上海市国资监管信息.docx

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上海市国资监管信息

上海市国资监管信息化发展“十一五”专项规划（要点）

前言

“十一五”期间，是上海全面贯彻科学发展观，加快推进“四个率先”、建成“四个中心”基本框架的重要阶段，是提高国资国企总体竞争力和控制力，研究落实国资布局和监管的政策措施，确保国资监管到位的关键时期。

为落实市委、市政府关于加快国资国企改革发展的总体要求，充分发挥信息化在国资监管工作中的基础支撑作用，根据国务院国资委《关于做好国资监管系统信息化工作总结和“十一五”国资监管系统信息化规划编制准备工作的通知》精神，依据《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《上海市国民经济和社会信息化“十一五”规划（草案）》，编制本规划。

一、现状、问题与趋势

（一）现状回顾

根据《2006—2020年国家信息化发展战略》中关于强化综合监管，满足转变政府职能、提高行政效率、规范监管行为的要求，国务院国资委要求各地国资委有序推进相关业务系统之间、中央与地方之间的信息共享，促进部门间业务协同，提高监管能力。

1.初步建成安全可靠的网络系统。

2.建立了重要业务相关基础数据库。

3.建成了一批面向市国资委业务部门的应用系统。

4.形成了比较完善的工作保障体系。

5.优化了国资监管业务流程。

（二）主要问题

从实现出资人监管体系的全覆盖，实现对国有资产“事前、事中、事后”全过程的动态监管，以及提高国资监管的科学性、规范性要求来看，目前国资监管信息化工作还存在一些问题，具体表现为：

1.网络设施不够完善。

2.系统集成能力有待提高。

3.应用评估机制尚未健全。

4.运行保障措施有待进一步加强。

（三）发展趋势

1.电子政务的发展趋势使信息共享和业务协同成为国资监管信息化体系建设的重点内容。

2.信息技术持续创新将有力促进国资监管实现方式的创新发展。

3.国际化的法人治理实践要求国资监管信息化接轨国际水平。

二、指导思想、原则与目标

（一）指导思想

全面落实科学发展观，围绕上海加快实现“四个率先”、建设“四个中心”的目标，以科技创新为动力，以信息化应用为手段，充分发挥信息化在国资监管工作中的基础支撑作用，全面提高国资监管工作的科学性和有效性。

（二）基本原则

1.统筹规划，分步实施。

2.应用主导，务求实效。

3.统一标准，资源共享。

4.加强管理，保障安全。

（三）发展目标

1．总体目标

到“十一五”期末，建成和完善国资监管的“三平台、三应用、三体系”，即网络运行、数据共享和应用支撑三大平台，国资监管、国资委日常业务和办公管理、综合门户三大应用，信息化管控、安全和标准三大体系，使信息化更好地服务于市委、市政府国资结构布局调整的决策，服务于国资监管部门的业务工作，服务于出资监管单位的改革发展。

2．分期目标

2007年至2008年，建成市国有资产监督管理信息系统，基本形成“三平台、三应用、三体系”。

2009年至2010年，推进国有资产监督管理系统在出资监管单位及其下属企业中的全面部署，全方位实现市国资委与出资监管单位之间的数据互连以及国资监管信息的采集、分析、监控预警，完善“三平台、三应用、三体系”。

三、主要任务

（一）集约建设信息化基础平台

1.建成逻辑统一的国资监管网络运行平台。

2.建设具有标准数据交换能力的数据共享平台。

3.建设支持共性需求的应用支撑平台。

（二）重点建设完善关键业务应用系统

“十一五”期间国资监管信息化工作的重点是市国有资产监督管理信息系统的建设和运维；依托该系统，进一步完善市国资委日常业务和办公管理系统以及综合门户应用。

1．建设完善市国有资产监督管理信息系统。

结合各部门在国资监管业务流程中的定位和工作职责，建设功能覆盖规划、预算、审计、业绩考核、法人治理、信息监管和统计评价监查等业务的市国有资产监督管理信息系统，构建系统总体框架、开发业务模块，逐步满足市国资委与出资监管单位之间、出资监管单位与下属企业之间管理需求。

系统建设中特别注意处理好与工商、质监等信息化系统的业务协同与衔接。

2．完善市国资委日常业务和办公管理系统。

提升与改造市国资委日常业务管理和办公管理应用系统，使日常业务管理系统支持资产评估、人员选聘、职业发展、事务管理、制度管理、党务管理，以及国有产权、社会事业资产、集体企业资产等相关管理业务；使办公管理应用系统支持行文、党务、法务、日常运作等管理工作。

3．推进市国资委综合门户应用建设。

推进市国资委综合门户应用建设，完善统一的对外综合门户框架，重点加强政府信息公开、监管信息发布、网上办事、公文交换、企业信息报送、公共互动交流等功能建设，以实现网站作为宣传服务之阵地、信息公开之平台、交流互动之桥梁、网上办事之载体的功能定位。

（三）持续改善信息化环境体系

1.建立上下一体的信息化管控体系。

2.健全信息化安全体系。

3.推行统一、开放的信息化标准体系。

四、保障措施

（一）提高对信息化工作的认识

国资监管信息化建设和应用是国资监管部门一项长期的战略任务。

国资系统各级领导应当提高对“十一五”国资监管信息化建设重要性的认识，统一思想，加强领导，把握全局，积极主动地参与国资监管“十一五”信息化建设。

（二）加强信息化建设资金投入与管理

多渠道筹集国资监管信息化建设资金，在保证必要投入的同时，特别注意完善财政性资金的使用和管理制度，提高国资监管信息化建设资金的使用效率；各出资监管单位要加大对重点监管和运营信息系统的资金支持力度，同时保证项目建设前期规划调研和系统运营维护的资金投入，严格控制信息化建设成本。

（三）利用社会力量加快信息化进程

扩大对外技术合作与交流，不断探索国资监管信息化的实现方式，逐步形成购买服务、购买数据的机制；引入第三方咨询机构，对国资监管工作信息化工作进行总体框架设计，加强规划任务分解、促进规划目标实现，使监管业务需求与信息化实现得到科学匹配；加强信息化建设中的目标管理、质量检测和绩效评估管理，建立良性的项目外包机制；开展国资监管信息化水平评估，形成反馈机制，促进国资系统信息化的持续协调发展。

（四）加强信息化技能培训

抓好市国资委工作人员的信息化培训达标活动，提高其信息技术应用能力；重点培养既有经济、金融、管理知识又精通信息化的国资监管信息化管理人才，提高国资系统的信息化管理维护水平和可持续发展能力。

附：

出资监管单位信息化工作指导意见

为加快推进出资监管单位信息化，促进出资监管单位做强做大，提高企业核心竞争力，确保国有资产保值增值，根据《上海市国资监管信息化发展“十一五”规划》，结合出资监管单位实际，要着重抓好以下几方面具体工作。

一、配合国有资产监督管理信息化建设相关要求

具体来讲，第一，网络信息平台，依托公务网，建设国资委与各企业互联的“国资专网”。

“国资专网”要以各企业进一步完善网络基础设施为前提。

第二，数据共享平台，基于“国资专网”平台，开发建设“财务资产动态数据采集平台”，并在此基础上建设“统计评价、预警预测、业务管理”三类主要应用系统。

数据共享平台采集的的信息源来自各企业，这就要求各企业在信息化规划中明确内部数据共享、应用集成的机制。

第三，应用支撑平台，在业务管理应用系统中建设多个统一数据标准、规范化接口的监管业务应用，具体包含五大业务，其功能覆盖：

规划，预算，业绩考核，信息监管、统计评价以及监督检查。

为实现两个层面的统一，各企业可以根据实际情况，考虑要在内部推广上述应用软件。

第四，标准化体系，包括以下几个方面：

（1）经济技术指标体系，根据《上海市国资监管指标体系》及业务补充指标的内容加以实施。

（2）结构数据规范化、数据接口标准化，建设市国资委与出资监管单位间的标准数据交换接口，实现国资监管信息系统与企业内部营运信息系统的高效对接和数据交换，形成监管数据的实时采集与安全传输，大大提高数据的动态性、及时性和真实性。

（3）应用软件标准化，对于需要建设集团型财务、资产监管系统的企业，可考虑采用国资委统一的软件系统，避免重复开发。

（4）信息技术服务的统一，由资深的、有实力的IT企业整合各方面资源，统一服务于国资系统的各企业。

服务外包、ASP共享服务系统的建设都是行之有效的措施。

二、企业资产监管信息系统建设

具体来讲，需要注重以下几个方面的工作：

第一，网络层。

进一步完善网络基础设施，实现企业与集团之间的网络连接；第二，数据层。

建立标准化、高效率的数据交换平台，将各种基础数据（企业基本信息、产权基础信息、经济运行基础信息、人力资源基础信息、法规及规范信息、发展规划信息与财务资金信息等）经过汇集、过滤与整理，形成元数据库与主题信息库。

第三，业务层。

建立符合SOA开放架构的应用集成平台，实现各种类型、各个层次异构系统的整合；同时，以ESB企业服务总线、Web服务作为基本交互单元构建可视化、自适应的流程开发与部署平台，以应对快速变化的市场与客户需求，实现商务协同。

第四，智能层。

充分利用积累的数据，通过条件查询、在线分析（产销分析、财务分析、投资分析、资产运行分析、综合分析等）、各类报表等丰富的信息展示手段，实现预警与决策支持。

三、信息系统框架建设

（一）基础体系架构平台。

基础体系架构平台包括运行平台、安全平台、质量平台三个部分。

1.运行平台。

运行平台由基础运行支撑平台、数据集成平台、应用集成平台、流程集成平台、协同商务平台、数据分析平台、预警平台及信息门户等八部分组成。

如下图：

2.信息安全平台。

其中每一个安全保护的目标都有相应的安全组件加以实施。

例如，为保证网络安全性，提供由网络隔离、加密传送等安全组件；为保证应用安全性，提供了身份认证、访问控制等安全组件；为保证系统安全性，提供了安全操作系统、安全Web服务器等。

同时建立完善的安全管理规章制度。

3.质量管理平台。

它由一系列独立的质量管理构件集成而成，用户可以根据需要在基础框架内选配不同的构件，以实现不同目标的质量管理要求。

（二）应用系统。

在基础体系架构平台之上，需要建立完善的应用系统。

（1）知识管理。

（2）资产管理。

（3）ERP系统。

由于国资企业中制造业（但并不排除非制造企业对ＥＲＰ系统的使用，现今的ＥＲＰ系统已经超越了ＥＲＰ系统开发初期的应用领域，其强大的企业信息管理能力能被延伸扩展到众多非制造业的企业管理应用中去）较多，因此面向企业集成的ＥＲＰ系统是企业信息系统的核心部分。

（4）人力资源管理系统。

（5）商务智能。

（6）供应链管理。

供应链跨越部门与企业，形成以产品或服务为核心的业务流程。

（7）产品数据管理。

（8）产品生命周期管理。

（三）信息标准体系。

具体工作包括以下几个方面。

第一，经济技术指标体系标准化。

根据《上海市国资监管指标体系》及业务补充指标的内容，建立行业经济技术指标信息标准。

第二，代码标准化：

代码标准应从国家信息化工作的战略高度来制订规则，严格执行已发布的国家标准代码，对国家尚未发布标准的代码，从行业的角度加以定义。

第三，接口标准化：

一方面加强行业内部各类信息系统的软件接口规范化处理，确保数据的互通互联。

同时行业还必需针对企业间各种功能不同的在线智能计控设备，建立通用的数据通信协议和硬件标准接口，有效解决行业、企业内外信息孤岛、软硬件不兼容等问题。

另外，在与“国有资产监督管理信息系统”对接上，按照“委企数据交换标准”实现数据传输、数据交换。

第四，结构数据规范化：

优化数据库结构，减少数据冗余，提高数据价值。

四、信息化制度体系建设

（1）CIO制度

建立CIO制度是一个组织的信息化发展到战略管理阶段的必然产物。

CIO制度的建立需要在四个方面：

一是跨出部门利益，作为组织机构的负责IT规划、实施的决策人和领导者；二是完善修改现行体制，帮助CIO成长；三是利用绩效机制释放CIO活力；四是CIO本身应该是复合性的人才，应该具备领导人的能力，还要有扎实的技术背景，对组织机构的业务及流程相当熟悉。

（2）信息安全制度

信息安全制度涉及人员、环境、运行、系统等诸多方面，这里特别强调的是必须制定恰当的信息安全规划。

（3）IT外包制度

在IT外包实施控制上，应建立完善的管理体系。

A）在信息资产管理方面，应由财政、信息等管理部门共同研究制定相应的规则，逐渐完善组织机构的信息资产的管理体系；B）在确定外包的IT业务方面，应建立一套比较通用的普遍准则，协调好与保密、知识产权保护之间的关系；C）在合同管理方面，也应在招标采购的基础上，建立相对统一的规范，必要时可以通过备案制等方式，把隶属于某层次的所有部门的IT外包合同统一要信息主管部门审定，以达到控制风险的目的。