关于赴辽宁省考察学习计划生育工作的报告与关于践行发展观调研汇报汇编.docx
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关于赴辽宁省考察学习计划生育工作的报告与关于践行发展观调研汇报汇编
关于赴辽宁省考察学习计划生育工作的报告与关于践行发展观调研汇报汇编
关于赴辽宁省考察学习计划生育工作的报告
一、辽宁省的先进经验和主要做法
辽宁省的计划生育工作在全国是老典型、老先进，营口市、瓦房店市、大连市、本溪市的计划生育率多年来都在以上，取得了令人瞩目的成绩。
但他们一直没有丝毫的松懈，工作始终保持大力度、强势头。
特别是在新时期新的人口和计划生育工作形势下，他们及早转变工作思路和工作方法，坚持以人为本，全面推行计划生育综合改革，探索和创立了许多宝贵经验。
⒈党委、政府高度重视，真正落实“党政一把手亲自抓、负总责”。
各级党委、政府真正把人口和计划生育工作抓在手上、放在心上，从投入、队伍、机制等方面都提供有力保障。
在财政投入方面，严格按国家关于认真落实“十五”计划生育经费投入的规定，足额编制预算，及时交人大常委会审议通过。
定期组织财政、审计、计生等部门对各级计生经费投入情况进行检查。
通过上述措施，确保了各级计生经费的落实。
沈阳营口市总人口万人，××年按照农村人均元、城市人均元的标准，仅计生事业经费投入就多达万元。
瓦房店市总人口万，按人均元投入标准，共投入计生事业经费万元。
大连市总人口万人，市本级计生事业经费投入达万元，人均元多。
由于领导重视、经费到位，计划生育信息化建设、技术服务站建设、宣传教育等工作设施全、标准高、建设好；在人口责任目标管理方面，加强对乡村两级的督查力度，严格落实“一票否决”。
对人口和计划生育工作实行“三线考核”，党政线考核的主要内容是，人口出生和实行计划生育情况，召开会议研究计划生育情况，解决计划生育工作实际问题情况，财政投入情况，计生队伍建设情况等；部门线考核的主要内容是，综合治理出生人口性别比情况，流动人口管理情况，建立和落实有利于人口与计划生育的社会保障制度和利益导向机制情况等；计生线考核的主要内容是，各级党政领导干部、计生工作者和已婚育龄群众计划生育知识知晓率，已婚育龄群众计划生育工作参与率，育龄群众对计划生育优质服务满意率，各项计生业务工作开展情况。
分线考核使计生工作分工更加明细，责任更加清晰，促使各级党委、政府和有关部门各尽其责，齐抓共管。
⒉基层计生组织健全，工作机制完善。
在人员配备上，强调队伍精简，组织健全，工作高效。
本溪市计生委机关编制有人，大连市机关编制人，大连市西岗区全局干部只有人（含技术服务站人），乡级工作人员平均至人（其中计生办至少名公务员，名具有中专医学学历的、具备执业助理医师资格的技术人员）。
村级行政村都配有名村计生专干，每－户配备名育龄妇女小组长；原创：
在报酬落实上，省里直接保证每个村名育龄妇女小组长的工资，且每年不低于元，其余全部纳入县级财政拨付。
理顺了管理机制，充分调动了村级人员的积极性。
村里计划生育工作有人管，有人干，村民自治程度高；在工作机制上，普遍实行竞聘上岗机制和村级计生人员县管、乡（镇）聘、村用制度。
本溪市抓住计划生育综合改革有力时机，进一步加强村级计生队伍建设，把计划生育工作下移至村级。
县级组织部、妇联、计生局联合下发了《关于对村级计划生育专职干部实行县管、乡（镇）聘、村用的办法》，出台了《关于加强村妇女主任队伍建设的意见》。
具体明确了村妇女主任的任职条件，选拔程序、工作职责及待遇，对构建村级网底工程起到了积极的推动作用。
也使村级计生队伍向年轻化、女性化转变，使一些文化素质较高、工作热心、有一定工作能力的妇女走上工作岗位，焕发了村级计生队伍的活力。
同时，对村妇女主任实行动态管理，对一些工作不负责，责任心不强的，不能履行计划生育工作职责的及时予以调换，尤其是在换届选举中，优先考虑计生专干人员任村妇女主任，保持村级队伍稳定。
⒊技术服务网络健全，避孕节育措施落实到位。
一是建立和完善了以县站为龙头，乡站为依托，村室为基础，流动服务车为纽带的总体发展格局。
本溪市大力开展创建人口与计划生育优质服务模范乡（镇）、示范村（居）标准；大连市西岗区对技术服务站进行大规模的升级改造，环境优美、设施齐全、功能完善、效绩显著；营口市落实避孕节育手术和实行季普查全部实行免费；二是查环查孕结算方式先进。
我省的查环查孕经费开支实行省、市、县、乡四级分担，乡级承担孕情、环情监测所需经费，不足部分由县财政补助；其他四项免费技术服务项目所需经费，由省、市、县三级分别按、、的比例承担。
查环查孕的结算标准为每例元，我市农村已婚育龄妇女约万人，如果每人每年至少参加三次普查，乡级在普查工作中的投入每年至少为万，每个乡每年需拿出万多用于最基础的日常性工作普查，就目前我市各乡镇现状来看，对乡镇财政压力非常大。
辽宁是由省财政直接划拨到市人口计生委再下拨到各县、各乡镇，平均每个乡镇每年一万多元，查环查孕结算标准是每例元，而且再加上避孕节育（同样是上级政府结算划拨）、优生检测、生殖健康服务等收入，足够用于阵地建设、宣传教育、器械更新；三是实行避孕节育知情选择。
大连市坚持从实际出发，以人为本、优质服务、方便群众、管理有效的原则，贯彻落实《人口与计划生育法》和《计划生育技术服务管理条例》，在已婚育龄妇女中积极推行避孕节育措施知情选择，采取电话咨询、入户走访、发放宣传资料等形式，帮助他们在掌握科学地避孕节育方法的基础上，自主的选择适合自己的避孕节育措施，最大限度地满足育龄群众需求，使避孕节育知情选择育率达到了以上。
⒋加强内外宣传环境建设，在建设新型生育文化上搞突破。
辽宁省自上而下都十分重视宣传教育工作，每年在做计划生育经费预算时，都把宣传教育经费纳入其中，约占人口与计划生育经费的左右。
保证宣教工作的基础设施配套，宣传活动有声有色。
他们坚持创造自己的品牌，构建优势。
突出个特色、构造种精品、实现个转变、开展种宣传、建立支队伍。
个特色即是男性对计划生育工作的广泛参与，不断拓宽工作领域。
种精品即宣传品和宣传环境都要上精品。
在宣传品的制作上进行改革，改单纯的计划生育宣传品为凡是涉及群众利益的政策法规、科技致富知识、提高群众生活质量、计划生育、优生优育、生殖健康知识的综合宣传品，提高宣传品的实用性、艺术性、观赏性。
在宣传环境建设上实行“三个转移”，即：
由过去宣传制品主要局限于政府门前、企事业单位院内向群众集中的社区转移；由过去面向领导、应付检查向服务群众、把群众作为宣传主体转移；由过去政策口号居多向主要传播知识、信息方面转移。
内环境建设着眼于整洁性、知识性、温馨性的和谐统一；外环境建设坚持醒目、高雅、艺术、温馨。
个转变即一是在工作思路上，从满足育龄群众的需求入手，由过去就计划生育宣传向多层次、全方位、立体化更加贴近群众和实际转变；二是在工作方式方法上，从强化宣传教育载体建设入手，由过去说教式宣传向结合、渗透、融入、服务转变；三是在运作机制上，从强化质量和效益入手，由过去任务观点、部门行为向社会行为转变。
种宣传形式即一是利用“三查”现场宣传；二是针对关联人群普遍宣传；三是多种手段并用立体宣传；四是依靠信息引导宣传。
建立支队伍就是利用演讲队伍、演唱队伍、书画队伍、对话队伍、马寅初宣传小分队，通过行之有效的活动和群众喜闻乐见的方式，抓紧对群众进行文化训练，训练群众的过程也是宣传教育过程，点多成线，线多成片，开展丰富多彩的文化活动。
⒌坚持文明执法，强化依法行政。
一是社会抚养费征收到位率高。
各级在征收社会抚养费的工作领导、工作用车、工作经费、人员安排等方面都给予大力的倾斜和支持，保障了征收工作的顺利进行。
各级法院和计生部门能够密切配合，相互合作，对社会抚养费案件快立案、快结案，做到发生一起、征收一起、到位一起，综合征费到位率达到以上，真正起到了用法律、经济手段制约政策外生育的作用；二是认真落实奖励政策。
无论城市还是农村，全部兑现独生子女父母奖金，每人每月在元以上。
同时对符合再生育条件而主动放弃生育的人员特别是农民实行重奖，促使更多农民自觉实行计划生育；三是综合治理出生人口性别比成效显著。
本溪市连续年出生人口性别比在正常范围内，主要做法是领导重视、部门配合、宣传到位、措施得力、责任明确、实行重奖重罚。
四是加强流动人口管理。
公安、工商、计生等部门相互配合，相互协调，信息互通，资源共享。
流动人口管理经费专款专用，聘用社区协管民警做好流动人口计生工作。
成分发挥信息交换平台作用，做好跨省际间流动人口信息交流工作。
⒍加强整建，做好新形势下的协会工作。
一是加强基层协会组织建设。
大连市近几年狠抓了基层协会队伍建设，在强化协会组织建设时，坚持了民主与自愿相结合的办法，选好配好协会的领导机构，同时也注重体现出协会先进性、代表性、群众性的特点，在发挥五老作用的同时，注重广纳贤才，积极发展有知识、有专长、能致富的人加入协会。
全市行政村有的计生协选举了年富力强，能够带领群众致富的人员担任专职副会长或秘书长。
二是围绕中心工作开展活动，搞好优质服务。
协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务，这是大连市计生协多年来迅速发展的基本经验，同时也是计生协会作用发挥的具体体现。
市计生协把服务工作贯穿于广大人民群众生产、生活、生育活动的始终，变管理为服务，紧紧围绕群众需要什么，我们就提供什么的宗旨，卓有成效地开展了致富工程、平安工程、成才工程、幸福工程四大工程，使群众得到了实惠，得到了群众的拥护；三是充分发挥典型示范带头作用。
一年来，他们共培育各种各类典型多个，有力地促进了工作的开展。
⒎注重信息化建设，加强开发与应用。
大连、本溪、瓦房店、营口四个市早在九十年代未，就构建了三网一库，即计生系统内部广域资源网、办公局域网、公众信息网三个网站和育龄妇女数据库，个县市区全部在互联网上建起了政府公众信息网站，实现了省、市、县、乡四级计算机联网。
开发使用了乡镇育龄妇女管理、流动人口、药具管理等软件，建成了办公自动化和数字化服务站两个平台，，实现了无纸化办公。
主要有三个做法。
一是规范制度，建立长效工作机制。
制定了信息采集录入制度，采取了四对照（与档簿表册对照、与户籍对照、与身份证对照、与本人实际情况对照）、四落实（落实负责领导、落实具体责任人、落实奖励措施、落实数据质量），四过关（上报过关、录入过关、审核过关和复核过关）的做法，完整准确录入各项基础信息，保证了各类信息的准确性。
制定了网络维护和信息传递制度，市、县两级都配备了网络管理员和网上传输专职人员，定期维护，实时抽查，及时传输，网络管理和使用纳入了正规，推动了信息化建设顺利开展；二是利用信息化加强计划生育管理。
准确指导基层定期公开公示生育计划安排、避孕措施落实、生殖保健服务，并对落实情况进行监督，避免和减少了超生瞒漏报。
公安、工商、房管、劳动等部门通过计划生育信息网络，对下岗离岗人员和流动人口等特殊人群实行齐抓共管，特殊人群不再特殊。
利用优质服务软件，打造数字化服务站，为深入实施四项服务、三大工程创造了高效平台，促进了创建优质服务先进县活动；三是注重开发应用，最大限度体现辅助决策、指导管理、引导服务、提高效能的效果。
在人口五普、编制国民经济十五规划、确定全面建设小康社会的进度中，利用数据库和预测软件，根据需要生成相关数据，对目前人口现状和未来年人口发展趋势进行了时间、空间大跨度综合分析和预测，为领导决策提供第一手的资料；
⒏改革创新，实行免费避孕药具发放新模式。
实行一簿式管理、一证化服务。
一是县乡两级简化了工作程序，采用一簿式管理，使药管员从繁杂的工作中解脱出来，能够更好的为育龄群众提供服务；二是建立了多形式、多渠道、多样化登记制的免费避孕药具发放新模式，育龄群众只要持有《免费避孕药具发放登记证》就可以在本市范围内就近、就便在计划生育免费避孕药具发放点领取所需避孕药具，并可得到药具知识的宣传、指导和服务。
二、我市计生工作中存在的差距
与先进地区相比，我市无论从计生工作理念还是实际工作模式上都存在一定差距。
一是一些地方还没有真正树立优质服务理念，思维观念还停留在行政命令阶段，创新意识不强、管理与服务手段落后，没有真正把育龄群众的满意作为工作追求的目标，将管理于服务之中，不能充分满足育龄群众需求。
二是人口与计划生育责任目标考核没有真正实行“分线考核”，形成实际上的计划生育部门单兵作战局面，综合治理流于形式。
三是一些县乡经费投入不到位，有的和上级要求相比差距较大，影响计划生育工作健康发展。
四是一些地方村级计生工作人员名存实亡，由于报酬低、岗位目标责任制的落实不够，不能正常发挥作用。
对基层计生工作人员的培训不及时、不到位，部分基层计生工作人员素质偏低；五是县乡两级宣传经费难以保障，宣传器械装备陈旧落后，不能适应新时期宣传教育工作的需求。
致使正常的工作难以开展；六是奖励资金不到位，奖励政策难落实，计划生育利益导向机制不健全。
三、几点建议
⒈加快计生工作综合改革步伐。
根据《决定》要求和两个转变的需要，借鉴先进经验，立足本地实际，在计划生育管理模式、管理制度、管理内容、管理方法上进行积极探索，大胆创新，勇于实践，以适应市场经济新形势下人口与计划生育工作发展的需要。
⒉强化党政一把手亲自抓、负总责。
督促各级领导进一步提高对计划生育的重视程度，严格按市委、市政府《关于进一步加强人口和计划生育工作的意见》，在财政投入、队伍建设、基础设施等方面强化措施，抓好落实。
一是保障计生经费投入。
计生事业经费达到国家和省规定标准：
市级人均元，县级人均元，乡级人均元。
对投入不足的实行“一票否决”；二是进一步完善人口目标管理责任制。
加大对乡村两级的督查力度，对那些工作不力、完不成责任目标的实行“一票否决”。
加大对违纪超生特别是党员干部违纪超生惩处力度，营造人口和计生工作社会氛围；三是协调各相关部门做好计划生育综合治理工作。
对出生人口性别比升高的治理、流动人口管理、通报人口计生信息等工作严格按有关规定抓好落实。
⒊加强基层组织建设，增强队伍战斗力。
一是进一步优化队伍结构。
县乡两级配备一批正规医学院校的毕业生和有专业技术资质的人才，村级配齐配强村专干和育龄妇女小组长；二是督促各县市区把乡村两级计生人员的工资报酬全部纳入县级财政，提高基层计生人员工作积极性；三是理顺用人机制，建立村专干和育龄妇女小组长“县管、乡聘、村用”制度。
即村专干和育龄妇女小组长的组织、人事、工资都由县计生局统一管理，乡镇负责聘用和考核，原创：
村对小组长具体安排工作，真正发挥村级网底作用。
⒋加强新形势下的计划生育宣传工作。
进一步抓好“民心工程”的宣传教育工作，抓好“奖励扶助制度”宣传月工作，搞好“世界人口日”、“公开信”的社会宣传活动。
⒌继续加强对出生人口性别比升高问题的治理工作。
协调卫生、公安、药监等部门，在全市每年开展至次出生性别比专项治理活动。
对超诊断仪、终止妊娠施术单位和终止妊娠药品销售单位进行彻底清理，依法加大对非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为的查处力度；协调宣传、民政、妇联等部门，积极开展“关爱女孩”行动，切实引导育龄群众转变婚育观念。
⒍认真落实对农村部分计生家庭的奖励扶助政策。
年内力争使全市农村独生子女父母奖金落实率达到％以上，城镇非农业人口独生子女父母奖金应首先每月达到元；市级人口和计划生育救助公益金达到万元，县级平均达到万元，保证％以上的计生困难家庭能够得到救助；全面开展对农村部分计生家庭奖励扶助工作。
市财政于月底前全部落实地方配套资金，保障符合条件的计生家庭全部按规定领取奖励扶助金。
⒎进一步加强计划生育协会建设。
各级协会要在人员、经费和待遇方面落实到位，真正做到有人干事，有钱办事，有章理事。
要注重在企业、流动人口、社区建设方面发挥协会的作用。
这两项工作在我们市还没有全面铺开，正处于试点阶段。
市计生协已经列入全年工作要点，要积极指导，总结经验。
要紧紧围绕全面建设小康社会这一目标开展多种形式的服务活动，帮助广大群众实现小康。
关于践行发展观调研汇报
在深入开展学习实践科学发展观活动中，我作为重修《县志》的编辑，深感用科学发展观指导修志十分必要。
根据县委安排部署的关于领导干部在活动中撰写专题调研报告的精神，我对县志资料进行了回忆思考，感到要写的东西很多。
至于封建社会时期的问题就不必论及了，单说新中国成立以后近60年来，我县的不少做法就与科学发展观相悖。
例如：
50年代末期在“大跃进”运动中，大炼钢铁、吃食堂和制定高指标的农业十年发展计划，就是违背客观规律，结果，事与愿违，人们吃尽了苦头。
在除“四害”中，把鸟类视为害虫几乎赶尽杀绝，结果遭到自然灾害的惩罚。
90年代向农民的多项派款，使农民不堪承受，以致于大片耕地撂荒，严重影响了农业的发展。
进入新世纪后，忽视市场规律，盲目强调大力发展黄姜产业，造成广大农民群众遭受严重的经济损失……这一切，虽然已经过去，但是，地方志必须客观记述，以期引起后任决策者的重视，诚望在今后的经济社会发展中不再走弯路。
当前，针对我县经济发展实际，本人认为工业经济仍然是十分重要的问题。
我县工业经济对财政的贡献份额占75％以上，可以说对我县的经济社会起着举足轻重的作用。
然而，工业经济建设却不容乐观，与邻县西峡相比，无论是发展速度，还是规模效益均相差甚远。
针对这个问题，本人对一些民营企业存在的问题进行了调研，现报告如下：
一、当前存在的主要问题
民营经济能否顺利发展，在很大程度取决于政策执行和措施落实的力度上。
近几年县委、县政府出台了《关于加快民营经济发展的若干意见》，相关部门也制定了具体配套措施和服务承诺，为民营经济的发展创造了较好的政策环境，但在具体执行过程中仍存在很多问题。
一是部门服务不到位。
一些部门没有适应政府职能转变及时转变思维方式和管理方式，仍然固守计划经济时代的思维惯性和行为方式，出现“权力部门化，部门利益化，利益最大化”的现象，实际工作中没能很好地为民营企业投资发展做好服务，热心帮助企业解决实际困难。
对民营经济的服务重视更多地停留在口头上、文件中，扶持帮助少，具体措施少，落实不到位。
二是政策落实不到位。
在政策落实过程中，存在部门之间互相扯皮推诿，许多政策在执行过程中被扭曲，有的甚至束之高阁，使政策失效的现象。
调查中，有的表示政策的执行力度亟待提升，有的认为优惠政策不够明朗化，企业很难及时了解与掌握具体规定。
一些民营企业的企业家提出，优惠政策制定出来就一定要落实，不落实不如不制定，制定出来不落实反而影响了企业对政府的信任。
4、融资、用地瓶颈，限制了民营企业的发展壮大。
随着国家“银根”、“地根”的紧缩，民营经济在发展后劲和发展空间上受到很大局限。
一是融资渠道不畅发展后劲不足。
由于观念和体制上的原因，国有商业银行往往集中力量服务国有企业，不愿向小企业尤其是民营企业放贷，使民营企业客观上游离于主流融资体系之外。
我县现有的一家担保公司，由于数量和额度极为有限，对民营企业的贷款担保也是杯水车薪，且自身的机制仍不完善，实际运作起来很困难。
加之民营企业整体发展水平低，管理不规范、经营状况一般、风险不确定，造成企业“贷款难”与银行“难贷款”的两难境地。
调查显示，需要融资的企业占被调查企业的90%以上，其中急需融资又没有合适资金来源的占80%以上。
二是企业征地困难，发展空间受限。
国家新的土地政策，加强了对土地利用的统一规划、严格管理，强调权力上收，审批权集中在省一级，且按新土地政策征收土地成本增高。
目前，我县民营民营企业处在发展的初创阶段，民营企业涉及土地方面收费项目达10多项。
三是受城市功能区规划影响，在新一轮的规划调编中，土地问题也成为制约民营企业进一步发展的关键，解决这类问题势在必行。
2、转变观念，消除歧视，构建一视同仁政策环境。
首先要更新观念，从思想上根除妨碍民营经济发展的观念性障碍。
其次是大胆冲破传统观念和体制的樊篱，为民营经济的发展铺平道路，对民营企业的合理要求，进行换位思考，想企业之所想，急企业之所急，做到只能说怎么办，不能说不行。
三是根据我县的具体情况，扩大社会资本参与基础设施建设和公共事业的领域，提高民间资本参与度，让民营经济投资主体充分发挥作用。
三是贯彻国民待遇和公共财政的原则。
财政预算安排的支持经济发展资金和税收政策，在扶持对象上，凡符合支持条件的，各类企业都要一视同仁。
凡是实行特殊优惠政策的领域，无论内资还是外资，也无论国有还是民间，都同样适用。
3、转变职能，加强服务，切实优化经济发展环境。
切实转变工作作风，优化政务环境。
要多服务、少干预，多帮忙、不设障，积极改进对民营企业的管理与服务，满腔热情地帮助民营企业过好市场经济关。
一是打造公平竞争的政策保障体系。
放开市场准入，放宽经营资格限制，在投融资、贷款、土地使用、人才引进、市场开发、税费管理以及资源配置等方面，建立健全公平统一的政策体系。
二是优质高效的政务服务体系。
要进一步深化行政审批制度改革，简化办事程序和环节，加强机关效能建设，鼓励和支持民营企业家参政议政，大力表彰一批优秀民营企业和优秀民营企业家，激发他们奋发向上、做强做大的积极性，营造有利于民营经济发展的良好舆论氛围。
三是完善规范有序的市场体系。
坚决打击破坏市场经济秩序行为；建立健全社会化服务体系，积极培育中介服务市场；加强社会信用体系建设，分步推进政府信用、企业信用和个人信用建设；加强对民营企业安全生产、环境保护、劳动保护、社会保障等方面的监督和管理。
四是要加强社会中介组织建设，完善社会化服务体系，健全民间投资社会配套机制。
大力发展为民营经济者提供政策、法律、财会、技术、管理和市场信息等方面服务的中介组织，要着力构建民间投资信息网，为民间投资者提供政策、法律法规和市场资讯等服务，架起沟通民间资金与项目之间的桥梁。
鼓励和协助建立为民营企业服务的商会、行业协会等自律性组织，在遵循客观规律的基础上，依托民营经济协会组织，充分企业发挥主观能动性，解决无序竞争的问题。
并通过行业学会、商会等民间组织，因地制宜开展各种培训、咨询、服务活动，利用多种形式开展人才引进、产品展销、贸易洽谈、招商引资等活动。
通过社会中介组织，帮助民间投资者建立规范的产权制度、财会制度和人员培训制度等多层次、多元化的服务。
6、创新方式，拓宽渠道，多方位提供金融支持。
现实表明，民营经济融资难问题表面上看是融资渠道狭窄，深层原因却是体制和制度问题。
因此仅靠出台一些政策是不足以解决问题的，必须深化金融体制改革，加快制度调整。
在新的金融管理体制未构建之前，建议金融及有关部门从以下几方面入手，解决融资瓶颈：
一是创新信贷方式。
二是加快完善民营企业贷款担保机构，最大限度的提高我区民营经济担保能力。
三是人民银行要继续发挥好信贷窗口的指导作用，积极运用货币政策鼓励商业银行支持民营企业的发展。
同时，要充分发挥商业银行信息、人才、资金方面的优势，为民营企业提供咨询、理财、信贷方面的服务，密切与民营企业的关系，达到“银企”双赢的目的。
7、强化载体，打造平台，扩大民营经济发展空间。
发展民营经济，需要构筑一个良好的发展平台，使资源充分共享、环境充分优化、产业充分聚集。
一是着力打造生产平台。
加快园区建设，突出产业特色，完善相应的配套政策，引导民营企业向园区集中，发挥集聚效应，形成产业链条。
同时结合推进农村工业化的进程，实行以土地为中心的农村股份合作制，在不改变土地所有权性质的前提下，将土地进行统一规划，然后统一以土地或厂房出租给企业使用，从而让农民也分享农地非农化后的土地级差增值收益，加快民营资本的原始积累，加速向二、三产业转移。
二是打造信息平台。
建立为民营经济提供信息服务的专门机构，全方位搜集国内外包括市场、价格、技术、投资等各个方面的信息，为民营企业投资决策提供参考，避免随意性和盲目性，降低投资风险。
三是打造物流平台。
发挥我县优越的区位优势，在搞好骨干专业市场建设的同时，依靠专业市场打造物流基地，做到带动一片产业、活跃一方经济。
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