防洪度汛应急预案.docx
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防洪度汛应急预案
黔南州平塘县天文小镇时光观光塔项目
防洪防汛应急预案
程序
签名
职务/职称
日期
编制
专业负责人
审核
技术负责人
批准
项目经理
贵州建工集团第四建筑工程有限责任公司
1事故类型和危害程度
工程概况
本工程位于贵州省平塘县克度镇，交通较为便利。
该项目为钢结构建筑物，建筑高度；地下一层，地上27层。
总建筑面积为平方米，建筑总用地面积平方米。
耐火等级为一级，抗震设防烈度为六度，为一类高层公共建筑，建筑使用年限为50年。
事故类型和危险程度
根据贵州省夏季的特点，主要表现在大雨具有突然性，且雨量较大，为了雨季能更好的施工,避免由于大雨或暴雨突然降临造成财产损失和人身伤亡，特编制防汛措施。
根据黔南州水文资料，平塘县年平均降雨日数（日降水量≥0。
1毫米）天，日降水量≥毫米的日数天，暴雨日（日降水量≥毫米）天，大暴雨日（日降水量≥毫米）天。
最大一日降水量曾达毫米。
本专项预案是针对黔南州平塘县天文小镇时光观光塔项目建设中，遇超标准洪水，发生堤防决口、管涌、洪水通过堤防等险情时，由时光观光塔项目安全防汛领导小组启动。
2应急处置基本原则
以人为本，安全第一。
把保障人民群众的生命安全和健康作为首要任务，最大限度地预防和减少突发事故造成的人员伤亡和危害。
统一领导、分级负责。
黔南州平塘县天文小镇时光观光塔项目洪灾事故专项应急预案，遵循统一领导、分级负责的原则。
在建设行政主管部门及当地政府的领导下，按照各自的职责和权限，负责有关事故灾难的应急管理和处置工作。
条块结合，属地为主。
黔南州平塘县天文小镇时光观光塔项目洪灾事故专项应急预案，遵循属地为主的原则，现场应急指挥机构以当地人民政府为主组建，平塘县管委会予以协调和指导，项目部服从现场应急指挥机构的指挥。
现场应急指挥机构组建到位履行职责项目部做好救援抢险工作。
依靠科学，依法规范。
依据有关法律、法规，加强应急管理，使应急管理和救援工作规范化、制度化、法制化。
预防为主，平战结合。
贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。
3组织机构与职责
应急组织体系
.1指挥机构见下图。
黔南州平塘县天文小镇时光观光塔项目
项目部防洪度汛应急指挥组织机构
.2指挥机构通讯联络表
黔南州办公室：
黔南州建设管理处：
贵州建工集团第四建筑工程有限责任公司办公室：
1
黔南州平塘县天文小镇时光观光塔项目：
机构职责
黔南州平塘县天文小镇时光观光塔项目部主要职责和防洪度汛救援组织机构
主要职责
（1）决定是否启动本预案；
（2）制定黔南州平塘县天文小镇时光观光塔项目的安全事故应急预案，明确责任，落实应急救援的具体措施；
（3）事故发生后，迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大和蔓延，减少人员伤亡和财产损失，同时按规定立即报告黔南州建管处和黔南州人民政府有关部门；
（4）接受现场应急指挥机构的领导和指挥；
（5）完成事故救援和处理的其他相关工作；
（6）配合事故调查、分析和善后处理。
在黔南州建管处等有关部门指导下，项目部制定黔南州平塘县天文小镇时光观光塔项目部防洪度汛应急预案，建立防洪度汛应急救援领导小组，组长由项目经理担任，安全部、办公室、工程部负责人、其它部门负责人为领导小组成员。
安全事故应急救援领导小组组成如下：
组长：
刘刚
副组长：
梁德斌刘云
成员:
曾林周会兵马永
黔南州平塘县天文小镇时光观光塔项目部突发应急管理办公室设在项目部。
黔南州平塘县天文小镇时光观光塔项目部防洪度汛应急救援组织机构图
黔南州平塘县天文小镇时光观光塔项目部防洪度汛应急救援组织机构图
现场行动组
组长：
刘云
成员：
周会兵杨龙等20人
现场救护组
组长：
梁德斌
成员：
曾林吴茗兰等15人
通讯联络组
组长：
李加雷
成员：
马永黄阳
应急救援领导小组通讯联络表
姓名
职务
所在工地
联系电话
刘刚
项目经理
项目部
梁德斌
副经理
项目部
刘云
副经理
项目部
马永
安全环境部部长
项目部
周会兵
工程部部长
项目部
黄阳
办公室主任
项目部
项目部全体职工是应急救援体系中的成员，在发生事故时，负有当场进行抢救及报告、配合的责任和义务。
相关的应急电话有：
火警：
119交通：
122匪警：
110
医疗救护：
120
黔南州医院：
救援领导小组职责
（1）事故发生后，执行现场应急处置指挥机构的指令，及时报告并组织事故应急救援和处置，防止事故的扩大和后果的蔓延，尽力减少损失；
（2）组织事故发生单位发生应急救援工作；
（3）及时向黔南州建管处、黔南州人民政府有关部门报告事故情况；
（4）黔南州人民政府有关部门划定并控制事故现场的范围、实施必要的交通管制及其他强制性措施、组织人员和设备撤离危险区等；
（5）按照应急预案，做好与平塘县有关应急救援机构和人员的联系沟通；
（6）配合黔南州建管处及其它有关主管部门发布和通报有关信息；
（7）组织事故善后工作，配合事故调查、分析和处理。
现场行动组职责
事故发生后，立即召集救援人员迅速赶到现场救护，尽可能把事故损失控制在最小限度，同时将事故情况迅速报告领导小组组长。
现场救护组职责
主要任务是及时赶到事故现场救护伤员，组织伤员及时送往附近医院进行抢救。
通讯联络组职责
主要任务是上传下达领导指令和有关情况，以便及时组织救援工作并确保救援工作的顺利进行。
4预防与预警
危险源监控
项目部防汛值班室要每天发布气象预报，严格执行值班制度，加强对防汛重点部位水情、雨情的监控，特别是进入汛期后或是遭遇强降水和持续阴雨天气时，进行全天侯监控，有情况及时向项目部安全度汛领导小组报告。
项目部安全度汛领导小组将组织经常性的防汛安全巡查、检查，掌握第一手资料，值班人员电话24小时必须有人值守，保证一旦发生洪水灾情能在最短时间内得到响应和处置。
预警行动
项目部根据工程建设的施工特点和范围，加强对施工现场易发生事故的部位、环节进行监控，配备救援器材、设备，并定期组织演练。
对可能导致安全事故后果的险情，项目部等知情单位应当按管理权限立即报告都匀经济开发区建管处和黔南州人民政府有关部门；对可能造成重大洪水灾害的险情，项目部和施工分包等知情单位应当立即报告都匀经济开发区防汛指挥部，必要时可越级上报至黔南州防汛指挥部。
项目部接到可能导致工程建设安全事故的信息后，及时确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生，并按照预案做好应急准备。
5信息报告程序
灾情发生后，现场有关人员应当立即报告本单位项目负责人，事故发生单位负责人接到事故报告后，应当根据灾情大小决定是否启动相应应急处置方案，立即采取有效措施，组织抢险，减少人员伤亡和财产损失并向安全度汛领导小组报告。
安全度汛领导小组接到报告后应根据实际情况启动相应专项应急预案并在1小时内报告建管处和地方人民政府防汛指挥部门。
紧急情况下，灾害发生现场有关人员可越级电话快速上报。
6应急处置
响应分级
根据事故的可控性、严重程度和影响范围，洪灾事故分为Ⅰ级（特别重大事故）、Ⅱ级（重大事故）、Ⅲ级（较大事故）和Ⅳ级（一般事故）四个级别，对应事故等级采取Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应。
当确认即将发生或已经发生时，事发现场施工作业队要按照有关规定立即做出应急响应，报告项目部应急领导小组，按照“统一指挥、分类负责、专业处置”的要求，根据事故的严重程度启动相应的应急预案，迅速开展应急处置。
出现下列情况之一启动I级响应：
事故后果已经或可能导致30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；
出现下列情况之一启动Ⅱ级响应：
事故后果已经或可能导致10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
出现下列情况之一启动Ⅲ级响应：
事故后果已经或可能导致3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
出现下列情况之一启动Ⅳ级响应：
事故后果已经或可能导致3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
以上有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
应急响应
事故报告
项目部及其他与突发事故有密切关系的单位是突发事故信息受理报告和向上级报告的责任主体，安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人和项目部；项目部在1小时内报告都匀经济开发区建管处和黔南州人民政府有关部门。
报告内容为：
事故发生的单位、时间、地点、事故类别、伤亡人数、影响范围、事故初步原因，以及所采取的应急措施等，详见附表。
紧急情况下，事故报告单位可越级上报。
分级响应
项目部启动应急预案，在都平塘县建管处、黔南州人民政府和事故现场应急处置指挥机构的指挥和指导下，组织实施相应事故应急救援。
应急处置措施
洪水事件发生后，现场人员立即用通讯工具上报安全环保监察部，并按有关规定设置防护信号，情况危急时应立即与地方政府联系，并停留该处负责巡守。
安全环境部立即上报应急指挥部，应急指挥部启动应急救援预案。
应急小组成员按照应急预案中规定的职责开展工作。
洪水汛事件发生后，由现场指挥部组织救援队进行救援（加固防洪堤和河堤，疏通水道等），并在规定时间内将事件发生的时间、地点、伤亡人数、及事故的简要经过用传真或电话报告上级有关单位。
应急小组成员到达事故现场后，维持好现场秩序，保护好事故现场的原始状况，在事故调查组摄像作好原始记录前，任何人不得擅自改变现场状况。
但为及时抢救受伤人员和企业财产或防止事故继续发展扩大损失，而必须移动事故现场的某些物品时，应尽可能将所变动物品的位置作好标记。
疏散围观人员，组织救护队员抢救被困受伤人员，引导被困非受伤人员离开洪水发生地点，疏散至安全地点安顿。
对有可能发生塌方边坡采取相应保护措施（即时砌筑天沟、并疏通便道排水沟等），防止引发突然坍塌。
项目部医疗救护队赶赴现场抢救伤员，并立即拨打黔南州医院电话，对重伤人员进行急救或立即送往医院进行抢救。
7渡汛方案
项目部根据施工内容制定相关的度汛方案如下：
施工场地和施工现场四周排水沟畅通，保证雨水快速排干，保证人、机械、房屋安全。
施工道路经常维修，保证道路畅通。
土石方开挖、土石方回填、防护工程、室外环境工程等工程在汛期内雨天除正在作业的施工机械外，非施工机械、人员撤至工地以外高处安全地带，安排专人收听天气预报。
遇到降雨量超过5mm的降雨，停止在建工程施工。
汛前对所有排水设备进行统一检查保养，确保其运行良好，具备随时投入使用状态。
土石方开挖、土石方回填、防护工程、主体结构工程、装饰装修工程、室外环境工程施工区四周开挖排水沟及筑土埂，保证施工区不受洪水威胁。
所有施工项目雨后及时组织抽排施工区积水以便早日恢复生产。
进入汛期后，根据地势在进口左右侧筑土埂，避免汛期外水汇入施工区，如积水应采用水泵进行抽水，抽水完毕恢复施工。
施工区四周筑土埂，避免汛期外水汇入施工区及基坑；施工现场实际设置集水坑，如进出口段积水应采用水泵进行抽水；汛期过后，将集水坑按要求填平。
所有砼工程在汛期砼浇筑过程中如遇超标准降雨应停止浇筑，已浇筑砼应马上进行平仓、覆盖，雨后根据砼浇筑间歇时间，按规定采取继续砼浇筑。
对已浇筑完砼的仓面，应采取覆盖措施，以防下雨时被雨水冲刷，影响砼表面外观质量。
在建施工项目坚持雨前防护、雨中巡视、雨后发现问题及时处理的原则。
排查所有对作业面的雨水破坏情况及道路、电路设备的安全情况，提出水毁处理措施，确保没有安全隐患的情况下才能恢复施工。
组织专人对边坡进行巡查观测，对各项导流及防汛措施进行巡查观测，发现险情及时向建管处、监理汇报。
在汛期要设立警示标牌，尤其是道路较窄，上下坡处、填形成的两侧陡软地段，开挖形成的高边坡处等存在安全隐患的地方。
必要时，要设立禁止通行或派专人值班，确保人员机械的安全。
在汛期，已开挖成型的断面要设置横向排水设施，坡顶要设置纵向排水设施，防止成型断面被雨水大面积冲刷，影响下一道工序的施工。
项目部采取以排为主，疏排结合的综合措施进行防洪，项目部在汛期内做好生产区、生活区的水、电设施的防护措施，保证在度汛期间水、电的正常供应，保证本标段顺利度过2011年汛期。
8保障措施
应急物资与装备保障
现场救援及物资装备保障
（1）根据可能突发的安全事故性质、特征、后果及其应急预案要求，项目部配备必要的应急机械、设备、器材等物资装备，以保障应急救援调用。
（2）安全事故发生时，首先充分利用工程现场既有的应急机械、设备、器材。
同时在地方应急指挥部的调度下，动用公安、消防、卫生等专业应急队伍和其它社会资源。
应急队伍保障
（1）洪水事故发生后，项目部所有员工应当第一时间撤离洪灾区域，不得延误。
情况紧急时，应优先保证人员撤离；
（2）及时将相关情况向业主、监理及社会机构报告，以便通知河流下游相关单位采取相应的措施和寻求必要的援助；
（3）救援过程中救援人员须配备个人劳动防护用品，在保证自身安全的前提下进行事故救援；
（4）事故发生后应当密切注意水情监测，及时做好人员、设备进一步撤离的准备；
（5）救援过程中应当采取正确的应急救援措施，防止次生灾害的发生；
（6）在救援过程中应当掌握正确的救援方法，避免救援不当，对事故人员造成二次伤害；
（7）与事故和事故救援无关的闲杂人员不得进入事故现场；
（8）救援工作结束后，应当注意事故现场的保护工作，不得破坏事故现场。
在事故调查结束前，不得擅自恢复生产。
（10）特殊事故的专业应急救援队伍应依靠工程所在地人民政府予以保障，如消防、医疗卫生、水下抢救等。
必要时请求工程所在地部队作为应急管理和救援增援队伍。
（11）应急队伍的调用由应急救援指挥机构统一协调、指挥和调用，有关单位应予以配合。
医疗卫生保障
项目部设置有医务室，配备必要的医疗救护条件，准备抢救伤员常用药品如消毒用品、急救药品、急救物品（绷带、无菌敷料）及各种常用小夹板、止血袋等，一旦发生人员伤害事故，使受伤人员在第一时间得到基本的医疗救治，控制伤势发展，再将伤员送至地方医疗机构救治。
发生人员伤亡后，项目经理部的医务人员要赶赴现场进行初步急救，现场救护小组组长组织人员进行现场抢救，拨打120急救电话，特殊情况可直接送往附近医院。
交通运输保障
交通运输应首先充分利用工程建设施工现场的既有运输工具，项目部在汛期前对上述车辆进行检修维护，保证灾情发生时能随时投入使用。
在工程施工过程中，随时保证施工现场交通畅通，在特殊情况时明确保障临时应急交通通道畅通的措施。
在抢险救援过程中，上述交通运输车辆除服务于项目部，还服从建管处安全度汛领导小组的统一调配，以便充分发挥现有车辆的作用，顺利完成抢险救援任务。
9附则
应急预案备案
本专项应急预案编制完成报建管处防汛指挥部门批准后，在当地防汛指挥部门备案，并在实际执行过程中应当接受当地防汛指挥部门的指导，与当地防洪抢险工作配备开展工作。
维护和更新
根据工程建设进度和建设内容的变化，专项应急预案将随项目变化更新，项目部根据工程建设安全事故应急管理要求，及时开展预案的更新。
各类应急预案根据演练、观摩学习、培训、经验交流等及时进行更新。
应急预案实施
本预案自发布之日起实施。
重要物资装备清单
防汛物资、机械一览表
序号
名称
规格型号
单位
数量
备注
1
挖掘机
1m3
台
3
2
装载机
ZL-50
台
3
3
推土机
TY165
台
1
4
水泵
5-10kw
台
9
5
自卸车
15t
台
6
6
工具车
台
2
7
工具车（救护专用）
台
1
8
发电机
150w
台
3
9
编织袋
符合技术要求
条
5000
10
土工布
m2
7000
11
雨衣
件
20
12
胶鞋
双
20
13
铁锨
把
20
14
手电筒
把
20
15
照明灯
台
6
16
对讲机
个
10
17
救生衣
套
10
规范化格式文本
灾害信息报告内容及格式
报告单位
报告人
报告时间
年月日时分
基本情况：
事件类型：
事件地点：
伤亡情况：
抢险情况：
救护情况：
财产损失：
已脱险和受险人群：
现场指挥部及联系人、联系方式：
预计事件事态发展情况：
需要支援项目：
接收信息部门
下次报告时间
年月日时分
附录：
现场处置方案
1、事故特征及影响
有提防决口、发生管涌、洪水通过提防等事故具有很强的突发性和破坏性，可能造成项目部重大财产损失和人员伤亡事故。
尤其是项目部所承建标段内的土质条件较差，洪水还可能诱发泥石流、坍塌等其他事故，因此防洪度汛是项目部安全管理的重中之重。
2、应急组织与职责
应急反应组织机构人员组成、分工
（1）由项目总经理/安全副经理及安全环境部、生产管理部、机械物资部、办公室等部门领导组成的生产安全事故应急现场救援指挥部（以下简称现场指挥部），负责对事故应急处理的统一领导、统一指挥。
下设现场应急救援办公室（设在安全环境部，日常工作由安全环境部负责）；
生产安全事故应急现场救援指挥部人员组成：
姓名
职务
联系电话
刘刚
指挥长
刘云
副指挥长
曾林
成员
周会兵
成员
马永
成员
杨龙
成员
黄阳
成员
（2）发生安全事故时，以现场应急救援指挥部为基础，项目经理刘刚任总指挥长，安全副经理刘云任副总指挥，负责项目部应急救援工作的组织和指挥，指挥部设在安全环境部；
（3）技术处理组组长由曾林担任，成员由黄阳组成；
（4）善后工作组组长由刘云担任，成员有郑坚强；
（5）后勤供应组组长由马永担任；
（6）事故调查组组长由周会兵担任；
（7）现场医疗救护队由项目部办公室，联系黔南州医院；
（8）通讯联络队队长由杨龙担任。
项目部应急救援组织机构职责
现场指挥部主要职责
（1）指挥现场的应急救援工作；
（2）负责事故现场通讯联络和对外联系；
（3）组织划定事故现场范围，实施必要的道路管制及其他强制性措施；
（4）核实现场人员伤亡和损失情况，及时向指挥中心领导汇报抢险工作及事故应急处理的进展情况；
（5）负责人员的疏散和工程抢险、抢修和物资供应的现场指挥；
（6）负责各类救援专业队伍及时开展工作。
现场指挥长主要职责
（1）负责召集各参与抢险救援部门和单位的现场负责人研究现场救援方案，制定具体救援措施，明确各部门和单位的职责分工；
（2）负责指挥现场应急救援工作；
（3）现场事故评估；
（4）控制紧急情况；
（5 ）做好与消防、医疗、交通管制、抢险救灾等公共救援部门的联系。
现场应急救援办公室
（1）组织指挥各方力量处理事故，控制事故蔓延和扩大；
（2）负责对事故应急处理工作进行监督检查和指导；
（3）检查督促各部门做好抢险救援、信息上报、善后处理及恢复生活、生产秩序的工作；
（4）与建管处和当地政府应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；
（5）通报外部机构，决定请求外部援助；
（6）负责对事故的信息发布，做到及时、准确、全面。
现场医疗救护队职责
（1）抢救受伤人员；
（2）引导现场作业人员从安全通道疏散。
物资抢救、供应队职责
（1）担负伤员生活必需品和抢救物资的供应任务；
（2）抢救可以转移的事故区内物资；
（3）转移可能引起新危险源的物资到安全地带；
（4）提供和检查抢险人员的装备和安全防护。
通讯联络队职责
（1）担负现场各应急抢救组间的联络；
（2）负责与现场指挥部的联络通讯。
技术处理组的职责
应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向现场应急总指挥长提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急反应行动中的工程技术工作。
善后工作组的职责
（1）做好伤亡人员及家属的稳定工作，确保事故发生后伤亡人员及家属思想能够稳定；
（2）做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾；
（3）慰问有关伤员及家属。
事故调查组的职责
（1）保护事故现场；
（2）对现场的有关实物资料进行取样封存；
（3）调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任；
（4）按“四不放过”的原则对相关人员进行处罚、教育、总结；
（5）形成事故的调查报告。
后勤供应组的职责
（1）协助制订施工项目应急反应物资资源的储备计划，按已制订的项目施工生产场所的应急反应物资储备计划，检查、监督、落实应急反应物资的储备数量，收集和建立并归档；
（2）定期检查、监督、落实应急反应物资资源管理人员的到位和变更情况及时调整应急反应物资资源的更新和达标；
（3）定期收集和整理各项目经理部施工场区的应急反应物资资源信息、建立档案并归档，为应急反应行动的启动，做好物资源数据储备；
（4）应急预案启动后，按现场总指挥长的部署，有效地组织应急反应物资资源到施工现场，并及时对事故现场进行增援，同时提供后勤服务。
3、应急处置
事故应急处置程序。
安全环境部为现场应急救援办公室，当接到险情或事故的报告后，立即通知应急救援指挥部，启动应急救援程序，当事故超过项目部应急能力控制范围时，应当立即上报上一级的应急救援指挥部，由上级应急指挥部进行指挥部署。
现场应急处置措施
（1）洪水事件发生后，现场人员立即用通讯工具上报安全环保监察部，并按有关规定设置防护信号，情况危急时应立即与地方政府联系，并停留该处负责巡守。
（2）安全环境部立即上报应急指挥部，应急指挥部启动应急救援预案。
（3）应急小组成员按照应急预案中规定的职责开展工作。
（4）洪水汛事件发生后，由现场指挥部组织救援队进行救援（加固防洪堤和河堤，疏通水道等），并在规定时间内将事件发生的时间、地点、伤亡人数、及事故的简要经过用传真或电话报告上级有关单位。
（5）应急小组成员到达事故现场后，维持好现场秩序，保护好事故现场的原始状况，在事故调查组摄像作好原始记录前，任何人不得擅自改变现场状况。
但为及时抢救受伤人员和企业财产或防止事故继续发展扩大损失，而必须移动事故现场的某些物品时，应尽可能将所变动物品的位置作好标记。
（6）疏散围观人员，组织救护队员抢救被困受伤人员，引导被困非受伤人员离开洪水发生地点，疏散至安全地点安顿。
（7）对有可能发生塌方边坡采取相应保护措施（即时砌筑天沟、并疏通便道排水沟等），防止引发突然坍塌。
（8）项目部医疗救护队赶赴现场抢救伤员，并立即拨打黔南州医院电话，对重伤人员进行急救或立即送往医院进行抢救。
应急联络和报告
应急救援外部联络电话
单位
电话
急救中心
120
公安局
110
黔南州医院
事故报告的内容：
①事件
升级会员 