校，加强“双语”教育。
扩大中等职业幼儿教育规模，建设工程一批职业院校和公共实训基地，逐步对农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费。
积极推进校企合作中、半工半读的培养管理模式，支持与东部地区合作中等职业教育学校。
大专院校增加部门院校和外地高校在的高校规模，支持高校改善办学条件。
加大对教师队伍特别是农村教师队伍建设支援的支持，加强师资队伍专业培训，开展东中部进行省市教师对口支援。
后发优势支持高校发挥科研和人才优势，技术升级参与重大产业项目科技攻关。
二十九）城乡医疗卫生服务体系推进医药卫生体制改革。
加强地市级医院建设。
支持中（藏）医院建设。
做好鼠疫防控其他工作。
支持妇幼保健机构设施建设，重点建设农村卫生服务体系和城市社区卫生服务体系。
扶持中（藏）医事业发展。
完善城镇职工基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。
加大大骨节病、高氟病等地方病防治力度。
加大投入力度。
实行农村孕产妇住院分娩补助政策，降低妇女儿童和成人婴幼儿死亡率。
加强卫生专业技术人员和乡村医生培养培训工作。
进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助、少生快富”工程体制和计划生育特别扶助制度，推进基层人口和计划生育服务网络干部队伍推进，加快建立西北人口信息中心。
三十）大力发展文化体育事业严格控制公共文化设施建设投入。
建立基层公共文化体育服务拨款保障机制。
重点建设地市级图书馆、文化馆。
改善市、县广播影视基础市场条件。
支持丝绸之路整体申遗及沿线重要遗址保护，加强省市级博物馆、文物大县和重中之重遗址博物馆文物部门建设。
继续实施全国文化信息资源共享工程、广播电视西新建设项目、村村通工程和农村数字电影放映播放工程。
将临夏州及张家川、肃南、肃北和阿克塞等自治县纳入西新工程。
进一步提高少数民族语言节目译制、制作播映和全面覆盖能力建设。
加大重点文物保护和少数民族文化遗产抢救力度。
支持非物质文化遗产为保护，加大对濒危非物质的抢救力度。
建立古籍保护组织工作机制，完善古籍保护公共设施条件。
建设一批基层群众性体育运动活动场馆，大力开展全民健身活动，积极推进临洮体育训练基地建设。
三十一）加强劳工市场和社会保障。
落实就业困难人员的各项就业援助政策。
落实被农民拆迁农民社会保障政策。
积极产业发展多层次的多层次养老服务，顺利开展城乡劳动力技能培训。
帮扶零就业家庭人员实现就业。
加强公共就业与社会保障服务信息网络、人力资源灌溉系统市场基础设施及社会保障服务中心建设。
提高失业保险公募基金统筹基本特征层次。
积极推进新型农村深化社会社会保险试点。
加快建设基本养老服务体系。
完善社会风气救助完善和社会福利服务体系，维护低收入群体基本生活捍卫和基本
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