衡阳县城乡一体化规划编制方案.docx

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衡阳县城乡一体化规划编制方案

衡阳县城乡一体化规划（2012—2030）

编制工作方案

一、编制背景

党的十七届三中全会提出：

“新形势下推进农村改革发展，要把加快形成城乡一体化新格局作为根本要求，建立促进城乡经济社会发展一体化制度。

尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间的均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。

”县域作为我国基本的行政单元，是联系乡村和城镇的纽带，是和广大农村接触最紧密、联系最广泛的地区。

发挥城乡一体化规划在城乡统筹协调发展中的重要作用，扩大县域发展自主权，增强县域经济活力和实力，促进县域城乡经济、社会和环境的可持续发展是当前一项重要而紧迫的任务。

城乡一体化规划是政府调控县域城乡空间资源、指导城、镇、村发展和建设，促进城乡经济、社会和环境协调发展的重要手段；编制城乡一体化规划要以科学发展观为指导，以建设和谐社会和服务农业、农村和农民为基本目标，坚持因地制宜、循序渐进、统筹兼顾、协调发展的基本原则，合理确定城乡发展目标与战略，节约和集约利用资源，保护生态环境，促进城乡可持续发展。

发展的最终目标，是使一个社会的人民群众普遍享有高度的物质文明和精神文明。

因此，在人类的现代化的进程总体上等于城市化的进程且城市占据了发展的领先地位的背景下，乡村的现代化就成为衡量一个社会的真正发展水平的“木桶效应”中的短板。

因此，尤其在一个社会的发展到达了一定阶段之后，促进乡村的发展就成为关注的焦点。

正因为如此，我国在宏观上提出了五个统筹的科学发展观，其中强调城乡协调发展，对解决三农问题也给予了前所未有的高度重视。

统筹城乡，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。

微观上，作为衡阳市的主要县城之一，衡阳县的经济、社会、生态发展方面始终走在周边地区的前列，在城乡协调发展方面也付出了巨大的努力，并在总体上取得了一定的成绩。

但是，现有的城乡协调发展并不是就已经达到了完美境界，仍然存在很多问题。

因此，在一个很有意义的大背景下，在自身已经具备了很好的基础包括发展经验的条件下，如何能够针对发展中仍然存在的问题，对衡阳县的城乡协调发展高屋建瓴、前瞻性地制定一个发展战略规划，就成为决定衡阳县是否能在未来的城乡协调发展方面示范性地走在前列、并使地区的整体发展实现新的突破的关键所在。

二、编制主要依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》，2007.10.28；

（2）《中华人民共和国土地管理法》，2004.8.28；

（3）《中华人民共和国环境保护法》，1989.12.26；

（4）《城市规划编制办法》，（建设部令［2005］146号）；

（5）《城市用地分类与规划建设用地标准》，（GB50137-2012）；

（6）《县域村镇体系规划编制暂行办法》（建规［2006］183号）；

（7）湖南省委、省政府《关于加快新型城镇化推进城乡一体化的意见》；

（8）湖南省政府办公厅关于印发《湖南省“百城千镇万村”新农村建设工程工作规划》的通知。

三、指导思想

规划编制以贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，学习借鉴国际成功经验，以宜居城市建设为契机，面向后工业化经济社会形态，以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，统筹城乡经济和社会发展，建设资源节约型、环境友好型社会，实现全县一个规划、一张蓝图的规划目标，充分发挥城乡规划的指导作用，统筹资源开发与环境保护，切实解决城乡建设发展面临的主要矛盾和问题。

四、编制重点

城乡一体化规划涉及的内容很多，重点是“三个布局、两个保护和一个管制”，即：

对县域城镇村、产业和设施进行合理布局，对县域资源和环境进行严格保护，对县域空间资源进行科学划定和管制。

1.合理进行三个布局

要在对衡阳县地理环境、区位条件、资源禀赋、发展现状与优劣势等全面分析的基础上，对城乡未来发展趋势与目标进行科学预测和战略研究，科学确定县域城乡空间布局、产业发展布局和设施配置布局。

（1）科学确定城乡空间布局

根据衡阳县村镇数量较多、多数村庄规模偏小、人均建设用地多、各类设施配置成本较高的特点，在对县域城乡发展现状、人口分布与转移趋势预测的基础上，合理确定各村镇的发展前景、发展规模、职能和空间布局。

综合考虑在推进城镇化进程中，人口空间转移的趋势；在产业结构调整中，劳动力就业转移的趋势；随着农村生产力水平的提高、农业耕作半径的扩大，并考虑到乡村地缘文化和血缘关系，农村居民点迁并整合的可能性；重大基础设施建设、资源开发利用、自然文化遗产与生态敏感区保护的影响等。

科学规划县城、重点镇和一般镇、中心村和基层村以及撤并村，在县域内构建一个空间分布合理、人口规模适度、职能分工科学、等级规模有序的村镇体系。

（2）引导产业发展的空间布局

衡阳县各乡镇产业发展缺乏合理规划、发展模式粗放、结构单一、资源利用率低，因此，必须统筹协调城乡的产业发展布局。

县域范围考虑资源利用与生态环境的承载能力，使当地资源优势得到有效发挥；考虑当地基础设施条件，使设施条件得到充分利用；考虑产业发展中劳动力需求，使当地劳动力得到充分就业。

还要考虑产业集聚发展、土地集约利用、废弃物集中处理和资源化利用等因素，形成有效发挥当地资源优势和设施效益，引导产业结构调整升级和农村劳动力就业转移，促进县域经济健康发展的产业体系。

（3）统筹安排公共基础设施布局

根据衡阳县各镇、乡村基础设施水平较低、质量较差，布局结构不合理，难以适应城乡居民生产生活需求的特点，统筹县域各类基础设施布局，以适应县域村镇布局与发展，为人民群众提供满意的公共服务产品；适应县域产业布局与发展，为经济结构调整优化与发展提供可靠服务保障；适应建立节约型、环境友好型社会，满足资源节约集约利用的需要，确定基础设施、公共设施的配置标准及建设时序，推进公共基础设施的共建共享，构建一个分布合理、标准适宜、运行有序的公共基础设施配置体系。

2.严格实施两个保护

编制城乡一体化规划，既要研究社会生产和人民生活对环境的影响，又要研究城市、村镇、产业、设施布局与资源利用、环境保护的关系，在城乡建设和产业发展中，特别要加强县域资源和环境的保护。

（1）注重县域资源保护

在城乡一体化规划中，既要通过科学安排村镇、产业和设施布局，科学开发利用资源，以最小资源消耗换取最大效益，避免资源破坏，实现可持续利用，又要采取措施对县域土地、水、矿产、风景名胜等自然资源和历史文化名镇名村、传统建筑风貌及各类非物质文化遗产等文化资源进行有效保护。

（2）加强县域环境保护

一些乡镇工业布局缺少准入门槛导致环境污染严重，并出现工业污染向农村转移趋势。

要建设环境友好型社会，必须通过城乡一体化规划科学安排村镇、产业和设施布局，减轻对环境的干扰和污染；要对人居环境和水、气、声及生态环境保护提出明确的预防和保护措施目标，建成优美的宜居环境和景观环境。

3.科学划定和严格管制空间资源

为了协调与合理利用县域空间资源，科学合理划定县域空间管制区域，既是实现“三个布局”的关键措施，又是加强“两个保护”的有效手段，也是科学编制、有效实施城乡一体化规划及镇和乡村的重要途径。

（1）适宜建设区的划定与建设管理

适宜建设区是指在县域范围内从生态环境和建设条件等方面考察，适合进行建设的区域。

在城乡一体化规划中，根据全县经济社会发展的需要，对适合建设地带划定一个范围，为城乡居民点、产业布局和各类基础设施留出发展空间，并提出规划、建设和管理方面的要求。

（2）限制建设区的划定与限制条件

限制建设区是指在县域范围内从生态环境和建设条件等方面考察，进行限制建设的区域。

在城乡一体化规划中，对只适合某些方面建设的区域划定一个范围，并对该区的建设提出明确的限制性建设项目和限制条件。

（3）禁止建设区的划定与禁止要求

禁止建设区是指在县域范围内从生态环境和建设条件等方面考察，禁止建设的区域。

为了保护生态环境和各类资源，在城乡一体化规划中除了划定适建区和限建区外，还应该在自然保护区、生态敏感区、水源地等区域划定禁止建设的区域范围，并对禁止建设区的管理提出各项禁止性的要求。

五、编制目的和作用

1.统筹县域城乡健康发展

统筹城乡发展是符合社会进步趋势、生产力发展规律的必然选择。

统筹城乡发展，就是要坚持科学发展观，遵循城乡建设发展的客观规律，把发展的立足点置于城乡一体化的基础上，在城乡发展的指导思想、战略决策和政策措施上，通过村镇体系规划的调控与引导作用，充分发挥城乡各种综合优势，以城带乡，以乡促城，城乡互动，实现城乡一体化协调发展。

2.城乡一体化规划是统筹城乡发展的最有效手段

县（市）处于城乡结合的关键地位，必然成为统筹城乡发展的关键环节。

城乡一体化规划是政府调控城乡空间资源、指导城乡发展和建设，促城城乡经济、社会和环境协调发展的重要手段。

坚持统筹城乡的思路谋划发展，需要科学合理的县域村镇体系规划调控、优化、引导县域镇村、产业和各类设施结构及其空间布局，培育非农产业集群，引导农村富裕劳动力转移到城镇就业落户，关注乡村建设和服务“三农”，推动农村地区全面发展，促进城镇化和县域经济社会可持续发展。

3.城乡一体化规划为城镇和乡村规划提供基本依据

县域规划体系分为三级，城乡一体化规划处在第一层面，主要研究统筹县域的三个布局：

调整城乡结构、优化城乡布局，资源开发利用与产业布局，与社会生产生活相关的各类设施布局。

第二层面是城、镇、乡总体规划。

第三层面是城区、镇区详细规划和新农村建设规划。

城乡一体化规划作为县域第一层面的上位规划，对城、镇和乡村规划的编制与实施提供基本依据和宏观指导。

4.城乡一体化规划的综合协调作用

由县级人民政府组织编制，属于县级宏观层面的综合性规划有三个：

一是由发改部门负责编制的国民经济和社会发展规划，二是由规划部门负责编制的城乡一体化规划（或者是城镇体系规划、城市总体规划），三是由国土部门负责编制的土地利用总体规划。

县域村镇体系规划要与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划相互衔接。

5.城乡一体化规划的宏观调控作用

一是主导县域城乡结构调整，通过实施城乡一体化规划，推动城市的建设、乡镇的撤并和迁村并点的实施，逐步减少乡村的数量，扩大城市、镇和村庄的规模，实现县域城、镇、村的重组和城乡布局的优化。

二是引导县域产业发展布局，在城乡一体化规划中，镇村的布局确定了劳动力的供给，各类设施的布局明确了为企业生产提供的条件，再通过产业集聚区规划等来引导产业的布局发展。

三是指导县域各类设施配置，由县域镇村和产业布局决定县域各类设施的空间布局和容量配置。

六、编制主要内容

（1）规划总则

（2）城乡统筹发展战略

（3）城乡产业发展布局规划

（4）城乡空间管制规划

（5）城镇化发展战略规划

（6）县域村镇体系结构

（7）重点城镇和重点区域发展策略

（8）城乡基础设施规划

（9）城乡社会公共服务设施规划

（10）城乡资源保护与开发利用规划

（11）城乡环境保护和防灾规划

（12）村镇分层次建设标准和实施策略

（13）近期发展规划

（14）实施规划的对策措施

七、编制方法

邀请招标，可以从本次战略规划竞赛的三家单位中选取，同时也可以从国家高水准的设计院中选取，比如：

中规院、江苏省规划院、北京大学等知名设计院。

八、编制步骤

（1）组织规委人员到乡镇、农村召开座谈会，与基层干部农民一起研究讨论城乡一体化的思路和想法，并总结向县委县政府提出意见。

（2）资金预算与资金到位，利于编制工作的顺利展开。

（3）前期准备阶段。

研究制定规划编制工作实施方案，明确工作组织及领导，落实规划编制单位。

（4）现状资料收集与调查阶段。

召开规划编制工作启动会议，组织工作班子，配合规划编制单位完成现状调查和基础资料收集，协助规划编制单位全面开展专题研究。

（5）规划纲要起草阶段。

修改完善专题研究成果，在此基础上编制完成《衡阳县统筹城乡一体化总体规划（初稿）》，进行专家论证审查。

（6）修改完善阶段。

对总体规划初稿广泛征求意见，进一步修改完善，形成《衡阳县统筹城乡一体化总体规划（征求意见稿）》。

（7）公示审定阶段。

将城乡一体化规划征求意见稿予以公告，并采取论证会、听证会或其他方式征求专家和公众的意见，并进一步完善，形成《衡阳县统筹城乡一体化总体规划（送审稿）》，按程序报批。